東台市2015年政府工作報告

東台市2015年政府工作報告是一項由政府相關部門頒布的檔案。

各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
——經濟發展穩中有進,綜合實力顯著增強。實現地區生產總值620億元,增長10.6%,人均突破1萬美元。一般公共預算收入61.3億元,增長16.9%。完成固定資產投資390億元,增長22.1%。外貿出口總額6.2億美元,增長20%。社會消費品零售總額203.3億元,增長13%。城鎮居民人均可支配收入27970元,農民人均可支配收入16600元,分別增長10%、11.9%。綜合實力繼續位居蘇北之首,在全國縣域經濟基本競爭力百強排名中前移3位、上升至第45位。國家現代農業示範區建設水平列全國第6位,率先進入基本實現農業現代化階段。
——轉型升級步伐加快,質量效益同步提升。二三產業比重較上年提高0.8個百分點。新型工業化紮實推進。以“項目推進年”和“載體建設年”為抓手,對外抓招商,對內抓轉型。新特產業開票銷售300億元,增長40%,占規上工業的65%。開票銷售超億元企業突破80家,其中超10億元企業11家。新創國家高新技術企業11家,高新技術產業產值占規上工業比重達30%。9家企業實施重組,9家企業在上交所、天交所掛牌交易。新獲批省級以上各類品牌平台120個。溱標不鏽鋼“TNE”商標被認定為中國馳名商標,東強公司獲得省長質量獎。經濟開發區建成省新型工業化產業示範基地、“兩化”融合試驗區。城東新區建成省級科技企業孵化器、智慧型化紡織機械特色產業基地,2.5產業園入駐企業36家。現代服務業加快突破。著力推進財富廣場、產業研發中心等18個服務業重大項目,完成規上服務業投資140億元。成立鹽城首家電子商務行業協會,電子商務交易額超60億元,新街鎮新街村被認定為省首批農村電子商務示範村。西溪景區創成國家4A級景區,黃海森林公園創成國家3A級景區,開通東台“一日游”、“二日游”特色旅遊線路,接待市外遊客人數大幅上升。新設浦發銀行、常熟農商行分支機構,全市新增貸款42.8億元,再度被評為省金融生態優秀市。農業現代化邁出新步伐。農業綜合發展水平繼續位列全省第一板塊,創成省級農業綜合標準化示範市和全國新型職業農民培育示範市。重抓十大農業重點工程,三倉現代農業產業園被認定為省級園區,3家園區獲評鹽城市最具魅力休閒農業園區。穩步推進適度規模經營,新增流轉土地10萬畝,家庭農場發展到136家,在9個鎮推行聯耕聯種試點23萬畝。著力提升產業化經營水平,年銷售超500萬元農產品加工企業發展到280家,其中省級以上龍頭企業11家。農民專業合作社總數達2261家,入社農民達32萬。
——城鄉統籌紮實推進,功能基礎日臻完善。深入開展“四城同創”,國家衛生城市創建通過綜合評審,國家生態市和國家環保模範城市創建通過技術評估,國家園林城市創建通過省級驗收。啟動“智慧東台”建設,實施方案通過省級評審並上報住建部審批。組織實施138項城建工程,振興路、站前路南延竣工通車,工農橋重建、南門路等加快推進,文化藝術中心、商業新村等基本竣工。建成中巴車站東側、東關路西側等20個停車場和金北、鼓樓等5個集貿市場。港城功能不斷完善,沿海政務服務中心投入使用,豪瑞嘉緣商業廣場對外營業,佛教文化園一期基本建成。大力推進集鎮建設,實施10個商業綜合體等127項集鎮項目,安豐鎮、弶港鎮被列為全國重點鎮,富安鎮創成中國歷史文化名鎮,新街鎮被命名為中國最美村鎮。重抓基礎設施建設,352省道西延段、344國道西段建成通車,610省道工程紮實推進。啟動實施農村路橋建設三年行動計畫,新建改造農村公路400公里、橋樑68座。川東港、泰東河工程按序時推進,方塘河一、二期整治通過驗收。110千伏北海變、220千伏紅金線建成投運,110千伏子午變開工建設。
