《江蘇省化工園區管理辦法》是2023年12月江蘇省人民政府印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：江蘇省化工園區管理辦法
- 頒布時間：2023年12月8日
- 實施時間：2024年1月10日
- 發布單位：江蘇省人民政府
印發通知,辦法全文,政策解讀,
印發通知
省政府關於印發江蘇省化工園區管理辦法的通知
（蘇政規〔2023〕16號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將《江蘇省化工園區管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省人民政府
2023年12月8日
辦法全文
江蘇省化工園區管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規範化工園區管理，最佳化產業布局，推動產業轉型升級、提質增效，實現安全綠色高質量發展，根據《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯原〔2021〕220號）、《關於“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕34號）和《石化化工行業穩增長工作方案》（工信部聯原〔2023〕126號）等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於本省行政區域內化工園區規劃布局、基礎設施建設、設立、區域範圍調整、認定、項目入園、日常管理、取消定位等事項管理。
化工園區日常安全生產、生態環境保護、應急救援等管理要求，按照國家和省有關規定執行。
第三條 化工園區管理應當全面貫徹落實新發展理念，統籌發展和安全，加快推進產業改造提升和數位化轉型，促進園區綠色低碳發展，支撐江蘇現代化產業體系建設。
第四條 本辦法所稱化工園區，是指經省人民政府認定的，以發展化工產業為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業區域。
本辦法所稱化工重點監測點，是指位於化工園區之外，符合國家產業政策、管理規範、技術先進、產品高端、安全環保風險可控、規模總量大、經濟效益突出的，經設區的市人民政府組織認定公布的化工生產企業。
第五條 省人民政府負責批准化工園區的設立、擴區和認定公布。
地方各級人民政府有關部門依據職責負責化工園區相關管理工作。負有行政審批職責的主管部門負責化工園區入園項目核准或者備案。
發展改革、工業和信息化主管部門依據職責負責化工園區產業規劃、化工園區產業轉型升級和高質量發展工作。
工業和信息化主管部門負責牽頭化工園區設立、認定、擴區等事項的具體辦理，組織相關部門提出辦理意見按照規定程式報批，負責化工園區覆核、考評等綜合性管理工作。
生態環境主管部門負責環境保護監管、指導環境應急管理等工作。
交通運輸主管部門、海事管理機構依據職責負責指導化工園區對外危險貨物運輸風險論證工作。
應急管理部門負責化工園區內相關企業安全生產監管和安全應急管理工作。
自然資源、住房和城鄉建設等其他主管部門和消防救援機構依據職責負責相關工作。
第二章 規劃布局
第六條 化工園區選址布局應當符合有關法律法規、政策規定、相關規劃和標準規範，滿足國土空間規劃和生態環境保護、安全生產、應急救援、資源利用、綜合防災減災、交通運輸等相關要求。化工園區與城市建成區、人口密集區、重要設施等防護目標之間的外部安全防護距離應當滿足相關標準要求，並設定周邊安全控制線，在相關規劃中做好銜接。
第七條 禁止在下列地段、地區內新建、擴建化工園區：
（一）長江乾支流岸線一公里範圍內、京杭大運河（南水北調東線）和通榆河清水通道、沭新河、太浦河沿岸兩側一公里範圍內、太湖流域一、二級保護區；
（二）地震斷層區、地質災害易發區、蓄滯洪區、全年靜風頻率超過60%的區域；
（三）自然保護區、飲用水水源保護區、永久基本農田、生態保護紅線、生態空間管控區域；
（四）其他環境敏感區域。
第八條 化工園區應當有明確的面積、四至範圍和坐標，四至範圍應當以道路、河流等自然區隔或者企業圍牆為邊界，不得穿越企業封閉廠區或者建（構）築物。
第九條 化工園區管理機構應當組織編制化工園區總體發展規劃，依法開展規劃環境影響評價。總體發展規劃應當包括安全生產、應急救援、生態環境保護、綠色低碳發展、節約集約用地和綜合防災減災等章節或者獨立編制相關專項規劃，並經設區的市人民政府批覆同意，報送省工業和信息化等有關部門。
