2022年11月10日，河南省人民政府發布《河南省旅遊公路網規劃（2022—2030年）》。
基本介紹
- 中文名：河南省旅遊公路網規劃（2022—2030年）
- 發布單位：河南省人民政府
發布信息,內容全文,
發布信息
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省旅遊公路網規劃（2022—2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2022年11月10日
內容全文
旅遊業是國民經濟的戰略性支柱產業，交通運輸是旅遊業發展的基礎支撐和先決條件。近年來，國家印發《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》和關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見等檔案，提出要深化交通運輸與旅遊融合發展，加強交通與重要旅遊景區銜接，構建“快進慢游”旅遊交通基礎設施網路，健全交通設施旅遊服務功能，提升旅遊運輸服務質量。
我省歷史悠久，底蘊深厚，資源富集，是中華民族和華夏文明的重要發祥地，也是全國唯一兼具長城、大運河、長征、黃河四大國家文化公園的省份，共有A級及以上各類旅遊景區624家。為串聯我省優質旅遊資源，滿足“快進慢游深體驗”旅遊出行需求，推動交通運輸與文化旅遊深度融合，支撐“行走河南·讀懂中國”文旅品牌和中華文化傳承創新中心、世界文化旅遊勝地打造，服務文旅文創融合、鄉村振興等戰略實施，特編制本規劃。
一、規劃基礎
近年來，我省持續加快交通基礎設施建設，基本建成能力充分、銜接順暢、服務優質、智慧綠色、運行安全的公路交通網，全省公路總里程達27萬公里，路網密度達162公里/百平方公里，路網規模、密度等均位居全國前列。依託發達的公路交通網，全省積極發揮交通“先行官”作用，加快推進交通旅遊融合發展，全力推動我省由文化大省、交通大省向文化強省、交通強省轉變。
旅遊公路規劃建設初見成效。高速公路與旅遊融合發展持續深入，全省5A級景區實現高速公路全覆蓋，4A級及以上景區通達高速公路比例達到90%，鄭欒高速堯山至欒川段被譽為“雲中高速”“最美高速”，專項編制沿大別山高速公路交旅融合策劃方案，高標準推進湯泉池、豫楚關等4個開放式服務區建設；普通幹線公路連通景區水平不斷提高，鄉村旅遊公路建設亮點紛呈，所有A級及以上景區實現等級公路連通，湧現出省道230（濟源境）、丹江口環庫公路、羅山縣一號旅遊公路等一批旅遊公路精品工程，林州市林石公路成功入選2019年度全國“十大最美農村路”。
交旅融合體制機制持續完善。凝聚交旅融合發展推進合力，印發關於公布河南省首批交旅融合示範工程（景區）名單的通知，確定鄭欒高速堯山至欒川段、省道312（鄭州境）等12個交旅融合示範工程（景區），持續推進交旅融合向縱深發展，奮勇開創交旅融合高質量發展新局面。
雖然我省旅遊公路發展取得了一定成效，但還存在部分景區集散公路等級不高、交通銜接不暢、服務設施不足、路域環境不優、安全智慧水平不高、品牌效應不突出等問題，資金、土地等要素保障仍有待加強，發展體制機制仍有待完善。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實省第十一次黨代會精神，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展、文旅文創融合、鄉村振興等重大戰略，以全省多種類旅遊資源分布為基礎，以現有多層次公路網路資源為載體，以全省文化旅遊發展格局為導向，按照專用性、安全性、智慧性和環境友好型的要求，著力完善旅遊公路網路布局，加快打造旅遊公路品牌體系，持續提升旅遊公路服務品質，全力構建覆蓋全省的“快進慢游深體驗”旅遊公路網，有力支撐“行走河南·讀懂中國”文旅品牌建設。
（二）基本原則。
1.統籌全域，突出重點。統籌考慮全省旅遊資源分布和開發需求，以“一河三山”（黃河、太行山、伏牛山、大別山）四大板塊為重點，加快構建層次清晰、功能完備、覆蓋全域的旅遊公路網，發揮其在全域旅遊、鄉村振興中的基礎支撐和先行引領作用。