——生態建設不斷強化,環境品質更加彰顯。大力植樹造林,全市林木覆蓋率達26.5%。開展市區綠化“百日會戰”,新增綠地100多公頃,市區建成區綠化覆蓋率達41.6%。深入推進城鄉環境綜合整治,城市環境“九整治、三規範、一提升”年度目標順利實現,提前一年完成農村環境整治任務。國家級生態鎮實現全覆蓋。建成省級生態村8個、美麗鄉村5個、三星級康居鄉村15個,梁垛鎮臨塔村獲得中國生態文化村稱號。紮實開展泰東河、通榆河沿線環境專項整治,列入全省首批水生態文明城市試點市。加強大氣污染防治,拓寬秸稈綜合利用渠道,健全秸稈“雙禁”工作體系,全市空氣品質優良天數達291天。嚴格環境監測和執法,重點企業環保設施達到國內領先水平。加大節能減排力度,超額完成省定任務。
——實事工程順利完成,民生福祉持續增進。20件為民辦實事工程兌現落實。開展創業指導和培訓,新增就業再就業2.6萬餘人,建成省創業型城市。新建標準廠房38萬平方米,新增私營企業3600家、工業一般納稅人企業275家。高標準建立社會托底救助機制,覆蓋10種對象9萬餘人,發放救助資金2.3億元。躋身中國公益慈善城市百強榜,被評為全國“五星級慈善城市”。實施敬老關愛工程,80%的敬老院達省定星級標準,建成居家養老服務中心73個,初步形成“9073”養老格局。社會保險“五險合一”推進到位,社保覆蓋率達98%。基礎養老金、城鄉低保、五保供養和城市“三無”等群體生活補助標準穩步提高,居蘇北領先水平。深入推進脫貧攻堅,率先在蘇北基本完成低收入農戶脫貧任務。社會事業加快發展,江蘇聯合職業技術學院東台分院建成啟用,首屆招生1000多人。東中游泳館主體竣工,新建全民健身步道12.8公里,創成省體育強市。公立醫院綜合改革試點工作紮實推進,中醫院城東分院開診運營,人民醫院住院部B樓基本竣工,三倉人民醫院創成二級醫院,梁垛鎮衛生院通過省級示範鄉鎮衛生院驗收。民眾文化品牌“哈哈周末”被國家工商總局認證為文化產品商標,再次獲得中國民間文化藝術之鄉稱號。認真開展第三次經濟普查工作,被表彰為全國先進集體。建成全國新農村建設檔案工作示範市。
——社會治理切實加強,全市大局和諧穩定。市鎮村三級社會治理服務網路實現全覆蓋。新創30個省級、49個鹽城市級民主法治示範村,總數分別達108個、292個。農業行政綜合執法大隊獲得“全國農業綜合執法十佳示範視窗”稱號。開展安全生產“六打六治”專項行動,著力排查整改隱患。加強信訪穩定工作,強化社會穩定風險評估,“六診六式”調處模式獲得中國十大社會治理創新獎,被表彰為全省社會治安綜合治理先進集體,在鹽城率先建成省法治建設示範市。
——社會治理切實加強,全市大局和諧穩定。市鎮村三級社會治理服務網路實現全覆蓋。新創30個省級、49個鹽城市級民主法治示範村,總數分別達108個、292個。農業行政綜合執法大隊獲得“全國農業綜合執法十佳示範視窗”稱號。開展安全生產“六打六治”專項行動,著力排查整改隱患。加強信訪穩定工作,強化社會穩定風險評估,“六診六式”調處模式獲得中國十大社會治理創新獎,被表彰為全省社會治安綜合治理先進集體,在鹽城率先建成省法治建設示範市。
過去的一年,我們全力以赴穩定增長、提升質效。制定新材料、裝備製造、電子信息等產業提升規劃,出台扶持外貿出口、鼓勵全民創業、發展電子商務等一攬子工作意見,推動經濟持續健康發展。更加注重發展質量,新開工投資5000萬元以上項目中新特產業項目占70%,一般公共預算收入稅收比重達84.7%,工業開票銷售增長28%,單位GDP能耗下降4%。我們重點突破深化改革、擴大開放。新政務服務中心投入使用,行政審批實行“三集中、三到位”。公布行政審批事項目錄、行政事業性收費目錄和涉企收費目錄,取消合併審批事項332項,率先推行重點項目預審批和“六聯合”服務制度。抓住我市被確定為省農村改革試驗區契機,積極開展農村產權交易平台建設、農村“五權”抵押貸款等試點。