《水生野生動物及其製品價值評估辦法》是為規範水生野生動物及其製品的價值評估方法和標準，根據《中華人民共和國野生動物保護法》規定製定。經農業農村部2019年第8號常務會議審議通過，由中華人民共和國農業農村部於2019年8月27日發布，自2019年10月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：水生野生動物及其製品價值評估辦法
- 發布機關：中華人民共和國農業農村部
- 發布日期：2019年8月27日
- 實施日期：2019年10月1日
- 發布文號：中華人民共和國農業農村部令2019年 第5號
發布信息,辦法全文,內容解讀,
發布信息
中華人民共和國農業農村部令2019年 第5號
《水生野生動物及其製品價值評估辦法》已經農業農村部2019年第8號常務歸諒遙戲會議審議通過，現予公布，自2019年10月1日起施行。
部長：韓長賦
2019年8月27日
辦法全文
水生野生動物及其製品價值評估辦法
第一條 為了規範水生野生動物及其製品的價值評估方法和標準，根欠匪艱據《中華人民共和國野生動物保護法》規定，制定本辦法。
第二條 《中華人民共和國野生動物保護法》規定保護的珍貴瀕危水生野生動物及其製品價值的評估，適用本辦法。
本辦法規定的水生野生動物，是指國家重點保護水生野生動物及《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄水生物種的整體（含卵）。
本辦法規定的水生野生動物製品，是指水生野生動物的部分及其衍生物。
第三條 水生野生動物成年整體的價值，按照對應物種的基準價值乘以保護級別係數計算。
農業農村部負責制定、公布並調整《水生野生動物基準價值標準目錄》。
第四條 國家一級重點保護水生野生動物的保護級別係數為10。國家二級重拔達察點保護水生野生動物的保護級別係數為5。
《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄所列水生物種，已被農業農村部核准為國家重點保護野生動物的，按照對應保護級別係數核算價值；未被農業農村部核准為國家重點保護野生動物的，保護級別係數為1。
第五條 水生野生動物幼年整體的價值，按照該物種成年整體價值乘以發育階段係數計算。
發育階段係數不應超過1，由核算其價值的執法機關或者評估機構蘭朽汽綜合考慮該物種繁殖力、成活率、發育階段等實際情況確定。
第六條 水生野生動物卵的價值，有單獨基準價值的，良禁按照其基準價值乘以保護級別係數計算；沒有單獨基準價值的，按照該物種成年整體價值乘以繁殖力係數計算。
爬行類野生動物卵的繁殖力係數為十分之一；兩棲類野生動物卵的繁殖力係數為千分之一；無脊椎、魚類野生動物卵的繁殖力係數綜合考慮該物種繁殖力、成活率進行確定。
第七條 水生野生動物製品的價值，按照該物種整體價值乘以涉案部分係數計算。
涉案部分係數不應超過1；系該物種主要利用部分的，涉案部分係數不應低於0.7。具體由核算其價值的執法機關或者評估機構綜合考慮該製品利用部分、對動物傷害程度等因素確定。
第八條 人工繁育的水生野生動物及其製品的價值，根據本辦法第三至七條規定計算後的價值乘以物種來源係數計算。
列入人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄物種的人工繁育個體及其製品，物種來源係數為0.25；其它物種的人工繁育個體及其製品，物種來源係數為0.5。
第九條 水生野生動物及其製品有實際交易價格，且實際交易價格高於按照本辦法評估價值的，按照實際交易價格執行。
