江蘇省 “十四五”衛生健康發展規劃:一、發展背景,二、機遇和挑戰,三、總體要求,指

江蘇省“十四五”衛生健康發展規劃

“十四五”時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階段，也是深化醫藥衛生體制改革、加快構建整合型智慧化衛生健康服務體系、高標準推進健康江蘇建設，促進全民健康，努力為人民民眾提供全方位全周期健康服務的關鍵時期。按照新時期衛生健康工作方針和健康中國建設總體部署，根據《“十四五”國民健康規劃》《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

基本介紹

中文名：江蘇省“十四五”衛生健康發展規劃
發布單位：江蘇省人民政府辦公廳
發布日期：2021年9月30日
文號：蘇政辦發〔2021〕85號
實施地區：江蘇省

一、發展背景,二、機遇和挑戰,三、總體要求,指導思想,基本原則,發展目標,四、重點任務,織密扎牢公共衛生防護網,高標準推進健康江蘇行動,完善優質高效的醫療服務體系,推動基層醫療衛生服務提質增效,推進中醫藥強省建設,積極應對人口老齡化,促進人口長期均衡發展,提升衛生健康數位化發展水平,打造醫學創新和人才建設新高地,推進健康產業高質量發展,五、保障措施,加強組織領導,加大投入力度,廣泛宣傳發動,加強監測評估,解讀,

一、發展背景

“十三五”時期，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以健康江蘇建設為統領，大力深化醫藥衛生體制改革，不斷健全衛生健康服務體系，持續提升公共衛生服務能力和突發事件衛生應急處置能力，為推動經濟社會協調發展、保障人民民眾身體健康、促進社會和諧穩定作出重要貢獻。

健康江蘇建設邁上新台階。省委、省政府印發《“健康江蘇2030”規劃綱要》，建立健康江蘇建設監測評價指標體系，納入黨委政府績效考核內容。深入開展新時期愛國衛生運動，全省13個設區市和21個縣級市全部建成國家衛生城市，3個設區市和7個縣級市入選首批全國健康城市建設示範市。

公共衛生工作取得顯著成效。堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，堅持可知可控、精準防控，實現新冠肺炎患者零病亡、醫務人員零感染。全省甲乙類傳染病發病率處於全國最低水平，標準化兒童預防接種門診實現全覆蓋。

衛生健康服務能力持續提升。新增國家級臨床研究醫學中心1個、分中心5個，省重點實驗室和工程研究中心6個。簽約委省共建國家醫學中心和國家區域醫療中心，肺移植、重症醫學、康復醫學、血液科等專科建設居全國前列。縣級醫院醫療服務能力基本標準、推薦標準達標率均列全國第一。“網際網路＋醫療健康”示範省建設不斷推進，基層服務能力不斷提升，遠程醫療服務實現縣（市、區）全覆蓋。

醫藥衛生體制改革向縱深推進。公立醫院綜合改革不斷深化，現代醫院管理制度加快建立，分級診療制度全面落實，醫聯體建設全面提速。實施“六統一”城鄉居民基本醫療保險制度，建立藥品耗材集中採購機制，深化醫保支付方式改革，完善基本藥物制度政策措施。全面推行“雙隨機、一公開”監督抽查，建立健全醫療衛生行業綜合監管制度，率先開展醫療衛生信用監管。

中醫藥事業發展實現新跨越。《江蘇省中醫藥條例》頒布實施，省委、省政府印發《關於促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》。中醫藥服務體系不斷完善，全省中醫類醫療機構較2015年末增長80.52%。建有國家中醫藥管理局重點專科及建設培育單位69個，國家區域中醫診療中心6個，省級中醫重點專科183個。

城鄉居民健康水平大幅提高。全省人均預期壽命超過79歲，孕產婦死亡率控制在5.09/10萬，嬰兒死亡率在2.44‰以下，居民主要健康指標位居全國前列，接近中高收入國家發展水平，政府衛生支出處於全國前列。

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二、機遇和挑戰

全省衛生健康事業迎來發展重大戰略機遇。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，強調要改善人民生活品質，促進人的全面發展和社會全面進步，部署了全面推進健康中國建設、實施積極應對人口老齡化國家戰略的重大任務。省委、省政府深入踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命新要求，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，將高標準推進健康江蘇建設、實施積極的人口發展戰略作為全面提升人口素質、促進人的全面發展的重要內容，人民健康優先發展的戰略地位進一步夯實。新冠肺炎疫情發生以後，各級黨委政府加快構建強大公共衛生體系，社會各界和人民民眾維護健康意識大幅提升，共建共享推進“健康中國”江蘇實踐的合力進一步形成。推進實施長三角區域一體化發展國家戰略，服務全國構建新發展格局，暢通雙循環、培育新優勢，健康、養老、托育現代服務業將成為重點產業投資領域和經濟發展新的增長點。新一輪科技革命和數字經濟加快發展，新一代信息技術與醫藥衛生領域深度融合，智慧型製造、精準醫療、生命健康、新材料等戰略性新興產業發展，必將激發大健康產業發展新的活力。

