合理使用人力、物力、技術和資金，在保證工程質量前提下努力減少建設費用，最大限度地減少融資費用和減少匯率風險，把工程造價控制在批准的限額以內，並最終達到降低造價目的而採用的技術經濟手段。工程項目投資主要用於形成固定資產，其餘用於支付為保證工程建設順利完成和保證項目充分發揮效益的各種費用。形成固定資產的投資比重增大，則體現工程技術的進步和管理水平的提高。
基本介紹
- 中文名：核電廠投資控制
- 內容：合理使用人力、物力、技術和資金，在保證工程質量前提下努力減少建設費用，最大限度地減少融資費用和減少匯率風險，把工程造價控制在批准的限額以內，並最終達到降低造價目的而採用的技術經濟手段
工程預算的編制 科學合理編制工程預算，是工程投資控制的首要任務。各建設階段要編制不同深度的工程預算。項目可行性研究投資估算，允許誤差+20%；工程初步設計概算允許誤差+10%；施工圖設計預算允許誤差+5%；契約招標標底允許誤差+3%；竣工驗收決算允許誤差+1% 。
投資構成 核電工程總投資包括工程費用、工程其他費用、預備費、建設期貸款利息、鋪底流動資金，此外首爐核燃料費的2/3計入工程投資內。
工程費用包括前期工程費、建築工程費、設備購置費、安裝工程費、運行維修工具及家具購置費。
工程其他費用包括征地費用、建設單位管理費、研究試驗費、可行性研究階段費、勘察設計費、技術服務費、引進技術服務費、技術措施費、預算編制費、工程質保費、工程質量監督費、工程保險費、執照申請檔案編制和評審費、役前檢查費、聯合調試運轉費、生產準備費、辦公及生活家具購置費、施工機構遷移費、特殊施工機械購置費、場地綠化費、供電貼費、其他方面費用。
預備費包括選項和變更費用、價差預備費、不可預見費、風險預備金。
投資估算 確定項目投入資金基本參數和各項費用估算值，是可行性研究中財務分析和評價的基礎，是評審初步設計概算、簽訂設計供貨主要契約、籌措資金和向銀行申請貸款的依據。核電工程投資估算取決於項目建設規模、標準、廠址、技術方案、技術路線、資金來源。投資估算常採用參考核電廠類比方法，選擇適當綜合係數。核電國產化比例和國家產業政策對投資估算有重要影響。
財務評價是建設項目投資決策重要內容。財務評價主要從項目投資的盈利能力、還債能力和敏感性進行分析。根據投資估算、核電廠主要技術和經濟指標，計算平均上網電價、投資內部收益率、財務淨現值、投資利潤率和利稅率。核電財務敏感性分析主要是測算外幣匯率、工期和稅金等方面變化對上網電價的影響。
初步設計概算 詳細編制從項目籌建到核電廠竣工驗收的全部費用和資金流，是工程投資控制的主要依據。由符合資格的設計單位編制，要嚴格執行國家政府主管部門和銀行頒布的有關法令和規定。
初步設計概算書包括編制說明和概算表。編制說明包含：¬工程概況；編制依據；®概算編制方法和取費標準；¯投資分析；°其他說明問題。概算表編制深度達到三級概算科目：¬總概算表；單項工程綜合概算表；®單位工程概算表。總概算應按基礎價、固定價、建成價分別列出。基礎價即基準時間的價格水平。固定價=基礎價+價差預備費+進口關稅，價差預備費根據支付進度和建設期年平均物價浮動率計算。建成價=固定價+財務費用。
初步設計概算的編制方法是從單位工程概算編制開始，經過三級匯總而成。單位工程概算的設備費常採用契約價或市場價，建築安裝工程費採用費用定額或概算指標法計算。
建築安裝工程費是根據工程量套用建築安裝工程費用定額，計算出直接費，即材料費、人工費、施工機械台班費之和，再根據有關取費標準計算其他直接費、間接費、計畫利潤和稅金。概算指標法是採用建築面積、建築體積、設備重量、設備價值等指標進行計算，當初步設計深度不夠，缺少詳細工程量時，常採用概算指標法。
施工圖預算 用於編制招標“標底”和審核施工費用。編制施工圖預算是根據施工圖確定工程量，再套用建築安裝工程費用定額。由於計算工作量大，現常採用計算機輔助編制預算。
