《江西省司法廳2013年度依法行政工作報告》是江西省司法廳發布的檔案，發布日期是2015年6月18日。
基本介紹
- 中文名：江西省司法廳2013年度依法行政工作報告
- 發文字號：贛司法制字〔2014〕1號
- 發布日期：2015年6月18日
- 發布單位：江西省司法廳
檔案全文
省推進依法行政工作領導小組辦公室：
2013年，我廳在省委、省政府和法務部的正確領導下，緊緊圍繞推進矛盾糾紛化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以科學發展觀為指導，以全面推進依法行政為主線，以建設法治政府為目標，認真貫徹落實《江西省2013年推進依法行政工作要點》確定的各項任務，加強組織領導，嚴格責任措施，司法行政各項工作的法治化、規範化、專業化水平得到有效提升，現根據要求將工作情況報告如下：
一、年度依法行政工作的基本情況和主要成效
年初，根據《江西省2013年推進依法行政工作要點》的工作布置，我廳制定下發了《江西省司法行政系統2013年法制和依法行政工作要點》，對16項工作任務進行了分解和部署，並就每項工作進行了責任分工，確保各項工作落到實處。年初以來，廳黨組多次就依法行政工作聽取匯報、研究問題。
（一）增強依法行政的意識和能力。
⒈加強法律和依法行政知識學習。根據年初制定的年度領導幹部法律知識、依法行政知識學習計畫，廳黨組多次利用中心組學習和召開廳務會的時間，由法制機構、相關職能部門的負責人或邀請有關法律方面專家作輔導講座,集中學習依法行政的基本理論和有關法律、法規和規章，取得了良好的效果。
⒉強化執法執業培訓。制定了2013年度培訓班計畫，明確培訓的目標、內容、措施和要求。先後舉辦了司法所長培訓班，司法鑑定管理幹部、司法考試管理幹部、律師管理人員、遠程幫教系統和社區矯正信息化監管平台套用技術人員等業務培訓班，總計11期，累計培訓1100餘人次。每期培訓班都能夠做到培訓內容、人員、時間、效果四落實，提升了全省司法行政系統執法執業能力和水平。另外，我們還組織行政執法人員參加了省政府法制辦舉辦的行政執法人員綜合法律知識培訓班。
⒊著力推進全省領導幹部學法用法。會同省委組織部、省委宣傳部制定下發了《關於在“六五”普法期間進一步加強全省領導幹部學法用法工作的意見》，規定各級黨（乾）校一個月以上的班次法制課不少於8課時，全省各級領導幹部每人每年學法時間應不少於40小時。同時，領導幹部網上法律知識考試工作取得了新進展，全省副科級以上領導幹部基本實現網上法律知識考試。
（二）加強和改進制度建設。
⒈積極推進司法行政地方立法。今年，《江西省法律援助條例》和《江西省醫療糾紛預防與處理條例》被列入年內地方性法規出台項目，年初以來，我們與省人大、省法制辦、省衛生廳的有關部門密切配合，共同開展了《江西省法律援助條例》和《江西省醫療糾紛預防與處理條例》的立法修改，調研和論證工作，多次赴外地和外省開展立法調研。11月29日，《江西省法律援助條例》經省十二屆人大七次會議審議通過，自2014年1月1日起施行。《江西省法律援助條例》的頒布實施，對於完善我省民主法治建設、建設法治平安和諧江西、全面推進我省法律援助事業的科學發展具有重要意義，標誌著我省法律援助工作進入了一個新的發展時期。此外，根據省政府2014年立法工作計畫安排，我們還向省政府報送了建議將《江西省人民調解條例》和《江西省公證條例》列入2014年省政府立法工作計畫的申請，目前兩個條例均擬列入2014年地方性法規調研論證項目。
⒉積極配合有關機關做好立法工作。對省委、省政府、法務部及其他部門徵求意見的法規、規章、規範性檔案草案，在深入研究、論證的基礎上，提出高質量的立法建議，並派員參加相關座談會，在《社區矯正法》、《江西省房屋登記條例》、《江西省殘疾人保障條例》提出的意見不少得到了採納，充分發揮了我省司法行政機關的職能作用，得到了上級機關和相關部門的一致好評。
