《汕尾市社會保障卡居民服務“一卡通”實施方案》已經汕尾市人民政府同意，汕尾市人民政府辦公室於2023年6月1日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：汕尾市社會保障卡居民服務“一卡通”實施方案
- 頒布時間：2023年6月1日
- 發布單位：汕尾市人民政府辦公室
全文,
全文
為貫徹落實習近平總書記關於以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”的指示要求，根據《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省社會保障卡居民服務“一卡通”工作方案的通知》（粵辦函〔2022〕254號）工作部署要求，回響全省逐步建立共建共享共管的社會保障卡“一卡通”居民服務新格局，進一步深化我市數字政府改革建設，加快推進全市社會保障卡居民服務“一卡通”建設，以社會保障卡為載體建設市民卡，載入各類民生服務套用，建立社會保障卡居民服務“一卡通”新模式，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於網路強國的重要思想和關於探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發展思想，以社會保障卡為載體，推動各類民生用卡服務集成融合，探索建立居民服務“一卡通”新模式，提升政務服務供給能力及管理效能，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，推進治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
1.堅持統一規劃。堅持全市統一領導、統一規劃、統一實施、統一標準、統一平台。建立健全居民服務“一卡通”管理體制，加強安全機制及防護體系建設，確保居民服務“一卡通”建設和套用安全。
2.堅持高效便民。以便利民眾為出發點和落腳點，全面探索民生服務卡“多卡融合”，減少民眾持卡數量，豐富用卡場景，完善管理服務，確保民眾辦卡簡便、用卡方便。
3.堅持共建共享。積極回響“省級統籌、市級落實、部門協同、社會參與”的管理格局，按照整合資源、優勢互補的要求整合服務資源，市級相關部門和各縣（市、區）各負其責，加強部門政策支持和配合銜接，穩步推進“一卡通”各項工作。鼓勵社會力量參與建設。
4.堅持改革創新。創新思維，充分利用網際網路、大數據、雲計算等數位技術，創新服務管理模式，建立健全“一卡通”管理運行機制，建立適應數字時代的社會保障卡居民服務“一卡通”管理服務體系和技術支撐體系。
（三）工作目標
圍繞以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”的總目標，聚焦民眾所需，突出共享便利，在市數字政府改革建設框架內，依託省“一卡通”套用服務平台，建立市社會保障卡居民服務“一卡通”套用服務平台，聯接市各部門現有信息平台，打造民生服務共同體，以社會保障卡（含電子社保卡，下同）為載體，載入政務服務、社會保障服務、就業創業服務、醫療健康服務、教育管理服務、城市公共服務、金融服務等民生服務功能，實現“一卡多用，全市通用”，提升政務服務能力，降低民眾辦事成本。推動民生服務資源集中融合，實現數據資源在各部門間共建共用共享，支撐各業務領域精細化管理，形成“政策通、部門通、區域通”的居民服務“一卡通”發展格局。
2022年底前，完成省試點任務，在政務服務、文化體驗、待遇補貼資金髮放等重點場景套用取得實效，發揮居民服務“一卡通”試點套用場景的示範引領和輻射帶動作用。
2023年底前，在前期完成省試點任務的基礎上，聚焦民眾關切、反映強烈的社會保障、就業創業、就醫服務、惠民惠農補貼、交通出行、智慧校園、文化體驗等政府公共服務領域，推動各項服務事項集成融合到社會保障卡。
2024年底前，全力推進社會保障卡居民服務“一卡通”建設和套用推廣工作。全面實現各類民生服務集成到社會保障卡，融入省線上線下一體化的“一卡通”套用體系，形成“一張民生卡管服務、一張清單管套用、一個平台管集成、一套機制管保障”的套用格局，讓民眾辦事更加方便，社會治理更加高效。
二、功能定位
（一）基本功能
1.身份憑證功能。持卡人在政務服務大廳、網上政務服務平台辦事，以及辦理交通出行、住宿登記、參觀文化旅遊景點等民生服務領域事項時，可作為身份憑證使用。
2.信息記錄功能。通過社會保障卡可記錄個人基本信息、個人資質證明、公民信用信息，以及各類政府公共服務的辦理、登記、結算、待遇領取等業務關鍵信息。
