各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
——經濟發展穩中有進，綜合實力顯著增強。實現地區生產總值620億元，增長10.6%，人均突破1萬美元。一般公共預算收入61.3億元，增長16.9%。完成固定資產投資390億元，增長22.1%。外貿出口總額6.2億美元，增長20%。社會消費品零售總額203.3億元，增長13%。城鎮居民人均可支配收入27970元，農民人均可支配收入16600元，分別增長10%、11.9%。綜合實力繼續位居蘇北之首，在全國縣域經濟基本競爭力百強排名中前移3位、上升至第45位。國家現代農業示範區建設水平列全國第6位，率先進入基本實現農業現代化階段。
——轉型升級步伐加快，質量效益同步提升。二三產業比重較上年提高0.8個百分點。新型工業化紮實推進。以“項目推進年”和“載體建設年”為抓手，對外抓招商，對內抓轉型。新特產業開票銷售300億元，增長40%，占規上工業的65%。開票銷售超億元企業突破80家，其中超10億元企業11家。新創國家高新技術企業11家，高新技術產業產值占規上工業比重達30%。9家企業實施重組，9家企業在上交所、天交所掛牌交易。新獲批省級以上各類品牌平台120個。溱標不鏽鋼“TNE”商標被認定為中國馳名商標，東強公司獲得省長質量獎。經濟開發區建成省新型工業化產業示範基地、“兩化”融合試驗區。城東新區建成省級科技企業孵化器、智慧型化紡織機械特色產業基地，2.5產業園入駐企業36家。現代服務業加快突破。著力推進財富廣場、產業研發中心等18個服務業重大項目，完成規上服務業投資140億元。成立鹽城首家電子商務行業協會，電子商務交易額超60億元，新街鎮新街村被認定為省首批農村電子商務示範村。西溪景區創成國家4A級景區，黃海森林公園創成國家3A級景區，開通東台“一日游”、“二日游”特色旅遊線路，接待市外遊客人數大幅上升。新設浦發銀行、常熟農商行分支機構，全市新增貸款42.8億元，再度被評為省金融生態優秀市。農業現代化邁出新步伐。農業綜合發展水平繼續位列全省第一板塊，創成省級農業綜合標準化示範市和全國新型職業農民培育示範市。重抓十大農業重點工程，三倉現代農業產業園被認定為省級園區，3家園區獲評鹽城市最具魅力休閒農業園區。穩步推進適度規模經營，新增流轉土地10萬畝，家庭農場發展到136家，在9個鎮推行聯耕聯種試點23萬畝。著力提升產業化經營水平，年銷售超500萬元農產品加工企業發展到280家，其中省級以上龍頭企業11家。農民專業合作社總數達2261家，入社農民達32萬。
——城鄉統籌紮實推進，功能基礎日臻完善。深入開展“四城同創”，國家衛生城市創建通過綜合評審，國家生態市和國家環保模範城市創建通過技術評估，國家園林城市創建通過省級驗收。啟動“智慧東台”建設，實施方案通過省級評審並上報住建部審批。組織實施138項城建工程，振興路、站前路南延竣工通車，工農橋重建、南門路等加快推進，文化藝術中心、商業新村等基本竣工。建成中巴車站東側、東關路西側等20個停車場和金北、鼓樓等5個集貿市場。港城功能不斷完善，沿海政務服務中心投入使用，豪瑞嘉緣商業廣場對外營業，佛教文化園一期基本建成。大力推進集鎮建設，實施10個商業綜合體等127項集鎮項目，安豐鎮、弶港鎮被列為全國重點鎮，富安鎮創成中國歷史文化名鎮，新街鎮被命名為中國最美村鎮。重抓基礎設施建設，352省道西延段、344國道西段建成通車，610省道工程紮實推進。啟動實施農村路橋建設三年行動計畫，新建改造農村公路400公里、橋樑68座。川東港、泰東河工程按序時推進，方塘河一、二期整治通過驗收。110千伏北海變、220千伏紅金線建成投運，110千伏子午變開工建設。
——生態建設不斷強化，環境品質更加彰顯。大力植樹造林，全市林木覆蓋率達26.5%。開展市區綠化“百日會戰”，新增綠地100多公頃，市區建成區綠化覆蓋率達41.6%。深入推進城鄉環境綜合整治，城市環境“九整治、三規範、一提升”年度目標順利實現，提前一年完成農村環境整治任務。國家級生態鎮實現全覆蓋。建成省級生態村8個、美麗鄉村5個、三星級康居鄉村15個，梁垛鎮臨塔村獲得中國生態文化村稱號。紮實開展泰東河、通榆河沿線環境專項整治，列入全省首批水生態文明城市試點市。加強大氣污染防治，拓寬秸稈綜合利用渠道，健全秸稈“雙禁”工作體系，全市空氣品質優良天數達291天。嚴格環境監測和執法，重點企業環保設施達到國內領先水平。加大節能減排力度，超額完成省定任務。