第十條 化工園區管理機構應當結合當地土地以及礦產資源、產業基礎、水資源、環境容量、城市建設、物流交通等基礎條件編制產業發展規劃，並經過專家論證，報送設區的市人民政府和省工業和信息化主管部門。產業發展規劃應當符合國家和地方化工產業政策、所在地區生態環境分區管控要求以及相關產業發展規劃，明確園區產業定位和重點發展的主導產業鏈或者特色產品集群。
第十一條 化工園區應當合理布局、功能分區，園區行政辦公、生活服務等人員集中場所與危險化學品的生產、儲存區相互分離，布置在化工園區邊緣或者化工園區外，安全距離應當符合相關標準要求。鼓勵在化工園區外集中規劃建設辦公、科研等非生產職能配套區。
化工園區內不得有居民居住，不得有勞動密集型企業。
第十二條 化工園區實施統一規劃、統一管理，應當連片規劃選址建設；確因規劃限制、避讓環境敏感區域和重大產業布局等需要無法連片的，可以採取“一園多片”等模式建設，但片區總數不得超過三個。
“一園多片”模式建設的化工園區，規劃面積範圍應當處於同一個縣級行政區域或者省級以上開發區內。
第三章 基礎設施建設
第十三條 化工園區應當根據需要配套道路、公共管廊，以及供水、供電、供熱、供氣、防洪等設施，提升園區公用基礎設施水平。
第十四條 化工園區應當按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，分區實行封閉化管理，建立門禁系統和視頻監控系統，並與危險貨物道路運輸電子運單系統對接，對人員、車輛以及易燃易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料進出實施全過程監管。化工園區應當嚴格管控運輸安全風險，實行專用道路或者車道，限時限速行駛。
第十五條 有危險品車輛聚集較大安全風險的化工園區，應當配套建設危險品車輛專用停車場，並設立明顯標誌，實行嚴格管理，防止安全風險積聚。專用停車場各項設施應當滿足相關建設標準要求。
化工園區管理機構應當按照有關規定開展園區對外危險貨物運輸風險論證等工作。
第十六條 化工園區應當根據總體發展規劃、功能分區和主要產品特性，建設滿足突發生產安全事故、突發環境事件、自然災害等情形下應急處置要求的體系、預案、平台和專職應急救援隊伍，根據相關標準要求配備人員、裝備和應急救援物資。
化工園區應當統籌考慮規劃面積、產業結構和布局、產能規模、重大危險源和事故風險等因素，按照國家和省相關標準要求建設消防站。消防站以及應急回響中心、醫療救護站等重要設施的布置，應當有利於應急救援的快速回響並符合要求。
第十七條 化工園區應當採取自建、共建方式配套建設化工安全技能實訓基地並滿足相關標準要求，或者委託第三方專業培訓機構、職業院校、技工院校等提供實訓服務。
第十八條 化工園區應當落實“無廢園區”建設要求，完善固體廢物收貯運體系，根據固體廢物產生情況和所在區域利用處置能力，統籌配建工業固體廢物利用處置設施，實現就近處置。
化工園區應當建立土壤和地下水監測預警體系，及時發現超標等隱患，採取管控或修復措施；園區內涉及有毒有害物質的重點場所或者重點設施設備應當進行防滲漏設計和建設，定期開展隱患排查整治，消除土壤和地下水污染隱患。化工園區應當建立有毒有害氣體預警體系和完善的揮發性有機物控制管控體系，落實新污染物治理以及基礎設施建設要求。
第十九條 化工園區應當按照分類收集、分質處理的要求，獨立建設或者依託骨幹企業配備專業化工生產廢水集中處理設施及其專管或者明管輸送的配套管網，園區內廢水做到應納盡納、集中處理和達標排放，規範化工企業雨水收集以及排放環境管理。新設化工園區配套管網應當明管建設。化工園區含有碼頭的，應當按照有關規定配備船舶水污染物接收轉運處置設施，具備洗艙水接收處理能力；設定入河（海）排污口的，入河（海）排污口設定應當符合相關規定。
第二十條 化工園區應當建立完善環境風險監控監管和應急資源保障體系，制定突發水污染事件應急防範體系建設方案，建設“企業－公共管網（應急池）－區內水體”環境風險三級防控體系，嚴格落實事故廢水的有效收集、暫存和處理。
第二十一條 化工園區應當根據自身規模和產業特點，建立符合國家和省相關技術標準要求的信息化管理平台，對園區企業生產運營、安全生產、環境保護、能源消耗等實施監測監控和風險預警，監測監控數據應當按照要求接入地方監測預警系統。
第四章 設 立
第二十二條 新設立化工園區應當充分論證、從嚴控制，確需新設的，應當符合下列情形之一：
（一）國家或者省重大發展戰略或者產業區域布局戰略需要的；