第十條 本辦法施行後，新列入《國家重點保護野生動物名錄》或《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄，但尚未列入《水生野生動物基準價值標準目錄》的水生野生動物，其基準價值參照與其同屬、同科或同目的最近似水生野生動物的基準價值核算。
第十一條 未被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄的地方重點保護水生野生動物，可參照本辦法計算價值，保護級別係數可按1計算。
第十二條 本辦法自2019年 10月1日起施行。
內容解讀
農業農村部漁業漁政管理局張顯良局長解讀《水生野生動物及其製品價糠喇乘駝值評估辦法》
一、請介紹一下為什麼要出台這樣的《評估辦法》？
張顯良局長：隨著生態文明建設的深入推進，保護自然環境、保護野生動物已經成為全社會共同關注的話題。近年雖然全社會生態保護的意識不斷增強，但受利益驅使，仍有重大破壞野生動物資源違法犯罪案件陸續發生，引起了中央領導同志的高度重視和社會輿論的廣泛關注，要求加強野生動物執法監管、嚴厲打擊相關違法犯罪活動的呼聲越來越高。水生野生動物及其製品價值是判定破壞野生動物資源違法犯罪案件情節和對涉案人員定罪量刑的重要依據，《野生動物保護法》第三十七條規定，“本法規定的獵獲物價值、野生動物及其製品價值的評估標準和方法，由國務院野生動物保護主管部門制定”。按照上述要求，農業農村部在原農業部印發的《關於確定野生動物案件中水生野生動物及其產品價值有關問題的通知》的基礎上，對各物種基準價值、核算係數、核算方法等進行全面調整，使價值核算工作更加符合實際。目前，《評估辦法》已正式發布，並將於今年10月1日起正式生效。
《評估辦法》的出台，不僅為水生野生動物保護相關執法和定罪量刑提供了法律依據，解洪束請決了原有價值評估方法適用範圍不明確、基準價值不全、部分物種價值標準畸高或過低等問題，同時也為水生野生動物保護提供了制度保障，彰顯了國家打擊涉水生野生動物違法犯罪活動的決心。任何單位或個人，只要觸犯法律紅線，涉及水生野生動物違法犯罪活動的，都將受到法律的嚴懲。
二、《評估辦法》的主要內容和適用情形都有哪些？
張顯良局長：《評估辦法》主要是對如何計算涉案水生野生動物及其製品價值作出規定，以附屬檔案《水生野生動物基準價值標準目錄》的形式發布各物種的基準價值，並確定各種不同情況下的修正係數，其適用範圍主要是針對各種破壞野生動植物資源的違法違規案件，具體包括涉嫌違反《刑法》第一百五十一條、三百四十一條、《野生動物保護法》《瀕危野生動植物進出口管理條例》或其它水生野生動物相關法律法規，可能被處以行政或刑事處罰的行為。對於物種來說，《評估辦法》適用於《野生動物保護法》規定的珍貴瀕危水生野生動物，包括列入《國家重點保護野生動物名錄》或CITES公約附錄水生物種。需要特別說明的是，《評估辦法》僅用於對案件情節的判定,不適用於合法經營活動中交易價格的確定。但是，《評估辦法》第九條也指出，“水生野生動物及其製品有實際交易價格，且實際交易價格高於按照本方法評估價值的，按照實際交易價格執行”。
三、根據您介紹的情況，不同物種的基準價值是《評估辦法》的核心。請問應該如何理解基準價值?各個物種的基準價值又是如何確定的？
張顯良局長：由於水生野生動物不同於一般商品，簡單的市場價格無法客觀評價相關案件情節嚴重與否。例如，有些物種的市場價值很低、甚至沒有經濟價值，但卻具有很大的生態價值、社會價值或科研價值，資源一旦遭到破壞會產生非常嚴重的後果。這就要求我們給出一個能夠客觀反映該物種綜合價值的數值,也就是水生野生動物基準價值。在前期編制過程中，我部會同科研單位，充分考慮了物種瀕危程度、生態作用、科研價值等因素，對每個物種的生態、社會、科學基準價值進行綜合考量，力求客觀體現物種的綜合價值，最終形成附表《水生野生動物基準價值標準目錄》。
