為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關於加快實現社會福利社會化意見的通知》（國辦發〔2000〕19號）精神，進一步推進社會福利事業的改革與發展，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會福利服務體系，現就加快實現我省社會福利社會化作出如下決定：
基本介紹
- 中文名：江西省政府關於加快實現我省社會福利社會化的決定
- 發布單位：81402
- 發布日期：2001-04-16
- 生效日期：2001-04-16
基本信息,檔案來源,
基本信息
【發布單位】81402
【發布文號】
【發布日期】2001-04-16
【生效日期】2001-04-16
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
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【發布日期】2001-04-16
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【所屬類別】地方法規
檔案來源
江西省人民政府關於加快實現我省社會福利社會化的決定
（2001年4月16日）
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關於加快實現社會福利社會化意見的通知》（國辦發〔2000〕19號）精神，進一步推進社會福利事業的改革與發展，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會福利服務體系，現就加快實現我省社會福利社會化作出如下決定：
一、充分認識加快實現社會福利化的重要意義
社會福利是社會保障的重要組成部分，社會福利社會化是社會發展與進步的趨勢。我省已進入老齡社會，老年人口基數大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發展，社會化的養老需求迅速增長。同時，殘疾人和孤兒的養護、康復條件也亟待改善。但是長期以來，社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機構少、服務水平較低等問題，難以滿足人民民眾對福利服務需求日益增長的需要。因此，必須從長遠和全局出發，廣泛動員和依靠社會力量，大力推行社會福利社會化，加快社會福利事業的發展，這對於進一步建立健全社會保障制度，維護社會穩定，擴大內需，增加就業，滿足人民民眾日益增長的福利服務需求，促進社會主義兩個文明建設都有著重要的意義。
社會福利是社會保障的重要組成部分，社會福利社會化是社會發展與進步的趨勢。我省已進入老齡社會，老年人口基數大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發展，社會化的養老需求迅速增長。同時，殘疾人和孤兒的養護、康復條件也亟待改善。但是長期以來，社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機構少、服務水平較低等問題，難以滿足人民民眾對福利服務需求日益增長的需要。因此，必須從長遠和全局出發，廣泛動員和依靠社會力量，大力推行社會福利社會化，加快社會福利事業的發展，這對於進一步建立健全社會保障制度，維護社會穩定，擴大內需，增加就業，滿足人民民眾日益增長的福利服務需求，促進社會主義兩個文明建設都有著重要的意義。
二、推進社會福利社會化的指導思想、總體目標和基本要求
（一）指導思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，立足我國社會主義初級階級的基本國情，堅持以居家為基礎、以社區為依託、以社會福利機構為補充的供養方式，探索出一條國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子，建立與社會主義市場經濟體制和社會發展相適應的社會福利事業管理體制和運行機制，促進社會福利事業健康有序地發展。
（二）總體目標：到2005年，在我省基本建成以國家興辦的社會福利機構為示範、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨幹、社區福利服務為依託、居家供養為基礎的社會福利服務網路。各類社會福利機構的數量和集中收養人員的數量每年以10%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務機構的數量要有較大增長。
在城市，市所轄縣（市、區）至少應有一所綜合性、多功能的社會福利服務中心，街道應有一所容納30名以上老人的養老院，各種所有制形式的養老服務機構床位數要達到每千名老人10張左右。居委會要充分挖掘潛力，普遍建立老年互助服務中心、社會網路呼叫系統等社區福利服務設施，開展為居家的老年人提供半托、日托、上門護理等多種形式的服務。
在農村，每個鄉（鎮）至少有一所以“五保”老人為主要對象的敬老院，並逐步建設成為面向所有老年人、殘疾人、孤兒的綜合性、多功能的社會福利服務中心。要採用院護掛鈎、志願者包戶服務等形式，將集中供養與分散供養有機地結合起來，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務。
（三）基本要求：