（二）承載列入國家或者省相關戰略規劃重大項目需要的；
（三）設區的市範圍內化工園區外化工生產企業占比超過50%，並且現有化工園區可供建設用地無法滿足搬遷入園需要的；
（四）對當地經濟發展、就業與社會穩定具有重要作用的地區特色產業，需要實施集聚集約高質量提升發展的；
（五）省先進制造業集群、未來產業發展和區域高端製造業配套需求的。
第二十三條 新設立化工園區應當滿足本辦法規劃布局、基礎設施建設要求，連片規劃面積應當不少於三平方公里。
第二十四條 申請新設立化工園區的，由設區的市人民政府組織相關部門編制可行性研究報告。可行性研究報告應當包括：
（一）必要性分析；
（二）園區區域基本情況，土地保障情況，擬實施的項目情況以及項目建設所需要素保障情況；
（三）總體發展規劃、園區產業發展規劃思路；
（四）選址報告，包括國土空間規劃相符性分析，區域環境影響、整體性安全風險、地質災害風險、區域城鄉歷史文化資源等研究評估情況；
（五）本辦法第三章規定的基礎設施建設方案；
（六）園區管理機構設定方案及其管理工作方案；
（七）其他需要提供的材料。
第二十五條 申請新設立化工園區的，按照下列程式辦理：
（一）提出申請。由設區的市人民政府向省人民政府提出申請，按照規定報送申請材料以及履行重大行政決策程式的相關檔案。
（二）初步審查。省工業和信息化主管部門牽頭組織有關部門以及專家對申請材料進行書面審查，對選址進行現場審核，並對建設方案進行初步論證。省工業和信息化主管部門綜合各部門提出的書面意見形成初步審查意見。
（三）批准設立。通過初步審查後，由省工業和信息化主管部門報送省人民政府，擬同意設立的，向社會公示，公示期滿無異議的，由省人民政府作出設立批覆。
（四）建設管理。經批准設立的化工園區，設區的市人民政府應當組建籌備工作機構，嚴格落實本辦法有關園區規劃布局和建設標準要求，高標準建設各類公共基礎設施。擬設立園區承接列入國家或者地方相關規劃的化工項目投產前，化工園區應當通過認定。
（五）園區認定。擬設立化工園區建設工作完成後，按照本辦法規定申請化工園區認定。
第五章 區域範圍調整
第二十六條 化工園區的四至範圍不得隨意調整，確需調整的，按照本辦法第二十四條、第二十五條規定程式辦理。
縮小四至範圍的，由設區的市工業和信息化主管部門會同相關主管部門審查後，報送原設立批准機關批准。批准檔案報送省工業和信息化等有關部門。
第二十七條 化工園區同時符合下列條件的，可以申請擴大規劃建設區域（以下簡稱擴區）：
（一）擬擴建區域應當和現有園區在同一個縣級行政區域或者省級以上開發區範圍內。在同一縣級行政區域但隸屬不同管理體系的，由共同的上級人民政府明確化工園區和擬擴建區域管理機構以及統一管理方式。
（二）現有區域化工主導產業占園區營業收入的60%以上，可開發利用率不足20%，已建成正式投產項目畝均產值蘇南不低於300萬元/畝、蘇中不低於250萬元/畝、蘇北不低於200萬元/畝。省人民政府檔案確定的國家石化產業基地拓展區不受上述指標限制。
（三）申請擴區當年以及前兩年度內未發生較大及以上突發環境事件，且申請時不存在區域限批、掛牌督辦、重大環境安全隱患、被中央和省級生態環境保護督察以及國家和省長江經濟帶生態環境警示片指出存在突出生態環境問題等未完成整改銷號事項。
（四）申請擴區當年以及前兩年度內未發生較大及以上生產安全事故，安全風險評估等級為一般或者較低安全風險。
第二十八條 化工重點監測點同時符合下列條件的，可以納入擴區範圍：
（一）與化工園區在同一縣級行政區域或者省級以上開發區範圍內的；
（二）具有存量建設用地且擴區後外部安全、衛生防護距離符合要求，或者連片存在且外部安全、衛生防護距離符合要求的；
（三）無重大環境安全隱患和安全生產重大隱患，用地土壤和地下水環境質量符合要求的；
（四）未來發展潛力大，產出效率較好，近三年平均銷售收入達到10億元/年以上。
連片重點監測點納入擴區時，現有管理機構符合化工園區管理要求的，可以保持現有管理機構不變。
第二十九條 鼓勵現有沿江化工園區退出長江乾支流岸線一公里範圍內用地，調整到一公里範圍外區域。
第三十條 縣級以上地方人民政府以及相關部門應當加強對化工園區以及化工園區防護距離內開發建設活動的管控，嚴格執行安全環保相關規範標準要求。
第六章 認 定
第三十一條 新設立化工園區、園區擴區等籌備工作完成後，均應當申請化工園區認定。通過認定後，按照規定納入園區常態運行管理。
認定工作只對化工園區是否具備化工產業集聚發展條件進行認定，不改變園區管理權屬。
第三十二條 申請化工園區認定的，按照下列程式辦理：