四、按照《評估辦法》的規定，水生野生動物及其製品的價值是怎樣計算出來的？
張顯良局長：《評估辦法》規定的水生野生動物及其製品的價值計算方法為物種基準價值與各項係數相乘，具體為：總價值=物種基準價值標準×保護級別係數×發育階段係數/繁殖力係數×涉案部分係數×物種來源係數×數量。
其中：物種基準價值標準可查閱價值評估辦法附表。如某一物種在附表中未列明基準價值，則參照附表所列與其同屬、同科或同目的最近似物種基準價值標準核算。
保護級別係數根據物種的保護級別確定。國家一級重點保護物種係數為10，國家二級重點保護物種係數為5，CITES附錄物種按照核准級別計算，未核准的CITES附錄物種或地方重點物種係數為1。
發育階段係數/繁殖力係數根據涉案動物所處的發育階段確定。成體系數為1；幼體系數不超過1，根據繁殖力、成活率、發育階段等因素綜合考慮確定（具體可由專家出具意見）；爬行動物卵的係數為0.1，兩棲動物卵的係數為0.001，魚類、無脊椎動物卵的係數根據繁殖力、成活率等因素綜合考慮。
這裡有一個特例，也就是對於某些卵價值較高的物種（如中華鱘等），在價值評估辦法附表中已經單獨列出卵的價值。計算這些物種卵的價值時，應當直接按相應基準價值計算，在此情況下發育階段係數/繁殖力係數應定為1。
涉案部分係數根據涉案製品利用部分對動物整體重要程度確定。活體或完整死體系數為1；涉案部分為製品或部分動物肢體的，應當根據涉案部分實際情況綜合考慮，係數不超過1；涉案部分為該物種主要利用部分的，涉案部分係數不低於0.7。對於部分物種，在價值評估辦法附表中以單位重量列出基準價值的，涉案部分係數也要定為1。
物種來源係數根據涉案動物來源方式確定。野生來源係數為1；人工繁育個體系數為0.5；列入人工繁育名錄物種的人工繁育個體系數為0.25。
五、您能否分情況具體舉幾個價值評估的案例？
張顯良局長：下面，我實際舉幾個例子，幫助大家更好地理解。例如，某商販被查獲走私5件野生加利福尼亞灣石首魚魚鰾，需要計算涉案金額。首先，查閱基準價值名錄可得，加利福尼亞灣石首魚的基準價值為16000元/尾。加利福尼亞灣石首魚是CITES附錄物種，已經被《瀕危水生野生動植物種國際貿易公約附錄水生動物物種核准為國家重點保護野生動物名錄》（農業農村部公告第69號）核准為國家一級重點保護野生動物，保護級別係數為10。這5件加利福尼亞灣石首魚的魚鰾均為成體，發育階段係數為1。魚鰾是加利福尼亞灣石首魚的主要利用部分，涉案部分係數應當不低於0.7，最終認定為0.9。涉案的加利福尼亞灣石首魚均為野生種群，物種來源係數為1。綜上，5件加利福尼亞灣石首魚鰾價值計算為：16000元/只×10（保護級別係數）×1（發育階段係數）×0.9（涉案部分係數）×1（物種來源係數）×5隻=72萬元。
再比如，某漁政部門在市場上查獲一批非法的大鯢，總數量為100尾，經查確定為人工養殖個體。首先，查閱基準價值名錄可得，大鯢的基準價值為2500元/尾。大鯢是國家二級重點保護野生動物，保護級別係數為5。涉案的大鯢為成年活體，發育階段和涉案部分係數均為1。大鯢已被列入人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄，涉案的大鯢為人工繁育種群，物種來源係數為0.25。因此綜上價值計算為：2500元×5（保護級別係數）×1（發育階段係數）×1（涉案部分係數）×0.25（物種來源係數）×100隻=31.25萬元。
第九條 水生野生動物及其製品有實際交易價格，且實際交易價格高於按照本辦法評估價值的，按照實際交易價格執行。