3.自助查詢功能。持卡人在網上政務服務平台、政務服務自助終端、政務服務大廳等多種渠道自助查詢個人權益信息，以及查詢各項相關政務服務辦理進度信息。
4.金融支付功能。通過社會保障卡的銀行賬戶，可正常使用待遇補貼發放領取、繳費、存取款、轉賬、消費、非接閃付等金融支付功能。
（二）套用功能
1.政務服務功能。利用社會保障卡的身份憑證功能，實現社會保障卡（含電子社保卡）在全市各級政務服務大廳套用，可辦理、查詢、列印政務服務辦理信息。通過電子社保卡掃碼登錄、授權登錄，實現網上政務服務平台、移動服務平台、自助服務終端的快速登錄和跨部門身份認證。
2.社會保障功能。在全面實現社會保障卡在人力資源社會保障領域全業務套用的基礎上，聚焦民政、殘聯、工會等社會保障領域，梳理養老助殘、困難幫扶、臨時救助等服務事項，推動相關服務事項用卡，實現居民社會保障服務“一卡通”。
3.醫療健康功能。推進社會保障卡和醫保電子憑證作為身份識別介質在就醫購藥過程中並行使用，實現全市及省內、跨省異地就醫持社會保障卡直接結算。推進社會保障卡、電子健康碼“卡碼融合”，在功能上實現全市各醫療機構掛號、繳費、診療、取藥、結算、查詢、列印報告單等就醫結算全過程套用和關聯，查詢電子病歷和電子檔案等居民健康信息。
4.教育管理功能。推進全市高等院校、中國小、技工院校具有正式學籍的學生持卡享受教育管理服務，用於教育管理服務中的學籍管理、升學入學、實踐活動、體質測試、健康體檢、圖書館、計算機房、門禁考勤、食堂就餐、自助設備等綜合套用。
5.城市服務功能。實現社會保障卡在全市公交、長途客運、出租汽車等城市交通一卡通行，在具備條件的社會保障卡載入全國交通一卡通套用，增加交通出行功能。支持在旅遊景區、旅遊服務機構等的身份憑證、年票、住宿登記等套用。支持在博物館、圖書館、體育館、公園等場所套用。集成各類居民優惠卡證功能，實現持社會保障卡在交通、文旅活動等方面享受優惠。
6.金融服務功能。充分運用社會保障卡金融功能，將各類社會保障、就業創業、惠民惠農、民政救助、涉農補貼、住房公積金等資金，以及其他各類財政工資補貼發放至社會保障卡銀行賬戶。並通過社會保障卡銀行賬戶實現繳納個人稅費、社保費，以及煤電水氣費、交通違章罰款等公用事業繳費和行政罰款。
7.其他公共服務功能。通過社會保障卡實現其他各類政府公共服務和政務管理領域“一卡通”功能，並支持社會保障卡“一卡通”在各部門業務套用功能拓展。
三、服務保障
（一）梳理“一卡通”套用目錄清單。按照省“一卡通”套用目錄清單和規範，全面梳理各類民生卡信息，聚焦人民民眾反映強烈的服務領域，科學編制汕尾市“一卡通”套用目錄清單，明確線上線下用卡場景，持續動態調整。發布套用指南，為社會民眾提供社會保障卡居民服務“一卡通”套用網點、渠道信息和操作指引。市級相關部門和各縣（市、區）對照汕尾市“一卡通”套用目錄清單，各負其責穩步有序推進在政務服務、社會保障、醫療健康、教育管理、文體旅遊、交通出行、資金補貼發放、校園生活、繳費服務、社區管理和公共食堂等領域的用卡，逐步實現全市範圍社會保障卡居民服務“一卡通用”。
（二）規範社會保障卡及發行服務。採用社會保障卡全國統一標準規範，按照全省統一卡面樣式，遵循“自然過渡、發用並重”原則，全面發行第三代社會保障卡和電子社會保障卡，實現實體卡和電子卡一一對應、實時同步。進一步完善社會保障卡審核、制卡、發卡、補換卡等業務環節制卡流程，最佳化制卡機制，壓縮辦卡時限。重點關注特殊群體的服務質量，發卡銀行針對老年人、殘疾人等特殊群體提供主動服務、上門服務。
（三）全面最佳化完善用卡環境。各部門按照社會保障卡居民服務“一卡通”要求，全面推進政策法規、經辦規程、規章制度調整最佳化。市相關主管部門和各縣（市、區）要按照統一標準，推動金融機構、服務性企業等社會力量改造政務服務大廳、網上政務服務平台，以及交通設施、圖書館、博物館、公園等文化和旅遊場所用卡環境，配套相關服務網點掃碼、刷卡設備。市、縣政務服務大廳要設定專區，配備相應的設備和人員，鎮（街道）政務服務中心要設定綜合視窗，配備相應設備和人員，有條件可延伸到村（社區）和園區，加強服務隊伍建設。
（四）加強金融機構服務管理。加強發卡銀行社會保障卡服務網點和服務渠道建設，全面部署快速制發卡自助設備，保障社會保障卡申領換髮，提升發卡效率，擴大農村地區網點覆蓋面，最佳化賬號激活、資金支付、補貼通知、便捷取款等服務，全面提升服務質量。完善合作金融機構服務評價體系，推動各金融服務機構提供高質量服務。
