《河北省旅遊景區森林草原防火工作管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）於2023年4月24日由河北省政府辦公廳印發。
基本介紹
- 中文名：河北省旅遊景區森林草原防火工作管理辦法（試行）
- 頒布時間：2023年4月24日
- 發布單位：河北省政府辦公廳
辦法內容,政策解讀,
辦法內容
辦法共11章37條，適用於河北省行政區域內有森林草原防火任務的A級旅遊景區，於今年6月1日起施行，有效期兩年。
辦法提出，全省旅遊景區森林草原防火實行分類、分時、分區管理。旅遊景區按照森林草原火險等級劃分為Ⅰ級火險景區、Ⅱ級火險景區和Ⅲ級火險景區。每年9月15日至次年6月15日為全省森林草原防火期，3月1日至5月31日為高火險期，6月16日至9月14日為防火調整期。旅遊景區內部分為火災高危區、火災高風險區、火災一般風險區，採取不同管理措施。
辦法要求，全省旅遊景區管理經營主體要加強火災預防，建立森林草原防火指揮機構和工作機構，構建防火格線化責任體系，組建森林草原防火巡護隊伍。建立森林草原防火24小時值班制度，開展經常性隱患排查整治。加強防火視頻監控，防火隔離帶、防火應急道路，以水滅火取水點建設，以及防火物資裝備儲備，強化景區內森林草原防火宣傳和提示。加強專業、半專業森林草原消防隊伍建設，制定森林草原火災應急預案並加強演練。
辦法還對旅遊景區防火監督檢查作出規定，要求各級林業和草原、應急管理、文化和旅遊等有關部門要加強旅遊景區防火工作日常監管。
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹落實省委、省政府關於加強旅遊景區森林草原防火工作決策部署，堅持統籌發展與安全，提升旅遊景區森林草原火災防控能力，根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》《河北省森林防火規定》等規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於河北省行政區域內有森林草原防火任務的A級旅遊景區。
第二章 旅遊景區防火職責劃分
第三條 旅遊景區森林草原防火工作要貫徹“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化屬地責任和有關部門責任。
（一）林業和草原主管部門負責專業防範、早期處理、統管行業；
（二）應急管理部門負責綜合防範、專業撲救、抓好統籌；
（三）文化和旅遊部門配合有關部門指導督促A級旅遊景區管理經營主體落實森林草原火災防控措施和遊客防火要求，開展防火宣傳。
其他相關部門積極做好職責內工作，構建調度順暢、配合緊密、運行高效的工作機制，推動森林草原防火工作在各層級各環節落地落實。
第四條 各旅遊景區主管單位負責督促所轄旅遊景區落實防火工作措施，做好日常監督、重點時段重點部位監督檢查，定期聽取、檢查所轄旅遊景區火災防控工作。
第五條 旅遊景區管理經營主體要認真履行森林草原防火工作主體責任，全面貫徹落實森林草原防火法律法規，建立長效機制，加大資金投入，落實防火責任，強化防火措施，確保防火安全。
第三章 旅遊景區火險等級劃分
第六條 按照從嚴從高的原則，將旅遊景區分為Ⅰ級火險景區、Ⅱ級火險景區和Ⅲ級火險景區。
（一）存在以下情況之一的，為Ⅰ級火險景區：
1.利用國家級自然保護區、國家級森林公園開展旅遊的；
2.旅遊景區與國有林場、有森林草原防火任務的自然保護地重疊面積超過500公頃的；
3.旅遊景區森林面積1500公頃或草原面積3000公頃以上的；
4.旅遊景區年遊客流量達到100萬人次以上的。
（二）存在以下情況之一的，為Ⅱ級火險景區：
1.利用省級自然保護區、省級森林公園開展旅遊的；