第十條 本辦法施行後，新列入《國家重點保護野生動物名錄》或《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄，但尚未列入《水生野生動物基準價值標準目錄》的水生野生動物，其基準價值參照與其同屬、同科或同目的最近似水生野生動物的基準價值核算。
第十一條 未被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄的地方重點保護水生野生動物，可參照本辦法計算價值，保護級別係數可按1計算。
第十二條 本辦法自2019年 10月1日起施行。
內容解讀
農業農村部漁業漁政管理局張顯良局長解讀《水生野生動物及其製品價值評估辦法》
一、請介紹一下為什麼要出台這樣的《評估辦法》？
張顯良局長：隨著生態文明建設的深入推進，保護自然環境、保護野生動物已經成為全社會共同關注的話題。近年雖然全社會生態保護的意識不斷增強，但受利益驅使，仍有重大破壞野生動物資源違法犯罪案件陸續發生，引起了中央領導同志的高度重視和社會輿論的廣泛關注，要求加強野生動物執法監管、嚴厲打擊相關違法犯罪活動的呼聲越來越高。水生野生動物及其製品價值是判定破壞野生動物資源違法犯罪案件情節和對涉案人員定罪量刑的重要依據，《野生動物保護法》第三十七條規定，“本法規定的獵獲物價值、野生動物及其製品價值的評估標準和方法，由國務院野生動物保護主管部門制定”。按照上述要求，農業農村部在原農業部印發的《關於確定野生動物案件中水生野生動物及其產品價值有關問題的通知》的基礎上，對各物種基準價值、核算係數、核算方法等進行全面調整，使價值核算工作更加符合實際。目前，《評估辦法》已正式發布，並將於今年10月1日起正式生效。
《評估辦法》的出台，不僅為水生野生動物保護相關執法和定罪量刑提供了法律依據，解決了原有價值評估方法適用範圍不明確、基準價值不全、部分物種價值標準畸高或過低等問題，同時也為水生野生動物保護提供了制度保障，彰顯了國家打擊涉水生野生動物違法犯罪活動的決心。任何單位或個人，只要觸犯法律紅線，涉及水生野生動物違法犯罪活動的，都將受到法律的嚴懲。
二、《評估辦法》的主要內容和適用情形都有哪些？
張顯良局長：《評估辦法》主要是對如何計算涉案水生野生動物及其製品價值作出規定，以附屬檔案《水生野生動物基準價值標準目錄》的形式發布各物種的基準價值，並確定各種不同情況下的修正係數，其適用範圍主要是針對各種破壞野生動植物資源的違法違規案件，具體包括涉嫌違反《刑法》第一百五十一條、三百四十一條、《野生動物保護法》《瀕危野生動植物進出口管理條例》或其它水生野生動物相關法律法規，可能被處以行政或刑事處罰的行為。對於物種來說，《評估辦法》適用於《野生動物保護法》規定的珍貴瀕危水生野生動物，包括列入《國家重點保護野生動物名錄》或CITES公約附錄水生物種。需要特別說明的是，《評估辦法》僅用於對案件情節的判定,不適用於合法經營活動中交易價格的確定。但是，《評估辦法》第九條也指出，“水生野生動物及其製品有實際交易價格，且實際交易價格高於按照本方法評估價值的，按照實際交易價格執行”。
三、根據您介紹的情況，不同物種的基準價值是《評估辦法》的核心。請問應該如何理解基準價值?各個物種的基準價值又是如何確定的？
張顯良局長：由於水生野生動物不同於一般商品，簡單的市場價格無法客觀評價相關案件情節嚴重與否。例如，有些物種的市場價值很低、甚至沒有經濟價值，但卻具有很大的生態價值、社會價值或科研價值，資源一旦遭到破壞會產生非常嚴重的後果。這就要求我們給出一個能夠客觀反映該物種綜合價值的數值,也就是水生野生動物基準價值。在前期編制過程中，我部會同科研單位，充分考慮了物種瀕危程度、生態作用、科研價值等因素，對每個物種的生態、社會、科學基準價值進行綜合考量，力求客觀體現物種的綜合價值，最終形成附表《水生野生動物基準價值標準目錄》。