一是投資主體多元化。從省情出發，推進社會福利社會化採取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構多種所有制形式共同發展的格局。各級政府應根據經濟和社會發展的需要，逐年增加對社會福利事業的投入，重點用在基礎性、示範性社會福利機構的建設上。同時，採取民辦公助的辦法，將一部分資金用於鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構；加大福利彩票的發行力度，為社會福利事業的發展籌措更多的資金；採取優惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業；企事業單位可以根據自身條件自願捐助社會福利事業，或利用閒置資源投資“面向社區、自主經營、自負盈虧”的社會福利事業；兒童福利機構在今後一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，同時通過收養、寄養、助養和接受捐贈等多種形式，走社會化發展的路子。
二是服務對象公眾化。社會福利機構除確保國家供養的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人或贍養人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老年人、殘疾人，拓展服務領域，擴大服務範圍和覆蓋面，並根據服務對象的不同情況，實行有償、減免或無償等多種服務。
三是服務方式多樣化。社會福利機構和社區除集中養老、助殘外，還應發揮多種服務功能，為家庭服務提供支持。要大力發展社區福利服務設施和網點，建立社區福利服務體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務。要積極推進單位福利設施社會化。
四是服務隊伍專業化。要逐步提高社會福利服務隊伍的專業化水平，制定崗位專業標準和操作規範，實行職業資格和技術等級管理認證制度；加強社會福利工作系統的專業教育、在職教育及崗位技能培訓，建立並完善學科建設和教材體系；大力倡導志願者服務，加強志願者服務隊伍建設，使志願者服務制度化、規範化。
（一）指導思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，立足我國社會主義初級階級的基本國情，堅持以居家為基礎、以社區為依託、以社會福利機構為補充的供養方式，探索出一條國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子，建立與社會主義市場經濟體制和社會發展相適應的社會福利事業管理體制和運行機制，促進社會福利事業健康有序地發展。
（二）總體目標：到2005年，在我省基本建成以國家興辦的社會福利機構為示範、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨幹、社區福利服務為依託、居家供養為基礎的社會福利服務網路。各類社會福利機構的數量和集中收養人員的數量每年以10%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務機構的數量要有較大增長。
在城市，市所轄縣（市、區）至少應有一所綜合性、多功能的社會福利服務中心，街道應有一所容納30名以上老人的養老院，各種所有制形式的養老服務機構床位數要達到每千名老人10張左右。居委會要充分挖掘潛力，普遍建立老年互助服務中心、社會網路呼叫系統等社區福利服務設施，開展為居家的老年人提供半托、日托、上門護理等多種形式的服務。
在農村，每個鄉（鎮）至少有一所以“五保”老人為主要對象的敬老院，並逐步建設成為面向所有老年人、殘疾人、孤兒的綜合性、多功能的社會福利服務中心。要採用院護掛鈎、志願者包戶服務等形式，將集中供養與分散供養有機地結合起來，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務。
（三）基本要求：
一是投資主體多元化。從省情出發，推進社會福利社會化採取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構多種所有制形式共同發展的格局。各級政府應根據經濟和社會發展的需要，逐年增加對社會福利事業的投入，重點用在基礎性、示範性社會福利機構的建設上。同時，採取民辦公助的辦法，將一部分資金用於鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構；加大福利彩票的發行力度，為社會福利事業的發展籌措更多的資金；採取優惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業；企事業單位可以根據自身條件自願捐助社會福利事業，或利用閒置資源投資“面向社區、自主經營、自負盈虧”的社會福利事業；兒童福利機構在今後一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，同時通過收養、寄養、助養和接受捐贈等多種形式，走社會化發展的路子。
二是服務對象公眾化。社會福利機構除確保國家供養的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人或贍養人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老年人、殘疾人，拓展服務領域，擴大服務範圍和覆蓋面，並根據服務對象的不同情況，實行有償、減免或無償等多種服務。
三是服務方式多樣化。社會福利機構和社區除集中養老、助殘外，還應發揮多種服務功能，為家庭服務提供支持。要大力發展社區福利服務設施和網點，建立社區福利服務體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務。要積極推進單位福利設施社會化。
