樂清市兒童發展規劃（2016-2020年）
兒童是民族的希望與未來，兒童發展是社會文明進步的重要標誌，最大限度地滿足兒童的發展所需，是社會和各級政府的共同責任。為促進我市兒童事業的全面發展，培養高素質的現代化建設事業接班人，按照《浙江省兒童發展規劃（2016-2020年）》和《溫州市兒童發展規劃（2016-2020年）》的基本精神，根據《樂清市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體要求，結合我市兒童發展實際，特制定本規劃。
第一部分 現實基礎和發展背景
一、“十二五”工作回顧
“十二五”期間，我市各級黨委、政府堅持兒童優先的原則，最佳化資源配置，強化組織建設，以《樂清市兒童發展規劃（2011-2015年）》為依據，大力推進兒童事業全面發展，在兒童衛生健康、教育條件、生存發展環境以及權益保護等方面取得了長足進步與發展，為兒童事業的進一步發展奠定了堅實的基礎。
——構建防治體系，兒童健康狀況持續改善。一是出生人口質量不斷提高，2015年全市新生兒疾病篩查覆蓋率100%；產前篩查率從2010年的48.07%上升到2015年的86.25%。新生兒疾病篩查率99.87%，聽力篩查率99.7%。二是兒童保健管理水平不斷提升，2015年孕產婦系統管理率、3歲以下兒童系統管理率、7歲以下兒童保健管理率分別達95.45%、96.74%和96.35%。三是兒童健康水平逐步提高，大力宣傳和普及科學育兒知識，加強營養指導，積極防治各種疾病。2015年，我市嬰兒死亡率3.24‰、5歲以下兒童死亡率4.13‰，遠低於控制比例。
——加大投入力度，兒童教育條件穩步提升。一是教育基礎設施不斷完善，中國小校舍安全工程三年規劃總量全部完成，改造校舍總面積51萬平方米，完成投資6.7億元。二是各類教育事業不斷提升，學前教育等級擴面工程全面推進，九年義務教育鞏固率達100%，2015年全市國中畢業升學率達98.2%，義務教育適齡兒童入學率99.99%。三是教育裝備標準化建設穩步推進。創建義務教育標準化學校118所，覆蓋率達78.15%。，中國小校園網覆蓋率達100%，多媒體班套比達到1:1，中國小校計算機生機比為4.8:1。四是師資隊伍建設不斷加強，專項落實教師培訓經費，國小專任教師大專以上學歷比例96.39%，國中專任教師本科學歷比例91.01%。
——重視生態建設，兒童發展環境不斷最佳化。一是積極開展生態文明示範區創建，生態環境穩步提升。雁盪鎮獲國家級生態鎮稱號，芙蓉鎮等10個鎮、街道獲省級生態鎮（街道）稱號，清江鎮、翁垟街道獲溫州市級生態鎮（街道）稱號，285個村獲溫州市生態村稱號。二是開展綠色學校考核工作，南華寄宿學校等5所學校被命名為樂清市級“綠色學校”，開展了以“可持續發展的生活方式”及“踐行綠色生活”為主題的“世界環境日”主題宣傳活動。三是全面啟動校園文化長廊建設工作，城南第一中學、北白象鎮第二國小、虹橋鎮第二中學等學校已凸現亮點，籌措了200萬資金重點扶持鹽盆第一中學等20所學校深化校園文化建設。
——創新保障措施，未成年人權益維護不斷強化。一是法律宣傳不斷加強。在市民活動中心建立青少年法制教育基地，每年至少組織2次中小學生普法主題教育活動。建立中國小與法院長期的法制教育結對機制，中小學生普法教育率達100%，中國小法制副校長配備率達100%。二是司法援助不斷加強。農村新社區兒童維權機構實現全覆蓋，對沒有聘請律師辯護的未成年被告人全部實施法律援助，近三年得到法律援助的兒童達到1200人。市法院專門設立少年庭，引入圓桌審判，成立揚帆幫教志願者服務隊，幫教未成年人。市檢察院成立未檢科，推行“捕訴監防”四位一體的快速辦案模式，成立“檢﹒愛”工作室及與興樂集團共建未成年人幫教基地，該基地被評為溫州市“優秀青少年維權崗”和“未成年人思想道德建設工作優秀陣地”。三是進一步加大打擊力度。開展“春苗”專項行動，查獲並處罰非法使用童工用人單位，侵害兒童權益案件的受案率、結案率均達100%。
二、面臨的挑戰
