《河南省人民政府關於印發商丘新區建設總體方案的通知》是河南省人民政府發布的檔案，發布時間是2011年05月22日。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於印發商丘新區建設總體方案的通知
- 發布時間：2011年05月22日
- 發布單位：河南省人民政府
- 發文字號：豫政〔2011〕44號
檔案發布,檔案全文,
檔案發布
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
現將《商丘新區建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發給你們,請認真貫徹執行。
一、商丘新區是商丘市城鄉統籌、產業協調、產城互動發展的複合型功能性區域,也是體現科學發展觀要求的綜合性區域。全面推進商丘新區建設,有利於拓展商丘市產業發展空間,實現產業與城市互動發展,增強中心城市輻射帶動能力,與張閣鎮、賈寨鎮和虞城縣城等周邊城鎮實現組團式集群發展,強化區域綜合交通樞紐地位,構築在豫魯蘇皖四省交界地區的競爭優勢。《總體方案》是指導商丘新區建設的綱領性檔案,有關重大規劃、布局和建設要按照《總體方案》確定的基本原則進行。
二、商丘市和省有關部門要堅持以科學發展觀為統領,進一步解放思想、開拓創新、紮實工作,強力推進《總體方案》的實施。要通過改革創新、探索試驗、實踐示範,實現率先發展,力爭經過十年左右的努力,把商丘新區建設成為商丘市城鄉一體化先行區、現代化複合型功能區、承接沿海產業轉移示範區、現代石化基地、豫魯蘇皖交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。
三、商丘市要切實加強對《總體方案》實施的組織領導,制定實施方案,完善工作機制,落實工作責任,積極、穩妥、健康地推進商丘新區規劃建設。要依據土地利用總體規劃、城市總體規劃,體現“三規合一”(新區總體規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃合一)、功能複合、城鄉統籌、節約集約的原則,編制新區總體規劃和重點領域專項規劃。當前要按照《總體方案》確定的功能定位和發展重點,以商丘經濟技術開發區、豫東綜合物流集聚區、交通等基礎設施建設為突破口,抓緊組織實施相關項目,為《總體方案》的全面實施奠定基礎。
四、省有關部門要結合各自職能,加強對商丘新區建設的支持和指導。要按照《總體方案》的要求,在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持,指導和幫助商丘市解決《總體方案》實施過程中遇到的問題,為商丘新區建設創造良好的政策環境。五、省發展改革委要會同有關部門加強對《總體方案》實施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。
河南省人民政府
二○一一年五月二十一日
檔案全文
商丘新區建設總體方案
根據《中共河南省委河南省人民政府關於規劃建設科學發展示範區的指導意見》(豫發〔2009〕29號)和商丘市發展實際,制定本方案。
一、建設商丘新區的基礎和條件
商丘市位於我省最東部,地處豫魯蘇皖四省結合部,市域總面積10704平方公里。2010年,全市人口836萬人;生產總值達到1140億元,工業增加值464.5億元,產業結構實現了由二、一、三到二、三、一的歷史性轉變;城鎮化率達到37.8%,總體上進入了工業化、城鎮化加速發展時期。
商丘市處於國家《促進中部地區崛起規劃》確定的“兩縱兩橫”經濟帶中沿隴海經濟帶和京九經濟帶交匯區域,在中原經濟區密切與東部沿海地區經濟聯繫中發揮著重要作用。一是區位優勢明顯。商丘市與山東省濟寧、菏澤市、江蘇省徐州市、安徽省亳州、阜陽市空間距離都在200公里以內,距亞歐大陸橋最東端的江蘇省連雲港市不足400公里,既是淮海經濟協作區的重要城市,又是我省距東部出海口最近的中心城市。二是綜合交通體系完善。連霍高速、濟廣高速和隴海鐵路、京九鐵路在市區東南部形成“雙十字”交叉。隨著開工建設鄭徐客專、商杭客專和改建商丘機場,商丘市將成為鐵路、公路、航空等多種交通方式高效聯接的綜合交通樞紐,為進一步密切與周邊地區和江蘇沿海經濟區、長三角經濟區的經濟聯繫奠定基礎。三是城市發展態勢良好。近年來,商丘市大力實施中心城市帶動戰略,不斷拉大城市框架,擴大城市規模,完善城市功能,2010年中心城區建成面積達到98平方公里,人口近一百萬,正向特大城市行列邁進。但總體上看,商丘市作為傳統農區,中心城區總體實力仍然較弱,對區域發展的輻射帶動能力不強,進一步發展中存在的突出問題是:交通優勢尚未得到充分發揮,鐵路、公路缺乏有效整合;工業實力薄弱,布局分散,缺乏承接轉移的有效平台;城市空間布局不盡合理。