——實事工程順利完成，民生福祉持續增進。20件為民辦實事工程兌現落實。開展創業指導和培訓，新增就業再就業2.6萬餘人，建成省創業型城市。新建標準廠房38萬平方米，新增私營企業3600家、工業一般納稅人企業275家。高標準建立社會托底救助機制，覆蓋10種對象9萬餘人，發放救助資金2.3億元。躋身中國公益慈善城市百強榜，被評為全國“五星級慈善城市”。實施敬老關愛工程，80%的敬老院達省定星級標準，建成居家養老服務中心73個，初步形成“9073”養老格局。社會保險“五險合一”推進到位，社保覆蓋率達98%。基礎養老金、城鄉低保、五保供養和城市“三無”等群體生活補助標準穩步提高，居蘇北領先水平。深入推進脫貧攻堅，率先在蘇北基本完成低收入農戶脫貧任務。社會事業加快發展，江蘇聯合職業技術學院東台分院建成啟用，首屆招生1000多人。東中游泳館主體竣工，新建全民健身步道12.8公里，創成省體育強市。公立醫院綜合改革試點工作紮實推進，中醫院城東分院開診運營，人民醫院住院部B樓基本竣工，三倉人民醫院創成二級醫院，梁垛鎮衛生院通過省級示範鄉鎮衛生院驗收。民眾文化品牌“哈哈周末”被國家工商總局認證為文化產品商標，再次獲得中國民間文化藝術之鄉稱號。認真開展第三次經濟普查工作，被表彰為全國先進集體。建成全國新農村建設檔案工作示範市。
——社會治理切實加強，全市大局和諧穩定。市鎮村三級社會治理服務網路實現全覆蓋。新創30個省級、49個鹽城市級民主法治示範村，總數分別達108個、292個。農業行政綜合執法大隊獲得“全國農業綜合執法十佳示範視窗”稱號。開展安全生產“六打六治”專項行動，著力排查整改隱患。加強信訪穩定工作，強化社會穩定風險評估，“六診六式”調處模式獲得中國十大社會治理創新獎，被表彰為全省社會治安綜合治理先進集體，在鹽城率先建成省法治建設示範市。
——社會治理切實加強，全市大局和諧穩定。市鎮村三級社會治理服務網路實現全覆蓋。新創30個省級、49個鹽城市級民主法治示範村，總數分別達108個、292個。農業行政綜合執法大隊獲得“全國農業綜合執法十佳示範視窗”稱號。開展安全生產“六打六治”專項行動，著力排查整改隱患。加強信訪穩定工作，強化社會穩定風險評估，“六診六式”調處模式獲得中國十大社會治理創新獎，被表彰為全省社會治安綜合治理先進集體，在鹽城率先建成省法治建設示範市。
過去的一年，我們全力以赴穩定增長、提升質效。制定新材料、裝備製造、電子信息等產業提升規劃，出台扶持外貿出口、鼓勵全民創業、發展電子商務等一攬子工作意見，推動經濟持續健康發展。更加注重發展質量，新開工投資5000萬元以上項目中新特產業項目占70%，一般公共預算收入稅收比重達84.7%，工業開票銷售增長28%，單位GDP能耗下降4%。我們重點突破深化改革、擴大開放。新政務服務中心投入使用，行政審批實行“三集中、三到位”。公布行政審批事項目錄、行政事業性收費目錄和涉企收費目錄，取消合併審批事項332項，率先推行重點項目預審批和“六聯合”服務制度。抓住我市被確定為省農村改革試驗區契機，積極開展農村產權交易平台建設、農村“五權”抵押貸款等試點。著力建優開放載體平台，獲批設立鹽城海關東台辦事處，海關、商檢辦事點投入運行，仁達物流保稅倉庫通過驗收，國家級開發區創建上報國務院審批，省級灘涂綜合開發試驗區規劃通過專家評審。深化對外合作，與韓國大邱市達西區締結為友好交流城市，共建韓資產業園。我們傾心盡力便民惠民、改善民生。開竣工保障性住房40萬平方米，獲評省住房保障體系建設示範市。一級汽車客運站基本竣工，開通港城公交，城鄉客運公交總里程超1000公里。啟動村級衛生室建設三年行動計畫，新建和擴建村衛生室77個。城鄉環衛管理體系不斷完善，市鎮兩級污水處理廠全部常態化運行。我們毫不鬆懈改進作風、提高效能。深入開展民眾路線教育實踐活動，從嚴從實整改“四風”問題，公務活動進一步規範，政府自身建設水平顯著提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，落實辦理人大代表建議和政協委員提案296件。健全規範重大行政決策程式，推動決策科學化、民主化。全面推進政務公開，全省縣級政府網站測評排名第一。加快政府職能轉變，精簡臨時機構、議事協調機構，清理規範性檔案，率先開展行政複議委員會試點工作，依法行政水平進一步提高。
