基本介紹
- 中文名：武漢市文物保護若干規定
- 城市：武漢市
- 通過時間：2007年11月14日
- 批准時間：2007年12月6日
武漢市文物保護若干規定,規定(草案)的說明,修改情況的匯報,審議意見的報告,審議結果的報告,
武漢市文物保護若干規定
（2007年11月14日武漢市第十二屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過，2007年12月6日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第30次會議批准；根據2010年11月16日武漢市第十二屆人民代表大會常務委員會第28次會議通過、2010年12月4日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第19次會議批准的《武漢市人民代表大會常務委員會關於修改〈武漢市城市道路橋樑管理辦法〉等8件地方性法規部分條款的決定》修正）
第一條 為加強文物保護，根據《中華人民共和國文物保護法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。
第二條 本規定適用於本市行政區域內的文物保護、利用和管理。
第三條 市、區人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。
市、區文物行政主管部門負責本行政區域內文物保護的監督管理工作。
武漢經濟技術開發區管理委員會、武漢東湖新技術開發區管理委員會、武漢市東湖生態旅遊風景區管理委員會（以下統稱管委會）按照本規定負責各自管理範圍內文物保護的有關管理工作。
公安、工商、規劃、建設、國土資源和房產管理、環保、園林、旅遊、民族宗教事務等有關行政部門在各自職責範圍內負責有關文物保護工作。
第四條 市、區人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃；將文物保護事業所需經費列入本級財政預算，並隨著財政收入增長而增長。鼓勵組織和個人以捐贈等方式，支持和參與文物保護事業。捐贈的款物專門用於文物保護事業，不得侵占或者挪用。
第五條 市、區人民政府應當根據文物保護事業發展的需要，加強文物保護隊伍建設，建立健全文物保護管理體系。
第六條 本市不可移動文物根據其歷史、藝術和科學價值，分別確定為市級文物保護單位和區級文物保護單位。
市級和區級文物保護單位由同級人民政府核定公布；武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區、武漢市東湖生態旅遊風景區的文物保護單位由市人民政府核定公布。核定公布的文物保護單位報省人民政府備案。
尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由所在區文物行政主管部門或者管委會對其名稱、類別、位置、規模、年代等事項予以登記、公布，並報市文物行政主管部門備案。
全國重點文物保護單位和省文物保護單位的核定公布、保護範圍和建設控制地帶的劃定以及對文物保護單位的利用，按照《中華人民共和國文物保護法》及有關法規的規定執行。
第七條 市級、區級文物保護單位保護範圍，自該文物保護單位核定公布之日起一年內，由市文物行政主管部門會同規划行政主管部門提出，報市人民政府批准公布。
市級、區級文物保護單位的建設控制地帶，經省人民政府批准，由文物行政主管部門會同規划行政主管部門劃定並公布。
市級、區級文物保護單位保護範圍和建設控制地帶，應當根據文物保護單位的類別、規模、內容以及周圍環境的歷史和現實情況合理劃定，並在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護單位的真實性和完整性。
市規划行政主管部門應當將經批准的文物保護單位保護範圍、建設控制地帶納入城市總體規劃和詳細規劃。
第八條 文物行政主管部門應當根據文物保護的需要，會同國土資源和房產管理等有關部門制定文物保護單位和其他不可移動文物的具體保護措施，並公告施行。保護措施應當包括維護、修繕、安全、利用、環境整治等內容。
第九條 在文物保護單位保護範圍內禁止下列行為：
（一）刻劃、塗污、損壞不可移動文物；
（二）刻劃、塗污、損毀或者擅自移動文物保護設施、文物保護單位標誌；
（三）在文物保護單位本體上設定廣告；
（四）在設有禁止標誌的區域內吸菸或者用火；
（五）存放易燃、易爆和其他危及文物安全的物品；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第十條 禁止在古文化遺址內傾倒腐蝕性物品、種植有損古文化遺址的植物或者進行有損古文化遺址的挖掘、取土、打樁、頂進、鑽探、採石等作業。
第十一條 在文物保護單位建設控制地帶內新建、改建、擴建建築物、構築物，其風格、高度、體量、色調應當與文物保護單位的環境和歷史風貌相協調。建設單位應當將工程設計方案報經與文物保護單位的級別相應的文物行政主管部門同意後，報規划行政主管部門批准。文物行政主管部門在審查重要工程設計方案時，應當聽取有關專家的意見。