2.最佳化網路，強化銜接。充分利用現狀各層次公路網路資源，提升景區通達道路等級，打通景區串聯通道，構建景區旅遊環線，打造“快進慢游”旅遊公路網。強化與相鄰省份、省內主要城市之間旅遊公路設施的銜接，以及與鐵路、航空、水運等其他交通方式的有效銜接。
3.完善服務，提升品質。結合地形條件、建設需求，合理增設遊客驛站、觀景台、信息標識等配套服務設施，強化智慧化服務，完善旅遊公路“深體驗”服務功能，推動旅遊公路向“公路旅遊”轉變，打造“行走河南·讀懂中國”一號旅遊公路品牌體系。
4.注重生態，安全發展。注重生態環境保護、集約節約利用資源，科學確定道路技術指標，最大限度減少耕地占用和生態破壞，持續做好沿線生態功能恢復工作；堅持以人為本，把安全放在旅遊公路發展的首要位置，提高旅遊公路安全性。
5.建管並重，提質增效。堅持旅遊公路建設的專用性、智慧性要求，科學實施旅遊公路交通管理措施，保持普通幹線公路、農村公路路網暢通；統籌旅遊公路建設、管理、養護、運營，促進旅遊公路智慧型化發展，提升旅遊公路整體服務品質和管理水平。
（三）發展目標。到2025年，建成一批體現我省特色的精品旅遊公路示範路，打造“行走河南·讀懂中國”一號旅遊公路品牌，基本建成貫通全域的旅遊公路網，實現“十百千萬做示範、一號公路成品牌”。
十百千萬做示範。創建10個以上旅遊公路示範縣，建成100個以上功能完備、智慧型便捷的遊客驛站，推出1000公里以上全國知名的“公路旅遊”特色路，構築10000公里以上“通景、鏈景、融景”的旅遊公路網。
一號公路成品牌。“黃河古都、太行天路、生態伏牛、紅色大別”四大一號旅遊公路基本建成，“行走河南·讀懂中國”一號旅遊公路品牌體系深入人心、叫響全國。
到2030年，全面建成“貫通全域、銜接順暢、功能完備、特色突出、服務優質”的旅遊公路網，力爭實現“省省通、城城通、城景通、景景通”，基本形成“交通引領、旅遊主導、產業融合、文化賦能”的交旅融合高質量發展河南樣板。
三、完善旅遊公路網路布局
全省旅遊公路網分為主線、支線、聯絡線三個層次。主線服務高熱度旅遊區（點）集聚區間以及其與全省主要旅遊城市、旅遊板塊的快速聯繫，以高速公路為主，承擔“快進”功能；支線主要服務高熱度旅遊區（點）集聚區間便捷直連以及其與主線的快速聯繫，以普通幹線公路為主，承擔“集散”功能；聯絡線主要服務景區與支線的便捷聯繫，以普通公路為主，承擔“慢游”功能。
統籌考慮全省位於非城市建成區的413個A級景區和163個國家級重要非A景點，按照景區等級、遊客數量等劃分為高熱度旅遊區（點）、中熱度旅遊區（點）和一般旅遊區（點）。結合全省位於非城市建成區的576個旅遊景區（點）分布情況，以景定線、以線串景、連點成線，分類分級串聯全省重要旅遊資源，規劃布局“一帶一廊多環”（黃河旅遊公路帶，連通太行山、伏牛山、大別山的三山旅遊公路廊，多條旅遊公路環線）、總里程約16600公里的“行走河南·讀懂中國”一號旅遊公路線網，基本實現高熱度旅遊景區（點）20分鐘上高速，直接連通全省90%的旅遊景區（點）。
四、打造旅遊公路品牌體系
河南省人民政府關於印發河南省旅遊公路網規劃（2022—2030年）的通知
結合四大國家文化公園建設和我省旅遊資源分布情況，挖掘文化底蘊、提升主題品質、樹立精品意識，加快打造我省“行走河南·讀懂中國”一號旅遊公路品牌體系。依託旅遊資源多、聚集程度高、發展潛力大的“一河三山”四大板塊，重點塑造“黃河古都、太行天路、生態伏牛、紅色大別”四大一號旅遊公路品牌。
（一）“黃河古都”一號旅遊公路。以“黃河魂、古都韻、中國情”為文化主題，弘揚黃河古都文明、姓氏文化、非遺文化、功夫文化等黃河文化，展現多姿多態的大河風光和偉大的治黃水利工程等，延續黃河歷史文脈，挖掘黃河文化的時代價值，講好黃河故事，傳承以黃河文化為代表的中華文化，打造“黃河古都”一號旅遊公路品牌。
（二）“太行天路”一號旅遊公路。以“太行天路、暢享運動”為文化主題，展現太行山雄偉的地質地貌、神話傳奇和原生態山水特色，弘揚百折不撓、艱苦奮鬥的太行精神，展示太行區域獨特的“紅色+紅葉”景觀，推廣徒步、攀岩、滑翔等時尚戶外運動，打造“太行天路”一號旅遊公路品牌。