著力建優開放載體平台,獲批設立鹽城海關東台辦事處,海關、商檢辦事點投入運行,仁達物流保稅倉庫通過驗收,國家級開發區創建上報國務院審批,省級灘涂綜合開發試驗區規劃通過專家評審。深化對外合作,與韓國大邱市達西區締結為友好交流城市,共建韓資產業園。我們傾心盡力便民惠民、改善民生。開竣工保障性住房40萬平方米,獲評省住房保障體系建設示範市。一級汽車客運站基本竣工,開通港城公交,城鄉客運公交總里程超1000公里。啟動村級衛生室建設三年行動計畫,新建和擴建村衛生室77個。城鄉環衛管理體系不斷完善,市鎮兩級污水處理廠全部常態化運行。我們毫不鬆懈改進作風、提高效能。深入開展民眾路線教育實踐活動,從嚴從實整改“四風”問題,公務活動進一步規範,政府自身建設水平顯著提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,落實辦理人大代表建議和政協委員提案296件。健全規範重大行政決策程式,推動決策科學化、民主化。全面推進政務公開,全省縣級政府網站測評排名第一。加快政府職能轉變,精簡臨時機構、議事協調機構,清理規範性檔案,率先開展行政複議委員會試點工作,依法行政水平進一步提高。
二、2015年工作安排
今年(2015年)是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前,國內經濟發展進入新常態,經濟成長從高速轉向中高速,產業結構由中低端向中高端邁進,必將帶來新機遇,催生新動力。我們要切實把思想和行動統一到上級黨委、政府和市委的決策部署上來,銳意進取,紮實工作,不斷開創東台經濟社會發展新局面。
今年(2015年)政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照上級黨委、政府和市委的決策部署,緊扣“三先”定位,主動順應新常態,以穩中求進為工作總基調,以更有質量、更有效益、更可持續發展為導向,以工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化聯動”為路徑,深化改革創新,推進依法治市,大力改善民生,全面從嚴治政,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%,一般公共預算收入增長12%,固定資產投資增長18%,城鄉居民收入分別增長10%、11%,節能減排完成省定目標。
完成全年目標任務,必須按照市委的統一部署,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,內化於心、外化於行,使講話精神成為各項工作的行動指南;必須主動順應經濟發展新常態,積極作為、奮發有為,著力提高質量效益,加快推動轉型發展;必須緊緊圍繞建設更高水平小康社會的奮鬥目標,求真務實、真抓實幹,奮力推動經濟社會發展邁上新台階。我們要牢牢把握“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的深刻內涵。把經濟工作的主攻點放在培育新產業經濟、提升園區經濟、發展鎮村經濟上,推動穩健增長,增強綜合實力。把富民的落腳點放在落實“七個更”的要求上,不斷增進民生幸福。把環境改善的側重點放在重抓生態建設、彰顯生態特色上,達到空氣清新、水質清澈、環境清潔。把提升社會文明的著力點放在強基固本、維護公平正義上,促進社會大局和諧穩定。要全面落實“更有質量、更有效益、更可持續發展”的工作要求。切實增強“轉方式、調結構”的自覺性和主動性,不斷提高轉型質量、指標質量和服務質量。堅持“四化”聯動,協調推進“五位一體”建設,促進經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。努力把準近期目標和長期發展的平衡點,完善提升規劃,加強載體建設,積極探索增長與轉型、經濟與環境良性互動的綠色發展模式,大力培植新的增長點,夯實建設更高水平小康社會的基礎。要切實加強深化改革與依法治市“雙輪驅動”。重點重抓推進改革,破除體制機制障礙,充分釋放市場主體的活力、潛力和創造力。突出權力規範和約束,推行行政權力清單,做到辦事合規、用權合法。積極運用法治思維和法治方式,規範發展行為,強化風險防控,全面提升法治水平。重點抓好八個方面的工作:
一、著力結構調整,主攻轉型升級,順應經濟新常態
以新型工業引領轉型。加快新材料、裝備製造、綠色食品產業改造提升,培育壯大電子信息、新能源產業,五大特色產業開票銷售占規上工業比重提高至70%以上。著力智慧與產業融合,加快培育智慧企業、智慧車間,新創一批“兩化”融合示範、試點企業。持續加大企業轉型激勵引導力度,走“設備智慧型化、產品高端化”之路,實施轉型升級項目120個以上,規上企業轉型面提高10個百分點,推進一批企業實現重組或在主機板或新三板上市。以培育“高新化、領軍型”現代企業為方向,實施“小巨人”企業培育計畫,開票銷售超億元企業突破90家。強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接,實施一批省級以上科技研發項目,新創國家級高新技術企業10家以上,全社會科技研發投入占地區生產總值比重提高到2.7%以上。
以現代服務業提速轉型。實施服務業集聚區提升工程,城東新區打造省級科技服務業集聚區,西溪景區爭創省級文化產業集聚區。加大服務業龍頭企業培育力度,支持永寧汽車城、仁達物流等15家市級重點企業做大做強,全年新增規上服務業企業和限上貿易企業50家以上。加快推進頤高電子商務產業園、城東購物公園等19個重點服務業項目建設,培育商務服務、健康服務等新興業態,挖掘信息、旅遊、養老、教育文化等消費潛力,服務業投資增長20%以上。積極招引各類經營模式的電子商務項目,鼓勵重點企業實行採購、生產、銷售全流程電子商務,引導傳統商貿企業線上、線下深度融合,爭創省電子商務進農村綜合示範市。
以現代農業促進轉型。按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求,紮實推進國家現代農業示範區建設。堅持“點、線、面”結合,重抓一鎮一園區、一村一農場建設,加快352省道、新204國道沿線現代農業示範帶建設,穩步推進聯耕聯種,提高現代農業適度規模經營水平。深入推進十大農業重點工程,三倉現代農業產業園建成蔬菜標準化生產示範區,五烈現代農業示範區建成優質糧食產業園區,新創鹽城市級現代農業園區2個。重點培育20強農業龍頭企業,推動農業“接二連三”發展,新引進“三資”資本投入農業10億元以上,新發展一批農業規模企業。強化科技支撐,農業科技進步貢獻率提高到65%以上。加強農產品品牌創建,新增一批“三品”品牌和中國馳名商標、國家地理標誌商標。加快農業生產全程機械化步伐,農業機械化水平提高到85%以上。健全農產品質量追溯體系,爭創國家農業綜合標準化示範市。
以現代農業促進轉型。按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求,紮實推進國家現代農業示範區建設。堅持“點、線、面”結合,重抓一鎮一園區、一村一農場建設,加快352省道、新204國道沿線現代農業示範帶建設,穩步推進聯耕聯種,提高現代農業適度規模經營水平。深入推進十大農業重點工程,三倉現代農業產業園建成蔬菜標準化生產示範區,五烈現代農業示範區建成優質糧食產業園區,新創鹽城市級現代農業園區2個。重點培育20強農業龍頭企業,推動農業“接二連三”發展,新引進“三資”資本投入農業10億元以上,新發展一批農業規模企業。強化科技支撐,農業科技進步貢獻率提高到65%以上。加強農產品品牌創建,新增一批“三品”品牌和中國馳名商標、國家地理標誌商標。加快農業生產全程機械化步伐,農業機械化水平提高到85%以上。健全農產品質量追溯體系,爭創國家農業綜合標準化示範市。