第十二條 經批准在文物保護單位建設控制地帶內進行建設工程或者其他作業的，應當嚴格執行文物保護措施，不得危及文物本體的安全。危及安全的，建設單位應當按照文物行政主管部門或者管委會的要求，及時採取經文物行政主管部門或者管委會認可的補救措施；拒不採取補救措施的，由文物行政主管部門或者管委會責令停止建設或者作業；給文物造成損壞的，由建設單位承擔法律責任。
第十三條 在發現或者出土過文物的區域或者在發現有埋藏文物表征的區域進行建設工程，建設單位應當事先報請市文物行政主管部門辦理考古調查、勘探手續，市文物行政主管部門應當按照國家和省有關規定及時組織開展考古調查和勘探。上述區域的具體範圍，由市文物行政主管部門劃定並報市人民政府批准後予以公布。
考古調查、勘探工作結束後，文物行政主管部門應當出具證明文書。考古調查、勘探發現文物的，文物行政主管部門應當根據文物保護的要求與建設單位商定保護措施；需要考古發掘的，應當按照國家有關規定在辦理考古發掘手續後進行。需要按照規定進行考古調查、勘探而未進行考古調查、勘探，或者調查、勘探發現文物而未採取保護措施的，不得進行工程建設。
第十四條 文物保護單位應當有保護管理責任人。保護管理責任人按照下列規定：
（一）文物保護單位為國有的，使用人為保護管理責任人；其中作為住宅使用的，產權管理人為保護管理責任人；
（二）文物保護單位為非國有的，產權所有人為保護管理責任人；
（三）文物保護單位產權所有人或者產權管理人不明確或者無使用人的，由市、區人民政府或者管委會指定保護管理責任人。
區文物行政主管部門和管委會應當與保護管理責任人簽訂文物保護責任書。
第十五條 文物保護單位保護管理責任人應當承擔下列責任：
（一）負責文物保護單位的保養和修繕；
（二）負責文物安全管理，保證文物保護單位的安全；
（三）不改變與文物原狀直接相關的建築立面、結構體系、色彩色調、基本平面布局和有特色的內部裝飾等，保證文物的完整；
（四）不損毀、改建、添建或者拆除與文物保護單位相關的建築物及其他設施；
（五）發現危害文物安全的險情時，立即採取救護措施並在二十四小時內向所在區文物行政主管部門或者管委會報告；
（六）市、區人民政府賦予的其他責任。
保護管理責任人在對文物保護單位進行修繕前，應當將修繕方案報文物行政主管部門審查，並按審查同意的方案進行維修。
第十六條 國有文物保護單位的保護管理責任人不具備修繕能力的，市、區人民政府應當給予幫助。
第十七條 在市級、區級文物保護單位保護範圍內進行影視拍攝或者大型實景演藝活動，應當經市、區文物行政主管部門或者管委會同意；其中文物保護單位同時為宗教活動場所的，應當經宗教活動場所同意。文物行政主管部門或者管委會應當對使用情況實施監督，保證文物保護單位及其環境不受損害或者污染。
第十八條 市、區人民政府根據保護、利用國有不可移動文物的需要，將國有不可移動文物闢為博物館、紀念館或者參觀遊覽場所的，應當採取合理安置或者補償等方式安排國有不可移動文物的使用人遷出。
第十九條 博物館、紀念館和其他文物收藏單位應當對收藏的文物進行科學分類，妥善保管，建立藏品檔案，並分別報市、區文物行政主管部門或者管委會備案。收藏的文物應當設立專庫保管，其中一級文物還應當單獨設立專庫或者專櫃保管。
第二十條 市屬國有博物館、紀念館利用本館收藏文物舉辦的陳列展覽，應當免費向社會開放。
鼓勵非國有博物館、紀念館將其舉辦的文物陳列展覽免費向未成年人開放。
第二十一條 違反本規定，相關法律、法規有處理規定的，從其規定。沒有處理規定的，按照本規定予以處理；造成他人人身和財產損害的，依法承擔賠償責任；違反治安管理規定的，依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條 違反本規定，有下列情形之一的，由文物行政主管部門或者管委會予以處理：
（一）違反第九條第（一）、（二）項規定，刻劃、塗污或者損壞不可移動文物，或者在文物保護單位的保護範圍內損毀或者擅自移動文物保護設施、文物保護單位標誌，尚未構成治安處罰的，予以警告，並可處二百元以下罰款；
（二）違反第十條規定，在古文化遺址內實施本規定禁止的行為的，責令停止違法行為，尚未造成嚴重後果的，處五千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重後果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；後果特別嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；