四、按照《評估辦法》的規定，水生野生動物及其製品的價值是怎樣計算出來的？
張顯良局長：《評估辦法》規定的水生野生動物及其製品的價值計算方法為物種基準價值與各項係數相乘，具體為：總價值=物種基準價值標準×保護級別係數×發育階段係數/繁殖力係數×涉案部分係數×物種來源係數×數量。
其中：物種基準價值標準可查閱價值評估辦法附表。如某一物種在附表中未列明基準價值，則參照附表所列與其同屬、同科或同目的最近似物種基準價值標準核算。
保護級別係數根據物種的保護級別確定。國家一級重點保護物種係數為10，國家二級重點保護物種係數為5，CITES附錄物種按照核准級別計算，未核准的CITES附錄物種或地方重點物種係數為1。
發育階段係數/繁殖力係數根據涉案動物所處的發育階段確定。成體系數為1；幼體系數不超過1，根據繁殖力、成活率、發育階段等因素綜合考慮確定（具體可由專家出具意見）；爬行動物卵的係數為0.1，兩棲動物卵的係數為0.001，魚類、無脊椎動物卵的係數根據繁殖力、成活率等因素綜合考慮。
這裡有一個特例，也就是對於某些卵價值較高的物種（如中華鱘等），在價值評估辦法附表中已經單獨列出卵的價值。計算這些物種卵的價值時，應當直接按相應基準價值計算，在此情況下發育階段係數/繁殖力係數應定為1。
涉案部分係數根據涉案製品利用部分對動物整體重要程度確定。活體或完整死體系數為1；涉案部分為製品或部分動物肢體的，應當根據涉案部分實際情況綜合考慮，係數不超過1；涉案部分為該物種主要利用部分的，涉案部分係數不低於0.7。對於部分物種，在價值評估辦法附表中以單位重量列出基準價值的，涉案部分係數也要定為1。
物種來源係數根據涉案動物來源方式確定。野生來源係數為1；人工繁育個體系數為0.5；列入人工繁育名錄物種的人工繁育個體系數為0.25。
五、您能否分情況具體舉幾個價值評估的案例？
張顯良局長：下面，我實際舉幾個例子，幫助大家更好地理解。例如，某商販被查獲走私5件野生加利福尼亞灣石首魚魚鰾，需要計算涉案金額。首先，查閱基準價值名錄可得，加利福尼亞灣石首魚的基準價值為16000元/尾。加利福尼亞灣石首魚是CITES附錄物種，已經被《瀕危水生野生動植物種國際貿易公約附錄水生動物物種核准為國家重點保護野生動物名錄》（農業農村部公告第69號）核准為國家一級重點保護野生動物，保護級別係數為10。這5件加利福尼亞灣石首魚的魚鰾均為成體，發育階段係數為1。魚鰾是加利福尼亞灣石首魚的主要利用部分，涉案部分係數應當不低於0.7，最終認定為0.9。涉案的加利福尼亞灣石首魚均為野生種群，物種來源係數為1。綜上，5件加利福尼亞灣石首魚鰾價值計算為：16000元/只×10（保護級別係數）×1（發育階段係數）×0.9（涉案部分係數）×1（物種來源係數）×5隻=72萬元。
再比如，某漁政部門在市場上查獲一批非法的大鯢，總數量為100尾，經查確定為人工養殖個體。首先，查閱基準價值名錄可得，大鯢的基準價值為2500元/尾。大鯢是國家二級重點保護野生動物，保護級別係數為5。涉案的大鯢為成年活體，發育階段和涉案部分係數均為1。大鯢已被列入人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄，涉案的大鯢為人工繁育種群，物種來源係數為0.25。因此綜上價值計算為：2500元×5（保護級別係數）×1（發育階段係數）×1（涉案部分係數）×0.25（物種來源係數）×100隻=31.25萬元。