二、突出沿海開發,持續擴大開放,搶占發展制高點
產城互動發展沿海。堅持市場導向、高端引領、生態底線,培育壯大新能源、綠色食品、生物科技、裝備製造等臨海產業,著力推進國機蘇美達動力科技二期、易事特新能源科技等一批重大產業項目,年內新能源裝機容量突破850兆瓦,生產清潔能源15億千瓦時。按照“產城融合”的思路進一步繁榮港城,完善道路、管網、綠化等基礎設施,加快天然氣利用和商業配套,著力推進老集鎮改造,不斷提升功能,集聚港城人氣。高標準推進國家級灘涂綜合開發試驗區建設,最佳化海域、灘涂功能布局,配合推進條子泥一期綜合開發,打造國內一流的規模集約、觀光旅遊、綠色生態、高效養殖基地。積極爭取深水大港納入省“十三五”規劃,加快實施沿海河閘下遷工程,持續提升沿海承載能力。
深化對外開放合作。主攻外資重大項目,紮實推進惠亞科技、ENA汽車配件、特威感測器等外資項目建設,招引一批3000萬美元以上項目。大力提升外貿出口層次,積極推動境外商標註冊、專利註冊和產品質量認證,機電和高新技術產品出口比重提高到50%以上。加快培育瀚隆家紡、松岡貿易等自營出口重要增長點,出口實績企業總量達240家。持續深化交流合作,經濟開發區與上海大學合作共建新材料科技產業園,城東新區著力推進韓資產業園和智慧型機械產業園,沿海經濟區與台灣產業協會合作共建台商產業園,加快打造一批優勢互補、融合互動和開放合作共贏的示範園區。
健全完善基礎設施。統籌城鄉交通布局,610省道力爭上半年建成通車,344國道東延段完成前期審批工作,力爭226省道改線、229省道、403省道東台段等納入國省幹線建設規劃。做好鹽通蘇嘉高鐵建設前期準備工作,啟動新長鐵路東台段立交改造工程。繼續實施農村路橋建設三年行動計畫。加快實施川東港拓浚、泰東河堤防配套等水利重點工程,完成城市備用水源擴容和飲用水源地環境整治工程。建成投運110千伏子午變、110千伏紅高線單改雙工程,開工建設220千伏潤元變和110千伏方塘變,提升城鄉電網保障能力。
三、強化優勢培植,突破項目載體,增強綜合競爭力
培植新增長點。圍繞特色產業和戰略性新興產業發展方向,堅持招商選資,靠市場和產業延伸培育新的增長點。舉辦經貿洽談會以及招商引資“百日競賽”活動,廣泛拓展信息源、項目源、客商源,聚焦科技含量高、產業關聯度高、產出效益高、投資強度高的“四高”項目,新開工科森電子、豐科醫療器械等一批億元以上項目,其中新特產業項目占比70%以上。加大財政、科技、金融等政策集成創新力度,著力培植捷士通4G通信設備、宏泰纖維等一批億元以上新增長點項目。堅持一二三產聯動發展,持續擴大有效投入,實施八類重點工程和“三重”工作任務,為經濟穩健增長積蓄後勁。
加快園區升級。以品牌創建為突破口,引領園區提檔升級。經濟開發區爭創國家級開發區,創建省“兩化”融合示範區、省級生態工業園和國家級金屬材料檢驗檢測中心,綜合實力力爭邁入省級開發區15強。城東新區爭創國家級科技孵化器,加快先進制造業與現代服務業互動並進。沿海經濟區爭創國家級灘涂綜合開發試驗區,創建省級開發區,全力打造綠色產業基地、新能源綜合示範區。按照“一園一特色”的思路,錯位發展重點鎮工業園,引進一批產業關聯項目,創成一批園區品牌,形成國家級開發區、戰略性新興產業示範區、特色產業集聚區競相發展的新格局。
推動平台提升。圍繞爭創省創新型城市,致力推動創新平台、功能平台、招才引智平台建設。加快特種金屬材料、新能源裝備、生物科技、電子信息等科技產業園建設,建立完善公共技術創新服務平台。支持企業自主建設創新研發平台,新建省級以上工程技術研究中心、院士工作站5家以上,上海電氣、德賽化纖創建省級重點企業研發中心。充分發揮海關、商檢等功能性載體作用,提升綜合配套能力。放大省海智工作基地品牌效應,吸引省“雙創”人才帶團隊、帶項目、帶資金創新創業。探索設立企業首席工程師和專利工程師,力爭在人才引進上實現新突破。