（五）搭建集中統一的套用服務平台。在數字政府統一框架內，搭建符合汕尾本地實際的集中統一的社會保障卡居民服務“一卡通”套用服務平台，供本地“一卡通”套用場景用卡/碼環境支撐，提升實體社會保障卡和電子社保卡的開放接入能力，對接省社會保障卡服務平台、市級政務服務平台以及市各類民生部門業務套用系統，實現互聯互通和數據共享，並實現支撐本地用卡環境基礎信息管理、數據貫通，支撐各類民生套用的統一接入、集中賦能，實現各項居民服務“一卡通”套用和服務。最佳化社會保障卡功能啟用、銀行賬戶激活等服務。
（六）加強社會保障卡數據安全管理。加強社會保障卡居民服務“一卡通”套用服務平台的數據前端採集、信息傳輸、數據存儲交換、系統套用各環節數據安全和信息保護，避免數據信息泄露和社會保障卡未經授權使用，切實保障“一卡通”數據安全。支持各相關部門通過政務大數據中心獲取“一卡通”套用數據。明確各部門權益載入互聯互通接入要求，完善密鑰管理、科學配置許可權、實行實時監控，落實信息安全責任。
（七）建立社會保障卡服務管理機制。建立由市政府分管人力資源和社會保障工作領導牽頭，相關單位協調落實的社會保障卡服務工作機制，共同推進我市社會保障卡居民服務“一卡通”工作，做好整體規劃、重大事項決策以及重點難點問題研究。市人社局負責社會保障卡的發行、套用、管理和服務工作，組織居民服務“一卡通”規劃建設和運行管理，健全各項制度和工作流程。
四、職責分工
（一）市人力資源社會保障局。負責綜合協調“一卡通”工作，統一制卡發卡，建設社會保障卡居民服務“一卡通”套用服務平台。會同政務服務數據管理部門整合各類民生服務卡，會同業務主管部門制定社會保障卡居民服務“一卡通”目錄清單。推動社會保障卡在人力資源社會保障領域的全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，社保待遇、就業創業補貼等各項發放到個人的資金通過社會保障卡銀行賬戶發放，社會保障卡在人事考試報名、筆試、面試等各環節作為身份憑證套用。
（二）市政務服務數據管理局。負責加強“善美碼”建設並與社會保障卡融合發展，配合市人力資源社會保障局基於“善美碼”拓展社會保障卡線上線下套用場景，推動社會保障卡在“數字政府”中的綜合套用。推動和指導各級政務服務大廳用卡環境改造，配置讀卡、掃碼設備，推動入門身份識別、取號、業務受理、政務一體機、粵智助機等“一卡通”套用，作為身份憑證辦理各項事務。做好各部門“一卡通”套用信息化建設立項工作。
（三）市教育局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，協助做好各中國小校學生社會保障卡申領工作，推動社會保障卡在中、國小校費用繳納、出入門禁、食堂就餐、圖書借閱等校園“一卡通”套用，推動助學金、獎學金、生活費補助、學前教育家庭經濟困難兒童資助等各項教育相關補貼通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（四）市公安局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，支持社會保障卡作為有效身份證件在酒店辦理住宿登記以及在網咖辦理上網登記等場景套用，支持持社會保障卡繳納各項交通罰款。
（五）市民政局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，將最低生活保障、特困人員救助、臨時救助、高齡津貼、孤兒基本生活費、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等各項資金通過社會保障卡銀行賬戶發放，推動持社會保障卡（電子社保卡）在長者食堂選餐、訂餐、取餐等套用。
（六）市財政局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，推動各項財政惠民惠農補貼資金通過社會保障卡銀行賬戶發放，逐步實現政府人才津貼等通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（七）市自然資源局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，推動自然資源領域各類補貼通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（八）市住房和城鄉建設局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，推動社會保障卡在公用事業繳費、小區物業繳費、物業小區門禁出入等多領域套用，推動國家農村危房改造補助資金等各項住房保障相關補貼通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（九）市交通運輸局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務及各項交通罰款繳納；推動各項交通相關補貼通過社會保障卡銀行賬戶發放；負責協調交通一卡通運營機構推進我市社會保障卡（電子社保卡）增加交通出行功能，支持老年人、殘疾人、學生等特殊群體持社會保障卡享受免費、優惠乘車等服務；推進社會保障卡作為有效身份證件，實現持社會保障卡在汽車、輪渡等公共運輸領域購票、支付費用、進出站身份核驗等方面套用，實現社會保障卡在公交、長途客運、出租汽車、輪渡等城市交通一卡通行。