在新的戰略起點上規劃建設商丘新區,有利於進一步拉大城市框架,在更大的範圍內最佳化城市空間結構和居住、產業、生態等功能布局,提高產業、人口等綜合承載能力;有利於增強中心城市輻射帶動能力,與張閣鎮、賈寨鎮和虞城縣城等周邊城鎮實現組團式集群發展,為加速區域城鎮化進程提供支撐;有利於最佳化航空、鐵路、公路等交通組織,進一步強化豫魯蘇皖交界地區綜合交通樞紐地位,增強對周邊區域的輻射帶動能力;有利於加速區域資金、技術、人才等要素向中心城市集聚,構築在豫魯蘇皖四省交界地區的競爭優勢。
二、商丘新區空間範圍
商丘新區在商丘市區東部集中布局,是體現城鄉統籌、產業協調、產城融合發展的複合型功能性區域,空間上涵蓋城市、農村和生態用地。規劃空間範圍以商丘經濟技術開發區、豫東綜合物流集聚區和規劃建設的商丘千萬噸級煉油基地為基礎,依託重要交通線適度向外拓展,西以中州路為界,東至梁園區與虞城縣行政邊界,南至連霍高速公路,北至梁園區雙八鎮、中州辦事處和虞城縣古王集鄉邊界,虞城縣賈寨鎮納入新區行政管理範圍,遠期規劃面積約198平方公里(其中賈寨鎮面積73平方公里)。行政區劃涉及梁園區、睢陽區、商丘經濟開發區、虞城縣。
三、商丘新區功能定位
商丘新區功能定位為“三區一基地一中心”:城鄉一體化先行區、現代化複合型功能區、承接沿海產業轉移示範區、現代石化基地和豫魯蘇皖交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。
城鄉一體化先行區。推進農村產權制度和戶籍制度改革,促進城鄉生產要素自由流動,探索農民工進城就業和定居並向市民轉變的有效途徑;編制實施新區村鎮體系規劃,加快新型農村社區建設,發展高效生態農業,實現城鄉文化、教育、衛生等公共服務設施的共建共享,為城鄉統籌改革發展提供示範。
現代化複合型功能區。按照複合城市理念進行開發,強化土地節約集約利用,依託產業集聚區、城鎮功能區、新農村建設,推動組團式發展,成為既有城市又有農村,三次產業複合,經濟、人居、生態功能複合的現代複合型新區。
承接沿海產業轉移示範區。充分發揮商丘市聯繫沿海與中原經濟區的門戶作用和勞動力、農產品資源豐富的優勢,加強與長三角經濟區、江蘇沿海經濟區等沿海地區的合作,創新體制機制,積極承接產業轉移,發展壯大紡織服裝、食品加工、家具、家電、電子組裝等產業,成為全市對外開放的首要平台和全省承接產業轉移示範區。
現代石化基地。重點依託中石油煉化基地建設,發展石油化工產業,積極推進石化產業向產品精深化、產業延伸化發展,重點發展合成纖維、新型紡織原料等產業,建設現代化的石化基地。
豫魯蘇皖交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。依託鄭徐客專、商杭客專建設以及商丘機場改建,最佳化航空、鐵路、公路等交通組織,構建對外聯繫快捷、通暢、高效的現代綜合交通體系,加快物流產業發展,成為豫魯蘇皖交界地區的現代化綜合交通樞紐和區域物流中心。
四、商丘新區管理體制
商丘新區的規劃建設在省委、省政府和商丘市委、市政府領導下實施,主要幹部任免由市委提名後報省委研究。在體制上,按照組織協調和實施兩個層面,成立商丘新區兩級組織管理機構。
(一)商丘市委、市政府成立商丘新區規劃建設領導小組(以下簡稱領導小組)。主要職責是:
1.負責新區規劃建設中重大問題的決策,研究決定支持新區建設的重大政策措施。
2.組織協調涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。
3.協調有關縣(區)和市屬部門支持新區建設。
4.審議確定新區管委會提出的年度計畫和建設任務,對工作完成情況進行監督檢查。
5.指導新區按照“小政府、大社會”的模式,不斷創新管理體制和運行機制。
(二)成立商丘新區工委和管委會。分別作為商丘市委、市政府派出機構,按副廳級架構設定。新區管委會是新區規劃建設的執行機構,具有統一規劃編制、人事管理、公共事務管理、財政管理等職權。主要職責是:
1.按照“小政府、大社會”的模式,對新區實行統一領導、統一建設、統一管理。
2.貫徹落實領導小組的決策部署,研究提出新區規劃、空間布局和重大基礎設施建設等方案。
3.研究提出報請領導小組研究解決的重大事項。
