水利部關於實施科教興水戰略的決定

水利部關於實施科教興水戰略的決定
（1995年11月16日水利部水辦[1995]480號通知發布）

為在水利行業實施科教興國戰略，認真貫徹中共中央、國務院頒發的《關於加速科學技術進步的決定》與《中國教育改革和發展綱要》，勝利實現《全國水利發展“九五”計畫》和《全國水利發展2000年至2010年規劃》確定的目標和任務，特作出如下決定。
一、進一步落實科技教育優先發展的戰略地位
1.鄧小平同志高瞻遠矚，提出了“科學技術是第一生產力”、“教育是立國之本”、“發展高科技，實現產業化”的英明論斷。鄧小平同志關於科技教育工作的一系列論述，是建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，它深刻地論述了科技教育在改革開放和現代化建設全局中的戰略地位，是我們實施科教興水戰略的理論基礎和指導方針。
2.黨的十一屆三中全會以來，全國水利行業認真貫徹執行黨中央、國務院關於科技教育工作的一系列方針政策，在水利科技教育體制改革、科技與經濟結合、教育為經濟建設服務方面進行了積極的探索和實踐，建成了一批接近或相當於國際水平的重點科學試驗和教學點，取得了一批高質量的科研成果，培養了一定數量的合格專業人才，初步形成了一支高水平的科技隊伍和教師隊伍，培訓和輪訓了相當數量在職幹部，有力地推動了水利改革和發展。
但是應該看到，科學技術是第一生產力的思想，教育是立國之本的思想，科技教育優先發展的戰略地位尚未全面落實；許多地方，水利的改革與發展，水利企業和重大工程建設，還缺乏依靠科技進步和提高勞動者素質的內在動力；科研院所和高等學校運行機制雖然發生了很大變化，活力大為增強，但從總體看，組織結構不合理、設定重複、力量分散、效益不高的現象依然存在；科技教育為水利改革與發展服務不夠的現象還沒有根本解決；職工教育培訓還不能適應形勢發展需要；一些地方、部門對科技教育工作實際支持不夠，投入不足的狀況尚未改觀。這些前進中的困難和問題，必須予以高度重視，認真解決。
3.從現在起到21世紀中葉，是實現我國現代化建設三步走戰略目標的關鍵歷史時期。黨中央把水利放到國民經濟基礎設施建設的第一位，作為重點加強的基礎產業，對水利改革與發展提出了新的、更高的要求。面對國際經濟、科技競爭的嚴峻挑戰和人口多、底子薄、人均資源相對短缺的國情，水利發展從外延粗放型向內涵效益型的戰略轉變已迫在眉睫。為實現這一轉變，必須堅定不移地實施科教興水戰略。
實施科教興水戰略，就是要全面落實科學技術是第一生產力，教育是立國之本的思想，把科技教育擺在優先發展的戰略地位，強化科技教育意識，提高全行業職工的科技文化素質，增強水利科技成果向現實生產力轉化的能力，把水利改革與發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。實施科教興水戰略，是為水利事業持續、快速、健康發展提供強有力支持的根本措施和必然抉擇。
4.實施科教興水戰略，從現在起到2000年的主要目標是：
（1）初步建立起適應社會主義市場經濟體制、符合自身發展規律的新型水利科技教育體制。
（2）水利改革與發展要以科技進步為主要推動力，科技工作要把解決水利發展實踐中的重大問題作為首要任務。鼓勵、支持科研機構和科技人員投向經濟建設主戰場，促進科技與經濟的結合，形成一批科技開發型、科技服務型的企業化實體。
同時，按照少而精的原則，組織各方面的科技人員進行多學科聯合攻關，解決一批水利基礎設施和基礎產業建設中的重大關鍵問題，使水利科技對水利改革和發展的貢獻率由目前的32%提高到50%左右。