“十二五”期間，我市兒童事業雖然取得了突破性的進展，但是受經濟、社會和文化發展水平的影響和制約，仍然面臨著現實困難和挑戰。
一是兒童事業發展失衡亟待改觀。城鎮與農村、沿海與山區、本地與外來兒童事業發展存在不平衡現象比較突出。偏遠農村、山區兒童以及外來兒童在受教育條件、醫療保健設施、娛樂活動場所、生活衛生條件等方面與城鎮兒童還存在一定差距，優質資源均衡化以及城鄉資源配置合理化有待於進一步加強。
二是教育供給結構短板急需補齊。學前教育、職業教育發展相對滯後，高水平、高素養的骨幹教師數量不足，在推進素質教育過程中重智輕德、重知識輕能力、重結果輕過程的現象在一定程度上存在。
三是兒童健康關鍵指標有待改善。兒童出生缺陷發生率仍處於較高比例，出生人口性別比居高不下，重男輕女思想仍然存在，孕產婦系統管理率和3歲以下兒童系統管理率等指標仍有提升空間，兒童衛生保健服務仍需加強。兒童肥胖問題依舊嚴重，心理健康問題日益突出，留守流動兒童等特殊群體需進一步關愛。
四是困境兒童保障系統有待提升。由於對困境兒童問題認知不到位導致缺少系統的防治手段，一些兒童因家庭貧困、殘疾、家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等人身安全受到威脅或侵害的情況時有發生。政府要切實擔起責任，繼續完善法律法規和政策，健全兒童福利制度，有效發揮民間力量作用，形成關愛睏境兒童的良好氛圍，使更多困境兒童得到應有關愛。
五是兒童安全防護體系需要加強。新形勢下，兒童安全防護狀況日趨複雜。兒童沉迷網路、遊戲現象突出，遭受網路詐欺、侵害時有發生，道路交通事故、溺水、觸電等成為兒童死亡、傷殘的重要原因。拐賣、綁架、強姦、故意傷害等嚴重侵犯兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪難以禁絕，依舊存在針對兒童的施虐行為。需要建立聯合教育、衛生、民政、公安等多部門的應急聯動機制，建設兒童安全防護網。
第二部分 指導思想、基本原則與總體目標
“十三五”時期，是樂清貫徹落實省市戰略部署，加快轉型發展、趕超發展的關鍵期，是率先全面建成更高水平小康社會的攻堅期。推動社會與民生相互改善，促進協調發展，需要切實做好兒童工作，發展兒童事業，最大限度地滿足兒童發展需要。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展理念”為主線，以“八八戰略”為總綱，深入實施“五市六城”建設，堅持兒童優先、堅持以人為本，積極保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，打造“邁入全面小康社會標桿城市”排頭兵的過程中提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童健康、全面發展，共建共享高水平全面小康社會。
二、基本原則
——全面發展原則。積極滿足婦女生存發展的需求，著力解決婦女切身權益問題，促進婦女在經濟、政治、社會、文化和生態文明建設等領域的全面發展。
——男女平等原則。加大男女平等基本國策的執行力度，注重社會公平，落實促進男女平等的法規政策，構建先進的性別文化，營造優良的社會環境，促進男女平等和諧發展。
——主體參與原則。尊重婦女主體地位，積極引導婦女廣泛參與經濟、政治、社會、文化和生態建設，並充分發揮主力軍作用，實現婦女自身的進步與發展，為實現中國夢而貢獻力量。
——協調發展原則。促進婦女事業發展與經濟社會發展相協調，促進城鄉區域婦女的協調發展，通過政策保障、資源供給、機制引領等舉措，縮小城鄉區域婦女發展上的差異，使廣大婦女在共建共享中有更多的獲得感。
三、總體目標