四、致力內涵提升,推動統籌發展,加快城鄉一體化
建設智慧新城。圍繞智慧城市試點創建,加強與百度等知名網際網路企業的戰略合作,加快培育智慧型終端、電商物流、文化創意等新業態。啟動“無線城市”計畫,推進公共場所免費無線網路建設。加快“三網融合”和第四代移動通信技術商務套用,全市網際網路出口頻寬達240G,光纖到戶覆蓋率達80%。加強城市管理創新,常態化運行數位化城管平台,建立“大城管”機制,創建省級優秀管理城市。依託政務服務中心和便民服務網路,建立公共信息和政務服務綜合平台,逐步推進社保、醫保、養老等數據併網融合。著力運用物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術,發展智慧產業,促進產城融合發展。
提升城市功能。科學規劃城市功能分區、產業布局和交通網路,完成新一輪城市總規修編。著力推進76項城建重點工程,讓城市交通更順暢、設施更配套、環境更優美。加快城市路網互連互通,推進黃海路、振興路、匯龍路、慶豐路等城市道路建設。突出城市公共服務配套,實施新東河、望海橋等區域污水截流管道工程,加快推進新橋新村等老舊小區天然氣配建工程,完善提升市區停車設施,為30條巷道安裝路燈。出新改造人民公園,提升董永七仙女文化園、佛教文化園、西溪植物園景觀效果,實施市區立體綠化和“見縫插綠”工程。深入推進“四城同創”,落實長效管理機制,建成國家衛生城市、國家生態市、國家環保模範城市,國家園林城市通過考核驗收。
創塑特色鎮村。注重產業支撐與城鎮化互動發展,建成一批工業強鎮、農業大鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。穩步推進新鎮區和社區建設,組織實施一批基礎設施配套和公共服務類項目。鼓勵市場化運作,加快建設商業綜合體、物流專業市場等功能性項目,引導農民進鎮創業就業,不斷繁榮集鎮經濟。鞏固擴大城管執法權向鎮區延伸試點成果,繼續推進污水管網配套建設,實現環境管護常態化。積極穩妥推進新農村建設,探索符合村民需求、體現鄉村特點的村莊建設模式,每鎮推進1-2個有基礎的村建設美麗鄉村。加大亮點培植力度,實現鎮鎮均有電子商務示範村、農業結構調整基地、聯耕聯種土地流轉示範點的目標。
五、堅持富民優先,提高收入水平,拓展增收新渠道
推動大眾創業。全面落實支持民營經濟發展的各項政策,釋放民間投資潛力,新發展一批私營企業、工業一般納稅人企業。著力提升鎮區全民創業園孵化能力。推動市鎮兩級中小企業公共服務平台全覆蓋,實行新辦小微企業、重點創業項目政務代理、財務諮詢、創業培訓、信息發布等一站式服務。因地制宜打造創業街、創業市場等創業基地,鼓勵發展電子商務、生態旅遊業和家政服務業,推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。努力穩定和擴大就業,全年新增就業再就業2.8萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。
促進農民增收。順應園藝設施農業、休閒觀光農業、智慧型體驗農業的市場需求,加快結構調整步伐,豐富開發花卉、苗木、水生蔬菜等農業新品種,培植農業增效和農民增收的新增長點。加快農民經營收入增長,積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體,鼓勵發展土地流轉、股份合作等多種經營形式,新發展一批家庭農場、合作組織,年內適度規模經營比重達80%。深化農村產權和金融制度改革,加強市鎮兩級農村產權交易平台建設,擴大農村“五權”抵押融資試點,逐步增加農民財產性收入。大力開展新型職業農民培訓工作,鼓勵培訓機構與職業中介和用人單位開展合作,擴大定單、定點、定向培訓,建設一支高素質複合型職業農民隊伍,為農民收入持續增長奠定基礎。