（3）充分發揮高新技術對傳統產業滲透、改造的重要作用，建立自主開發與技術引進消化吸收相結合，研究開發和技術改造與重大工程建設相結合的新機制，形成一批高新技術產業。
（4）逐步形成以部屬院校為骨幹，委、廳培訓基地和部外院校組成的水利人才培訓體系。造就一大批跨世紀的水利科技、經營和管理人才，大力提高現有水利隊伍的科技文化素質，使水利職工平均受教育年限由目前的9.3年提高到11.5年。
（5）建立和完善多渠道、多層次的水利科技教育投入體制和投入機制，不斷提高投入強度。
（6）建設一支具有良好的業務素質、高尚的品德修養和具有獻身精神的科技隊伍和教師隊伍，完善思想教育、政策引導、物質獎勵、職稱評聘和必要的行政督導相結合的制度，尊重知識、尊重人才，創造人盡其才、人才輩出的環境，調動廣大科技人員和教師的積極性，促使優秀青年科技人員和青年教師脫穎而出。
在此基礎上，到2010年，使基本建立的新型水利科技教育體制更加鞏固和完善；實現水利科技與經濟的有機結合和水利教育為水利發展的有效服務；全行業職工的科技文化素質有顯著提高；水利行業具有國際領先水平或先進水平的學科保持其領先地位，有更多的學科趕上國際先進水平，全行業的科技實力和管理水平接近或達到國際先進水平；傳統水利產業得到改造，使水利事業持續發展具備堅實的基礎。
二、大力推進水利科技進步
5.優先發展防洪減災技術和水資源的持續合理利用與保護技術。促進水資源統一規劃調度與管理、防洪抗旱、供水、農田水利、水土保持和水電開發等領域，在套用高新技術和現代科學手段上有新的突破，為現代水利奠定技術基礎。
水利部將在大江大河大湖的泥沙治理、地下工程技術以及農業、工業和城市各部門的節水技術等方面選擇若干重大課題，集中力量，保證經費，重點攻關，為經濟和社會發展提供水利支持和保障。
6.套用基礎研究要瞄準國家目標和世界科學前沿，大膽探索、勇於創新，努力攀登新高峰。責成水利部科技主管部門，組織有關專家、教授和各方面科技工作者在科學論證基礎上，有針對性地加強若干重點學科的研究。
7.充分發揮科研機構、高等院校、設計院和企業在科研中的作用，鼓勵科研院所、高等院校、設計院和企業的研究工作相互結合，研究人員、教學人員、設計人員和企業科技工作者都要深入實際，參加實踐，增強為水利發展進行科研的意識。鼓勵各類專業人員相互交流兼職，大力協同，取長補短，合作攻關。創造學術民主的良好氣氛，鼓勵科技人員探索新的科學規律，創立新穎的學術觀點。
8.軟科學研究要把自然科學與社會科學緊密結合起來，以我國經濟和社會發展為目標，圍繞水利行業的實際，積極探索水利改革與發展的規律，加大關於水利運行機制、水利產業政策、水利經濟政策、水利法規和當前水利發展中的熱點和難點問題的研究力度，為水利基礎設施建設、基礎產業發展和建立適合社會主義市場經濟的水利新體制提供巨觀決策的科學依據。
9.科技成果的推廣套用是科技向現實生產力轉化的關鍵。水利部科技推广部門，流域機構，各省（自治區、直轄市）水利（水電）廳（局），都要重視以市場為取向的水利科技推廣服務體系的建設。當前，要積極創造條件，將比較成熟的優秀科技成果儘快轉化為現實生產力。
10.加速水利信息系統建設。大力推進現代化通信技術、微電子技術、計算機技術和遙測遙感技術等在水土資源管理、暴雨洪水監測預報、防洪抗旱指揮調度、工程建設和科學管理等方面的套用。逐步發展一批以信息、諮詢服務為主的第三產業。切實搞好水利水電科技書刊和教材的出版和發行工作。
11.進一步開展水利科技扶貧工作。以實用的水利科技成果為欠發達地區的農業灌溉工程、水電工程、人畜飲水工程、水土保持工程等提供科技依託。引導欠發達地區人民依靠科學技術開發當地資源，加快脫貧致富的步伐。