2.旅遊景區與國有林場、有森林草原防火任務的自然保護地重疊面積低於500公頃的；
3.旅遊景區森林面積500-1500公頃或草原面積1000-3000公頃的；
4.旅遊景區年遊客流量50萬-100萬人次的。
（三）存在以下情況之一的，為Ⅲ級火險景區：
1.旅遊景區森林面積不足500公頃或草原面積不足1000公頃的；
2.旅遊景區年遊客流量50萬人次以下的。
第七條 旅遊景區火險等級由縣級林業和草原部門會同應急管理部門、文化和旅遊部門負責劃定，並報上級有關部門備案。
第四章 旅遊景區防火分時管理
第八條 根據不同時期火險氣象條件，旅遊景區管理經營主體要適時調整防火工作措施，提高火災防控科學化、精準化水平。
（一）每年9月15日至次年6月15日為全省森林草原防火期，要認真貫徹各級政府和有關部門安排部署，全面落實景區各項森林草原火災防控措施。
（二）每年3月1日至5月31日為高火險期，要堅持24小時防火值班，防火巡護隊伍要全員上崗到位，專業森林草原消防隊伍要全部集中食宿，做好應急值守、防火巡護、監測預警和火情處置。
（三）每年6月16日至9月14日，要結合本地火險態勢、遊客流量等實際情況，科學合理調整防火工作措施，保留必要的防火巡護力量。
第九條 遇有高溫、乾旱、大風等高火險天氣的，縣級以上政府應劃定森林高火險區，規定森林高火險期，發布政府決定、命令，採取封山管理措施，嚴禁一切野外用火。旅遊景區管理經營主體要嚴格執行，做好遊客提示提醒工作。
第五章 旅遊景區防火分區管理
第十條 所有依託國家級、省級自然保護區建設的A級旅遊景區，要嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》等規定，除按規定批准的人員外，禁止任何人員進入自然保護區的核心區。
第十一條 每個旅遊景區內部實行森林草原防火分區管理：
（一）火災高危區：旅遊景區與國有林場、自然保護地、重要設施重合區域。對遊客開放條件為：視頻監控、以水滅火設施、防火隔離帶、防火道路、防火宣傳、巡護管理等6項措施要100%覆蓋到位，巡護管理人員密度不低於1人/1000米。達不到開放條件的，每年3月至5月高火險期暫時關閉。
（二）火災高風險區：旅遊景區內穿行於森林草原的遊客棧道、步道、架空索道、觀光車道、景區景點等線路或區域。對遊客開放條件為：視頻監控、以水滅火設施、防火隔離帶、防火道路、防火宣傳等5項措施要80%以上覆蓋到位，巡護管理100%覆蓋到位，巡護管理人員密度不低於1人/1000米。達不到開放條件的，每年3月至5月高火險期暫時關閉。
（三）火災一般風險區：其他遊客活動與森林草原資源存在不少於15米距離的觀光區域。火災一般風險區的視頻監控、以水滅火設施、防火隔離帶、防火道路、防火宣傳等5項措施要60%以上覆蓋到位，巡護管理100%覆蓋到位，巡護管理人員密度不低於1人/1000米。一般可以常年開放運營。
第十二條 旅遊景區管理經營主體要於本辦法印發之日起90日內，將旅遊景區森林草原防火分區管理方案（附防火分區分布圖）由當地林業和草原、應急管理、文化和旅遊部門審核把關，並報省相關部門備案。對防火分區有調整的，可於每年防火期前60日內報當地林業和草原、應急管理、文化和旅遊部門審核。按照“誰審核誰負責”的原則，每年防火期前由相關部門進行實地核查檢驗，對防火設備設施管護更新不到位，達不到防火要求，存在較大火災風險隱患的，要責令督促整改，暫時關閉景區直至整改完成。
第六章 旅遊景區火災預防
第十三條 旅遊景區管理經營主體要建立森林草原防火指揮機構和工作機構，明確防火工作第一責任人和相關責任人，並掛牌公示。要建立防火格線化責任體系，逐一明確各格線防火責任人，簽訂責任書。
第十四條 旅遊景區管理經營主體要按照每萬公頃有林地不低於150人（每千畝有林地不低於1人）、每萬公頃草地不低於75人（每兩千畝草地不低於1人）的標準，建立防火巡護隊伍，健全隊伍管理制度，加強隊伍科技裝備建設。
