2011年12月，財政部、國土資源部印發《土地開發整理項目預算定額標準》。新《標準》的頒布執行，標誌著土地整治專項資金預算管理的技術標準日趨完善，專項資金預算管理工作又邁上一個新台階。就新《標準》出台背景、修訂等情況，記者近日採訪了國土資源部財務司司長賴文生。
基本介紹
解讀,通知,內容簡介,相關軟體,適用範圍,使用單位,編制依據,
解讀
記者：請問為什麼要出台這個新《標準》?
賴文生： 2005年4月印發的原《土地開發整理預算定額標準》在加強土地整治項目預算管理，規範土地整治項目預算的編制和審查，確保土地整治項目資金的合理、有效使用等方面發揮了重要作用。但隨著社會經濟的發展，生產力水平的提高和土地整治工作的快速推進，在實踐中逐漸出現了一些問題：
一是原《標準》與當前土地整治工作需要不適應。近幾年，土地整治工作快速推進。從整治的內涵來看，土地整治逐步從單純的農用地整理向農用地、農村建設用地綜合整治轉變，從分散的土地整理向集中連片、實施重大工程和示範建設方式轉變，從單純的補充耕地為目標向數量和質量並重、提高耕地綜合產能、建設生態環境、促進社會主義新農村建設等多目標轉變;從資金規模來看，項目投資規模由2008年前的幾千萬元，擴大到現在的幾億元，部分重大工程的投資規模達到了幾十億元。總體說，當前土地整治工作對定額標準的合理性、科學性提出了更高的要求。
二是原《標準》與當前經濟發展水平不適應。原《標準》是以2002年價格指數、建設標準和全員勞動生產率為基礎制定。它所反映的生產力水平、消耗指標已不能準確反映當前的實際情況，主要表現在：人工預算單價與市場價格差距較大，機械使用費偏低，定額子目缺項，計算標準欠合理等方面。
三是原《標準》與“十二五”土地整治的任務不適應。黨中央和國務院明確了今後一個階段土地整治工作的目標和任務。“十二五”期間，國土資源部將以土地整治專項資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，圍繞4億畝旱澇保收的高標準基本農田建設目標，以建設500個高標準基本農田建設示範縣，新建5000處萬畝集中連片保護示範區為抓手，完成一批土地整治重大工程、土地整治示範省份建設。要完成如此重大而艱巨的任務，迫切需要有一個科學、合理、符合實際的《標準》，以規範項目資金使用，提高資金使用效益，這是高效、規範、有序推進土地整治工作的基礎。
記者：新《標準》修訂中主要做了哪些工作?下一步還有哪些工作計畫?
賴文生：《標準》的重新制定歷時4年時間。2008年，財政部、國土資源部成立了《標準》修編課題組，具體由部財務司牽頭，會同財政部綜合司、經濟建設司、國土資源部土地整理中心等單位，聯合高等院校、水利、交通、電力、水土保持、環境保護等方面的專家，經過基礎資料收集、數據匯總分析、定額水平測試、徵求意見、專家評審、修改完善等諸多環節。2011年10月份，修訂後的《標準》通過專家評審驗收。
下一步，財政部、國土資源部還將根據社會經濟發展水平及土地整治工作的進展情況，適時對國家標準做出修訂。
為了增加新《標準》的可操作性，提高指導性，在印發新《標準》的通知中明確了“對國家預算定額標準中未涉及的項目建設內容，各地可根據本地土地整治工作實際情況，制定省級補充定額標準，報財政部、國土資源部備案後執行”。
記者：新《標準》主要在哪些方面作了調整?