四是服務隊伍專業化。要逐步提高社會福利服務隊伍的專業化水平，制定崗位專業標準和操作規範，實行職業資格和技術等級管理認證制度；加強社會福利工作系統的專業教育、在職教育及崗位技能培訓，建立並完善學科建設和教材體系；大力倡導志願者服務，加強志願者服務隊伍建設，使志願者服務制度化、規範化。
三、落實優惠政策，全面推進社會福利社會化
凡舉辦以老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰為主要服務對象的社會福利機構，經縣級以上民政部門審核，憑省民政廳核發的《社會福利機構設定批准證書》，可享受有關優惠政策。
（一）各地要將社會福利機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入當地國民經濟和社會發展計畫，要在基本建設計畫中統籌安排社會福利設施建設。
（二）各地在編制城市總體規劃時，應將社會福利設施特別是老年人服務設施納入公共設施統一規劃，在交通便利、環境良好的地方安排社會福利設施建設。
（三）社會福利機構的建設用地，按照有關法律、法規規定應當採用劃撥方式供地的，要劃撥供地；採用有償方式供地的，在地價上要給予優惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應當降低。對徵用或者使用集體所有的非耕地建設社會福利設施工程的，按照國家規定免收征地管理費、土地權屬調查費等。
（四）對社會福利機構減免下列費用：
1、免繳市政公用設施配套費、施工管理費、防空地下室易地建設費、牆體革新費、學校校舍修建附加費、散裝水泥專項基金等有關收費。
2、免繳城市煤氣和供水的增容費。
3、用電、用水和使用煤氣，按照居民生活或行政事業的分類價格擇低執行；對社會福利機構使用電話等電信業務要給予優惠和優先照顧。
4、社會福利機構的生活車輛免收養路費。
5、對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免徵收企業所得稅，以及老年人服務機構自用房產、土地、車船的房地產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。
（五）對社會福利機構收養的（包括社會福利機構在社區或居民家庭中分散寄養的）就讀於國小、國中的孤兒，要按有關規定免收雜費、書本費；對就讀於高中（職業高中）、技校、中專、高等院校的孤兒，要免收學費、住宿費，減半收取其他費用，學校酌情給予助學金。
對各類社會福利機構中具有勞動能力的法定勞動年齡內的孤殘人員，應優先推薦就業，免費給予上崗前的就業培訓。社會福利企業、事業單位及其職工，要依據國家有關規定，參加社會保險，繳納社會保險費，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權益。
（六）社會福利機構開辦醫療診所，衛生部門應按有關醫療機構管理規定優先批准；具備條件可以對外開展醫療、康復服務的，衛生部門應按照區域衛生規劃予以優先考慮。
社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫，所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。
（七）社會福利機構可以接受國內外組織和個人的捐贈。所有捐贈款物，必須全部用於改善收養人員的生活和福利機構的設施，並接受捐贈人和有關部門的監督檢查。對捐贈支持社會福利事業的單位和個人，按照現行的國家稅法規定享受有關稅收優惠政策。
凡舉辦以老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰為主要服務對象的社會福利機構，經縣級以上民政部門審核，憑省民政廳核發的《社會福利機構設定批准證書》，可享受有關優惠政策。
（一）各地要將社會福利機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入當地國民經濟和社會發展計畫，要在基本建設計畫中統籌安排社會福利設施建設。
（二）各地在編制城市總體規劃時，應將社會福利設施特別是老年人服務設施納入公共設施統一規劃，在交通便利、環境良好的地方安排社會福利設施建設。
（三）社會福利機構的建設用地，按照有關法律、法規規定應當採用劃撥方式供地的，要劃撥供地；採用有償方式供地的，在地價上要給予優惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應當降低。對徵用或者使用集體所有的非耕地建設社會福利設施工程的，按照國家規定免收征地管理費、土地權屬調查費等。
（四）對社會福利機構減免下列費用：
1、免繳市政公用設施配套費、施工管理費、防空地下室易地建設費、牆體革新費、學校校舍修建附加費、散裝水泥專項基金等有關收費。
2、免繳城市煤氣和供水的增容費。
3、用電、用水和使用煤氣，按照居民生活或行政事業的分類價格擇低執行；對社會福利機構使用電話等電信業務要給予優惠和優先照顧。
4、社會福利機構的生活車輛免收養路費。
5、對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免徵收企業所得稅，以及老年人服務機構自用房產、土地、車船的房地產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。
（五）對社會福利機構收養的（包括社會福利機構在社區或居民家庭中分散寄養的）就讀於國小、國中的孤兒，要按有關規定免收雜費、書本費；對就讀於高中（職業高中）、技校、中專、高等院校的孤兒，要免收學費、住宿費，減半收取其他費用，學校酌情給予助學金。