12.水利企業正在進入提高增長質量和效益的關鍵時期，要大力推進水利企業的科技進步，促進水利企業成為科技開發的主體。努力推動科、工、貿結合，產、學、研結合，鼓勵企業與科研院所、高等院校合作開發市場前景廣闊、附加值高的高技術產品，提高企業產品質量和市場競爭力。
要把增強企業套用先進技術的機制與活力和提高技術創新能力作為水利行業現代企業制度建設的重要內容。
三、加大人才培養力度，提高職工隊伍的整體素質
13.教育是關係社會主義現代化建設全局的根本問題，也是關係水利改革與發展全局的根本問題。水利改革與發展目標的實現，最終取決於人的素質，取決於人才的數量和質量。水利行業必須充分發揮現有科技人員的作用，同時加大力度，加快速度培養造就一大批各類高質量人才。要著眼於21世紀，儘快形成適應社會主義市場經濟發展需要，專業結構合理，德才兼備的年輕一代黨政幹部、科技人才和企業家三支宏大的隊伍。當前，全行業要認真落實水利部幹部工作會議的精神，為全面實施“四個一”（培養10名部級後備領導幹部、100名正司局級後備幹部、1000名正處級後備幹部和10000名懂經營、會管理的幹部）工程努力工作。
14.全面提高水利職工隊伍的整體素質。到2000年，全行業應累計培訓在職職工200萬人次，有計畫、有針對性地提高在職人員的政治素質、職業道德、科技水平、經營管理水平和實際工作能力；累計培養20萬名大中專畢業生，基本滿足行業隊伍建設對人才的需求，使中專以上學歷人員比例從現在的18%提高到25%；通過教育培訓，使國中畢業以上文化程度職工的比例，由現在的39%提高到60%以上；基本掃除50歲以下水利職工中的文盲和半文盲。
在上述培訓中，要建立起一支以中高級工為主體，工種崗位配套，技術過硬，具有較高政治文化素質的技術工人隊伍。
15.科技人才是第一生產力的開拓者，加速培養優秀科技人才是一項十分緊迫的戰略任務，各級各部門、各單位要通過實施“跨世紀科技人才工程”，培養一大批高水平的水利科技人才，特別是優秀的青年學科帶頭人。
16.努力培養造就一支懂科技、懂經濟、懂外語、懂經營、會管理，能率領企業參與國內外市場競爭的年輕一代水利企業家隊伍。“九五”期間，重點培養1000名具有正規本科以上學歷和經過實踐鍛鍊的中級經營管理人才，100名具有工商管理碩士學位和有統攬全局的企業經營戰略觀念、有遵紀守法品德端正的作風的高級經營管理人才。
17.切實做好培養選拔優秀青年幹部工作。要按德才兼備的要求，堅持以革命化為前提，把革命化、年輕化、知識化、專業化有機地結合起來。通過黨校培訓、到“急、難、險、苦”的工作崗位上和環境中經受鍛鍊、幹部交流和崗位輪換等多種方式，使一大批青年幹部儘快成長起來，充實到各級領導崗位上去。
18.努力提高水利高等教育的辦學效益和教學質量，支持水利行業中等專業學校的發展，適當發展水利高等職業教育。加強水利院校建設，不斷改善辦學條件。到本世紀末，重點建設好30個國家級、省部級重點學科和一批重點實驗室；支持一所部屬高等院校和一批水利學科實施國家“211工程”建設；努力把部管理幹部學院辦成水利系統培訓輪訓在職幹部的骨幹基地；爭取有10所水利中專學校進入全國重點中專行列；爭取有3所水利技工學校進入全國重點技校行列。
四、深化改革，建立新型的水利科技和教育體制
19.水利科技體制改革的重點是調整水利科技系統的結構，分流人員，形成結構最佳化，布局合理，精幹高效，縱深配置的水利科技開發體系。
水利科技體制改革要貫徹“穩住一頭，放開一片”的方針。“穩住一頭”的工作要在深化改革中有重點、分層次進行。水利行業要在開放和競爭的動態過程中，保持一支由各級財政支持的、精幹的、高水平的科研隊伍，從事關係水利事業發展全局性、方向性、戰略性項目的研究、高水平的套用基礎研究、高新技術研究和社會公益性研究。各級水利行政部門要從資金、科研手段等方面大力支持“穩住一頭”的工作。