（三）違反第十三條第三款規定，建設單位在規定區域內未辦理考古調查、勘探手續或者發現文物未採取保護措施而進行工程建設的，責令停止施工，並限期辦理考古調查、勘探手續或者採取保護措施；逾期不辦理手續或者不採取保護措施，尚未造成嚴重後果的，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重後果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；後果特別嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。
違反本規定第十七條規定，擅自或者不按照保護方案在文物保護單位保護範圍內進行影視拍攝或者大型實景演藝活動的，由文物行政主管部門或者管委會收繳違法錄製品或者違法所得，並可處五千元以上五萬元以下罰款；其中，文物保護單位同時為宗教活動場所的，由宗教事務行政主管部門按照上述規定處理。
第二十三條 文物行政主管部門和其他相關行政主管部門及其工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，造成文物損毀或者流失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給他人財產造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 本規定自2008年2月1日起施行。1994年1月29日武漢市第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過、1994年5月12日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議批准修正的《武漢市文物保護實施辦法》同時廢止。
規定(草案)的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府的委託，現對提請本次市人大常委會審議的《武漢市文物保護若干規定(草案)》(以下簡稱《規定(草案)》)，作如下說明：
一、重新制訂文物保護地方性法規的必要性
文物是不可再生資源，是歷史文化的重要見證和載體。我市是國家歷史文化名城，歷史悠久，文化燦爛，有著豐富的文物資源。目前，全市共有各級文物保護單位287處，其中全國重點文物保護單位13處，省級文物保護單位63處，市級文物保護單位99處，區級文物保護單位112處，還有一大批未公布為文物保護單位的不可移動文物,以及6萬餘件館藏文物，數量和質量位居全國同類城市前列。在市委、市人大常委會和市人民政府的高度重視下，t我市1988年公布施行了《武漢市文物保護實施辦法》(以下簡稱原《辦法》)，進一步為我市文物保護提供了法制保障，使保護工作取得較大成績：一大批不可移動文物被公布為文物保護單位；一些瀕危和年久失修的文物建築得到搶救性維修；基本建設損毀文物的現象得到遏制，配合基本建設工程搶救出大批地下文物，一大批重要文物古蹟和館藏文物得到有效保護；一批重要文物工程得以立項，如近年來，市人民政府斥巨資完成了商代盤龍城遺址保護工程、中山艦博物館建設工程、漢口新四軍軍部舊址修繕工程等，中共“五大”會址修復工程正在進行中，促進了我市文物保護事業空前發展；全市不可移動文物和館藏文物均確保全全無事故；一些有重大歷史價值的文物單位被闢為對外開放場所，市直國有革命類博物館、紀念館在全國率先對未成年人免費開放。
為了在社會主義市場經濟條件下進一步加強文物保護和管理，全國人大常委會於2002年對1982年公布施行的《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)作了重大修訂，由原來的33條增加到80條，完善和豐富了許多內容。隨後，國務院於2003年頒布了《中華人民共和國文物保護法實施條例》(以下簡稱國務院《條例》)；湖北省人大常委會於2005年公布了《湖北省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》(以下簡稱省《辦法》)。鑒於作為原《辦法》直接立法依據的《文物保護法》作了重大修訂，國務院《條例》和省《辦法》又相繼作出了很多實施性和補充性規定，原《辦法》的許多內容已不符合上述3個上位法，僅對其作修訂難以達到目的，有必要確定重新制定的形式。從內容看，我市文物保護管理工作中存在的一些重大問題也需要通過重新制訂地方性法規加以解決，如：在保護管理體制方面，是否要確認全市建立文物保護管理體系；是否授權或者在多大程度上授權武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區、東湖生態旅遊風景區管委會承擔保護管理的行政職能；在文物保護單位核定和公布方面，是否允許我市有區級文物保護單位存在，如何核定和公布。在對文物保護單位的保護方面，保護範圍和建設控制地帶的劃定工作由政府哪些部門承擔，如何承擔；結合我市實際，保護範圍內是否需要增加一些禁止性規定；對上位法規定的保護範圍內可進行與保護無關的建設工程的“特殊情況”，是否需要根據我市實際作出具體規定；對建設控制地帶內進行危及文物本體安全作業的行為如何處理；文物保護單位保護管理責任人如何確定，承擔哪些具體保護管理責任；對在保護範圍內進行影視拍攝等活動應如何實施監督。在對其他不可移動文物保護方面，除大型基本建設工程按國家和省規定應進行考古調查、勘探外，在我市特定區域進行非大型基本建設工程是否也需要進行考古調查、勘探。在館藏文物保護與利用方面，是否需要對有些文物作特別的保護規定；是否需要對市屬國有博物館、紀念館如何利用收藏文物作出規定。對這些問題，在3個上位法中大部分有規定，但比較原則，有必要根據我市實際作出實施性規定；有的沒有規定，有必要根據我市需要作出補充性規定。另外，需要說明的是，按照“上位法規定明確具體的基本不重申、以實施性和補充性規定為主”的思路，重新制訂的地方性法規定名為《武漢市文物保護若干規定》(以下簡稱《規定》)。