河南省人民政府關於印發河南省旅遊公路網規劃（2022—2030年）的通知
（三）“生態伏牛”一號旅遊公路。以“生態伏牛、盡享休閒”為文化主題，展示伏牛山“一山分南北”的獨特氣候和富集的生態旅遊資源，展現原始森林、地下河流等景觀，發展天然溫泉、高山滑雪等產品，培育回歸自然、生態康養、調節身心、放鬆愉悅的旅遊產品和消費需求，打造“生態伏牛”一號旅遊公路品牌。
（四）“紅色大別”一號旅遊公路。以“紅色信仰、綠色體驗”為文化主題，展現油茶獨特茶香和豫南古樸美麗的山鄉風韻，弘揚傳承“堅守信念、胸懷全局、團結奮進、勇當前鋒”的大別山精神，著力打造紅色品牌，擦亮綠色發展底色，打造“紅色大別”一號旅遊公路品牌。
河南省人民政府關於印發河南省旅遊公路網規劃（2022—2030年）的通知
五、提升旅遊公路服務品質
河南省人民政府關於印發河南省旅遊公路網規劃（2022—2030年）的通知
堅持“統一規劃、整體布局”原則，統籌全省旅遊公路網路布局，結合沿線自然環境、景區分布、村鎮規劃、遊客需求等因素，規劃布局遊客驛站、觀景台、綠道、標識系統等配套設施，著力提升旅遊公路服務品質。
（一）全面提升路域環境。鞏固旅遊公路路域環境治理成果，推動旅遊公路廊道綠化向美化、彩化升級，打造“暢安綠舒美”的特色化生態旅遊公路。
1.推進路域環境精細化治理。提升普通幹線公路治理水平，加強農村公路路域環境整治，結合美麗鄉村建設和農村人居環境治理要求，著力提升路容路貌，逐步整治普通公路兩側違法建築，清理馬路市場。
2.推動路域環境美化彩化升級。依託旅遊公路沿線生態自然資源、城鎮村風貌等，因地制宜、因路制宜在旅遊公路兩側路域範圍內配套必要的綠化、美化、人文等景觀設施，逐步實現以景引路、以路鏈景、以路為景。
（二）系統貫通旅遊綠道。統籌考慮與旅遊公路主體及沿線服務設施、公共運輸系統、景區之間的連通、接駁、換乘，結合景觀資源、地形地質條件和遊客騎行步行需求等因素，合理設定旅遊綠道，著力打造“幽靜、雅致、整潔、安全、活力”的旅遊綠道系統。
1.著力貫通各具特色的旅遊綠道系統。選擇旅遊公路沿線景觀資源豐富、遊客騎行（步行）需求量較大的路段，打造具有通達、體驗、運動、健身、文化、教育等複合功能的主題旅遊綠道，完善旅遊綠道安全隔離、標誌標線等設施。
2.最佳化提升旅遊綠道一體化服務體系。統籌考慮旅遊綠道與旅遊公路及沿線服務設施、景區之間的連通，豐富駕乘體驗；持續推行“綠道+”模式，推動旅遊綠道與生態修復、鄉村振興、特色產業等相融合，拓展遊覽廣度和深度，提升旅遊公路遊憩體驗功能。
（三）最佳化完善遊客驛站。堅持“因地制宜、依景而設”，以“標準化建設、多功能集成、差異化配置”為核心，在旅遊公路沿線布局高品質服務遊客驛站。
1.合理確定遊客驛站選址。結合旅遊公路兩側地形地質、遊客需求、交通流量、用地空間等因素，在旅遊資源豐富、旅遊交通量相對較大、旅遊特色明顯的美麗鄉村、特色小鎮等區域和交通轉換節點等附近合理設定遊客驛站，有條件時可與旅遊公路養護運營場地、沿線景區服務中心等合併設定；在靠近高熱度旅遊區（點）的旅遊公路主線上，因地制宜布局開放式高速公路服務區。
2.細化遊客驛站功能配置。在符合國家及地方相關標準、規範的基礎上，根據遊客驛站所處位置、功能需求等，統一規劃、分類建設，靈活配套停車、觀景、休息、購物、如廁、加油、充電、旅遊信息諮詢等服務功能。
（四）統籌打造觀景平台。統籌旅遊公路沿線地形地貌、地域景觀和文化特色等因素，因地制宜靈活設定一批觀景平台，完善“融景、停駐、觀賞、休憩、遊覽”功能。
1.依景而設、因景而異，布設一批觀景平台。選擇視野開闊、地形較緩、地質較好、自然風光秀美、地域風貌突出的區域，或結合觀景效果較好的服務區、道路養護站等設施，靈活設定一批類別多樣、特色各異的觀景平台。
2.融景入景、可賞可停，完善觀景平台功能。注重與周邊風景協調融合，強化觀景平台自身景觀功能，滿足停車觀景、拍照、停歇等需求，實現“站在風景上看風景”。