水利行業要放開、搞活與經濟建設密切相關的技術開發和技術服務型科研機構，使其以多種形式，多種渠道與經濟和水利工程建設結合。這些機構運行要以市場機制為主。除按競爭機制承擔政府的研究開發任務外，主要按照市場需求進行研究開發、建設監理、技術諮詢、技術承包和科技成果轉化工作。要使絕大多數技術開發和技術服務機構，逐步由事業法人變成企業法人。部屬科研單位要先行試點，積極穩妥地推進人才分流，逐步擴大分流比例。各級水行政部門要繼續對“放開”的科研機構給予扶持。水利部計畫到2000年完成近100個技術機構和實驗室的國家級計量認證工作，建立5個部級計量檢定中心，為科研單位面向市場提供必要條件。
水利行業的科研項目要實行公平競爭，通過公開招標，專家評議等方式，擇優選擇承擔單位，實行承擔單位法人或項目負責人負責制，形成優勝劣汰的競爭機制。
20.水利教育改革的重點是調整教育結構，改革管理體制，改造傳統專業，提高教育質量，服務水利事業。
調整水利教育結構要在辦好學校教育的基礎上，重點發展職工培訓與輪訓和職業技術教育，把提高職工隊伍的整體素質放在突出位置。在把好新招職工的學歷規格和品德素質進口關的同時，要使各類職業學校、職工學校、培訓中心成為行業補充新職工和提高在職人員科技文化水平的基地。在全行業嚴肅認真地推行崗位培訓制度、上崗資格考試和證書制度、繼續教育制度。
水利教育要實行分級分層次管理的管理體制，加強行業指導與協調，以部屬院校為骨幹，充分發揮行業其他院校，為水利行業培養人才的積極性，推動全行業各類教育的發展。
各級各類水利院校應從水利改革與發展需要出發，加快專業結構調整，現有專業也要拓寬專業基礎和知識面，加大複合型人才培養的力度。改革教學內容和教學方法，改造、調整傳統的水利專業教學計畫，加強學生基礎知識、基本訓練和思想作風素質的教育養成；加強實踐性教學環節，擴展學生的知識視野，提高學生對市場經濟的適應能力和駕馭能力。職工教育要堅持學用結合、按需施教和注重實效的原則。
積極推進招生、收費和畢業生就業制度改革，要制定具有行業特點的配套政策，建立水利類專業獎學金和貸學金。
五、重視科技教育界的精神文明建設
21.努力使科技教育界在社會主義精神文明中做到率先垂範，堅持黨的基本路線，大力弘揚愛國主義精神，求實創新精神，拼搏奉獻精神和團結協作精神，樹立良好的科學道德風範，形成崇尚科學、追求真理、熱愛學生、提攜青年，用知識報效祖國，服務人民的氛圍。
22.加強學生思想政治工作，開展國情、水情教育，職業道德教育。加強學校管理，端正教風、學風和校風，提倡師生到社會實踐和工程實際中，經風雨、風世面。樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。鼓勵和吸引優秀學生“學水利，乾水利，愛水利，獻身水利”。
23.加強科學技術的宣傳和普及工作。要通過各種宣傳輿論媒介和設施場所，以民眾喜聞樂見的形式，在廣大民眾中普及水利科技知識，增強水的憂患意識，自覺地支持和參與水利建設，要用現實的、生動的示範辦法，幫助人們用科學戰勝愚昧和貧窮。
水利部將制定相應的辦法，對採用先進水利技術和對水利科技推廣有貢獻的廣大農民和邊遠地區不具備規定學歷的水利職工，頒發水利科技推廣技師的“藍色證書”以推動人們把生產、生活導人文明和科學的軌道。
六、多渠道、多層次、大幅度地增加科技和教育投入