二、《規定(草案)》的起草過程
從2006年初起，市文化局就開展了一系列調研活動，並委託武漢大學法學教授承擔《規定》的起草工作。今年初，市人大常委會將文物保護地方性法規的重新制訂列為立法正式項目後，市人民政府高度重視，責成市文化局和市法制辦成立了起草工作專班，並始終在市人大常委會有關專委會和法規工作機構的具體指導下工作。起草工作專班在市文化局前期委託立法取得一定成果的基礎上，進一步進行調研，提出了《規定(草案徵求意見稿)》，在徵求各區人民政府、市人民政府各相關部門以及有關法律和文物專家的意見後多次修改，形成《規定(草案送審稿)》。此後，市人民政府有關領導同志主持召開了各相關部門參加的協調會，進一步徵求對此稿的意見，統一了各相關部門的認識。經2007年7月2日市人民政府第11次常務會議審議通過，形成了提請本次市人大常委會審議的《規定(草案)》。
三、《規定(草案)》的主要內容
《規定(草案)》共20條，其中有17條是結合本市文物保護工作的實際，在地方性法規立法許可權範圍內，作出的實施性和補充性規定，其主要內容如下：
(一)關於政府和部門職責的規定。主要是授權武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區和東湖生態旅遊風景區管委會“按照本規定負責各自管理範圍內文物保護的監督管理工作。”這是因為這3個區內都有不可移動文物，有的還比較豐富，市文物行政主管部門管理力量有限，相鄰行政區又難以監管。為避免文物保護管理出現“真空”，通過地方性法規授權，使上述3個管委會能依法履行文物保護的職責。
(二)關於區級文物保護單位核定和公布的規定。按照上位法的規定，我市為設區的市，核定和公布的文物保護單位一般為市級。考慮到我市歷史上的4個縣都公布有縣級文物保護單位，幾個城區也公布有區級文物保護單位。為尊重歷史和儘可能地發揮各區作用，《規定(草案)》確定我市文物保護單位分為市級和區級，並對兩級核定與公布主體及程式作了具體規定。
(三)關於對文物保護單位的保護規定。第一，規定了文物保護單位保護範圍和建設控制地帶如何劃定。上位法僅規定保護範圍和建設控制地帶由政府劃定並公布，但由政府哪些部門承擔這項任務，如何承擔，未作具體規定，執行中存在部門職責不清的問題。對此，《規定(草案)》作了具體規定。第二，增加了在保護範圍內應當禁止的一些行為，刻劃、塗污、損毀或者擅自移動文物保護設施、文物保護單位標誌，設定戶外廣告，存放易燃易爆和其他危及文物安全的物品等。第三，規定了文物保護單位保護範圍內進行建設工程的特殊情況。上位法規定文物保護單位保護範圍內不得進行與文物保護無關的建設工程，但有特殊情況的除外，而對“特殊情況”未作界定，執行中不宜操作。對此，規定了劃定公布保護範圍前，在保護範圍內已有的非文物建築物，有嚴重損毀已不能繼續使用、超過設計使用年限、嚴重影響文物保護單位風貌這3種情形之一併經法定程式批准除外的特殊情況。第四，規定了建設單位在文物保護單位建設控制地帶內進行作業的責任。上位法規定建設控制地帶內不得建設危及文物安全的設施，但對經批准建設的工程在建設中對文物的保護責任規定較原則，對危及文物本體安全的處理也未作具體規定。對此，《規定(草案)》規定建設單位不得危及文物本體的安全；危及安全的，應當按照文物行政主管部門或者管委會的要求，及時採取補救措施；拒不採取補救措施的，由文物行政主管部門或者管委會責令停止建設或者作業；給文物造成損害的，由建設單位承擔修復或者修繕責任。第五，規定了文物保護單位保護管理責任人如何確定和保護管理責任人應承擔的具體責任。上位法僅規定文物保護單位應有相應機構或人員承擔保護管理責任，但如何確定保護管理機構或人員則未規定，執行中常常互相推卸責任。對此，《規定(草案)》作出了具體規定二這有利於明確責任主體，使各責任主體切實履行職責。第六，嚴格控制和規範在文物保護單位保護範圍內進行影視拍攝或者演藝活動6近年來，因影視拍攝和演藝活動導致歷史文化街區(村)、文物保護單位生態破壞與環境污染的問題日益突出，引起社會廣泛關注。根據2007年國家環保總局、建設部、文化部、國家文物局制發的《關於加強涉及自然保護區、風景名勝區、文物保護單位等環境敏感區影視拍攝和大型演藝活動管理的通知》有關要求，作出了具體的監督管理規定。