契約標底 指契約招標的預期價格，是評標的依據。編制標底的依據是施工圖預算和批准的概算，還需考慮工程質量特殊要求、材料價差、地理條件、工期風險等因素。
竣工決算 竣工驗收報告的重要組成部分，總結從項目籌建到竣工的財務狀況，核定新增固定資產，考核工程項目投資效果，也是移交生產運行財產的基本檔案。
竣工決算由竣工決算報表和竣工財務情況說明書組成。竣工決算表包括：¬工程概況表；財務決算表；®投資效益表；¯財產總表；°財產明細表。財務決算表把基建投資占用情況，按照交付使用財產價值(固定資產和流動資金)、應核銷投資支出、轉出投資、應核銷其他支出、結餘資金等分別列出。
不同國產化比例的核電工程，每千瓦造價及各項費用占總投資的比例(%)明顯不同。以進口設備為主，國產化比例較小的單位造價約2000美元/kW；而設備國產化比例50%以上，設計、施工、管理、生產準備以中方為主，單位造價僅1500美元/kW左右。可見最佳化設計，提高國產化比例，採用標準化、系列化建設，核電造價會較大降低。
投資控制關鍵 項目投資控制貫穿於項目建設全過程，但要抓住關鍵環節。
可行性研究和設計決策 影響項目投資的關鍵階段在項目籌建和設計階段。項目建議書和可行性研究，影響最大，初步設計影響其次，施工圖設計的最佳化對降低投資也很可觀。因此，勘察設計技術人員要具有高度的成本意識，勘察數據必須準確，技術路線選擇和政策方針確定宜慎重，技術方案論證時要多方案比較，要注意採用成熟的經過驗證的先進技術和設備。
嚴格契約招標制 遵守國家《建築法》，編寫科學、規範、全面、明確、嚴密的招標書，嚴格預審，確定資格，技術評標與經濟評標結果要綜合平衡後做出選擇，通過市場平等競爭，簽訂公平契約，選擇守信譽、有工程技術和管理經驗的承包商，對控制工程投資至關重要。要嚴禁轉包行為。
避免進度失調和工期延誤 核電工程進度計畫是複雜系統工程，要防止進度接口失調而支付額外趕工費。更要避免總工期延誤，減少發電收入，增加還貸利息，增加設備維護保養、承包商延期退場及索賠等額外費用。
防止重大安全和質量事故 核電工程建設，在核安全、設備和建築安裝工程質量方面比常規核電廠增加了大筆投資，以確保核電廠投產後安全和高可用率運行。在建設期要始終堅持安全第一、質量第一方針，防止意外事故而造成巨大經濟損失和不良政治影響。一旦出現質量問題，必須毫不猶豫採取一切措施，付出必要代價，包括加班返工，甚至延長工期，加以糾正，使核電廠恢復原設計的質量和安全標準。否則投產後的損失比基建期損失還要沉重。
匯率和利率風險 注意國際金融市場匯率變化，及時做好長期外債掉期和利率封頂保值，避免貨幣風險。
投資控制機制 項目建設單位必須建立預算編制、執行和監督控制程式，按分級授權、分工負責、歸口管理的原則，將總預算分解到各項預算控制中心，明確各中心負責人對其控制的預算執行結果負責，確保各項費用在發生前都經過各職能部門嚴格審核、批准，使立項、承諾、支付和變更控制在批准的預算範圍內，並定期提交預算執行情況統計分析報告。加強審計對各項經濟活動的監督作用。
設計和供應契約投資控制 採用總包價契約時，需在契約談判中合理安排里程碑支付點，或審核其價格網路的合理性，並要在契約、技術人員配合下建立一整套對其里程碑或網路完成狀況的審核辦法，使支付點成為促進工程進度完成的重要工具，達到投資控制的目的。標準產品供貨和技術支持人員派遣可簽單價契約，並建立對其供應或派遣的質量及數量的監控措施和程式，作為支付依據。
施工契約投資控制 通常採用總包價契約，按完成工程量加里程碑支付。對設計工程量不清，可簽單價契約。監理單位要嚴格審核每月實際完成的工程量和套用的單價，控制有費用的設計變更，合理解決承包商索賠， 防止超前支付，控制分項支付封頂。