⒊嚴格規範性檔案管理。認真貫徹《江西省行政機關規範性檔案制定程式規定》和《江西省規範性檔案備案辦法》，嚴格遵守法定許可權和程式制發規範性檔案，建立公開徵求意見、合法性審查、領導班子集體討論決定以及報送備案等制度，並加強對下級司法行政機關的指導和監督，堅決杜絕無制定必要性和可行性、內容不合法的規範性檔案出台。我廳2013年共制發規範性檔案2件，均已按要求報送備案。
（三）堅持依法科學民主決策。
⒈加強調查研究。年初，我們圍繞今年司法行政的重點工作，擬定了今年理論調研工作的25個重點課題。堅持深入實際、深入基層、深入民眾，注重對司法行政改革與發展進程中新情況、新問題以及司法行政法治建設中的熱點、難點問題的調查研究，努力做到系統全面掌握實際情況，為決策提供重要依據。
⒉建立重大行政執法行為的決策和監督機制。建立了重大行政執法案件集體討論制度。對廳機關重大行政執法案件的範圍、集體討論的程式、集體討論的主要內容和討論後的決定等進行了明確；建立了重大行政執法行為備案制度。對廳機關重大行政執法行為的範圍、起草部門需向法制部門提交的材料和備案程式等進行了規定。
（四）加強行政執法規範化建設。
⒈進一步規範行政執法。針對廳機關在行政執法過程中出現的部分不規範現象和潛在風險進行清理，根據相關法律法規規定，結合工作實際，制訂了《關於進一步規範行政執法有關工作的通知》，從明確行政執法主體、規範執法人員資格、規範行政執法程式、規範重大行政決策、規範執法文書等方面明確了工作要求，為廳機關部門的執法工作提供了依據和保障。
⒉積極做好行政審批項目的清理和銜接工作。上半年，按照國務院和法務部、省政府的要求，我們對“基層法律服務工作者執業核准”行政許可項目下放管理進行了銜接，要求設區市司法局依法依規開展審批工作。7月份，我廳根據省政府辦公廳的工作安排對廳機關和廳直單位目前實施的行政許可項目和資格、資質認定項目，收費項目和內部審批事項等進行了全面清理，經清理，共報送審批事項49項，並提出了相應的清理意見和理由。8月下旬，根據省審改辦的要求，對國務院各部門行政許可事項和非行政許可審批事項匯總表提出了相應意見，10月份，完成了省政府規章和規範性檔案中有關行政許可事項的清理。
⒊組織開展行政執法案卷評查。下半年，組織對廳機關各業務處室的行政許可和重大行政決策案卷進行了評查，並從中遴選出優秀案卷報送參加全省優秀行政執法案卷評選。
（五）依法化解社會矛盾糾紛。
⒈紮實開展人民調解工作。一是及時有效地開展矛盾糾紛調處工作。以落實人民調解1000萬“以獎代補”經費為契機，充分調動了全省廣大人民調解員調處矛盾糾紛工作的積極性。特別在全國“兩會”、元旦、春節、五一等重要節日、敏感時段，結合實際開展了形式多樣的專項排查調處活動，及時有效地化解了一大批矛盾糾紛。二是人民調解工作成效顯著。在全省人民調解員的共同努力下，今年1至11月份，全省共預防調解各類矛盾糾紛179182件，調解成功率為97.45%。排查預防糾紛153670件，其中防止群體性上訪1962件，防止群體性械鬥491件，防止民轉刑案件1204件，充分發揮了維護社會穩定的“第一道防線”作用，為維護基層社會穩定、推進平安和諧秀美江西建設作出了積極的貢獻。三是專業領域的調解工作不斷加強。在進一步做好勞動爭議、道路交通事故、醫患糾紛調解的基礎上，今年又將人民調解組織向企業、保險契約、邊際聯調、環境保護、征地拆遷、山林土地、物業等領域拓展，有效調處了一批熱點領域的矛盾糾紛。今年1至11月全省共調處損害賠償糾紛14998件，勞動爭議糾紛4865件，道路交通事故糾紛7489件，征地拆遷糾紛5851件，醫患糾紛1264件，物業糾紛1336件，山林土地糾紛7696件，環境保護糾紛1661件。四是大力探索邊際聯防聯調工作。今年我省與湖南省在湘贛邊界開展矛盾糾紛聯調聯防工作，兩省司法廳聯合下發了《關於進一步加強湘贛邊界矛盾糾紛聯防聯調努力創建平安和諧邊界的意見》，湘贛邊界9個設區市司法局的主要領導相互簽訂了《湘贛邊界矛盾糾紛聯防聯調協作協定》，標誌著湘贛邊界矛盾糾紛聯防聯調工作全面啟動，目前各地聯防聯調工作已經啟動，正在有序對接。