(四)關於對其他不可移動文物的保護規定。第一，對古文化遺址內的禁止性行為作了規定。上位法要求縣級以上人民政府設定專門機構或者指定機構負責古文化遺址的管理，但如何管理，對古文化遺址如何保護未作具體規定，特別是對暫不適宜進行搶救性考古發掘的古文化遺址的保護未作具體規定。鑒於當前人為破壞古文化遺址的情況比較突出，規定禁止在古文化遺址內傾倒腐蝕性物品、種植深根植物或者進行挖掘、取土、打樁、頂進、鑽探、採石等作業。第二，對特定區域的基本建設工程的考古調查、勘探作了規定。上位法僅規定大型基本建設工程應進行考古調查、勘探，而在我市有些區域，如發現出土過文物的區域或者發現有埋藏文物表征的區域進行的非大型基本建設工程，因未考古調查、勘探，發生過一些破壞地下文物的情況。為此，規定對在這兩類區域進行的建設工程應事先報請進行考古調查、勘探；同時，為了方便建設單位了解以上兩類區域，避免行政行為的隨意性，還規定這兩類區域的具體範圍，由市文物行政主管部門劃定報市人民政府批准後事先予以公布。第三，規定國有不可移動文物使用人的遷出。過去我市所有依託文物保護單位建設的博物館、紀念館，都是在計畫經濟條件下，採取由政府安置的辦法解決。隨著市場經濟的發展，傳統作法引發的矛盾日益突出，我市在漢口新四軍軍部舊址紀念館和中共“五大”會址紀念館建設中，均採取由政府給予補償的方式將原使用人遷出的方式，既有利於保護國有不可移動文物，又有利於保障普通民眾的利益。這種做法，上位法沒有規定，有必要寫進地方性法規。因此，規定：“市、區人民政府可以根據建立博物館、紀念館、保管所或者闢為參觀遊覽場所的需要，採取合理安置或者補償等方式要求國有不可移動文物的使用人遷出；對配合遷出的還應當給予獎勵。”
(五)關於館藏文物的保護與利用規定。第一，補充了收藏的一級文物還應單獨設立專庫或專櫃保管的規定；第二，為使博物館、紀念館等文物資源得到充分利用，規定市屬國有博物館、紀念館利用本館收藏文物舉辦的陳列展覽，應免費向社會開放；鼓勵非國有博物館、紀念館將其舉辦的文物陳列展覽免費向未成年人開放，使之成為優秀歷史文化和革命傳統教育的重要陣地。2007年，我市市直國有革命類博物館、紀念館均已實行免費向全社會開放。市人民政府還在今年市《政府工作報告》中將19所博物館(含9所社會博物館)向未成年人免費開放列入為市民辦的十件實事之中。作此規定，是將我市已有的做法規範化、法制化。
(六)關於行政處罰規定。處罰條款的設定原則是：對違反規定的行為，3個上位法和其他相關法律、法規有處罰規定的，從其規定；沒有處罰規定的，根據上位法的有關規定精神，在地方性法規許可權範圍內予以設定。《規定(草案)》新設了4項處罰，其處罰種類和罰款幅度是參照上位法相關處罰規定設定的。另外，考慮到黃陂、蔡甸、新洲、江夏4區主要依託文物管理所開展工作，也考慮到今後全市大文化體制改革可能出現的新情況，《規定(草案)》還規定法律、法規規定由文物行政主管部門實施的行政處罰，文物行政主管部門可以委託具備法定條件的組織實施。以上說明，請連同《規定(草案)》一併審議。
修改情況的匯報
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
7月25日，市十二屆人大常委會第四次會議聽取了市人民政府關於《武漢市文物保護若干規定（草案）》〔以下簡稱《規定（草案）》〕的說明和市人大教科文衛委員會關於《規定（草案）》的審議報告，對《規定（草案）》進行了審議。審議意見認為，為了實施《中華人民共和國文物保護法》，加強文物的保護和管理，重新制定文物保護實施規定是非常必要的。同時，委員們對文物保護管理體系、文物保護經費、文物保護與建設、文物管理與修繕、文物行政管理部門的責任等方面提出了近50條次的修改意見和建議，涉及《規定（草案）》18個條款。會後，常委會法規工作室會同市人大教科文衛委員會、市政府法制辦、市文化局認真研究了審議意見，對《規定（草案）》進行了修改。8月28日，市人大法制委員會會議聽取了《規定（草案）》修改情況的匯報，並進行了審議，會後又作了相應修改。9月10日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關於《規定（草案）》修改情況的匯報，決定將法制委員會提出的《規定（草案修改稿）》提請本次會議審議。現將主要修改情況匯報如下：
一、關於文物保護經費問題
有審議意見認為，我市文物保護經費不足，應當增加投入，同時應當對文物保護經費予以細化，在條文中列出日常保護管理經費、搶救修復經費以及科研經費等內容。按照全國人大常委會關於地方立法一般不宜對財政經費作具體規定的原則要求，建議在實際工作中注意解決這個問題（草案修改稿第四條）。
二、關於建立文物保護管理體系問題
有審議意見認為，將“建立文物保護和管理體系”的內容放在《規定（草案）》第四條不妥，且該表述過於籠統，不便於操作。據此，刪除第四條中的該項表述，增加一條作為第五條，強調了市、區人民政府應當根據文物保護事業發展的需要，加強文物保護隊伍建設，建立健全文物保護管理體系（草案修改稿第四條、第五條）。
