《樂昌市2015年政府工作報告》是陳宏宇在樂昌市第十四屆人民代表大會第五次會議上所做的報告。
——2015年3月26日在樂昌市第十四屆
人民代表大會第五次會議上
陳宏宇
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，在韶關市委、市政府和樂昌市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府主動適應經濟發展新常態，振奮精神，共克時艱，加快樂昌振興發展，全力完成市十四屆人大四次會議確定的目標任務。全市地區生產總值首次突破百億大關，達103.89億元，增長6.2%；實現地方本級收入6.06億元，增長15.1%。一年來，我們迎難而上，主要做了以下工作：
一、堅持穩增長不動搖，經濟實力持續提升
一年來，我們始終保持戰略定力，積極應對經濟下行壓力，定向施策，聚焦靶心，持續發力，促進經濟平穩運行。
工業經濟提質增效。全市完成工業增加值28億元，增長4.2%。深入開展“暖企行動”，切實為華電坪B、東方鋯業等重點企業排憂解難。綠地能源等項目順利推進，昌龍塑膠等項目建成投產。市鐵礦、市針織廠等企業改制工作有序推進。扶持南方水泥、匯力水泥等企業技改創新，全市完成技改項目31項，總投資5.11億元，增長22%。淘汰落後產能企業2家，全市萬元生產總值能耗下降6%。培育壯大企業規模，全年規下轉規上企業8家，全市規上企業達52家。安捷鐵路軌枕有限公司入選廣東省第三批高成長性中小企業，實現了我市企業在該領域零的突破。
現代農業態勢良好。全年實現農業總產值32.18億元，增長4.2%；農民人均純收入10372元，增長12%；農機總動力達21.9萬千瓦，增長6.3%。糧食高產創建活動成果豐碩，梅花超級稻畝產882.84公斤，創粵單產最高紀錄。全面完成政策性水稻玉米涉農保險推廣工作。新型農業經營主體快速發展，新增農民專業合作社101家、農業龍頭企業5家。粵寶、昌盛合作社獲評國家級示範社，綠峰合作社“九峰山”品牌榮獲“廣東省著名商標”稱號。粵寶、昌盛、廣發等3家合作社進駐東莞市大朗鎮農產品直銷店。新農村建設紮實開展，打造了2個名村、5個示範村。新一輪扶貧開發“雙到”工作成效明顯，成功承辦全省扶貧開發“雙到”工作現場會。全年投入幫扶資金1.79億元，貧困村、貧困戶脫貧致富步伐加快。
旅遊金融商貿勢頭強勁。全年接待遊客291.31萬人次，旅遊收入18.36億元，分別增長14.1%和12.4%。積極整合旅遊資源，穩步推進“三龍谷”、紫薇山等旅遊項目規劃、招商推介工作。九峰桃花、鄉村農家樂備受遊客青睞。五山梯田獲評“中國美麗田園”梯田十大景觀之一。旅遊信息化不斷普及，完成景區、賓館酒店、旅行社“二維碼”製作。金融支撐作用日益凸顯，全市年末金融機構存款餘額121.28億元，增長8.4%；貸款餘額56.74億元，增長23.1%。商貿流通體系不斷完善，啟動粵北順華農特市場建設，全年新增限上企業11家。消費市場持續興旺，實現社會消費品零售總額48.77億元，增長12.1%。
招商引資紮實開展。堅持務實招商、理性招商，積極探索以廠招商、以商招商、產業招商新模式。大力開展多種形式的招商推介活動，有效拓寬了客商源、信息源、項目源。全年實際到位資金18.21億元，招商引資迎來新的發展契機。緊抓外經貿工作不放鬆，完成外貿進出口總額3026萬美元，增長15.8%，引進契約外資3440萬美元，實際利用外資1710萬美元。
二、堅持強基礎不動搖，城鄉建設持續加強
一年來,我們堅持把基礎設施建設作為重要工作來抓,不斷夯實發展基礎，積蓄髮展後勁。
城鄉基礎設施日趨完善。完成固定資產投資88.37億元，增長13%。全市34個重點項目完成年度投資49.66億元，超額完成年度目標任務。樂廣高速公路建成通車，我市實現南北貫通，與珠三角的往來全面提速，交通區位優勢進一步凸顯。武廣高鐵樂昌東站建設進入站場圍蔽施工階段。通村公路硬底化、“8·16”洪災水毀道路修復工程穩步推進。水利基礎設施建設日趨完善，九峰水、廊田水治理工程進展順利。病險水庫除險加固、中小型灌區改造和武江河飲用水源置換一期工程全面完成。高標準基本農田建設紮實推進，建成高標準農田7.3萬畝。