（一）提出申請。園區管理機構準備申請材料，由園區所在地縣（市、區）人民政府向設區的市人民政府提交認定申請材料。
（二）設區的市初審。設區的市人民政府組織相關部門按照本辦法要求對認定申請材料進行初審，形成初審報告，報送省人民政府。
（三）省級審核。省工業和信息化主管部門牽頭組織發展改革、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、應急管理等部門和消防救援機構以及專家開展書面審查和現場審核，省工業和信息化主管部門綜合各部門提出的書面審查意見形成審核意見。
（四）認定公布。通過省級審核後，由省工業和信息化主管部門報送省人民政府，擬同意認定的，向社會公示，公示期滿無異議的，由省人民政府公布。
第三十三條 公布認定化工園區名單時，應當同時公布園區所在地區、四至範圍、規劃面積、主導產業等基本信息，接受社會監督。
第七章 項目入園
第三十四條 化工園區應當依據產業發展規劃，制定適應區域特點、地方實際的化工園區產業發展指引、危險化學品“禁限控”目錄，建立入園項目評估制度。
第三十五條 化工園區內新建項目應當與主導產業相關，安全環保節能、公共基礎設施類項目除外。
第三十六條 高安全風險等級的化工園區，不得新建、改建、擴建危險化學品建設項目；較高安全風險等級的化工園區，限制新建、改建、擴建危險化學品建設項目。
第三十七條 化工重點監測點可以在不新增供地、不增加主要污染物排放總量的情況下新建、改建、擴建化工項目；確需增加主要污染物排放總量的，由設區的市人民政府研究後在縣級行政區域內調劑平衡。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
長江經濟帶合規園區外化工重點監測點不得新建、擴建高污染化工項目。
第三十八條 省內搬遷入園項目、列入《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》項目、列入國家《產業結構調整指導目錄》鼓勵類和《鼓勵外商投資產業目錄》項目、列入國家和省重大技術裝備攻關支持項目清單項目和以物理加工為主要生產方式的新建項目，在保證安全環保投入滿足需要的情況下可以不受最低投資額度限制。其他精細化工生產項目在保證安全環保投入滿足需要的情況下，最低投資額度由設區的市人民政府另行制定管理要求。
第八章 日常管理
第三十九條 化工園區實行屬地監督管理，設區的市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內化工園區的管理工作，依法依規做好化工園區日常監管。
第四十條 化工園區應當明確管理機構，具備產業發展、規劃建設、安全生產、環境保護、應急救援、信息化管理等方面有效管理能力，配備具有化工專業背景的負責人和滿足化工園區各項管理需要的人員。
採用“一園多片”模式建設的化工園區，管理機構應當具備對多片區實施管理的能力。
第四十一條 化工園區管理機構應當落實責任關懷要求，建立公眾參與的穩定渠道以及反饋機制，設立公眾開放日，接受公眾諮詢和監督。
化工園區管理機構應當建立監控化學品管理工作機制，定期評估監控化學品管理工作情況，保障監控化學品安全可控，評估結果報送工業和信息化主管部門。
第四十二條 化工園區應當建立完善的經濟運行監測機制，明確工作機構或者人員負責園區經濟運行情況的監測和報送。
第四十三條 化工園區需要更改名稱的，由原設立批准機關批准更名，更名情況報送省工業和信息化等有關部門。
第四十四條 對化工園區實施動態管理和先進性評價，每年由設區的市工業和信息化主管部門牽頭組織開展自評，自評報告報送省工業和信息化等有關部門。
省工業和信息化主管部門會同相關部門制定化工園區覆核考評標準，每三年組織覆核考評。
第四十五條 化工園區發生重大及以上生產安全事故或者重特大突發環境事件的，或者一年內發生較大生產安全事故和較大以上突發環境事件累計三起以上的，由省工業和信息化主管部門組織自然資源、生態環境、應急管理等部門和消防救援機構對園區現狀條件進行專項評估，提出整改意見。
化工園區地質條件、園區周邊情況或者安全衛生防護距離等發生重大變化的，由設區的市人民政府組織相關部門對園區現狀條件進行專項評估，評估結果報送省工業和信息化等有關部門。
第四十六條 未通過認定、覆核考評或者專項評估要求整改的化工園區，應當依法依規限期整改，整改期間不得新建、改建、擴建化工項目，安全、環保、節能和智慧型化改造項目除外。省有關部門應當依據職責及時採取提醒、約談、掛牌督辦、區域限批等措施推進問題整改，逾期未整改到位的化工園區，取消化工定位。