第十五條 旅遊景區管理經營主體要建立森林草原防火24小時值班制度，設立值班和報警電話並向社會公布，發現森林草原火情立即處置並報告。
第十六條 景區管理經營主體要經常性開展森林草原消防設施、防撲火物資裝備、應急通信系統、預警監測設備等隱患排查整治。對穿越景區的架空電力、通信線路和設定在景區的風力發電、光伏、索道及其他設施設備，相關企業每年防火期前應開展專項拉網式、全覆蓋火災隱患排查整治。
第十七條 旅遊景區管理經營主體要積極配合各級林業和草原、應急管理、文化和旅遊等有關部門開展森林草原防火監督檢查，對檢查發現的問題隱患要明確責任人員、整改措施、整改時限，確保隱患及時消除。
第七章 旅遊景區防火設施建設
第十八條 旅遊景區管理經營主體要結合智慧景區建設，加強防火視頻監控建設，Ⅰ級火險景區監控覆蓋率不低於95%，Ⅱ級火險景區監控覆蓋率不低於90%，Ⅲ級火險景區監控覆蓋率不低於80%。景區防火視頻監控應接入河北省森林草原防火視頻監控系統。
第十九條 旅遊景區管理經營主體應加強防火隔離帶、防火應急道路建設，力爭到2025年分別不低於4.7米/公頃和3.1米/公頃。要在防火重點部位設定隔離護欄、隔離網等，將遊客棧道與森林草原資源隔離。
第二十條 旅遊景區管理經營主體應加強以水滅火取水點建設，科學規劃建設必要的儲水罐、蓄水池、消防井、存水塘壩等森林草原消防水源地、消防管網和消防栓。
第二十一條 旅遊景區管理經營主體要加強防火物資裝備儲備，其中Ⅰ級火險景區儲備不少於60人標準，Ⅱ級火險景區儲備不少於30人標準，Ⅲ級火險景區儲備不少於15人標準。在內部道路沿線、主要景點等建設微型消防站，配備二號工具、鐵鍬、滅火器等常用滅火裝備。
第二十二條 鼓勵Ⅰ級火險景區、Ⅱ級火險景區管理經營主體建設專業森林草原消防隊伍營房、防火物資庫等。新建營房、防火物資庫、防火隔離帶、防火應急道路等，涉及占用林地、草原、自然保護地的，要依法依規履行審批程式。
第八章 旅遊景區遊客防火管理
第二十三條 旅遊景區景觀大道應設定固定森林草原防火宣傳碑（牌），停車場、安檢口、售票處、檢票口、索道、棧道等所有遊客活動路線要設定防火旗、條幅和防滅火宣傳警示牌。有條件的景區要設定防火廣播和語音提示系統。
第二十四條 旅遊景區管理經營主體要在景區入口裝備防火安檢門、手持火種檢測儀等防火安檢設施設備，設定火種收集箱，對進入景區的遊客嚴格開展防火檢查，堅決杜絕火種進入景區。
第二十五條 旅遊景區管理經營主體要向每位遊客宣傳教育“旅遊景區全域禁火，嚴禁攜帶火種進入”。要在景區入口醒目位置張貼森林草原防火碼，要求每名遊客掃碼登記後進入。
第二十六條 旅遊景區門票要注印森林草原防火提示。景區內廣播、電視、LED屏不間斷播放森林草原防火溫馨提示及《森林防火條例》《草原防火條例》等內容。
第二十七條 旅遊景區管理經營主體要通過監控隨時觀察各路段遊客動態，組織巡護隊伍不間斷進行防火巡查，發現野外用火行為及時制止。
第二十八條 旅遊景區管理經營主體要與旅行社簽訂防火承諾書，要求在參團契約中列明防火安全條款，導遊全程負責。對違反規定的團隊，對旅行社及帶隊導遊進行處罰並列入失信名單，同時報當地文化和旅遊部門。
第九章 旅遊景區火災應急處置
第二十九條 旅遊景區管理經營主體要按照“人員、裝備、任務”三落實的要求，加強專業、半專業森林草原消防隊伍建設。
（一）鼓勵具備條件的旅遊景區，建立專業森林草原消防隊伍：Ⅰ級火險景區不少於30人、Ⅱ級火險景區不少於15人、Ⅲ級火險景區不少於7人。
（二）不具備專業隊伍建設條件的旅遊景區，要以安保人員、巡護人員、幹部職工等為依託，建立半專業森林草原消防隊伍：Ⅰ級火險景區不少於30人、Ⅱ級火險景區不少於15人、Ⅲ級火險景區不少於7人。