二、2015年工作安排
今年（2015年）是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，國內經濟發展進入新常態，經濟成長從高速轉向中高速，產業結構由中低端向中高端邁進，必將帶來新機遇，催生新動力。我們要切實把思想和行動統一到上級黨委、政府和市委的決策部署上來，銳意進取，紮實工作，不斷開創東台經濟社會發展新局面。
今年（2015年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照上級黨委、政府和市委的決策部署，緊扣“三先”定位，主動順應新常態，以穩中求進為工作總基調，以更有質量、更有效益、更可持續發展為導向，以工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化聯動”為路徑，深化改革創新，推進依法治市，大力改善民生，全面從嚴治政，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，一般公共預算收入增長12%，固定資產投資增長18%，城鄉居民收入分別增長10%、11%，節能減排完成省定目標。
完成全年目標任務，必須按照市委的統一部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，內化於心、外化於行，使講話精神成為各項工作的行動指南；必須主動順應經濟發展新常態，積極作為、奮發有為，著力提高質量效益，加快推動轉型發展；必須緊緊圍繞建設更高水平小康社會的奮鬥目標，求真務實、真抓實幹，奮力推動經濟社會發展邁上新台階。我們要牢牢把握“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的深刻內涵。把經濟工作的主攻點放在培育新產業經濟、提升園區經濟、發展鎮村經濟上，推動穩健增長，增強綜合實力。把富民的落腳點放在落實“七個更”的要求上，不斷增進民生幸福。把環境改善的側重點放在重抓生態建設、彰顯生態特色上，達到空氣清新、水質清澈、環境清潔。把提升社會文明的著力點放在強基固本、維護公平正義上，促進社會大局和諧穩定。要全面落實“更有質量、更有效益、更可持續發展”的工作要求。切實增強“轉方式、調結構”的自覺性和主動性，不斷提高轉型質量、指標質量和服務質量。堅持“四化”聯動，協調推進“五位一體”建設，促進經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。努力把準近期目標和長期發展的平衡點，完善提升規劃，加強載體建設，積極探索增長與轉型、經濟與環境良性互動的綠色發展模式，大力培植新的增長點，夯實建設更高水平小康社會的基礎。要切實加強深化改革與依法治市“雙輪驅動”。重點重抓推進改革，破除體制機制障礙，充分釋放市場主體的活力、潛力和創造力。突出權力規範和約束，推行行政權力清單，做到辦事合規、用權合法。積極運用法治思維和法治方式，規範發展行為，強化風險防控，全面提升法治水平。重點抓好八個方面的工作：
一、著力結構調整，主攻轉型升級，順應經濟新常態
以新型工業引領轉型。加快新材料、裝備製造、綠色食品產業改造提升，培育壯大電子信息、新能源產業，五大特色產業開票銷售占規上工業比重提高至70%以上。著力智慧與產業融合，加快培育智慧企業、智慧車間，新創一批“兩化”融合示範、試點企業。持續加大企業轉型激勵引導力度，走“設備智慧型化、產品高端化”之路，實施轉型升級項目120個以上，規上企業轉型面提高10個百分點，推進一批企業實現重組或在主機板或新三板上市。以培育“高新化、領軍型”現代企業為方向，實施“小巨人”企業培育計畫，開票銷售超億元企業突破90家。強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接，實施一批省級以上科技研發項目，新創國家級高新技術企業10家以上，全社會科技研發投入占地區生產總值比重提高到2.7%以上。