（十）市水務局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，推動中央大中型水庫移民後期扶持基金直補到人資金等水務領域各類補貼通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（十一）市農業農村局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，推動涉及個人的各類惠農補貼如農機購置、耕地地力保護、種糧、海洋漁業資源養護等各項資金通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（十二）市文化廣電旅遊體育局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，推動各旅遊景區憑社會保障卡在景區、旅遊服務機構等享受門票優惠，推動有條件的景區支持購票後憑社會保障卡（電子社保卡）出入景區；推動實現文化館、博物館、圖書館、體育館等文體場所憑社會保障卡即可入館、登記、借閱圖書等套用。指導有線電視等有關企業做好通過社會保障卡繳納有線電視費的工作。
（十三）市衛生健康局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，推動社會保障卡、電子健康碼“卡碼融合”發展，指導並督促各醫療機構做好HIS等相關係統改造工作，逐步實現全市醫療機構掛號、診療、購藥、查詢、住院、結算、繳費等就醫全過程關聯使用。支持通過社會保障卡查詢電子病歷和電子健康檔案等居民健康信息。推動特別扶助、獎勵資金、生活困難補助等各項資金通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（十四）市國資委。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，推動社會保障卡在公用事業繳費領域的套用，指導有關企業做好通過社會保障卡收繳水電費、燃氣費、通信和有線電視費等工作，鼓勵推動國有企業通過社會保障卡銀行賬戶發放員工工資。
（十五）市醫療保障局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，落實各定點醫院實現社會保障卡（電子社保卡）在繳費、結算等就醫結算過程套用，落實全市各定點藥店實現社會保障卡（電子社保卡）在購藥、繳費等全過程套用，實現跨省、跨市異地就醫持社會保障卡直接結算，推動各項個人醫療、生育待遇和醫療救助等醫保待遇資金通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（十六）市林業局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，推動林業領域各類補貼通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（十七）汕尾市總工會。負責推動持社會保障卡享受工會提供的法律援助、職業培訓、困難幫扶等服務，作為身份憑證辦理各項事務。推動困難職工幫扶補助、兩節慰問金、勞模慰問幫扶、榮譽津貼等各項工會補貼通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（十八）市稅務局。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，支持通過社會保障卡銀行賬戶繳納個人稅費、社保費，推動各項退到個人的稅費通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（十九）市殘疾人聯合會。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，享受殘疾人服務，推動將各項殘疾補助資金通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（二十）市住房公積金管理中心。負責推動社會保障卡在本部門領域全面套用，作為身份憑證辦理各項事務，支持通過社會保障卡銀行賬戶作為繳存職工提取住房公積金的結算賬戶使用，推動個人公積金提取通過社會保障卡銀行賬戶發放。