第三十條 旅遊景區專業森林草原消防隊伍要做好攜裝巡護、火源管理、宣傳教育、隱患排查整治、值班備勤、火情處置等，並編入景區防火巡護隊伍，明確責任格線區域。
第三十一條 旅遊景區管理經營主體要制定森林草原火災應急預案並加強演練。遇有森林草原火災，要在當地政府森防指統一指揮下開展撲救，不得動員未經專業訓練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作，堅決杜絕人員傷亡發生。
第十章 旅遊景區防火監督檢查
第三十二條 各級林業和草原、應急管理、文化和旅遊等有關部門要加強旅遊景區防火工作日常監管。省、市級有關部門對旅遊景區防火工作實行不定期抽查，縣級有關部門對本地旅遊景區防火工作執行常態化全覆蓋檢查。
第三十三條 各級林業和草原、應急管理、文化和旅遊部門可視情況聯合或單獨開展景區防火工作監督檢查，發現問題隱患要現場反饋景區整改。
第三十四條 旅遊景區管理經營主體對督導檢查發現的問題隱患不整改，景區存在較大火災風險隱患的，有關部門要對屬地政府和旅遊景區管理經營主體進行約談，掛牌督辦，限期整改。
第三十五條 對旅遊景區管理經營主體因森林草原防火責任不落實、防火措施不到位，導致發生重特大森林草原火災或重大人員傷亡事故的，要依法依規追究旅遊景區管理經營單位主體責任和因災損失賠償責任。同時，依法依規追究屬地政府、旅遊景區主管部門及其他相關責任單位的責任。
第十一章 附 則
第三十六條 本辦法自2023年6月1日起施行，有效期兩年。
第三十七條 其他有森林草原防火任務的旅遊景區參照本辦法執行。
政策解讀
一、為什麼要出台《辦法》？
森林草原防火工作事關人民民眾生命財產安全和國家生態安全。省委、省政府始終高度重視森林草原防火工作，堅持統籌森林草原防火安全與旅遊產業發展，多次就加強旅遊景區森林草原防火工作進行安排部署。近年來，全省大規模開展植樹造林，深入推進草原生態修復，林業草原事業高質量發展。與此同時，依託森林草原資源開展的生態旅遊產業快速發展，進入林區草原觀光遊客明顯增多，野外火源管控難度增大，旅遊景區森林草原防火安全面臨嚴峻挑戰。為此，省政府辦公廳專門出台了《河北省旅遊景區森林草原防火工作管理辦法（試行）》。
二、《辦法》是如何制定出台的？
為紮實推進《辦法》研究制定工作，省林業和草原局會同省文化和旅遊廳、省應急管理廳，抽調業務骨幹和行業專家組建了聯合起草工作小組。《辦法》起草工作深入學習貫徹習近平總書記關於森林草原防火系列重要指示精神，認真貫徹《森林防火條例》《草原防火條例》《自然保護區條例》《河北省森林防火規定》等法律法規，學習借鑑了四川、湖南、安徽等省份旅遊景區防火工作經驗做法，結合我省森林草原防火工作實際，對旅遊景區森林草原防火工作科學化、規範化、精細化管理進行了具體規定。《辦法》實施將有效提升全省旅遊景區森林草原火災防控能力。
三、《辦法》主要內容有哪些？
《辦法》明確了對旅遊景區森林草原防火工作實行分類、分時、分區管理。一是根據生態保護、林草資源總量、遊客流量等，將旅遊景區分為Ⅰ級火險景區、Ⅱ級火險景區和Ⅲ級火險景區進行管理。二是旅遊景區防火採取分時管理，對9月15日至次年6月15日森林草原防火期、3月1日至5月31日高火險期、6月16日至9月14日和高溫乾旱大風特殊高火險天氣等四種情況，分別提出了防火管理要求。三是旅遊景區內部實行森林草原防火分區管理，劃分為火災高危區、火災高風險區、火災一般風險區，對防火工作實行精細化、差異化管理。同時，《辦法》對旅遊景區森林草原火災預防、防火設施建設、遊客防火管理、火災應急處置、防火監督檢查等作出規定。
四、《辦法》實施時間和範圍是如何規定的？
《辦法》自2023年6月1日起施行，有效期兩年。適用於河北省行政區域內有森林草原防火任務的A級旅遊景區，其他有森林草原防火任務的旅遊景區參照本辦法執行。