⒉大力推進《金牌調解》工作。《金牌調解》在各級領導的關心重視下，目前己做成全國調解類節目的“龍頭老大”。但是，目前有一個問題，情感類案源多，為解決案件單一的問題，我們採用三種方法來解決。一是由各設區市每月向欄目推薦情感類以外的案源。二是開展外采活動。從5月份開始，組織《金牌調解》團隊每月深入一個設區市開展外采活動，對基層人民調解員進行培訓，接地氣，與基層調解員互動，交流調解經驗，同時現場收集案源線索。三是將信訪積案納入《金牌調解》內容，召開了協調會，目前仍繼續探索，相信一定會有信訪積案上《金牌調解》，真正達到引導民眾合理理性訴求目的，為全省和諧穩定發揮應有作用。據統計，自《金牌調解》節目播出至2013年11月底, 己拍攝了1014期,播出970期,調解矛盾糾紛970件,場外調解矛盾糾紛240餘件，調解成功率達92.6%，有效擴大了節目的影響力。
⒊進一步推動律師參與信訪部門值班接訪。進一步推進律師參與涉法信訪工作，在健全完善律師參與信訪接待工作制度和機制、促進律師參與信訪工作的規範化上下功夫，努力為政府處理重大突發事件和群體性事件提供法律服務。今年以來，僅在省委省政府信訪局接待工作中，我廳就安排廳直律師事務所法律服務志願團律師接待上訪民眾128批次，501人次。
⒋高度重視行政複議工作。認真貫徹執行《行政複議法》、《行政複議法實施條例》的規定，把行政複議工作作為開展行政執法監督、解決行政爭議、化解社會矛盾和維護和諧穩定的重要任務來抓，要求做到“以人為本、複議為民、化解爭議、定紛止爭”。今年，對法務部辦理的1起涉及我廳的有關司法鑑定的行政複議案件，我們依據法律，經過認真研究和討論後，向法務部報送了行政複議答覆書及相關材料，6月份，法務部作出行政複議決定書依法維持了我廳作出的行政行為。下半年，我廳還辦理了1起被申請人為設區市司法局的行政複議案件，經認真審查案件事實證據，我們依法作出了複議決定，申請人和被申請人對我廳的複議決定均無異議。
二、存在問題和改進措施
一年來，我廳在推進依法行政、建設法治政府進程中做了許多工作，取得了一定成效，但同時也存在一些不容忽視的問題和不足，必須採取有效措施切實加以改進。
（一）依法行政意識和能力仍需進一步提高。
有的部門對依法行政、規範執法不夠重視，認識還不到位；有的對本部門的行政執法職責、法律規範了解、掌握不夠，行政執法水平還不高。因此，要進一步加強對領導幹部和執法人員依法行政的宣傳教育、學習培訓，切實提高其依法行政的能力和水平，使依法行政內化為其自覺的行為，並使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去，推進依法行政各項措施全面落實。
（二）執法監督工作尚未做到經常化、制度化。
主動監督意識不高，監督力度不大。要認真履行執法行為的合法性審查與監督職責，進一步加大行政執法監督力度，不斷健全執法質量考評機制和方法，落實執法責任，推進依法行政工作質量和水平再上新台階。
（三）法制機構基礎建設仍需加強。
從目前的狀況來看，我省司法行政系統法制機構的建設水平與其承擔的繁重任務和越來越高的要求不相適應，影響到推進依法行政工作中綜合協調、督察指導、政策研究和情況交流等方面職能作用的發揮，亟待進一步加強和提高建設水平。
三、2014年依法行政工作的總體思路和打算
一是切實做好立法建制工作。配合相關部門做好《江西省人民調解條例》和《江西省公證條例》的調研論證工作；積極發揮法制機構在制度建設過程中的合法性審核把關職能；完成上級機關和有關部門立法相關工作任務。
二是按照加快法治政府建設的要求，進一步貫徹落實省政府有關檔案，改進和規範全系統行政執法工作，切實提高行政執法水平，嚴格規範行政執法程式，不斷加強對行政執法行為的監督。
三是繼續做好行政處罰、行政複議和應訴案件預防和處理工作，切實依法履行行政處罰和行政複議職責，依法辦理行政處罰和行政複議案件。
四是進一步創新人民調解工作。抓好人民調解組織規範化建設工作，力爭鄉（鎮、街道）、村（居）人民調解組織全覆蓋，發揮第一道防線作用；繼續做好《金牌調解》案例選題、錄製、播放等工作，確保案例多樣性、觀賞性、實用性，提高收視率；抓好人民調解信息化建設試點工作，擴大面上試點範圍，探索經驗、發現問題、不斷改進完善。
2014年1月7日
