《民政事業發展第十三個五年規劃》是為了貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，積極推動民政事業實現科學發展而制定的法規，2016 年6 月24 日，《民政事業發展第十三個五年規劃》由民政部、國家發展改革委印發，自2016 年6 月24 日起實施。
基本介紹
- 中文名：民政事業發展第十三個五年規劃
- 發布機構：民政部、國家發展改革委
- 發布日期：2016 年6 月24 日
- 實施日期：2016 年6 月24 日
政策全文,內容解讀,
政策全文
民政部國家發展改革委員會關於印發
《民政事業發展第十三個五年規劃》的通知
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委，各計畫單列市民政局、發展改革委，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，積極推動民政事業實現科學發展，特制定《民政事業發展第十三個五年規劃》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
民政部國家發展改革委員會
2016 年6 月24 日
民政事業發展第十三個五年規劃
2016 年6 月
目錄
第一章發展思路............................................................................... 1
第一節基礎條件..........................................................................1
第二節發展環境..........................................................................3
第三節發展理念..........................................................................4
第四節指導思想..........................................................................6
第五節發展目標..........................................................................7
第二章保障基本民生.....................................................................10
第一節完善社會救助體系....................................................... 10
第二節提升防災減災救災能力............................................... 12
第三節拓展殘疾人福利........................................................... 15
第四節加強兒童福利服務....................................................... 16
第五節發展慈善事業............................................................... 17
第六節開展援藏援疆和脫貧攻堅........................................... 19
第三章發展養老服務.....................................................................21
第一節推進居家和社區養老服務........................................... 21
第二節加強養老服務機構建設............................................... 22
第三節促進醫療衛生和養老服務相結合............................... 24
第四節創新養老服務投融資機制........................................... 25
第五節探索建立長期照護保障體系....................................... 25
第四章提高社會治理能力和水平.................................................27
第一節提升街道（鄉鎮）治理能力....................................... 27
第二節增強基層民眾自治和社區服務功能...........................28
第三節加強社會組織登記管理............................................... 31
第四節發揮社會組織積極作用............................................... 32
第五節支持專業社會工作和志願服務................................... 34
第五章服務國防和軍隊現代化建設............................................ 37
第一節加強優待撫恤............................................................... 37
第二節做好接收安置............................................................... 38
第三節完善烈士褒揚............................................................... 39
第四節強化軍供保障............................................................... 40
第五節密切軍政軍民團結....................................................... 41
第六章強化專項社會服務.............................................................43
第一節最佳化行政區劃設定....................................................... 43
第二節加強地名管理............................................................... 44
第三節提高行政區域界線管理水平....................................... 45
第四節規範婚姻收養............................................................... 46
第五節最佳化殯葬管理和服務................................................... 46