（五）積極推動營地建設。根據旅遊公路網結構、沿線旅遊資源布局，結合路線通道、資源布局特點和景區景點建設需要，建立具有接待、中轉、組織等功能的自駕游營地，完善營地功能及公共服務體系。
1.建設一批標準化自駕營地。參照《自駕車旅居車營地質量等級劃分》（LB/T078—2019）、《休閒露營地建設與服務規範》(GB/T31710.1—2015)等標準，支持知名度較高的高熱度、中熱度旅遊區（點）建設一批標準化、高水平自駕游營地。
2.推行“營地+”綜合發展模式。在提供車輛停放、供水供電、加油、車輛檢修、應急維修、網路等服務基礎上，積極植入親子互動、戶外運動、休閒度假等業態，滿足遊客多樣化需求。
3.完善全省自駕旅遊公共服務體系。以營地服務旅遊公路，以旅遊公路帶動營地發展，加強營地基礎設施和配套設施建設，加快形成標準化、高水平、智慧化的自駕營地服務體系。
（六）推進旅遊智慧發展。按照“統一規範、層級明確、清晰智慧型”的要求，強化全省旅遊公路引導標識系統設計與智慧型升級。
1.完善旅遊公路標識系統。依據相關技術指南、標準規範等，完善全省旅遊公路指引標識系統，彰顯地域自然景觀、歷史人文等特色，為旅遊公路使用者提供科學有效、便捷智慧型的信息指引服務功能。
2.加強標識系統智慧型化升級。依託旅遊公路沿線服務設施和路側空間，合理配備可變情報標識和路側感知設備，實現對旅遊公路範圍內人、車、環境等的實時掌控，強化旅遊公路和重點景區監控預警、救援疏散、路徑引導等能力，提高旅遊公路的安全性。
3.打造交旅綜合信息智慧服務平台。整合“吃住行游購娛”等目的地旅遊動態諮詢功能和服務資源，打造交旅綜合服務平台，滿足旅客購票、餐飲、住宿、購物、自駕租車、定製客運、預約出行等個性化、多樣化旅遊需求，提供普惠化信息數據服務。
（七）豐富旅遊服務體驗。合理確定旅遊公路設計主題，積極植入特色旅遊產品，進一步豐富旅遊公路服務體驗，形成一批“公路旅遊”特色線路。
1.建設一批特色主題公路。依據旅遊公路沿線自然條件、景觀特色等，建設一批歷史、研學、紅色、觀鳥、攝影、騎行、馬拉松、越野、徒步等特色主題公路，強化拓展“旅遊公路+”深體驗服務功能。
2.探索與多類型交旅項目融合共享。加強旅遊公路與水上旅遊線路、低空旅遊線路、特色軌道交通旅遊線路、特色休閒綠道等特色旅遊交通產品的互聯互動，豐富旅遊公路多元化功能體驗。
六、保障措施
（一）加強組織協調。按照“政府主導、部門協同、分工負責、齊抓共管、共同推進”的思路，建立政府主導、市場運作、省級頂層設計、市級組織實施、社會積極參與的推進機制。省直有關部門要建立協商機制，科學配置資源，促進政策協同。各地政府要按照屬地管理原則，將旅遊公路項目納入重點工程範圍，集中力量，最佳化審批程式，提高審批效率，全力推進項目順利實施。
（二）加強要素保障。要深化投融資改革，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制；建立健全各級財政投入保障制度，積極爭取中央預算內投資和專項資金支持，穩步加大旅遊公路建設政府投資力度；支持各類金融機構依法依規為市場化建設運作的旅遊公路提供融資，引導社會資本積極參與項目建設；強化債務風險防控，確保不發生系統性、區域性金融風險。省直有關部門要建立國土空間規劃等相關規劃與旅遊公路規劃等的協調和動態調整機制，及時將旅遊公路建設項目納入國土空間規劃“一張圖”，強化建設用地保障。
（三）強化政策支撐。要持續完善旅遊公路專項規劃體系，強化規劃指導作用，推動規劃項目落地實施。省直有關部門要加快出台旅遊公路設計技術指南、旅遊公路建設實施方案等配套政策，建立完善的旅遊公路管理體系，鼓勵、指導各地打造一批旅遊公路示範縣，加快建成一批旅遊公路示範工程，建立健全示範引領推廣機制。
（四）建立調整機制。要加強規劃實施情況動態監控和績效評估，建立規劃調整機制，持續增強旅遊公路建設服務全省經濟社會發展實效。涉及規劃重大事項調整的要及時向省政府報告。
（五）加強宣傳引導。各地政府要充分利用政府網站、廣播電視等多種媒體形式，組織開展旅遊公路精品示範線路、最美旅遊公路攝影大賽等評選活動，積極推廣“行走河南·讀懂中國”一號旅遊公路品牌體系，加強旅遊公路宣傳，營造旅遊公路建設良好氛圍。