城市建設步伐加快。繼續實施“一市兩城”戰略，加快城區擴容提質。啟動樂昌新區、樂昌大道和站北路、人民路下穿京廣線涵洞拓寬工程建設。推進城南汽車站、碧桂園續建等項目建設。建成公主下路連線省道248線道路，完成市區LED路燈節能改造，城市形象明顯提升。完成綠溪河整治，有效緩解城市內澇。坪石新城建設步伐加快，商業街主體工程基本完工，配套工程有序推進，城區框架逐步拉大，城市功能繼續完善。穩步實施“三舊”改造項目，重拳打擊“兩違”行為，全市拆除違法建築9.7萬平方米，城鄉建設更加規範。
園區功能不斷提升。園區調規工作穩步推進，園區建設投入繼續加大。完成土地平整、道路硬化、供電遷改、管網鋪設等12項基礎設施建設，配套服務設施日趨完善，承載能力不斷增強。有效盤活閒置土地，園區土地利用逐步向良性方向發展。大朗樂昌對口幫扶園區工作初顯成效，園區經濟穩步發展，順利通過2013年度省級產業園考核。
生態建設成效明顯。堅持綠色低碳發展，林業生態建設成效顯著。新一輪綠化廣東大行動取得階段性成績，完成造林綠化7.5萬畝，全市森林覆蓋率達74.5%。建成23個鄉村綠化美化示範村，新增6個森林公園。森林撫育造林補貼政策全面落實，森林資源得到有效保護。石漠化綜合治理、地質災害防治、土地復墾復綠和耕地保護工作紮實推進，生態環境持續最佳化。農村生活垃圾處理配套設施得到完善，市區生活垃圾填埋場投入使用，市污水處理廠二期和廊田污水處理廠投入運行，完成節能減排和大氣污染防治年度目標任務。
三、堅持惠民生不動搖，百姓福祉持續增進
一年來，我們堅持民生優先，克服財政支出壓力加大的困難，全年用於民生領域支出16.61億元，占地方本級支出的78.6%。
民生保障能力不斷加強。落實就業扶持政策，新增城鎮就業4584人，新增農村轉移就業6934人，城鎮登記失業率2.3%。完成城鄉社會救助服務視窗建設，啟用醫療救助“一站式”結算服務系統。完成城鄉醫保一體化建設，人均養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保等保障標準增幅明顯。加大社會保險法執法檢查和社保擴面征繳力度。啟動原坪石礦棚戶區一期改造工程，完成農村低收入困難戶住房改造490戶，建成保障性住房646套。社會養老、社會福利和慈善事業健康發展，建成7個農村幸福院，市老幹部活動中心大樓投入使用。
社會事業蓬勃發展。科技創新成果豐碩，獲韶關市科技進步獎6項，名列韶關市前茅。創建省教育強鎮工作紮實推進。教育教學水平穩步提升，高考成績再上新台階。成功創建“廣東省文明城市”。深入開展“文化惠民”工程，民眾文化活動豐富多彩，文藝精品創作屢獲殊榮。完成有線數位電視整體轉換工作。文化遺產得到有效保護，啟動“原中央蘇區縣”申報工作。鞏固完善市鎮兩級基本藥物制度，紮實開展縣級公立醫院綜合改革試點工作。啟動市人民醫院住院大樓改擴建工程，加強鄉鎮衛生院基礎設施建設，認真落實“單獨二孩”政策，人口計生工作有序開展。公共體育設施不斷完善，建成6個鎮級農民體育健身工程。
社會大局和諧穩定。有序推進平安樂昌“十大工程”建設，大力開展“六大專項”整治行動。積極開展“社會矛盾化解年”活動，調處化解一批矛盾糾紛和信訪積案，成功處置一批突發群體性事件。推動社會組織綜合監管試點工作，培育和規範社會組織。深入開展“六五”普法和法律“六進”活動。建立“一村（社區）一法律顧問”制度，積極開展司法救助和法律援助，依法治市工作取得新成效。順利完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作。認真落實安全生產“一崗雙責”責任制，紮實開展“八打八治”打非治違專項行動，安全生產形勢保持穩定。規範市場經營秩序，強化食品藥品安全監管，成功創建“廣東省藥品安全示範市”，順易華庭商業步行街榮獲“廣東省餐飲服務食品安全示範街”稱號。
政府建設明顯加強。深入推進依法行政，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。穩步推進政府機構改革，加快行政審批制度改革，市本級行政審批事項比2011年壓縮47.5%。工商登記制度改革順利推進，全市登記各類市場主體1607戶，註冊資本6.84億元。貫徹落實中央八項規定精神，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，促進政風行風好轉。全面落實24個“邊查邊整邊改”公開承諾項目，全力辦好7件民生實事。“三公”經費同比下降24.4%。行政監察工作得到加強，政府系統廉政建設有力推進，嚴肅查處一批違紀違法案件。