在政治、經濟、文化、社會和家庭等領域進一步落實男女平等基本國策，積極推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有高水平小康社會成果，促進婦女全面發展。保障婦女平等享有公共衛生優質服務，婦女的生命質量和健康水平顯著提高；保障婦女平等享有文化教育，婦女的受教育程度明顯提高；保障婦女平等獲得就業創業機會和分享經濟資源，婦女的經濟地位顯著提高；保障婦女平等參與國家社會事務決策與管理，婦女參政議政的能力和影響力不斷增強；保障婦女權益的政策機制更加完善，婦女的合法權益得到切實保護；保障婦女平等享有參與環境決策管理，婦女發展的社會環境更為最佳化。到2020年,努力使我市婦女發展的重點指標達到全省領先、溫州一流水平。
第三部分 發展領域、主要目標和策略措施
一、婦女與衛生保健
（一）主要目標
1．構建良好的基本醫療衛生服務體系，女性平均預期壽命延長。
2．孕產婦死亡率控制在9.5/10萬以下。縮小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率。
3．孕產婦死亡中因產科出血死亡的比例控制在25%以下。
4．孕產婦系統管理率達95%以上。
5．免費婚前醫學檢查率穩定在85%以上，孕前優生健康檢查率穩定在80%以上。
6．生殖健康和優生知識宣傳普及率達80%以上。
7．推行避孕節育知情選擇，免費計畫生育避孕藥具獲得率達95%以上。
8．節育手術併發症發生率控制在4/萬以內。
9．婦科常見病篩查率達80%以上，婦科病患病率控制在較低水平，擴大乳腺癌、宮頸癌免費檢查的覆蓋面。
10．控制婦女愛滋病、梅毒、B肝的感染率和發病率。
11．提高婦女心理健康素質，提高婦女心理健康和精神疾病預防知識知曉率。
12．產前篩查率達80%以上，孕產婦住院分娩率達99%以上，高危孕產婦住院分娩率達100%。
13．婦女經常參加體育鍛鍊的人數比例達40%，行政村體育設施覆蓋率達100%。
14．加大女性化妝品與衛生用品生產監管，抽樣覆蓋率達95%以上。
15．減少環境污染對婦女的危害，提高婦女預防和應對災害風險的能力。
16．城鎮公共廁所男女廁位比例達1:1.5。
17．防控婦女吸毒，在冊女性吸毒人員占全部在冊吸毒人員比例下降。
18．保障流動育齡婦女基本享有與居住地戶籍人口同等的生育和衛生保健服務。
（二）策略措施
1．完善婦幼衛生保健機構及人員配備。堅持婦幼保健機構的公益性質，提高婦幼衛生經費至合理水平。科學規劃婦幼保健機構布局設定，落實基層醫療衛生機構婦幼保健人員配備，加強綜合醫院婦幼保健人員配備。依照有關規定充實婦幼健康服務機構人員，樂清市每1—1.5萬人口配備1名婦幼健康服務人員，鄉鎮（街道）按照0.29人/千人標準落實婦幼健康服務人員編制。加強資源整合，深化市婦幼保健院建設，繼續完善市、鄉鎮（街道）、村居三級婦幼衛生保健服務網路建設，確保婦幼基本公共服務項目覆蓋面達100%。
2．加強婦女常見疾病防治工作。加強婦女常見病預防知識普及工作，對城鄉已婚婦女每兩年至少開展一次常見婦科疾病檢查，提高婦女常見病普查普治率。實施免費乳腺癌和宮頸癌篩查項目，提高“兩癌”早期診斷率和治療率。加強貧困家庭婦女婦科病查治的跟蹤和隨訪，對貧困、重症患者治療按規定給予補助。加強對危及婦女生命健康疾病的防治和發病原因的研究，防控影響婦女健康的重大疾病。
第三部分 發展領域、目標任務和策略措施
一、兒童與健康
（一）主要目標
1．減少嚴重多發致殘致畸出生缺陷的發生。
2．嬰兒死亡率控制在6.5‰以下。
3．5歲以下兒童死亡率控制在8.5‰以下。
4．降低流動人口中嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率。
5．減少兒童受傷害所致的死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2015年為基數下降10%以上。
6．控制兒童常見多發性疾病和結核病、愛滋病、梅毒、B肝等傳染性疾病。
7．低出生體重兒發生率控制在4%以下。
8．6個月內嬰兒母乳餵養率達90%以上。
9．5歲以下兒童中、重度營養不良患病率和中、重度貧血患病率控制在較低水平。降低幼稚園兒童齲齒髮病率。
10．幼兒體質抽樣檢測合格率達90%以上。