衛生健康事業發展仍面臨諸多風險挑戰。經濟發展面臨新挑戰、新冠肺炎疫情防控常態化，對衛生健康事業發展帶來深刻影響。重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面仍存在亟待補齊的短板弱項。人口老齡化及少子化加劇，三孩生育政策實施，婦幼保健、老年人醫療、康復、護理以及托育等“剛性需求”加快增長。高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病高發，傳統和新發傳染病相互疊加，突發公共衛生事件時有發生，多重疾病負擔並存的複雜局面將長期存在。衛生健康服務供需矛盾依然突出，預防為主、防治結合的服務體系尚未建立、優質醫療資源不足，建高峰與補短板並存等衛生健康領域發展不平衡不充分問題仍未有實質性改變。

“十四五”時期是江蘇開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的開局階段，也是更高水平建設健康江蘇、加快實現衛生健康現代化的關鍵期。要充分認識新時期衛生健康改革發展面臨的新形勢新要求，搶抓重大機遇、建高峰補短板、提升供給質量、強化治理能力，始終保持戰略定力，堅持底線思維，堅持系統謀劃，堅持集成攻堅，堅持整體推進。

三、總體要求

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關於衛生健康工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示要求，堅持人民至上、生命至上，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以“爭當表率、爭做示範、走在前列”使命擔當，主動服務國家戰略和區域協調發展，貫徹新時代衛生與健康工作方針，堅持基本醫療衛生事業公益性，始終把人民民眾生命安全和身體健康放在第一位，全面落實健康中國戰略部署，以健康江蘇建設為統領，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，最佳化資源配置，補齊短板弱項，創新體制機制，強化系統整合，提升服務能力，推動醫療衛生服務模式轉變，打造優質高效的整合型、智慧化、高質量健康服務體系，為人民提供全方位全周期健康服務，不斷增強人民民眾衛生健康獲得感、幸福感、安全感，為譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章夯實健康支撐。

基本原則

1．堅持生命至上、健康優先。始終把人民民眾生命安全和身體健康放在第一位，加快推進健康江蘇建設，形成有利於健康的生產生活方式和政策制度體系。強化基本醫療衛生服務公益性、公平性、可及性，把保障好維護好發展好民眾的健康權益作為醫療衛生髮展的根本出發點，使發展成果更公平惠及全體人民。

2．堅持政府主導、多元共建。把衛生健康事業融入全省經濟社會發展全局，充分發揮黨委領導、政府主導作用，鼓勵社會力量積極參與，進一步激發衛生健康領域社會投資活力，滿足人民民眾多層次多樣化衛生健康服務需求。強化公民個人健康的主體責任，構建多元共建、全民參與的大衛生大健康建設格局。

3．堅持防治結合、中西醫並重。堅持關口前移、防治結合，強化重大疾病防控，最佳化防治策略，促進醫療服務由以治病為主向以健康為主轉變，最大程度減少人群患病。堅持中西醫並重，最佳化中西醫結合模式，強化中醫藥治未病理念，充分發揮中醫藥獨特作用，為人民民眾提供全生命周期衛生健康服務。

4．堅持深化改革、創新發展。充分發揮改革的突破和先導作用，深化“三醫”聯動，推進供給側改革。推動制度、管理和技術創新，注重新一代信息技術在醫療衛生領域的套用，推進衛生健康發展質量變革、效率變革、動力變革，促進治理體系和治理能力現代化。

5．堅持系統觀念、問題導向。強化系統謀劃和統籌推進，更加注重均衡發展和質量提高。聚焦人民民眾健康需求，扭住發展不充分不平衡的突出問題，注重強基層、補弱項、堵漏洞，突出建機制、強能力、見成效，以重大政策、重大項目、重大工程為抓手，推進衛生健康服務品質加快提升，實現衛生健康事業與經濟社會發展全局先行優勢相協調。

發展目標

到2025年，衛生健康服務體系更加完善，資源配置更加科學合理，重大疫情和突發公共衛生事件應急處置能力顯著增強，城鄉居民身心健康素質顯著提高，人人享有更加公平可及、更高質量水平、更加系統連續、更加經濟有效的衛生健康服務。到2035年，全面建成體系完整、分工明確、功能互補、運行高效的整合型、智慧化、高質量的現代化衛生健康服務體系，建成與率先實現社會主義現代化上走在前列目標要求相適應的健康江蘇。