第六節加強未成年人保護....................................................... 48
第七章保障措施............................................................................. 50
第一節依靠和發揮黨的領導核心作用................................... 50
第二節加強民政法制和標準化建設....................................... 50
第三節加大資金資源投入....................................................... 52
第四節提升民政隊伍和基層能力........................................... 53
第五節推進民政信息化建設................................................... 53
第六節擴大民政國際及涉港澳台交流與合作.......................54
第七節完善規劃實施機制....................................................... 55
為推進“十三五”時期民政事業持續快速健康發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
第一章發展思路
第一節基礎條件
“十二五”時期，國家高度重視、社會廣泛關注、各界大力支持民政事業發展，民政領域政策創製加快步伐，全國民政系統在保障基本民生、參與相關社會治理、服務國防和軍隊建設、提供專項社會事務管理服務等方面，取得了顯著成績。社會救助標準大幅提升，低保標準動態調整機制、社會救助保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制普遍建立，“十二五”期間城鄉最低生活保障標準年均增長率均超過10%，分別達到451.1 元/人·月和3177.6 元/人·年。臨時救助制度全面建立，專項救助範圍有所拓展。殘疾人和兒童福利保障進一步加強，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等制度在全國普遍建立。慈善組織快速增長，社會捐贈穩步增加。社會養老服務體系更加完善，養老設施建設實現跨越發展，每千名老年人擁有養老床位數達到30.3張。社區綜合服務設施加快覆蓋，服務內容日趨豐富，事項準入和購買服務等機制不斷完善，基層民主建設有序推進。
社會組織管理體制改革進展明顯，行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實現直接登記，社會組織數量大幅增長，達到66.2 萬個。專業社會工作制度設計與基層實踐均取得突破，志願者隊伍進一步壯大。綜合防災減災體系更加完善，救災標準、遙感監測和信息管理能力、物資儲備庫建設水平明顯提升，災害應急救助有效開展。優撫安置工作積極推進，殯葬、流浪乞討人員救助、婚姻收養、區劃地名等專項社會事務管理服務水平明顯提高。同時，也應看到，由於財政投入不足、農村敬老院設施條件落後且服務能力不足、優撫對象範圍大幅增加、城市老舊小區改造難度大等諸多原因，個別規劃指標未能如期完成。“十二五”時期，民政事業改革發展中也凸顯不少有待解決的矛盾問題和瓶頸制約：一是法制建設相對滯後，與民政事業改革發展不相適應；二是城鄉、區域之間差距較大，迫切需要加大對廣大農村、中西部和貧困地區的扶持力度；三是民政公共服務設施建設投入不足，“重設施，輕服務”“有錢蓋樓，沒錢運營”的現象客觀存在；四是基層力量薄弱、工作負荷過重、工作經費短缺等問題突出，制約了政策落實和事業發展。
第二節發展環境
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央形成的一系列治國理政新理念、新思想、新戰略，為在新的歷史條件下深化民政事業改革發展提供了科學理論指導和行動指南。“十三五”時期，我國全面建成小康社會進入決勝階段，國家治理體系和治理能力現代化建設將取得重大進展，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個全面”戰略布局協調推進，對民政切實兜住民生底線、深度參與社會治理、主動服務國防和軍隊改革、廣泛提供均等化社會服務，提出了新的更高的要求。
同時，民政事業也面臨新的挑戰。一是經濟發展新常態下，經濟下行壓力較大，民政保障和改善民生的財力受到影響，迫切需要創新發展方式，積極引導社會參與，增強社會救助、社會福利、養老服務、優撫安置等政策的針對性和有效性，夯實托底保障的制度體系。二是脫貧攻堅的新要求下，將符合農村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，全部納入農村低保範圍，實現政策性兜底脫貧，任務十分艱巨。迫切需要進一步加強制度銜接、統籌救助資源，實現精準救助。三是人口老齡化程度進一步加深，少子高齡化、失能化、空巢化加劇，亟需從經濟、健康、照護、精神等多方面建立有效機制，提升養老服務供給的規模和質量效益，滿足日益增長、不斷升級和個性化的需求。四是新型城鎮化深入發展、戶籍制度改革加快推進，農村人口進一步向城鎮集中，亟需通過合理調整行政區劃、創新基層社區治理和服務，既有序推進農業轉移人口市民化、幫助他們享受市民化待遇，又加快推進農村社區建設，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，增加農村活力。五是社會結構和思想觀念深刻變化，公益慈善、基層自治、社區建設、社會組織、社會工作和志願服務等，需要與家庭小型化、需求多元化、治理現代化的趨勢相適應，讓民眾有更多參與權和獲得感。
第三節發展理念
黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是民政事業發展的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。“十三五”時期，民政部門要自覺貫徹五大發展理念，推動事業發展。
——貫徹創新發展理念。推進民政事業理論創新、制度創新、機制創新、方法創新，不斷增強民政理論與政策研究的前瞻性和適用性，著力深化民政事業改革和加強頂層設計，大力支持社會力量參與社會服務提供和基層社會治理，加快發展防災減災、老年福祉、康復輔具、殯葬服務等民政科技，讓民政事業在改革創新中提質增效。
——貫徹協調發展理念。著力解決民政事業發展城鄉不平衡、區域差距大、同類民政對象保障不平衡等問題，整體設計民政公共服務內容、標準，統籌推進民政公共服務軟硬體建設，加大對重要領域、特殊區域傾斜，努力縮小城鄉之間、區域之間和不同民政對象之間的民政社會服務差距，不斷提升民政公共服務均等化水平。
——貫徹綠色發展理念。推動形成綠色惠民、綠色民政的事業發展方式，在民政機構的運轉中注重環境友好，在民政公共服務設施建設和管理中突出資源能源的節約和集約利用，提高土地節約、生態環保、污染物減排等方面的要求，促進資源整合和高效利用，杜絕低水平重複建設，最大限度減輕對民眾健康和環境質量的負面影響。
——貫徹開放發展理念。擴大民政事業對外開放程度，“引進來”和“走出去”相結合，積極引進國外社會建設和民生保障的先進理念、管理經驗和實用技術，全面放開養老服務市場，引導外資積極參與公益慈善等領域，對外講好民政領域的“中國故事”，將社會救助、防災減災、社會福利、專業社會工作等有益經驗向世界介紹和推廣。