以現代服務業提速轉型。實施服務業集聚區提升工程，城東新區打造省級科技服務業集聚區，西溪景區爭創省級文化產業集聚區。加大服務業龍頭企業培育力度，支持永寧汽車城、仁達物流等15家市級重點企業做大做強，全年新增規上服務業企業和限上貿易企業50家以上。加快推進頤高電子商務產業園、城東購物公園等19個重點服務業項目建設，培育商務服務、健康服務等新興業態，挖掘信息、旅遊、養老、教育文化等消費潛力，服務業投資增長20%以上。積極招引各類經營模式的電子商務項目，鼓勵重點企業實行採購、生產、銷售全流程電子商務，引導傳統商貿企業線上、線下深度融合，爭創省電子商務進農村綜合示範市。
以現代農業促進轉型。按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求，紮實推進國家現代農業示範區建設。堅持“點、線、面”結合，重抓一鎮一園區、一村一農場建設，加快352省道、新204國道沿線現代農業示範帶建設，穩步推進聯耕聯種，提高現代農業適度規模經營水平。深入推進十大農業重點工程，三倉現代農業產業園建成蔬菜標準化生產示範區，五烈現代農業示範區建成優質糧食產業園區，新創鹽城市級現代農業園區2個。重點培育20強農業龍頭企業，推動農業“接二連三”發展，新引進“三資”資本投入農業10億元以上，新發展一批農業規模企業。強化科技支撐，農業科技進步貢獻率提高到65%以上。加強農產品品牌創建，新增一批“三品”品牌和中國馳名商標、國家地理標誌商標。加快農業生產全程機械化步伐，農業機械化水平提高到85%以上。健全農產品質量追溯體系，爭創國家農業綜合標準化示範市。
以現代農業促進轉型。按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求，紮實推進國家現代農業示範區建設。堅持“點、線、面”結合，重抓一鎮一園區、一村一農場建設，加快352省道、新204國道沿線現代農業示範帶建設，穩步推進聯耕聯種，提高現代農業適度規模經營水平。深入推進十大農業重點工程，三倉現代農業產業園建成蔬菜標準化生產示範區，五烈現代農業示範區建成優質糧食產業園區，新創鹽城市級現代農業園區2個。重點培育20強農業龍頭企業，推動農業“接二連三”發展，新引進“三資”資本投入農業10億元以上，新發展一批農業規模企業。強化科技支撐，農業科技進步貢獻率提高到65%以上。加強農產品品牌創建，新增一批“三品”品牌和中國馳名商標、國家地理標誌商標。加快農業生產全程機械化步伐，農業機械化水平提高到85%以上。健全農產品質量追溯體系，爭創國家農業綜合標準化示範市。
二、突出沿海開發，持續擴大開放，搶占發展制高點
產城互動發展沿海。堅持市場導向、高端引領、生態底線，培育壯大新能源、綠色食品、生物科技、裝備製造等臨海產業，著力推進國機蘇美達動力科技二期、易事特新能源科技等一批重大產業項目，年內新能源裝機容量突破850兆瓦，生產清潔能源15億千瓦時。按照“產城融合”的思路進一步繁榮港城，完善道路、管網、綠化等基礎設施，加快天然氣利用和商業配套，著力推進老集鎮改造，不斷提升功能，集聚港城人氣。高標準推進國家級灘涂綜合開發試驗區建設，最佳化海域、灘涂功能布局，配合推進條子泥一期綜合開發，打造國內一流的規模集約、觀光旅遊、綠色生態、高效養殖基地。積極爭取深水大港納入省“十三五”規劃，加快實施沿海河閘下遷工程，持續提升沿海承載能力。
深化對外開放合作。主攻外資重大項目，紮實推進惠亞科技、ENA汽車配件、特威感測器等外資項目建設，招引一批3000萬美元以上項目。大力提升外貿出口層次，積極推動境外商標註冊、專利註冊和產品質量認證，機電和高新技術產品出口比重提高到50%以上。加快培育瀚隆家紡、松岡貿易等自營出口重要增長點，出口實績企業總量達240家。持續深化交流合作，經濟開發區與上海大學合作共建新材料科技產業園，城東新區著力推進韓資產業園和智慧型機械產業園，沿海經濟區與台灣產業協會合作共建台商產業園，加快打造一批優勢互補、融合互動和開放合作共贏的示範園區。
