民辦教育促進法立法案例研究

《民辦教育促進法立法案例研究》是2015年10月智慧財產權出版社出版的圖書，作者是邵金榮。

基本介紹

• 書名：民辦教育促進法立法案例研究
• 作者：邵金榮
• 出版社：智慧財產權出版社
• 出版時間：2015年10月
• 頁數：168 頁
• 定價：30 元
• 開本：16 開
• 裝幀：平裝
• ISBN：9787513038348

內容簡介

唯有良法才能善治。良法善治是社會公平正義、和諧發展、文明進步的保障。民辦教育促進法在長達12年之久，終於2015年1月經由國務院提出修改議案提請全國人大常委會審議。

以問題為導向，研究和分析這一法律的立法全過程及其實施情況，對於完善立法制度，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量，確保立良法，實有必要。

本書為此做了深入的研究分析，提出了若干具體建議，以供探討和研究之參考。

作者簡介

邵金榮，曾任國家教育委員會政策法規司正司級巡視員、全國人大教科文衛委員會教育室主任，曾參與制定《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《通用語言文字法》等法律的制定，參與了民辦教育立法的前期調研論證工作。

曾出版專著《中國高等教育巨觀管理體制研究》《中國民辦教育立法研究》《中國民辦教育的多元化與法制化》等五部。

圖書目錄

第一章 民辦教育促進法的根本錯誤00

第二章 民辦教育促進法中一條事關適用範圍錯誤規定的由來00

第三章 民辦教育促進法開了一個立法先例0

一、立法機關未搞清立法的基本問題而急於立法，使自身對法律的理解和釋義自相矛盾

（一）對出資人取得合理回報的民辦學校性質的實質性認定

（二）該法調整範圍的規定與釋義

（三）何來自相矛盾的釋義

（四）在該法中作出“合理回報”的規定原本就是完全錯誤的

二、法律底線的失守和法律的關鍵規定根本無法實施

（一）本應由立法機關作出的法律基本規定卻推卸給法律實施機關去規定

（二）沒有守住公平正義和社會良心的法律底線

（三）實施條例的一些關鍵規定未得到實施

三、民辦教育促進法在法律規範上的終結

（一）關於符合條件的非營利組織認定標準的規定

（二）關於有資格接受社會公益捐贈的公益性社會團體認定標準的規定

四、繼續以《民辦教育促進法》拖延稅法規定在民辦教育領域的實施

（一）把稅法規定的實施變為長期探索和試點

（二）對抗法律規定的地區試點“試驗”

（三）營利性民辦學校至今長期享受著免稅優惠待遇

五、民辦教育促進法實施情況與後果

（一）“合理回報”成了民辦學校舉辦者不受制約、賺錢獲利的合法代名詞

（二）使民辦學校迅速營利化

（三）使營利性民辦學校享受了公益性學校的優惠待遇

（四）使營利性民辦學校長期得到了逐年增長的以公共財政撥款為主的國家財政性教育經費補助

（五）一系列特殊優惠待遇不僅未引來私人投資占民辦學校收入比例的逐年增長，卻反而導致逐年下降

（六）對民辦學校的社會捐贈數量甚微且呈下降趨勢

六、靠誰來維護公共利益和公平正義

第四章 民辦教育基本法律制度的錯誤

第五章 原因分析

一、正確的立法意見未被決策層重視和採納

二、無視公益性學校法律規則，用“合理回報”忽悠了整個法律的制定

（一）在該法出台前我國的教育法律、行政法規已經有了公益性民辦學校界定標準的明確規定

（二）公益性民辦學校根本不存在舉辦者享有投資產權和回報權的問題

（三）“合理回報”一說的提出是不了解公益性民辦學校的法律規則和營利性學校的存在

（四）將“合理回報”上升為法律草案並作為草案的唯一支柱忽悠整個法律制定的原因

（五）用“合理回報”忽悠整個法律制定的手法

三、不了解我國民辦教育發展和法制的具體情況，更不了解國外私立教育的具體情況

四、不了解或很少了解公益組織的基本法律規則

五、缺乏必要的相關法律知識的準備和及時補充

六、有隙可乘，最後翻盤

七、沒有專門的程式審議機構的準入審議

八、利用了人們關心教育、支持民辦教育發展的積極性

九、最終不是由法律規則而是由領導主觀意志決定了法律的出台

十、 面臨換屆急於出台該法

十一、相關的立法滯後和缺位

第六章 對完善立法制度建設的進一步思考與建議

一、法律案的準入審議問題

二、法律案審議規則問題

三、立法機關立法守則問題

第七章 全國民辦學校教育經費收入統計的若干分析與思考

一、全國民辦學校教育經費收入情況統計的構成整理

（一）2007~2011年國家財政性教育經費（地方）對民辦學校的投入情況匯總整理

（二）2007~2011年全國各級各類民辦教育機構舉辦單位、個人投入情況

（三）2007~2011年全國各級各類民辦教育機構教育經費收入中主要構成匯總

（四）2011年全國各級各類民辦教育機構教育經費收入情況

（五） 2011年全國各級各類民辦教育機構教育經費收入中按學校級類別的構成

（六）2011年全國各級各類民辦教育機構教育經費收入中按項目的構成

（七） 2011年全國各地區以國家財政性教育經費資助民辦學校情況

二、全國民辦學校教育經費收入統計的分析與思考

（一）以公共財政撥款為主的國家財政性教育經費對民辦學校的資助或補助問題

（二）民辦學校舉辦單位、個人的投入問題

（三）社會對民辦學校的捐贈問題

第八章 關於民辦教育促進法的修改

一、長達10年由國務院主動提出修改

（一）2012年9月將“修訂建議”徵求意見

（二）2013年9月將“修訂草案（徵求意見稿）”公開徵求意見

二、對修訂草案（徵求意見稿）的具體意見和建議

（一）刪去該法第51條和第66條規定是完全正確的

（二）“按照其法人屬性享受相應優惠政策”的規定無法實施，還會延續混亂和錯誤狀況

（三）現實的修法選擇

（四）該法的修訂草案（徵求意見稿）作用很有限

（五）建議及時制定鼓勵和規範捐資設立非營利民辦學校的法律、法規

第九章 鼓勵捐資興學應及時制定專門法律、法規

一、必要性

二、立法中必須確立的非營利民辦學校的基本法制規則

三、確保非營利民辦學校的公益性是立法的重點

（一）建立非營利民辦學校或稱非營利法人董事會的制衡機構或機制

（二）確保董事會產生的開放性

（三）建立校內財務審議監督機制

（四）強化政府的審計監管

（五）學校財務向社會公開

四、提倡和鼓勵捐資興學必須作出特別的法律規定

（一）必須建立有利於捐資興學的稅收導向機制

（二）建立政府補助和獎助民辦學校的制度，加大對捐資辦學的扶持力度

（三）設立捐資興學的基金組織為民辦學校募集捐助

（四）允許非營利民辦學校開辦營利事業補充學校辦學資金

（五）允許非營利民辦學校的基金用於投資

（六）允許非營利民辦學校按辦學成本收費

（七）切實解決民辦學校教師享有與公辦學校教師同等地位的問題

附 錄

國務院關於提請審議《教育法律一攬子修正案（草案）》的議案

中華人民共和國民辦教育促進法修正案（草案）

中華人民共和國民辦教育促進法修正案（草案）有關條款修改前後對照表