同時，我們完成了第三次全國經濟普查工作；加強了武裝 、“雙擁”、國防教育和人民防空工作；做好了供銷、統計、審計、工商、物價、氣象、菸草、檔案、市志、保密、編制、工會、文聯、工商聯、殯葬管理等工作；推進了民族、宗教和對台、僑務等工作；促進了老年人、殘疾人和婦女兒童工作。
各位代表！過去一年的歷程極不平凡，成績來之不易，這是全市人民團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向廣大工人、農民、知識分子、機關幹部、離退休老同志及駐樂部隊指戰員、武警官兵，向熱心支持樂昌發展的各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也要清醒認識存在的問題。主要有：一是經濟成長未能實現預期目標。這既有工業經濟發展不足、園區發展速度不快、新增落地項目不多等客觀因素，也有對形勢估計過於樂觀、對新常態下經濟發展新特徵認識不足等主觀原因。二是投資增長乏力。已完成的重點項目形成了較大投資基數，缺乏後續大項目拉動投資增長。三是民生持續改善難度加大。我市經濟總量不大，石灰岩地區及偏遠山區民眾生產生活條件仍然艱苦，水利、交通等基礎設施薄弱，城鎮功能不夠完善，社會整體保障水平較低。四是創新創業氛圍不夠濃厚，政務服務水平與廣大民眾的要求還有差距，發展環境需要繼續最佳化。對此，我們將堅持問題導向，強化責任擔當，不負人民重託。
2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面落實依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年政府工作意義重大。當前，我市經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾日益凸顯，可以預見，今年我市面臨的困難比去年還要大。同時，我們也要看到，省委、省政府對粵東西北地區振興發展持續發力，東莞大朗對口幫扶不斷給力，我市發展基礎繼續夯實，廣大幹部民眾推動發展的正能量逐步集聚，改革紅利正在不斷釋放，我們必須立足新起點，適應新常態，推動新發展。
2015年市政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委工作部署，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，把握穩增長和調結構的平衡點，突出創新驅動發展，突出發展質量和效益，突出全面深化改革，突出保障和改善民生，努力實現全市經濟社會平穩健康發展。
2015年經濟發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長9%左右，人均生產總值增長8%左右；地方本級收入增長10%；萬元生產總值能耗下降5.8%；工業增加值增長10%以上；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮登記失業率控制在3%以內；城鄉居民收入增長與經濟成長基本同步。
為實現上述目標，今年市政府的工作，要做到“實施雙輪驅動，推進三大舉措，突出兩大重點，提升三種能力”。
一、實施雙輪驅動，加快樂昌振興發展
堅持以城鎮化引領工業化、以工業化促進城鎮化，實施新型工業化、新型城鎮化雙輪驅動。
（一）加快新型工業化進程，促進工業擴產增效
堅持把工業發展作為主攻方向，突出園區主戰場地位，促進產業集聚化高端化發展，全力振興工業經濟。
加快園區發展。深化大朗樂昌對口幫扶工作，大力改進園區管理體制機制，配優配強幹部隊伍。堅持並完善聯席會議制度和執行聯動機制, 及時協調解決園區發展問題。完成園區調規，徵收平整土地600畝，拓展園區發展空間。努力拓寬園區資金籌措渠道，加快建設中小企業融資平台，鼓勵民間資本參與園區建設。加強園區道路、水電等基礎設施建設，完善公共配套設施，增強綜合承載力。加快標準廠房建設，吸引更多中小企業入駐。建立企業土地、稅收等投入產出台賬，對未履行契約的企業，採取有力措施督促整改，倒逼企業達產提效。