11．保證中小學生在校每天1小時體育鍛鍊時間,每年進行一次體格檢查,提高中小學生《國家學生體質健康標準》達標率。控制兒童肥胖症發生率，控制兒童近視及弱視發病率。
12．提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
13．中國小校心理健康教育專兼職教師配備率達到100%，降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。
14．產前篩查率達70%以上，提高病殘兒家庭再生育產前篩查率。
15．新生兒疾病篩查率達90%，新生兒聽力篩查率達90%以上。
16．3歲以下兒童系統管理率達95%以上，7歲以下兒童保健覆蓋率達95%以上，兒童計畫免疫接種率達99%以上，托幼機構衛生保健合格率達90%以上。
17．擴大兒童城鄉居民醫保覆蓋率，提高農村兒童白血病和先天性心臟病醫療保障水平。
18．保障流動兒童享有衛生保健服務，為貧困和大病兒童提供醫療救助。
19．防控未成年人吸菸、吸毒、酗酒，提倡創建無煙學校。
（二）策略措施
1．全面貫徹落實衛生保健法規條例。貫徹執行《中華人民共和國母嬰保健法》以及有關母嬰保健管理條例等法律法規，完善兒童健康保護方面的政策機制。加強母嬰保健專項技術的行業管理，嚴格機構、技術和人員的準入。加大衛生執法監督力度，依法依規促進婦幼保健事業發展。
2．合理配置婦幼衛生經費投入比例。堅持政府承擔公共衛生和維護公民健康權益的主體責任不變。逐步提高市財政衛生經費支出占一般預算支出的比例和婦幼衛生經費占醫療衛生經費的比例，確保重大公共衛生婦幼項目順利開展。把流動人口基本衛生服務經費納入財政預算。
3．完善婦幼保健服務網路。完善各級疾病預防控制和婦幼衛生服務網路，加快建立主動干預、有效管理、連續服務的婦幼健康服務模式，完善基層婦幼健康服務體系，積極實現婦幼健康服務的公平化和規範化。引進先進技術和管理手段，實現婦幼衛生、疾病控制體系現代化。加強資源整合，深化婦幼保健院建設，鞏固和提升建設成果。將流動兒童納入流入地兒童保健管理服務體系，更高標準實現兒童系統管理率和兒童保健覆蓋率。
4．預防和減少出生缺陷。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。落實出生缺陷三級防治措施和國家優生項目，免費婚前醫學檢查率穩定在85%以上，孕前優生檢測率穩定在80%以上。農村婦女孕前和孕早期增補葉酸服用率達到90%以上。完善婚前保健、孕產期保健、產前篩查和產前診斷工作。規範新生兒疾病篩查、聽力篩查、產前診斷等技術服務，降低先天性病殘兒發生率。新增唐氏綜合症免費篩查項目，開展先天性心臟病篩查工作試點。
5．加強兒童生殖健康教育和服務。將性健康和生殖健康教育融入中國小學科教學中，將愛滋病綜合防治知識納入學校專題教育內容。健全性健康與生殖健康公共服務網路建設，滿足適齡兒童的諮詢和治療需求。
6．預防和控制兒童疾病。落實支持母乳餵養的相關政策，努力提高母乳餵養率，提高6個月嬰兒純母乳餵養率。切實落實國家免疫規劃，規範監管預防接種行為，以鄉鎮（街道）為單位，納入國家擴大免疫規劃的疫苗接種率達到99%以上。積極創建兒童保健規範門診，提高兒童常見病、多發病及疑難病等診療水平，重點做好體弱兒童和高危兒童管理工作。保障流動兒童在居住地享有與戶籍居民同等的醫療保健和計畫免疫接種服務。加強兒童健康技術研究與成果轉化，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規範兒科診療行為，完善兒科用藥目錄。做好預防愛滋病、梅毒、B肝母嬰傳播項目。
7．加強兒童健康保健干預。充分發揮大眾媒體以及學校教育的作用，開展預防疾病、促進健康、防控吸菸、禁止吸毒及生命健康教育宣傳，多形式地為兒童提供健康知識指導。加強兒童視力、聽力和口腔保健的指導教育工作，降低兒童不良視力發生率，提高齲齒填充率。積極開展中小學生口腔保健和窩溝封閉等免費兒童保健項目。建設綜治體系，預防和制止兒童吸菸、酗酒和吸毒。健全性與生殖健康公共服務網路建設，滿足適齡兒童的諮詢和治療需求。
