歐盟難民政策研究

內容簡介

《歐盟難民政策研究(1957-2007)》

難民問題在歷史上一直存在，戰爭、宗教、種族矛盾、自然災害等都可能導致難民的產生，但該問題進入國際法領域是從20世紀20年代開始的。難民問題也是一個政治問題，它是涉及人權和國家主權的重要國際議題，影響相關國家或地區的經濟發展和政治穩定。難民問題還是一個歷史性問題，它開始於二戰結束初期，並伴隨著蘇聯瓦解、東歐劇變及歐洲一體化深入而不斷明朗化。不斷湧入的難民群體已對歐盟的政治、經濟、文化、社會安全及國際關係帶來了一系列影響，迫使歐盟及其成員國逐漸地採取限制性難民政策，最終導致歐盟共同難民政策面臨的各種困境。

從民主自由和人權保障視角來看，歐盟及其成員國在難民問題上經常被雙重目標所困擾，既要從人權保護角度標榜寬鬆、普遍的難民政策，以樹立良好的國際形象，又期望從政策的角度限制過多的難民湧入境內，以避免削弱歐洲一體化的發展。顯然，這種民主自由、普遍人權與歐盟認同之間的內在衝突影響著歐盟的難民政策，歐盟難民政策在困境抉擇中緩慢發展。

從歐洲一體化進程視角來看，一體化的深入並不必然帶來一個寬鬆的難民政策，反而逐步地朝著限制性政策方向發展。作為一個區域性共同體，歐盟具有傳統的民族國家所具有的排斥性與包容性的雙重特徵，在界定內群體和外群體的過程中面臨著困境。在歐洲一體化進程剛剛啟動之初，歐共體/歐盟試圖有意識地培養成員國及其民眾對歐盟的認同感和歸屬感，使歐盟日益成為一個統一的整體，而大量具有不同政治、文化背景的難民的涌人被看作是對歐洲一體化事業構成了潛在的威脅，影響著歐盟內部的民族構建、“歐洲認同”，甚至歐盟自身的合法性地位。因此，歐盟決策層為了得到歐洲公眾的積極評價，以強化其合法性地位，構建“歐洲認同”，促進歐洲一體化之深化，不得不逐漸地採取了限制性難民政策。

從歐盟多層治理和機構設定視角來看，歐盟在移民和難民領域及其他政策領域內實施雙層決策程式，即歐盟層面與成員國層面。移民與難民問題歷來是民族國家專屬管轄的事務，屬於涉及國家主權的高度敏感領域，成員國不願意過多地將許可權讓渡給歐盟。因此，歐盟共同難民政策也在不斷協調成員國之間的分歧中緩慢前行，相繼建立了都柏林體系、數字指紋識別系統、統一的簽證政策、難民基金等制度，但歐洲共同難民政策仍處於不斷地探索之中。歐盟機構之間許可權的互動也影響或決定著它們或限制或寬鬆的難民政策立場，但在“歐洲認同”的構建進程中，歐盟各機構許可權的擴大導致了它們的立場日益趨同。

總之，歐盟難民政策的發展受到多重因素的影響，包括歐洲一體化特徵、歐盟多層治理機制、成員國與歐盟之間的許可權讓渡及國際政治環境等，已超越了作為成員國的各個民族國家的治理範式。歐盟成員國必須從內部層面和外部層面尋求難民保護的新途徑，實施一種既保障難民的基本權利又防止非法移民涌人的平衡政策，促進歐盟成員國朝著更高層次的合作邁進，實現一個更協調的共同難民政策，這是歐洲一體化不斷深化過程中必須解決的問題和必然趨勢。

歐盟難民政策研究

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