推進產業升級。精準定位主導產業，做大做強優勢產業，培育新興產業和高新技術產業。壯大紡織服裝、機械製造、生物保健、電力建材等產業，扶持南方水泥、綠地能源、東方鋯業、五礦螢石等企業延伸產業鏈。開展“工業技改年”活動，建立技改項目庫，推進銀星化工、閩興建材等企業技改創新，實施電機系統節能技改。編制工業新增長點目錄，做好規模企業培育工作,新增規上企業3家。多措並舉推進企業改制，解決改制企業歷史遺留問題。做好粵湘開放合作區建設前期研究論證工作，最大限度爭取政策紅利。
強化協調服務。落實市領導掛點聯繫企業制度，努力為企業解決融資、用地、用工、審批、生產等難題。創新金融服務方式，深入開展“助保貸”申報工作，幫助企業解決融資難問題。加大土地儲備力度，保障工業發展用地。加強校企合作，發揮市就業服務平台作用，為企業發展提供人才支撐。暢通企業直通車渠道，落實項目全程代辦制、首問負責制和限時辦結制，提升服務水平和質量。實行項目“一對一”全程跟蹤，做好中援盾環保科技、聚鑫帳篷等項目協調服務。協助華電坪B爭取扶貧電量，提高企業產能。
（二）加快新型城鎮化進程，促進城市擴容提質
堅持以人為本、城鄉統籌的城鎮化發展思路，注重規劃引領、因地制宜、彰顯特色，加快推進新型城鎮化進程。
加快中心城區建設步伐。繼續實施“一市兩城”戰略，促進中心城區擴容提質。樂城要圍繞“一廊一帶兩軸六組團”發展規劃，加快推進樂昌新區、樂昌大道及周邊路網建設，構建便捷交通網路；準確定位新區發展產業，加強項目引進，做好對接服務，促進產城融合，打造樂城發展的新引擎。坪石要圍繞“一主兩翼三組團”發展規劃，最佳化老城區、新城區、老坪石功能布局；加快推進坪石新城建設，完善道路、照明、供水供電、垃圾處理等配套基礎設施，不斷拉大城區框架，打造生態休閒旅遊美麗城鎮。
增強中心鎮輻射帶動功能。加強廊田、梅花、九峰、黃圃等中心鎮建設，改善鎮區人居環境，提升鎮區承載力和吸引力。充分發揮中心鎮輻射帶動周邊鄉鎮作用，集聚區域資源，發展特色產業。引導農村人口和生產要素向中心鎮集聚，逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、協調發展的城鎮化新格局。持續推進新農村建設，開展幸福村居、美麗鄉村創建活動，打造2個名村和5個示範村。
加強城市經營管理。有效破解征地拆遷難題，積極推進“三舊”改造項目建設，盤活城市資產資源。探索建立“兩違”查處長效機制，規範城鎮建設秩序。把握城市發展方向，加大土地收儲開發力度，滿足項目用地需求。加大城區保潔力度，強化背街小巷和橋底環境整治。加強戶外廣告管理，強化城市綠化美化。大力治理老城區交通擁堵、環境污染、占道經營等“城市病”，讓出行更方便、環境更宜居。鞏固省衛生城市創建成果，確保順利通過省複查驗收。
二、推進三大舉措，加速釋放資源稟賦
立足資源優勢，彰顯區域特色，加快推進生態建設、現代農業和商貿旅遊，促進資源優勢轉化為經濟優勢。
（一）推進生態建設，實現綠色低碳發展
牢固樹立生態文明理念，堅持走綠色低碳發展之路，實現藍天常在、綠水長流、永續發展。
加強森林資源培育和管護。深入開展新一輪綠化廣東大行動，鞏固粵北綠色生態屏障。加快“三邊”造林工程建設，擴大省級生態公益林面積，抓好生態景觀林帶、碳匯造林、鄉村綠化美化工程建設，建成5個森林公園。新增森林面積2.2萬畝，實現森林覆蓋率75.1%以上。落實生態紅線保護制度，完成全市林業生態紅線劃定工作。加強自然保護區管理，鞏固省林業生態市建設成果，做好國家重點生態功能區考核工作。實行護林員績效考核制度，加強林政管理和森林防火，嚴厲打擊非法征占林地、亂砍濫伐等違法行為。
強化環境保護工作。加大新環保法執法力度，堅決懲治環境違法行為。建立余泥撒漏、施工揚塵、環境損害等違法違規行為有獎舉報制度。抓好市空氣品質預報預警系統建設和環境監測站、環境監察分局達標建設。加強環境污染監測和整治，嚴格執行環境影響評價制度。嚴把環保準入關，提前介入重大項目環評。完善污水處理廠運營監管機制，確保重點污染源達標排放。加大農村生活垃圾清運處理力度，建立城鄉衛生保潔長效機制。嚴厲打擊“非采”行為，加強復墾復綠、耕地保護、礦山生態修復、石漠化治理和地質災害防治等工作。
促進資源節約集約利用。推行清潔生產、低碳技術，大力發展循環經濟，提高資源利用效率。落實國家階梯用水、用電、用氣政策和最嚴格的水資源管理制度。實施投入產出約定機制，促進企業提高投入產出率。推進企業節能改造和“三廢”綜合利用，發展綠色節能建築。加強土地供應和供後動態監管，規範國有劃撥土地的收儲管理。探索建立績效用地綜合評價體系，清理閒置土地，倒逼企業提高土地利用效率。