對各類社會福利機構中具有勞動能力的法定勞動年齡內的孤殘人員，應優先推薦就業，免費給予上崗前的就業培訓。社會福利企業、事業單位及其職工，要依據國家有關規定，參加社會保險，繳納社會保險費，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權益。
（六）社會福利機構開辦醫療診所，衛生部門應按有關醫療機構管理規定優先批准；具備條件可以對外開展醫療、康復服務的，衛生部門應按照區域衛生規劃予以優先考慮。
社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫，所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。
（七）社會福利機構可以接受國內外組織和個人的捐贈。所有捐贈款物，必須全部用於改善收養人員的生活和福利機構的設施，並接受捐贈人和有關部門的監督檢查。對捐贈支持社會福利事業的單位和個人，按照現行的國家稅法規定享受有關稅收優惠政策。
四、加強領導，促進社會福利社會化有序發展
社會福利社會化是我國社會福利事業發展的方向，也是社會福利事業管理體制的重大改革。各級政府必須切實加強領導，積極穩妥地推進。
一是統籌規劃、依法規範社會福利事業的發展。各級政府和有關部門要加強調查研究，合理確定社會福利事業發展目標，對社會福利機構的數量、布局、規模檔次以及資金、用地等統籌安排。要抓緊編制區域社會福利機構設定規劃，制定社會福利事業的有關法規、規章和規範性檔案，使社會福利事業的建設與管理有法可依、有章可循。今後，申辦社會福利機構，要嚴格按民政部頒布的《社會福利機構管理暫行辦法》的有關規定執行。老年人福利設施建設要按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建築設計規範》（JGJ122－99）進行設計和施工。
二是建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制。要按照社會主義市場經濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關係，研究制定社會福利機構分類管理的政策措施，逐步建立起政府巨觀管理、社會力量興辦、社會福利機構自主經營的管理體制。要按照產業化的發展方向逐步建立起適應市場經濟要求的運行機制。要深化現有國家、集體興辦的福利機構的改革，探索社會化管理的新路子。對新辦的社會福利機構，要打破舊框框，按照市場經濟的要求運作，真正體現市場配置資源、價值規律調節、公平競爭、優勝劣汰的市場經濟法則，使各類社會福利機構都能夠自主經營、自負盈虧、自我發展。
三是切實加強領導。各級政府要切實加強領導，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實際出發，因地制宜，積極推進；要注意抓好試點，總結經驗，逐步推廣。各級民政部門是社會福利事業的行政主管部門，要當好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，做好服務協調和督促檢查工作。各有關部門要密切配合，大力支持，確保各項優惠政策落實到位及其依法管理和經營，為我省社會福利社會化健康有序地發展作出積極貢獻。
社會福利社會化是我國社會福利事業發展的方向，也是社會福利事業管理體制的重大改革。各級政府必須切實加強領導，積極穩妥地推進。
一是統籌規劃、依法規範社會福利事業的發展。各級政府和有關部門要加強調查研究，合理確定社會福利事業發展目標，對社會福利機構的數量、布局、規模檔次以及資金、用地等統籌安排。要抓緊編制區域社會福利機構設定規劃，制定社會福利事業的有關法規、規章和規範性檔案，使社會福利事業的建設與管理有法可依、有章可循。今後，申辦社會福利機構，要嚴格按民政部頒布的《社會福利機構管理暫行辦法》的有關規定執行。老年人福利設施建設要按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建築設計規範》（JGJ122－99）進行設計和施工。
二是建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制。要按照社會主義市場經濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關係，研究制定社會福利機構分類管理的政策措施，逐步建立起政府巨觀管理、社會力量興辦、社會福利機構自主經營的管理體制。要按照產業化的發展方向逐步建立起適應市場經濟要求的運行機制。要深化現有國家、集體興辦的福利機構的改革，探索社會化管理的新路子。對新辦的社會福利機構，要打破舊框框，按照市場經濟的要求運作，真正體現市場配置資源、價值規律調節、公平競爭、優勝劣汰的市場經濟法則，使各類社會福利機構都能夠自主經營、自負盈虧、自我發展。
三是切實加強領導。各級政府要切實加強領導，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實際出發，因地制宜，積極推進；要注意抓好試點，總結經驗，逐步推廣。各級民政部門是社會福利事業的行政主管部門，要當好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，做好服務協調和督促檢查工作。各有關部門要密切配合，大力支持，確保各項優惠政策落實到位及其依法管理和經營，為我省社會福利社會化健康有序地發展作出積極貢獻。