健全完善基礎設施。統籌城鄉交通布局，610省道力爭上半年建成通車，344國道東延段完成前期審批工作，力爭226省道改線、229省道、403省道東台段等納入國省幹線建設規劃。做好鹽通蘇嘉高鐵建設前期準備工作，啟動新長鐵路東台段立交改造工程。繼續實施農村路橋建設三年行動計畫。加快實施川東港拓浚、泰東河堤防配套等水利重點工程，完成城市備用水源擴容和飲用水源地環境整治工程。建成投運110千伏子午變、110千伏紅高線單改雙工程，開工建設220千伏潤元變和110千伏方塘變，提升城鄉電網保障能力。
三、強化優勢培植，突破項目載體，增強綜合競爭力
培植新增長點。圍繞特色產業和戰略性新興產業發展方向，堅持招商選資，靠市場和產業延伸培育新的增長點。舉辦經貿洽談會以及招商引資“百日競賽”活動，廣泛拓展信息源、項目源、客商源，聚焦科技含量高、產業關聯度高、產出效益高、投資強度高的“四高”項目，新開工科森電子、豐科醫療器械等一批億元以上項目，其中新特產業項目占比70%以上。加大財政、科技、金融等政策集成創新力度，著力培植捷士通4G通信設備、宏泰纖維等一批億元以上新增長點項目。堅持一二三產聯動發展，持續擴大有效投入，實施八類重點工程和“三重”工作任務，為經濟穩健增長積蓄後勁。
加快園區升級。以品牌創建為突破口，引領園區提檔升級。經濟開發區爭創國家級開發區，創建省“兩化”融合示範區、省級生態工業園和國家級金屬材料檢驗檢測中心，綜合實力力爭邁入省級開發區15強。城東新區爭創國家級科技孵化器，加快先進制造業與現代服務業互動並進。沿海經濟區爭創國家級灘涂綜合開發試驗區，創建省級開發區，全力打造綠色產業基地、新能源綜合示範區。按照“一園一特色”的思路，錯位發展重點鎮工業園，引進一批產業關聯項目，創成一批園區品牌，形成國家級開發區、戰略性新興產業示範區、特色產業集聚區競相發展的新格局。
推動平台提升。圍繞爭創省創新型城市，致力推動創新平台、功能平台、招才引智平台建設。加快特種金屬材料、新能源裝備、生物科技、電子信息等科技產業園建設，建立完善公共技術創新服務平台。支持企業自主建設創新研發平台，新建省級以上工程技術研究中心、院士工作站5家以上，上海電氣、德賽化纖創建省級重點企業研發中心。充分發揮海關、商檢等功能性載體作用，提升綜合配套能力。放大省海智工作基地品牌效應，吸引省“雙創”人才帶團隊、帶項目、帶資金創新創業。探索設立企業首席工程師和專利工程師，力爭在人才引進上實現新突破。
四、致力內涵提升，推動統籌發展，加快城鄉一體化
建設智慧新城。圍繞智慧城市試點創建，加強與百度等知名網際網路企業的戰略合作，加快培育智慧型終端、電商物流、文化創意等新業態。啟動“無線城市”計畫，推進公共場所免費無線網路建設。加快“三網融合”和第四代移動通信技術商務套用，全市網際網路出口頻寬達240G，光纖到戶覆蓋率達80%。加強城市管理創新，常態化運行數位化城管平台，建立“大城管”機制，創建省級優秀管理城市。依託政務服務中心和便民服務網路，建立公共信息和政務服務綜合平台，逐步推進社保、醫保、養老等數據併網融合。著力運用物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術，發展智慧產業，促進產城融合發展。
提升城市功能。科學規劃城市功能分區、產業布局和交通網路，完成新一輪城市總規修編。著力推進76項城建重點工程，讓城市交通更順暢、設施更配套、環境更優美。加快城市路網互連互通，推進黃海路、振興路、匯龍路、慶豐路等城市道路建設。突出城市公共服務配套，實施新東河、望海橋等區域污水截流管道工程，加快推進新橋新村等老舊小區天然氣配建工程，完善提升市區停車設施，為30條巷道安裝路燈。出新改造人民公園，提升董永七仙女文化園、佛教文化園、西溪植物園景觀效果，實施市區立體綠化和“見縫插綠”工程。深入推進“四城同創”，落實長效管理機制，建成國家衛生城市、國家生態市、國家環保模範城市，國家園林城市通過考核驗收。