——貫徹共享發展理念。將民眾利益貫穿民政事業發展的各領域和各環節，穩步提升基本社會服務供給的質量和效率，促進城鄉居民共同參與民政事業、共同享有民政發展成果，重點發揮民政工作的兜底保障作用，著力增進社會弱勢群體的基本權益和發展能力，在共享事業發展成果和維護社會公平正義中不斷增強全體人民的獲得感。
第四節指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加強黨對民政事業的領導，以保障困難民眾基本生活為根本出發點和落腳點，以增進社會活力、提升民政公共服務水平為重要著力點，全面深化民政領域供給側結構性改革，擴大有效供給，充分發揮民政在社會建設中的骨幹作用，提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加強和創新社會治理中的基礎作用、在國防和軍隊建設中的支持作用、在提供和強化專項社會服務中的支撐作用，努力開創民政事業改革發展新局面，為全面建成小康社會、加快推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。必須遵循以下原則：
——堅持保障基本、兜住底線。強化基本民生保障職能，為困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會服務，促進資源向薄弱地區、領域和環節傾斜，保障基本生活，兜住民生底線。
——堅持積極作為、引導預期。主動問需於民、問計於民，積極回應民眾關切，不斷提升社會救助、社會福利、優撫安置等保障水平，正確引導公眾合理預期，把基本社會服務供給建立在財力可持續基礎上，推動適度普惠。
——堅持多方參與、共同治理。釐清政府、市場、社會力量在民政事業發展中的職責作用，積極培育社會組織、社會工作者等多元參與主體，搭建基層社會治理和社區公共服務平台，促進通力協作，形成整體合力。
——堅持改革引領、全局視野。深入推進民政重點領域和關鍵環節改革，積極參與“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展，用改革的辦法和全局的視野不斷開創民政事業發展新局面。
第五節發展目標
“十三五”時期民政事業發展的總體目標是：民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，服務國防和軍隊建設更加有力，提供專項社會服務更加有效，形成分工明確、相互支撐、協同發展的有效機制，構建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大，與經濟社會發展水平相適應的現代化民政事業發展格局，使人民民眾有更多獲得感。
——基本民生保障能力明顯增強。城鄉統籌、制度健全、標準科學、相互銜接、運行有效的社會救助體系建設取得明顯進展，救助對象滿意度逐步提高。防災減災救災體制進一步健全，減災救災保障更加有力。以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系不斷完善。殘疾人基本福利制度更加健全。兒童福利保障範圍進一步拓展、水平進一步提升。慈善事業在促進社會發展和共享發展成果中的作用日益顯著。
——相關社會治理水平顯著提高。統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理制度全面建立，政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制加快形成。黨組織領導的基層民眾自治機制更有活力，城市社區建設提檔升級，農村社區建設提質擴面，社區治理服務水平不斷提升。推動形成具有中國特色的跨城鄉、廣領域、多人群的專業社會工作服務體系。營造人人願為、人人能為、時時可為的志願服務發展環境。
——服務國防和軍隊現代化建設更加有力。優撫安置服務體系進一步健全發展，優撫對象的優待撫恤和醫療補助制度更加科學完善，軍供保障更加堅強有力。以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養、復學等多種方式相結合、城鄉一體的新型退役士兵安置制度不斷完善。軍休幹部、復員幹部和無軍籍退休退職職工的接收安置和服務保障能力全面提升。烈士褒揚在社會主義核心價值體系建設中的積極作用充分發揮。
——提供專項社會服務更加有效。與依法行政、城鎮化進程、區域發展戰略相適應的行政區劃管理體制機制基本形成。內容豐富、標準規範、便捷有效的地名和界線公共服務體系逐步建成。家庭、社會、政府三位一體的未成年人保護工作格局初步形成。覆蓋城鄉的基本殯葬公共服務體系更加完善。布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的民政公共服務設施網路更加健全。
第二章保障基本民生
堅持共享發展，落實民生優先，完善新型社會救助體系，強化減災救災能力建設，改善困難民眾和受災民眾的生活保障水平，提升殘疾人和兒童福利水平，支持公益慈善事業發展，做好援藏、援疆工作，開展脫貧攻堅，構建更加堅實的托底民生保障體系。
第一節完善社會救助體系
堅持托底線、救急難、可持續的基本原則，統籌完善社會救助體系，強化社會救助政策之間、社會救助與其他社會保障制度之間的銜接。加強部門協同，推進資源統籌，健全完善“一門受理、協同辦理”機制。引導鼓勵社會力量和市場主體更多參與，發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。
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內容解讀
民政事業發展第十三個五年規劃
為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，積極推動民政事業實現科學發展，民政部、國家發展改革委起草印發了《民政事業發展第十三個五年規劃》（民發〔2016〕107號），為促進民政事業發展夯實了基礎。
《規劃》在分析我國當前民政事業基礎條件、發展環境基礎上，提出了發展理念和發展目標等。
《規劃》總體目標是，民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，服務國防和軍隊建設更加有力，提供專項社會服務更加有效，形成分工明確、相互支撐、協同發展的有效機制，構建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大，與經濟社會發展水平相適應的現代化民政事業發展格局，使人民民眾有更多獲得感。
《規劃》提出了5個方面的主要任務，包括保障基本民生、發展養老服務、提高社會治理能力和水平、服務國防和軍隊現代化建設、強化專項社會服務等。《規劃》還圍繞目標任務的完成，從依靠和發揮黨的領導核心作用、加強民政法制和標準化建設、加大資金資源投入、提升民政隊伍和基層能力、推進民政信息化建設、擴大民政國際及涉港澳台交流與合作、完善規劃實施機制等方面提出了保障措施。
《規劃》要求，要加強規劃的實施、協調和督導，強化民政統計工作，開展規劃實施情況動態監測和評估。創新評估方式，引入第三方監測評估機構適時開展規劃實施效果抽樣調查。規劃確定的發展指標以及重大工程、項目、政策等，要逐級明確責任主體、實施進度要求，加大懶政怠政問責力度，確保如期完成。