8．加強兒童心理健康教育和服務。加強建設中國小心理健康教育專兼職教師隊伍，定期在中國小開設心理健康教育課。提供多種形式的兒童心理健康諮詢及不良心理矯正服務。促進兒童心理問題早發現、早預防、早干預、早糾正。推進心理輔導課程建設和兒童心理輔導中心（站、室）建設，建立一批示範輔導服務基地。推進市級未成年人心理健康教育指導中心、“小海星”心理諮詢室開展工作，推動建設社區心理輔導室。逐步完善孤獨症兒童的篩查、診斷和早期干預等保健服務，及時提供有效的醫療、健康教育、心理康復等救助服務。加強生命教育和青春期教育，增強學生珍愛生命意識和抗挫折能力。
9．促進兒童體質提升。加強學生體質健康狀況監測評估，建設和完善中小學生體質健康狀況管理系統，加強學生體質監測通過和成果運用。推進兒童運動干預計畫，確保兒童合理運動和休息，引導兒童積極參與體育活動和鍛鍊。鞏固提升學校及社會體育活動設施和場地建設，提升體育設施社會共享水平。開展科學餵養、合理膳食與營養素補充指導，提高嬰幼兒家長科學餵養水平。實施農村義務教育學生營養改善計畫，提高預防和治療營養不良、貧血、超重/肥胖等兒童營養疾病的能力水平。
10．預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計畫，預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發生，為兒童創造安全的學習、生活環境。將安全教育納入學校工作計畫，中國小校和幼稚園廣泛開展災害避險、消防安全知識教育和安全演練，開展心肺復甦急救技能培訓等，提高兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。針對家長開展預防兒童傷害知識與技能教育，倡導使用兒童安全座椅。建立完善兒童傷害監測系統和報告制度，並為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務。
11．積極倡導母乳餵養。落實支持母乳餵養的相關政策，努力實現6個月內嬰兒純母乳餵養率達90%以上。加強愛嬰醫院的日常監管，鼓勵愛嬰醫院通過孕婦學校、母乳餵養諮詢門診和熱線電話等途徑向孕產婦傳播母乳餵養知識和技能，使科學餵養率達到90%以上。女職工集中的用人單位、人流量大的公共場所設定哺乳室，為哺乳期女性提供適宜的哺乳場所。組織開展“母乳餵養進萬家”宣傳活動，強化家庭對母乳餵養的支持和參與，引導家長創造良好的家庭養育環境。對符合規定生育子女的夫妻，女方產假和獎勵假期滿後撫育嬰兒有困難的，所在單位可以給予一定的哺乳假。
12．提升兒童醫療保障水平。健全完善兒童醫療保險機制，逐步提高兒童醫療保障水平。採用多種形式籌措資金，對大病兒童和貧困家庭兒童給予醫療費用減免或專項補助。
二、兒童與教育
（一）主要目標
1．促進0-3歲兒童早期綜合發展。
2．學前三年兒童入園率達98%以上，每個鄉鎮（街道)至少建成1所達到等級標準的中心幼稚園，等級幼稚園在園幼兒人數達到在園幼兒總數的90%。
3．九年義務教育鞏固率穩定在100%。
4．國中畢業生升入高中段的比例達98%以上。
5．普惠性幼稚園覆蓋面達到85%以上。
6．等級幼稚園覆蓋面達到95%。
7．義務教育標準化中國小校比例達到98%。
8．保障流動兒童平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育, 推進特殊免費教育向學前教育和高中段教育延伸。
9．保障所有兒童享有公平教育，實現基本公共教育服務均等化。
10．提高教育質量和效益，全面提升學生的綜合素質和能力，促進學生健康、快樂成長。
11．基本滿足兒童接受多樣化教育的需求，實現學生培養模式的多樣化。
12．幼稚園專任教師大專以上學歷達90%以上，國小專任教師大專以上學歷達 98%以上，國中專任教師本科學歷達98%以上。