（二十一）中國人民銀行汕尾市中心支行。負責指導社會保障卡合作金融機構做好金融IC卡業務和技術規範相關工作，督促社會保障卡合作金融機構向民眾提供便捷優質的服務，加強金融機構服務管理，對存在違規代辦、冒領補貼等問題的金融機構，聯合銀保監部門組織開展排查、檢查並嚴肅問責，完善社會保障卡相關金融優惠政策，完善合作金融機構社會保障卡服務評價體系，推動各金融服務機構提供高質量服務。
（二十二）汕尾銀保監分局。負責推動金融機構開展社會保障卡“一卡通”環境建設工作，支持擴大農村地區網點覆蓋面，開展網點增設和服務最佳化工作，對存在違規代辦、冒領補貼等問題的金融機構，聯合人民銀行組織開展排查、檢查並嚴肅問責，完善社會保障卡相關金融優惠政策。
（二十三）合作金融機構。發揮金融服務機構的優勢，負責做好社會保障卡新制卡、掛失、補換卡、註銷、銀行賬戶開戶、激活啟用、發放等日常基本服務；廣泛部署快速發卡自助設備保障社會保障卡的升級換代、申領換髮，各網點設定社保卡服務專窗，懸掛明顯標識，提升社會保障卡服務能力；完善社社會保障卡相關金融優惠政策，配合做好居民服務“一卡通”資金髮放工作；為老年人、殘疾人等特殊群體提供主動服務、上門服務；做好社會保障卡宣傳推廣優惠活動，渲染用卡氛圍。
（二十四）各縣（市、區）人民政府。明確社會保障卡居民服務“一卡通”服務管理機構，加強人員力量，統籌工作經費。負責本地區社會保障卡的發行、套用、管理和服務工作，組織社會保障卡居民服務“一卡通”工作建設。將社會保障卡發行套用、“一卡通”服務管理和補助到人到戶的惠民惠農資金統一發放進卡納入政府綜合考核工作指標。按照全市統一部署，組織督促相關單位做好社會保障卡居民服務“一卡通”建設工作，建立廣泛覆蓋的社會保障卡服務網點，為民眾提供就近可辦的社會保障卡服務，推動本轄區社會保障卡“一卡通”套用。推動縣級政務服務大廳用卡環境改造，配置讀卡、掃碼設備，推動入門身份識別、取號、業務受理、政務一體機、粵智助機等“一卡通”套用，作為身份憑證辦理各項事務。
五、工作要求
（一）加強組織領導。建立由市政府分管人力資源和社會保障工作領導牽頭，相關單位協調落實的社會保障卡服務工作機制，共同推進我市社會保障卡居民服務“一卡通”工作，人社部門會同政務服務數據管理部門組織推動“一卡通”建設，建立工作檯賬，明確責任單位、時間表、路線圖。各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，層層壓實責任，按照市委、市政府的統一安排和部署，明確目標、任務和職能分工，敢於擔當，主動作為，加大對各負責主管行業和民生領域社會保障卡居民服務“一卡通”的政策、業務、系統、數據支持力度。
（二）加強協同配合。社會保障卡居民服務“一卡通”涉及範圍廣、覆蓋人群多，時間跨度長、社會影響大，各部門要密切配合、通力協作，在各自職能範圍內穩步有序推進各項工作落地實施，確保市民各項權益有序銜接。要建立溝通聯動機制，及時協調解決“一卡通”套用中出現的問題，確保各類卡證套用整合、套用數據對接、機具升級改造、資金髮放管理等工作有序銜接、穩步落實。
（三）加強資金保障。人力資源社會保障部門會同財政等相關部門研究社會保障卡居民服務‘一卡通’建設相關經費保障事項，對社會保障卡發行、系統建設、用卡環境改造、服務體系建設等工作按規定予以資金支持。各業務主管部門結合場景套用，積極籌劃專項資金，推動本單位、所轄行業企業對機具設備、業務系統進行升級改造。探索建立引入合作資金（機構）的相關制度和激勵機制，推動金融合作機構及引導社會力量參與社會保障卡居民服務“一卡通”建設。
（四）加強督查考核。建立健全社會保障卡居民服務“一卡通”建設督查機制，將各部門推進社會保障卡在各自領域的“一卡通”推廣套用情況納入數字政府改革建設考核體系，聚焦“一卡通”建設專項重點任務、定期進行督導，實行每季度考核，通報有關任務進展情況，督促各項工作任務有序開展、落到實處，各責任單位要高度重視社會保障卡居民服務“一卡通”套用推廣工作，制定本單位工作方案，細化任務，夯實責任。
（五）加強宣傳引導。各地、各相關部門要共同做好輿論引導工作，以便民利民為重點，通過線上線下媒體，採取多種形式廣泛宣傳社會保障卡居民服務“一卡通”的功能定位、優惠政策、使用方法等內容，做好各項套用功能載入至社會保障卡的宣傳解釋工作，進一步提高社會保障卡的知名度和影響力，提高公眾認知度，為順利推進社會保障卡居民服務“一卡通”工作營造良好的氛圍。
附屬檔案：汕尾市社會保障卡居民服務“一卡通”工作任務清單