24.增加投入是水利科技進步和教育發展的必要條件，是實施科教興水戰略的基本保證。建立適應社會主義市場經濟體制的水利科技和教育投入機制中，要積極爭取國家和各級政府的財政投入和差別利率、差別稅率、貸款貼息等扶持政策的支持；下決心利用各種有效途徑，建立水利科技、教育發展基金；引導、鼓勵水利企業增加科技和教育投入，企業要成為科技投入的主體，企業科技投入應逐步做到占企業總產值的2%～3%左右；確保重點水利工程的重大技術問題的研究經費，並從相應的工程前期費和工程建設費中作出安排。教育投入應以財政撥款為主，要確保水利教育事業費每年有所增長。
各流域機構、各省（區、市）水利（水電）廳（局）可根據具體情況從水費、水資源費、防洪基建費、農業綜合開發、水保經費、工程前期經費提取一定比例用於有關科學技術研究和人才培養工作，建立相應的水利科技和教育發展基金。
各水利科研機構、辦學單位也要努力增收節支，增加自身對科技和教育的投入，積極發展科技和教育事業。
25.加強水利行業科研基礎設施和教育培訓基地建設，不斷增加科研和教育單位基本建設投入。要認真落實建設國家級和部級重點實驗室的科研儀器和裝備所需資金，以加大科技和教育事業發展後勁。
七、廣泛開展國際科技教育的合作與交流
26.水利行業的國際科技教育合作與交流，要把推進水利領域的科技教育進步，為水利改革與發展服務，為水利人才培養服務作為首要目標。針對水利發展需要，重點加強引進先進技術成果和高新技術領域科技合作。繼續擴大科研單位、高等院校和其它企事業單位的外貿自主權。鼓勵有條件的單位爭取自營進出口權，逐步提高設備、技術出口的水平，增強創匯能力。鼓勵有實力的單位在境外創辦分支機構，開展技術貿易。
27.繼續拓寬與世界各國和國際組織的交流渠道，進一步擴大國際科技和教育合作與交流的範圍，積極吸收引進國外先進技術、智力成果和資金。可以與國外科研機構、企業和高等學校共建科研基地和人才培訓基地。要為科技和教育工作者，特別是中青年科技骨幹和教育管理骨幹出國進修、短期訪問和參加國際學術交流創造條件。有針對性地邀請外國專家來華工作或開展學術交流活動。改革和加強派出留學生工作，歡迎留居海外人員回國工作或以多種形式為我國水利事業服務。
八、切實加強對科技和教育工作的領導
28.加強對水利科技和教育工作的領導，是實施科教興水戰略的關鍵。各單位一把手要親自抓第一生產力，把促進科技教育進步擺到重要議事日程，真正把科教興水戰略落到實處。各級領導幹部要帶頭學習現代科學技術知識，增強科技教育意識，善於用科學的態度、科學的思維方法處理問題，提高對現代水利科技教育發展的領導能力。要少說空話，多辦實事，千方百計地增加科技教育的投入。對水利改革發展中的重要決策，要廣泛聽取科學家和有關專家的意見，實現決策的科學化、民主化，這要成為堅持民主集中制的一個重要方面。要努力做好廣大科技人員和教師、學生的思想政治工作；要對落實各項科技和教育政策、措施的情況經常進行督促檢查；要關心科技人員和教師的生活，努力改善住房條件和工作條件。
水利部將制定和完善科技教育進步的考核辦法和指標體系，加強對科技教育進步工作的檢查和監督。
29.實施科教興水戰略，是水利行業的一項歷史性任務。要充分發揮各級水利學會、科學技術協會、教育協會等社會團體和各部門、各單位工會、共青團、婦聯等民眾組織在實施科教興水戰略中的重要作用，在全行業掀起科教興水熱潮。
30.部機關各司局，各部屬單位，各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局），要根據本決定精神，結合各自實際情況，制定實施科教興水戰略的具體辦法、措施，保證科教興水戰略在全行業順利實施。

水利部關於實施科教興水戰略的決定

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