為進一步理順縣鄉財政分配關係，鞏固農村稅費改革成果，深化縣鄉財政管理體制改革，充分調動鄉鎮“生財、聚財、理財”積極性，以增加鄉鎮財力，增強鄉鎮活力為出發點，夯實鄉鎮財政基礎，逐步建立起比較穩固的正安財政，對正安縣鄉鎮財政管理體制規定如下。
指導思想,基本原則,具體辦法,執行時間,
指導思想
以十六大精神為指導，切實做到“五個統籌”，堅持“因地制宜，科學規劃，突出重點，分類指導，放權讓利，激活基層，集散有度，使用得當”的原則，深化財政改革和體制創新，逐步建立起規範的轉移支付制度，構建公共財政框架，調動縣鄉生財、聚財、理財的積極性，促進正安經濟、社會事業全面協調可持續發展。
基本原則
縣鄉財政管理體制的基本原則是：“核定基數，定收定支，定比遞增；超收全返，欠收自補，自求平衡”。
具體辦法
（一）劃分稅種，界定範圍，屬地管理。嚴格劃分稅種，界定收入範圍，按照稅收就地征納解繳的原則，實行屬地管理。從2004年起，縣財政局農稅股不再直接承擔徵收任務，按屬地管理原則，一律劃轉所在地鄉鎮進行征管。鄉鎮與鄉鎮之間不準弄虛作假，嚴禁買稅賣稅，違者，一經查實，將按有關規定予以嚴肅處理。
鄉鎮的固定收入：農業稅、烤菸特產稅、地稅部門徵收的工商各稅(除中央、省級收入外，含附徵稅費)、國稅部門組織的收入(主要是增值稅地方應得的15%部分)、行政事業性收費及罰沒收入(上劃部門及有特別檔案規定的除外)。
縣級固定收入有：縣國稅局、地稅局的直屬分局和稽查局徵收的工商務稅及查補等取得收入，耕地占用稅，契稅，國資收益等。耕地占用稅、契稅，委託鄉鎮據實徵收，撥付徵收經費，縣財政局納入對鄉鎮財政所的工作考核。
縣級以上部門安排的200萬元以上的新增基本建設項目產生的各項稅收屬縣級收入；200萬元以下的基本建設項目(含200萬元)和鄉鎮人民政府自籌資金，或向上爭取的新增基本建設項目所產生的稅收，屬鄉鎮財政收入。
（二）核定基數，定收定支，定比遞增
核定收入基數：按照明確的收入範圍，分別不同稅種確定收入基數。農業稅按調整後的收入任務為基數，烤菸特產稅按1200萬元收入為基數，分四類分別核定，工商各稅基數按2001年一2003年三年的計畫數和完成實績綜合測算(計畫數占基數的40%，完成實績占基數的60%)。若國家出台重大的稅收政策調整，則相應調整收入基數。
核定支出基數：以2003年年終決算的人員據實計算人員工資性支出(包括遺屬補助人員)，公務經費按人均600元計入基數，小車經費每個鄉鎮按6000元計算計入基數。
根據核定的收入基數，以2004年為基期年，從2005年起，每年遞增收入基數的5%(農業稅按當年徵收政策計征，不列入增長比例基數)。
縣財政每年設立300萬元的財政體制風險金。採取轉移支付辦法測算單列計入基數。其中：200萬元按鄉鎮在職職工人均計算，100萬元根據鄉鎮運轉支出的實際情況，並結合向少數民族鄉鎮傾斜的政策要求，分別核定一定基數。全縣性的重大政策性支出，普遍性調整工資，由縣級承擔。通過縣編委、組織人事部門調整的人員相應調整補助數額。
（三）超收全返，欠收自補，自求平衡。資金調度採取預撥方式，按照體制次年批覆上一年決算。鄉鎮按定額上解(補助)計算扣除後，超額完成的收入，全額返還鄉鎮。對未完成心入基數而造成的缺口，除按考核規定懲處外，欠收而影響的支出（含人員工資等），由鄉鎮自行負責，對影響國務院規定工資發放的，同時追究鄉鎮主要領導責任。對完不成縣下考核任務的鄉鎮，等額扣減轉移支付資金和一個月獎勵工資。
（四）鄉事鄉辦，自我積累，促其發展。各鄉鎮要加強財源建設，調整產業結構，堅持量入為出，量力而行的原則，安排好財政收支預算，屬鄉鎮範圍的各項事業發展由鄉鎮負責，按照轉移支付制度，重大事項的經費視其縣財力可能進行安排，各鄉鎮要立足發展，增加積累，抵禦財政風險，化解財政矛盾，不能“寅吃卯糧”，負債運轉，更不準分光吃光，造成空殼財政，要留有餘地，真正做到逐年有所發展。
執行時間
本規定從2004年1月1日起執行，一定三年不變。
五、本規定由正安縣財政局負責解釋。
二00四年三月十九日