做強鎮村經濟。對工業基礎較好的鎮,集中優勢資源要素,加快發展園區經濟、民營經濟,促進人口就地城鎮化。對農業特色鮮明的鎮,大力推進現代高效農業,加快建設農產品加工流通以及鄉村特色旅遊項目,不斷提升鎮域經濟實力。圍繞增強村級經濟“造血”功能,引導各村建設特色農產品種養基地、特色專業市場,發展特色產業和“一村一品”,增加資源開發收入。加快土地確權登記頒證,鼓勵通過土地承包經營權流轉,結合土地整理、設施農業、基地建設等項目,開發集體所有的現代農業項目。支持村集體整合利用閒置辦公用房、校舍、廠房等資產,興辦物業項目,獲得長期穩定的收益。深入實施債務化解三年行動計畫,年內實現鎮級債務化解二分之一、村級債務基本消除的目標。
六、實施惠民工程,完善保障體系,提升民眾幸福感
持續興辦民生實事。堅持既積極作為又量力而行,不斷加大政府民生投入,新增財力主要用於民生事業,鼓勵支持社會資本投入民生領域。更加注重民生工作的穩定性、連續性和累積性,深入推進民生幸福工程八大體系建設,加強監測40項民生統計指標,持之以恆推動民生髮展。大力興辦20件為民實事工程,全面提升城鄉安全供水、住房保障、公交客運、醫療服務、環境管護“五個一體化”水平,努力讓民眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。
均等推進公共服務。最佳化教育資源布局,實施學校基礎設施建設提升工程,推動各類教育更加公平更有質量發展,率先創成省義務教育優質均衡示範市。支持職業教育開展校企合作,培養一批企業緊缺的技能型、套用型人才。加快推進公辦幼稚園建設。鞏固體育強市創建成果,爭創省全民健身公共服務體系示範區。深化醫藥衛生體制改革,推進公共醫療機構提升工程,市人民醫院創建三級乙等綜合醫院,打造15分鐘健康服務圈。同步推進其他社會事業發展,完成新一輪地方志修編,爭創“十二五”省人口協調發展先進市。
統籌推進文化惠民。實施文化惠民工程,加快構建現代公共文化服務體系。市文化藝術中心建成開放,舉辦董永七仙女文化旅遊節,以“哈哈周末”帶動“送文化下基層進萬家”活動。提高文化館、圖書館和基層文化站所、農家書屋的開放利用率,促進全民閱讀,推動社會文明進步。加強文化與新興產業、生態旅遊、現代農業的融合,充分運用新媒體、微電影等表現形式,打造一批文化精品。深化對外文化交流,組織赴韓國等地開展文化交流活動,叫響二胡、書畫等地方文化品牌。以市場化運作、產業化發展為方向,制定文化產業發展規劃,加快西溪文化創意產業園建設,促進文化產業發展新突破。
千方百計托底保障。實施全民參保登記計畫,推動城鄉居民基本養老、醫療政府補貼均等化,實現社會保險參保全覆蓋。完善托底保障“一門受理、協同辦理”機制,運用家庭經濟狀況核對平台,推進各項救助政策公正、高效落實到位。及時調整企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金,穩步提高城鄉低保、五保、優撫對象和重殘人員等各類補助標準。構建被征地農民社會保障體系,努力保障被征地農民的生活和長遠生計。提高公共養老服務水平,推動敬老院100%達到省定星級標準,市老年公寓建成區域性養老服務中心。實施特困大學生資助工程、殘疾人關愛康復工程,促進民生保障普惠公平。
七、立足綠色發展,彰顯生態特色,建設宜居美東台
做美生態環境。加強環境綜合治理,努力讓東台天更藍、地更綠、水更淨、環境更美。實施藍天工程,加強大氣污染防治,狠抓工業煙塵粉塵、建築工地揚塵和汽車尾氣治理,強化秸稈“雙禁”和綜合利用,空氣品質指數保持區域領先水平。大力開展綠化造林,新增成片造林1萬畝以上,全市林木覆蓋率達26.8%以上。實施農村河道整治三年行動計畫。加快通榆河、泰東河沿線環境專項整治,改造提升污水處理廠及配套管網,創建省級水生態文明城市和省節水型城市。加強城鄉環境綜合整治,創造更加秀美的人居環境。