三、關於文物保護的層級管理問題
有審議意見認為，《規定（草案）》是對上位法所作的細化和補充，有些規定具有普遍適用性，對國家、省、市、區級文物的保護、管理均可適用，有些規定具有一定的特殊性，僅適用於市、區級的文物，若把上位法對國家和省級文物在這方面的規定簡潔地表述一下，既可明確地體現法規調整對象的完整性，又便於理解。為此增加一條，規定本市不可移動文物根據其歷史、藝術和科學價值，分別確定為四個級別的文物保護單位：全國重點文物保護單位、省文物保護單位、市文物保護單位和區文物保護單位。全國重點文物保護單位和省文物保護單位的核定公布、保護範圍和建設控制地帶的劃定以及對文物保護單位的利用，按《中華人民共和國文物保護法》及有關法規的規定執行（草案修改稿第六條）。
四、關於文物保護單位的保護問題
1、有審議意見認為，《規定（草案）》第八條對在文物保護範圍內，建設與文物保護無關的工程所設定的條件過於寬泛，不利於對文物的保護，且該條表述容易產生歧義，建議刪除。據此，刪除《規定（草案）》第八條。
2、有審議意見認為，《規定（草案）》第六條、第九條對文物保護單位保護範圍和建設控制地帶的劃定、批准和公布以及對建設控制地帶內的建築物設計方案的審查程式和標準比較含糊，且隨意性較大，建議予以完善。為此，增加兩款規定，將《規定（草案）》第六條第一款修改為“
市級、區級文物保護單位保護範圍，自該文物保護單位核定公布之日起1年內，由市文物行政主管部門會同規划行政主管部門提出，報市人民政府批准公布。
市級、區級文物保護單位的建設控制地帶，經省人民政府批准，由文物行政主管部門會同規划行政主管部門劃定並公布。
市規划行政主管部門應當將經批准的文物保護單位保護範圍、建設控制地帶納入城市總體規劃和詳細規劃。”。將《規定（草案）》第九條修改為“在文物保護單位建設控制地帶內新建、改建、擴建建築物、構築物，其風格、高度、體量、色調應當與文物保護單位的環境和歷史風貌相協調。建設單位應當將工程設計方案報經與文物保護單位的級別相應的文物行政主管部門同意後，報規划行政主管部門批准。文物行政主管部門在審查重要工程設計方案時，應當聽取有關專家的意見”（草案修改稿第八條、第十二條）。
3、有審議意見提出，文物保護單位保護管理責任人不具備修繕能力的，政府應給予幫助。為使文物保護單位得到及時修繕，切實有效保護好文物，草案修改稿增加一條作為第十七條，即“國有文物保護單位的保護管理責任人不具備修繕能力的，市、區人民政府應當給予幫助。”鑒於，文物保護法對非國有文物保護單位的保護管理責任人不具備修繕能力的問題已作了規定，在此不再重複（草案修改稿第十七條）。
五、關於管理部門的法律責任問題
有審議意見認為，《規定（草案）》沒有對管理部門不履行或違法履行職責設定必要的法律責任，建議增加這方面的內容。據此，《規定（草案修改稿）》增加一條，作為第二十四條，即“文物行政主管部門和其他相關行政主管部門及其工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，造成文物損毀或者流失的，由其所在單位或者上級主管機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。文物保護單位的保護管理責任人，不履行保護管理責任的，由文物行政主管部門責令改正；造成文物損壞、滅失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任”（草案修改稿第二十四條）。
六、關於文物行政主管部門委託執法問題
有審議意見認為，《規定（草案）》第十九條對文物行政主管部門委託執法的規定欠妥，一方面委託主體指向不清，另一方面委託區屬文物管理單位實施處罰也不妥，建議刪除此條。據此，將《規定（草案）》第十九條刪除。
七、關於對其他內容的修改
1、根據審議意見，將《規定（草案）》第一條中的“和管理”刪除（草案修改稿第一條）。
2、根據審議意見，在《規定（草案）》第二條中增加“利用”二字，刪除“工作”二字（草案修改稿第二條）。
3、根據審議意見，在《規定（草案）》第四條中增加一款作為第二款，即“鼓勵組織和個人以捐贈等方式，支持和參與文物保護事業。捐贈的款物專門用於文物保護事業，不得侵占或者挪用”（草案修改稿第四條）。
4、根據審議意見，將《規定（草案）》第七條第二款作為第十一條，並修改為“禁止在古文化遺址內傾倒腐蝕性物品、種植有損古文化遺址的植物或者進行有損古文化遺址的挖掘、取土、打樁、頂進、鑽探、採石等作業。”（草案修改稿第十一條）。
5、根據審議意見，將《規定（草案）》第九條第二款作為第十三條，並在“不得危及文物本體的安全”前增加“應當嚴格執行文物保護措施”，將“及時採取補救措施”修改為“及時採取經文物行政主管部門或者管委會認可的補救措施”，將“修復或者修繕”修改為“法律”二字（草案修改稿第十三條）。
6、根據審議意見，刪除《規定（草案）》第十條第一款和第二款中的“前款規定以外的”七個字（草案修改稿第十四條）。