第九章 取消定位後管理
第四十七條 化工園區被取消化工定位的，由原批准設立機關發文公布，並報送省工業和信息化等有關部門。
第四十八條 化工園區被取消化工定位的，設區的市人民政府應當組織有關部門研究制定園區轉型發展實施方案，依法依規推進園區內現有化工企業轉型升級、關閉退出或者異地搬遷。園區內關閉退出的土壤污染重點監管單位應當開展土壤污染狀況調查，明確管控或修復責任主體。
第四十九條 化工園區被取消化工定位後仍然保留化工生產企業的，不得撤銷管理機構、降低安全環保監管標準、停用公共基礎設施。
第五十條 化工園區被取消化工定位後，可以新建、改建、擴建以物理加工為主要生產方式的化工項目，盤活存量工業用地。
第五十一條 化工園區四至範圍調整的，調出區域按照本章規定執行。
第十章 附 則
第五十二條 本辦法自2024年1月10日起施行，有效期至2029年1月9日。
政策解讀
江蘇省政府印發《江蘇省化工園區管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年1月10日起施行，有效期至2029年1月9日。為更好理解和落實《辦法》有關要求，省工業和信息化廳對《辦法》進行了解讀。
一、制定《辦法》的背景
化工產業是國民經濟基礎性、支柱型產業，經濟總量大、產業關聯度高，關乎工業穩定增長、經濟平穩運行。化工園區是化工行業發展的重要載體，對於構建現代化產業體系發揮著重要作用。目前，我省通過認定覆核的化工園區共28家。為了加強化工產業載體培育，規範化工園區管理，最佳化產業布局，推動產業轉型升級、提質增效，實現安全綠色高質量發展，根據《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯原〔2021〕220號）、《關於“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕34號）和《石化化工行業穩增長工作方案》（工信部聯原〔2023〕126號）等有關規定，制定《辦法》。
二、《辦法》制定過程中，主要開展了哪些工作
在《辦法》制定過程中，主要開展了以下工作：一是廣泛開展調研座談。先後赴上海、廣東、山東等地優秀化工園區考察調研，研究學習兄弟省份園區管理經驗做法。多次分片區組織召開座談會，聽取基層需求和意見建議，明確需要重點解決的事項。二是多方徵求意見。多次向省有關部門、地方政府及部門、相關技術支撐機構、行業協會徵求意見，並在省工信廳官網向社會公開徵求意見，多次召開部門會商溝通協調會。三是認真研究各方意見。對反饋意見進行逐條研究，就反映集中的意見建議進行專題研究、開展技術分析，並實地聽取各方意見後，採納並修改完善。對《辦法》完成檔案發布相關審查工作後，經省政府常務會議審議通過。
三、《辦法》對化工園區規劃布局和基礎設施建設有什麼要求？
《辦法》對化工園區規劃布局和基礎設施建設提出了具體要求：一是明確了園區選址布局、總體發展規劃和產業發展規劃編制等方面的要求。二是明確了園區在配套公輔設施、安全生產、環境保護、風險監測監控與應急救援、信息化管理等基礎設施建設方面的標準，這些標準是化工園區建設必須達到的基本要求。三是明確了化工園區應當有明確的面積、四至範圍和坐標，並規定了禁止新建、擴建化工園區的四類地段、地區。
四、《辦法》對化工園區的設立、區域範圍調整和認定有什麼規定
《辦法》規定了化工園區設立和區域範圍調整的條件和辦理程式：一是明確省政府負責批准化工園區的設立、擴區和認定公布，規定了相關部門的職責。二是明確新設立化工園區應當充分論證、從嚴控制，並提出確需新設化工園區的5種情形。要求新設立化工園區應當滿足本辦法規劃布局、基礎設施建設要求。三是明確了化工園區申請擴區需要同時具備的4個基本條件。規定了化工園區設立、區域範圍調整的工作流程，即按照“提出申請—初步審查—批准設立（擴區）—建設管理—園區認定”的流程進行辦理。四是明確了新設立化工園區、園區擴區等籌備工作完成後，均應當申請化工園區認定，並規定了辦理程式。
五、《辦法》對化工園區管理有哪些要求
《辦法》明確了化工園區日常管理和取消定位後管理：一是明確了化工園區實行屬地監督管理，設區的市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內化工園區的管理工作，依法依規做好化工園區日常監管。二是規定了化工園區應當明確管理機構和具體要求。三是明確了對化工園區實施動態管理，每年組織開展自評，每三年組織覆核考評。四是明確了取消化工定位的有關情形及取消定位後的管理要求。