居民健康水平走在前列。全省人均預期壽命接近80歲，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率持續保持較低水平，居民健康主要指標位居全國前列，達到中高收入國家發展水平。建成一批健康城市建設樣板，居民健康素養水平提高到36%以上。

整合型服務體系建設走在前列。基本建成強大的公共衛生服務體系，重大疫情等突發公共衛生事件應對能力顯著增強。優質醫療資源區域布局、城鄉分布更加最佳化，分級診療制度有效落實。以國家醫學中心和區域醫療中心為引領，縣級醫院為骨幹，基層醫療衛生機構為支撐的整合型醫療服務體系基本建立，全省醫療服務能力和水平顯著提升。

衛生健康數位化發展走在前列。衛生健康雲建設取得明顯成效，建成全省雲影像平台。依託實體醫院建設網際網路醫院，普及網際網路醫療服務，率先建成“網際網路＋醫療健康”示範省。醫療健康大數據中心初步建成，醫療健康大數據套用能力和發展顯著提升。

區域衛生健康科技創新走在前列。打造衛生健康領域具有核心競爭力、技術創新力、輻射帶動力的科研機構、臨床中心，建設高水平醫院、重點學科專科，培養一批學術領軍人才、一流技術團隊，產出一批高精尖科研創新成果。

行業治理現代化水平走在前列。政府主導、部門參與的綜合監管協調機制不斷完善，衛生健康行業管理法治化、標準化、智慧化水平進一步提升，覆蓋全行業、全要素、全流程的智慧型化監管體系基本建立，醫療衛生服務整體效能明顯提高。

健康產業發展水平走在前列。內涵豐富、布局合理、結構最佳化的健康服務業體系加快形成，健康醫療大數據產業進一步發展，大健康產業增加值占國民生產總值比重進一步提升，成為國民經濟重要的支柱產業。

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四、重點任務

織密扎牢公共衛生防護網

堅持“預防為主、醫防融合、平戰結合、聯防聯控”，聚焦疾病預防控制、突發公共衛生事件應對、重大疾病防治和職業健康保護等關鍵領域，健全體制機制，改善基礎設施，加強新冠肺炎疫情11個方面180項應急處置能力建設，全面提升公共衛生治理水平。

1﹒改革完善疾病預防控制體系。健全以各級疾病預防控制機構和專科疾病防治機構為骨幹，醫療機構為依託，基層醫療機構為網底的疾病預防控制體系。強化省級疾控中心全省業務技術指導、檢驗檢測、能力培訓和信息管理等職能，不斷提升省級疾控中心的科研支撐和技術保障能力。著力提升市級疾控中心區域內重大疾病防控技術水平和縣級疾控中心流行病學調查、疾病監測水平。加大疾病預防控制機構用房面積、裝備設備、人員配備等標準化建設力度。落實各級醫療機構疾病預防控制職責，推動二級以上醫院設立公共衛生科，配齊公共衛生專業技術人員。加強疾病預防控制機構對醫療機構疾控工作的技術指導。加強高水平實驗室和公共衛生學院建設，支持省疾控中心建設高等級生物安全實驗室、二惡英檢測實驗室，南京建設生物安全三級實驗室（P3實驗室），推進省市共建區域實驗室。健全國境口岸疾病預防控制體系，嚴防外來重大傳染疾病輸入。

2﹒強化重大疾病防治。加大血吸蟲病、愛滋病、結核病、病毒性肝炎等傳染病和地方病防治力度，強化禽流感、狂犬病等人畜共患病的源頭治理和綜合防治，提升麻風病監測與畸殘康復水平，甲乙類傳染病發病率低於全國平均水平。強化心血管疾病、癌症、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病篩查和早診早治，到2025年，高血壓和糖尿病患者規範管理率均達到65%以上，設立心理援助熱線，為公眾提供公益服務。提升精神障礙預防水平，依託精神衛生機構開展心理健康諮詢疏導和心理行為問題干預服務，將心理危機干預和心理援助納入突發事件應急預案。健全省、市、縣三級精神衛生專業機構，各設區市至少建有1所政府辦三級精神病專科醫院，各縣（市、涉農區）至少建成1所政府辦二級精神病專科醫院或在縣級綜合醫院設立精神（心理）科。提高嚴重精神障礙患者管理服務能力，嚴重精神障礙管理率達到90%。適當擴大適齡兒童免疫規劃，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉（鎮、街道）為單位穩定在95%以上。

3﹒加強職業健康保護。重點關注中小微企業，強化工程技術套用和源頭防控，不斷提升工作場所職業病危害因素監測合格率，到2025年達到90%。加大職業健康監督檢查力度，落實用人單位主體責任，改善勞動條件。加強職業健康服務機構建設，提高職業健康服務能力，實現職業健康檢查不出縣、職業病診斷不出市。倡導健康工作方式，提升全社會職業健康意識，不斷保護勞動者健康相關權益。