7、根據審議意見，將《規定（草案）》第十二條第（二）項中的“加強火源、電源管理”修改為“負責文物安全管理”，在“安裝自動報警”後增加“監控”二字，在第（四）項“拆除”後增加“與文物保護單位”七個字。同時增加一款規定，即“保護管理責任人在對文物保護單位進行修繕前，應當將修繕方案報文物行政主管部門審查，並按審查同意的方案進行維修。”（草案修改稿第十六條）。
8、根據審議意見，將《規定（草案）》第十四條修改為“市、區人民政府根據保護、利用國有文物的需要，建立博物館、紀念館的，應當採取合理安置或者補償等方式安排國有不可移動文物的使用人遷出”（草案修改稿第十九條）。
9、根據審議意見，將《規定（草案）》第十五條第二款刪除（草案修改稿第二十條）。
10、根據審議意見，將《規定（草案）》第十八條第一款第（一）項修改為“違反第十條第（一）項規定，在文物保護單位的保護範圍內損壞或者擅自移動文物保護單位標誌、文物保護設施的，予以警告，並可處二百元以下罰款；”（草案修改稿第二十三條）。
此外，還對部分條款順序和個別文字作了調整和修改。以上報告，請連同《規定（草案修改稿）》一併審議。
審議意見的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我市現行的《武漢市文物保護實施辦法》是1988年市八屆人大制定、1994年市九屆人大修改並經省人大批准頒布實施的較早制定的地方性法規之一。20年來，該項法規對我市文物的保護和利用發揮了重要作用。
2002年至2005年，國家和省文物保護法律和法規相繼修改，加之我市文物保護工作出現的新情況和新問題，有必要對我市現行的文物保護地方性法規予以再次修改。該項法規的修改在上屆常委會充分調研的基礎上，列入了今年的立法計畫。本屆常委會分管副主任高度重視，帶領教科文衛委員會進一步開展了調查研究，聽取立法起草工作情況匯報，並就立法中的有關問題進行了研究。與此同時，委員會介入了法規（草案）的起草工作。市人民政府提請審議《武漢市文物保護若干規定（草案）》的議案報市人大常委會後，委員會及時召開市區人大教科文衛工作會議，徵求各區有關意見，並於7月18日協助常委會組織召開《規定（草案）》立法說明會，與會的市人大常委會副主任陳華芳、劉家棟、呂金芝，秘書長於建海及部分委員還對有關重點文物保護單位進行了視察，為常委會審議該項法規草案作好必要準備。
7月16日，召開委員會第四次全體會議，專題審議了《規定（草案）》。大家認為，《規定（草案）》立法過程中，較好地貫徹了苗圩同志在市十二屆人大一次會議上針對地方立法的講話精神，不搞大而全，上位法有明文規定的，我們不重複，而是緊貼我市實際，著眼於解決我市文物保護工作中迫切需要解決的問題，《規定（草案）》條款少而精，可操作性較強，具有較強地方特色，同意提請本次常委會會議審議。
具體的審議意見和建議如下：
一、關於管理體系的問題。《規定（草案）》第三條規定“市、區文物行政主管部門負責本行政區域內文物保護的監督管理工作”。按照上位法規定，文物行政主管部門是我市文物保護的主體，但《規定（草案）》對區文物行政部門責任規定較為具體，而市級行政主管部門的監督管理責任相對不夠。《規定（草案）》應當增加市級文物行政主管部門監督管理的責任並增加相應條款。
二、關於文物保護經費問題。第四條規定“市、區人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃”，並“將文物保護事業所需經費列入本級財政預算”等內容與上位法規定相近，且較為原則。多年來，我市財政預算中用於文物維修經費的基數較小，日常文物搶救經費也難以保障。《規定（草案）》應有文物保護事業所需經費、文物日常保護管理經費和文物搶救修復專項經費等內容，以確保文物保護各項經費的落實。
三、關於文物保護範圍內已有非文物建築改建、重建問題。第八條對文物保護範圍內的非文物建築的改建、重建的規定雖然相對省辦法更為具體，但條件較寬，不利於對文物主體建築的保護，建議從嚴掌握。
四、關於國有不可移動文物的使用人的動遷問題。第十四條“要求國有不可移動文物的使用人遷出”帶有一定強制性，建議依據《中華人民共和國物權法》要求，改為“經協商使國有不可移動文物的使用人遷出”。“對配合遷出的還應當給予獎勵”中的“配合”程度無從鑑定，建議改為“在協商時間內遷出的還應當給予獎勵”。
五、關於文物調撥的問題。第十五條第二款，“市級文物行政主管部門可以調撥本市行政區域內由其主管的國有文物收藏單位收藏的文物”，上位法已有規定，建議刪除。
六、 關於委託執法的問題。第十九條“文物行政主管部門可以委託具備法定條件的組織實施”，條款中“組織”所指不清，依據《中華人民共和國行政處罰法》，委託執法只能委託到市一級行政機關或公共管理組織，但我市目前尚無市級相關組織可委託，建議刪除此條。
七、關於《規定（草案）》應該增加的內容。（一）第九條僅規定了“給文物造成損害的，由建設單位承擔修復或者修繕責任”，應增加對已造成文物損害且不能修復的行為具體責任的規定。（二）第十一條第三款對於“產權所有人或者產權管理人不明確或者無使用人的”，應在確定“責任保護人”的基礎上明確文物保護經費來源。（三）第十二條對應的處罰條款。（四）市、區文物主管部門的責任條款、行政處分的處罰條款及對違反規定構成犯罪者的處理條款。