發展生態旅遊。啟動實施生態旅遊業提升規劃,以景區創建為突破口,推進黃海森林公園創建國家森林公園、省級旅遊度假區,沿海佛教文化園、安豐古南街創建國家3A級旅遊景區。加快工業旅遊景點建設,打造“風光漁”互補產業基地等省級工業旅遊示範點。扶持培育一批產業特色明顯、鄉土文化濃郁、田園風光美麗的農業旅遊示範點和示範村,溱東鎮周黃村、新街鎮方東村生態苗木示範園爭創省四星級鄉村旅遊點,弶港鎮海濱村及周邊區域創建汽車自駕游和露營基地。設立市級綜合旅遊服務網路和網上銷售平台,在江浙滬重要城市擴大宣傳,吸引品牌旅遊企業落戶東台,建設長三角地區新興的生態旅遊目的地。
嚴守生態底線。大力倡導綠色低碳生產方式,嚴格執行生態紅線保護,強化新上項目評審,堅決不上“兩高一低”項目。加強生態環境保護和修復,集約利用土地、海域、灘涂等資源,提高綜合開發效益。充分運用“藍天衛士”電子監察、飲用水質自動監測等技術平台,實行全天候、不間斷監測預警。持續加大節能減排力度,確保完成省定任務。
八、全面深化改革,加強依法治市,推動發展上台階
加快改革步伐。攻堅突破改革難點,不斷增創發展新優勢。圍繞省政府“517”簡政放權、轉變職能的基本框架,建立行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批負面清單、政府部門專項資金管理清單和行政事業性收費目錄清單。深化行政審批“三集中、三到位”,加強新政務服務中心運行管理,爭創國家級政務服務標準化試點單位。推進鎮村便民服務體系建設,年內60%的鎮建有便民服務中心,50%的行政村建有便民服務站。繼續實施容缺預審批和重大項目“六聯合”服務機制,推行“一審一核制”、“缺席默認制”,努力達到審批“蓋章最少、材料最少、收費最少、流程最短”。大力推進政府購買公共服務,支持民營資本參與市政公用事業、基礎設施和公共服務建設。實施“三證合一”登記制度,強化創業服務培訓,促進民營經濟加快發展。
堅持依法行政。把依法行政貫穿於工作始終,做到法定職責必須為,法無授權不可為。重大行政決策嚴格執行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程式,提高科學民主決策水平。加強行政權力陽光透明運行,堅持以公開為常態、不公開為例外,切實保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,切實提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。完善行政執法管理,強化執法過錯責任追究,做到有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法必追究。
加強社會治理。以法治東台建設為引領,強化基層民主政治建設,推行“政社互動”社會治理模式,鎮、村平台規範運行率分別達100%、95%。深入做好“六五”普法工作,提升全民守法自覺性。深化平安東台建設,完善立體化、現代化社會治安防控體系,全力保障公共安全。嚴格落實社會穩定風險評估,開展涉法涉訴信訪積案化解專項行動,健全社會矛盾糾紛調解機制,有效化解社會矛盾。強化食品藥品安全,推進動物無害化處理設施建設,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。深入開展隱患排查治理,完善應急處置機制,堅決杜絕重特大安全事故,切實維護社會大局穩定。

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