賴文生：本次對《土地開發整理項目預算定額標準》、《土地開發整理項目台班費定額》及《土地開發整理項目預算編制暫行規定》均作了修訂：
一是調整了人工預算單價。根據近幾年人工工資水平的變化及國家政策調整情況，對人工預算單價進行了調整，以六類區為例，甲、乙類工由原來的26.4元/工日、15.89元/工日，調整到現在的51.04元/工日、38.84元/工日。通過調整，能基本符合現行工資水平。
二是明確了主要材料限價計費。近幾年，建築材料價格上漲幅度較大，部分材料價格漲幅較制定《標準》時價格水平超過一倍。經測算，材料費在土地整治項目投資中占40%左右，材料預算價格變化對施工管理費用、計畫利潤影響較大。同一時期材料價格在不同地方乃至同一地方不同項目中差異非常大，材料預算價格的差異，引起了不同項目間管理費及計畫利潤的失衡，即同樣的工程任務，施工管理費用、計畫利潤在不同項目間產生較大差異。為解決這一問題，本次修訂對鋼筋、水泥、汽油、柴油等11種主材進行了限價，即材料價格超過限價部分只計取材料價差和稅金，不再進行其他費用的計取。
三是完善了相關費用的構成和計取。根據國家現行的政策規定和具體費用預算執行情況，對可行性研究費、規劃設計與預算編制費、監理費、業主管理費、招標代理費、不可預見費等費用的計算標準和計算方法進行了調整;取消了重大工程規劃編制費、定額測定費等費用;增加了安全施工措施費、工程覆核費等費用。調整後的費用構成和計費方法更加科學，更符合土地整治工作需要。
四是調整了項目劃分。本次修訂後，一級項目由4個調整為5個，即由過去的土地平整工程、農田水利工程、田間道路和其他工程調整為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程和其他工程，體現了土地整治由單純增加耕地數量向數量、質量和生態環境保護等多目標的轉變。同時與土地整治項目工程建設標準等其他標準間的銜接更加緊密。
五是補充、修訂了定額子目。本次修訂，我們將在土地整治項目中已廣泛套用的新技術、新設備、新工藝，進行了定額子目補充，增加了35個，有利於準確體現項目施工工效水平。同時對《標準》在試用中發現的100餘處錯誤進行了更正。
六是最佳化了預算表格。根據土地整治項目招投標工作中“工程量清單報價”的需要，從加強項目預算管理的目的出發，對預算表格進行了最佳化，合併了相關表格，增加了工程施工費單價表等。
通知
各省轄市及有關縣（市）財政局、國土資源局：
為適應財政預算管理體制改革和加強國家投資土地開發整理項目預算管理的要求，規範土地開發整理項目預算的編制，提高預算編制的科學性、合理性，確保土地開發整理項目資金的合理、有效使用，依據國家有關法律、法規，結合幾年來土地開了整理項目預算執行的實際清況，河南省財政廳、國土資源廳研究制定了《河南省土地開發整理項目預算定額標準》（以下簡稱《標準》）。
現將《標準》印發給你們，並將有關事項通知如下：
一、《標準》由《河南省土地開發整理項目預算定額》、《河南省土地開發整理項目施工機械台班費定額》和《河南省土地開發整理項目預算編制暫行規定》三部分構成。
二、河南省財政投資的土地開發整理項目預算應按照本《標準》進行編制；其他投資的土地開發整理項目可參照本《標準》執行。
三、本《標準》自2011年2月1日起執行，由河南省財政廳、國土資源廳負責解釋。
四、對於執行中發現的問題，請及時反饋給河南省財政廳、國土資源廳。
內容簡介
1、河南省土地開發整理項目預算定額：本定額分為土方工程、石方工程、砌體工程、混凝土工程、管道安裝工程、農用井工程、設備安裝工程、道路工程、植物工程及輔助工程，共 10 章 109 節 1653 個子目及 7 個附錄 ；較國土資源部2005年土地開發整理項目預算定額(以下簡稱部頒定額)比較共增加7節，138個子目。以適應河南省社會生產力的發展，滿足土地整理的實際需要，結合河南特點編制，做到既能適用山區丘陵區，又能適用平原地區，既能適應機械化程度發達地區，又能使偏遠山區、小項目工程預算編制有據可查。
本定額適用於河南省土地開發整理項目，是完成規定計量單位分項工程計價的人工、材料、施工機械台班消耗量標準；是編制河南省土地開發整理項目預算、確定工程造價、編制招標標底、工程決算等的依據；同時可作為編制土地開發整理項目投標報價書的參考 。
2、河南省土地開發整理項目施工機械台班費定額：本定額內容包括：土石方機械、基礎處理設備、混凝土機械、運輸機械、起重機械、輔助設備及其他機械共七類， 225 個子目；較部頒定額以實際情況有增有減：如增加了液壓0.25m3、0.3m3、1.6m3單斗挖掘機，更具有實用性；增加了開槽機、水槍、排泥鋼管；增加了強制式混凝土攪拌機；增加了功率22kw的污水泵；增加了熱熔電熔焊機、發電機組等。取消了河南省土地整理中不用的大功率176kw推土機；取消了載重量100t的平板掛車；功率410kw的多級離心水泵等。
本定額以台班為計量單位。
3、河南省土地開發整理項目預算編制暫行規定：較部頒定額有如下變化：調整人工工資；對主要建築材料採取限價措施；其它費用費率表現形式的變化；
河南省土地開發整理項目預算，由項目承擔單位組織有關人員或單位進行編制，預算編制單位對其編制質量負責。本規定由河南省財政廳、國土資源廳負責管理與解釋。
相關軟體
為貫徹執行《標準》檔案，受相關部門委託，遠東科技(鄭州)有限公司配套開發的河南土地整理工程造價軟體已於2011年4月1日起上市，目前已經全面套用於河南省各土地開發整理項目。
適用範圍
河南省範圍內土地開發整理項目的預算管理。
使用單位
2.1、河南省、市級國土資源開發整理項目的管理審核機構；
2.2、河南省土地開發整理項目預算編制單位；
2.3、河南省土地開發整理項目各施工、招、投標及造價諮詢機構；
2.4、其它河南境內從事各階段土地開發整理項目的相關機構。
編制依據
河南省財政廳、河南省國土資源廳於2011年2月1日聯合頒布的《河南省土地開發整理項目預算定額標準》。該標準由河南省土地開發整理項目預算定額、河南省土地開發整理項目施工機械台班費定額、河南省土地開發整理項目預算編制暫行規定三部分構成