以上意見，請予審議。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2007年9月24日，市十二屆人大常委會第五次會議聽取了市人大法制委員會關於《武漢市文物保護若干規定（草案）》修改情況的匯報，並對規定（草案修改稿）進行了審議。審議意見認為，規定（草案修改稿）反映了常委會第一次審議的意見和有關方面的修改建議，基本可行，同時提出了進一步修改意見。會上，共有七位常委會組成人員對規定（草案修改稿）提出了八條修改意見和建議。會後，常委會法規工作室會同有關方面根據審議意見對規定（草案修改稿）進行了修改。10月25日，市人大法制委員會聽取了規定（草案修改稿）修改情況的匯報。法制委員會認為，規定（草案）經常委會兩次審議修改，已經比較成熟。10月29日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關於規定（草案）審議結果的報告，決定將法制委員會提出的《武漢市文物保護若干規定（草案表決稿）》〔以下簡稱規定（草案表決稿）〕提請本次會議表決。
現將審議結果報告如下：
一、根據審議意見，將規定（草案修改稿）第六條和第七條合併作為規定（草案表決稿）第六條，即：“本市不可移動文物根據其歷史、藝術和科學價值，分別確定為市文物保護單位和區文物保護單位。
市級和區級文物保護單位由同級人民政府核定公布；武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區、武漢市東湖生態旅遊風景區的文物保護單位由市人民政府核定公布。核定公布的文物保護單位報省人民政府備案。
尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由所在區文物行政主管部門或者管委會對其名稱、類別、位置、規模、年代等事項予以登記、公布，並報市文物行政主管部門備案。
全國重點文物保護單位和省文物保護單位的核定公布、保護範圍和建設控制地帶的劃定以及對文物保護單位的利用，按照《中華人民共和國文物保護法》及有關法規的規定執行。”〔規定（草案表決稿）第六條〕
二、根據審議意見，增加一款作為規定（草案表決稿）第七條第三款，即：“市級、區級文物保護單位保護範圍和建設控制地帶，應當根據文物保護單位的類別、規模、內容以及周圍環境的歷史和現實情況合理劃定，並在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護單位的真實性和完整性。”〔規定（草案表決稿）第七條〕
三、根據審議意見，刪除規定（草案修改稿）第十六條第一款第（二）項中的“在重點要害部位安裝自動報警、監控、滅火、避雷等設施。”〔規定（草案表決稿）第十五條〕
四、根據審議意見，將規定（草案修改稿）第十八條修改為“在市級、區級文物保護單位保護範圍內進行影視拍攝或者大型實景演藝活動，應當經市、區文物行政主管部門或者管委會同意；其中文物保護單位同時為宗教活動場所的，應當經宗教活動場所和宗教事務部門同意。文物行政主管部門或者管委會應當對使用情況實施監督，保證文物保護單位及其環境不受損害或者污染。”〔規定（草案表決稿）第十七條〕
五、根據審議意見，將規定（草案修改稿）第十九條修改為“市、區人民政府根據保護、利用國有不可移動文物的需要，將國有不可移動文物闢為博物館、紀念館或者參觀遊覽場所的，應當採取合理安置或者補償等方式安排國有不可移動文物的使用人遷出。”〔規定（草案表決稿）第十八條〕
六、根據審議意見，增加一項作為規定（草案表決稿）第九條第（一）項，即：“刻劃、塗污、損壞不可移動文物”；將第（二）項修改為：“在文物保護單位本體上設定廣告”。〔規定（草案表決稿）第九條〕同時，將規定（草案修改稿）第二十二條第一款第（一）項修改為：“違反第九條第（一）、（二）項規定，刻劃、塗污或者損壞不可移動文物尚不嚴重的，或者在文物保護單位的保護範圍內損毀或者擅自移動文物保護設施、文物保護單位標誌的，予以警告，並可處二百元以下罰款。”〔規定（草案表決稿）第二十二條〕
七、根據審議意見，將規定（草案修改稿）第二十三條第一款修改為“文物行政主管部門和其他相關行政主管部門及其工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，造成文物損毀或者流失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給他人財產造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”在規定（草案修改稿）第二十三條第二款“造成文物損壞、滅失的”後面增加“由有關部門給予行政處分”的規定。〔規定（草案表決稿）第二十三條〕
報告完畢。