創塑特色鎮村。注重產業支撐與城鎮化互動發展，建成一批工業強鎮、農業大鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。穩步推進新鎮區和社區建設，組織實施一批基礎設施配套和公共服務類項目。鼓勵市場化運作，加快建設商業綜合體、物流專業市場等功能性項目，引導農民進鎮創業就業，不斷繁榮集鎮經濟。鞏固擴大城管執法權向鎮區延伸試點成果，繼續推進污水管網配套建設，實現環境管護常態化。積極穩妥推進新農村建設，探索符合村民需求、體現鄉村特點的村莊建設模式，每鎮推進1-2個有基礎的村建設美麗鄉村。加大亮點培植力度，實現鎮鎮均有電子商務示範村、農業結構調整基地、聯耕聯種土地流轉示範點的目標。
五、堅持富民優先，提高收入水平，拓展增收新渠道
推動大眾創業。全面落實支持民營經濟發展的各項政策，釋放民間投資潛力，新發展一批私營企業、工業一般納稅人企業。著力提升鎮區全民創業園孵化能力。推動市鎮兩級中小企業公共服務平台全覆蓋，實行新辦小微企業、重點創業項目政務代理、財務諮詢、創業培訓、信息發布等一站式服務。因地制宜打造創業街、創業市場等創業基地，鼓勵發展電子商務、生態旅遊業和家政服務業，推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。努力穩定和擴大就業，全年新增就業再就業2.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。
促進農民增收。順應園藝設施農業、休閒觀光農業、智慧型體驗農業的市場需求，加快結構調整步伐，豐富開發花卉、苗木、水生蔬菜等農業新品種，培植農業增效和農民增收的新增長點。加快農民經營收入增長，積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，鼓勵發展土地流轉、股份合作等多種經營形式，新發展一批家庭農場、合作組織，年內適度規模經營比重達80%。深化農村產權和金融制度改革，加強市鎮兩級農村產權交易平台建設，擴大農村“五權”抵押融資試點，逐步增加農民財產性收入。大力開展新型職業農民培訓工作，鼓勵培訓機構與職業中介和用人單位開展合作，擴大定單、定點、定向培訓，建設一支高素質複合型職業農民隊伍，為農民收入持續增長奠定基礎。
做強鎮村經濟。對工業基礎較好的鎮，集中優勢資源要素，加快發展園區經濟、民營經濟，促進人口就地城鎮化。對農業特色鮮明的鎮，大力推進現代高效農業，加快建設農產品加工流通以及鄉村特色旅遊項目，不斷提升鎮域經濟實力。圍繞增強村級經濟“造血”功能，引導各村建設特色農產品種養基地、特色專業市場，發展特色產業和“一村一品”，增加資源開發收入。加快土地確權登記頒證，鼓勵通過土地承包經營權流轉，結合土地整理、設施農業、基地建設等項目，開發集體所有的現代農業項目。支持村集體整合利用閒置辦公用房、校舍、廠房等資產，興辦物業項目，獲得長期穩定的收益。深入實施債務化解三年行動計畫，年內實現鎮級債務化解二分之一、村級債務基本消除的目標。
六、實施惠民工程，完善保障體系，提升民眾幸福感
持續興辦民生實事。堅持既積極作為又量力而行，不斷加大政府民生投入，新增財力主要用於民生事業，鼓勵支持社會資本投入民生領域。更加注重民生工作的穩定性、連續性和累積性，深入推進民生幸福工程八大體系建設，加強監測40項民生統計指標，持之以恆推動民生髮展。大力興辦20件為民實事工程，全面提升城鄉安全供水、住房保障、公交客運、醫療服務、環境管護“五個一體化”水平，努力讓民眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。
均等推進公共服務。最佳化教育資源布局，實施學校基礎設施建設提升工程，推動各類教育更加公平更有質量發展，率先創成省義務教育優質均衡示範市。支持職業教育開展校企合作，培養一批企業緊缺的技能型、套用型人才。加快推進公辦幼稚園建設。鞏固體育強市創建成果，爭創省全民健身公共服務體系示範區。深化醫藥衛生體制改革，推進公共醫療機構提升工程，市人民醫院創建三級乙等綜合醫院，打造15分鐘健康服務圈。同步推進其他社會事業發展，完成新一輪地方志修編，爭創“十二五”省人口協調發展先進市。
統籌推進文化惠民。實施文化惠民工程，加快構建現代公共文化服務體系。市文化藝術中心建成開放，舉辦董永七仙女文化旅遊節，以“哈哈周末”帶動“送文化下基層進萬家”活動。提高文化館、圖書館和基層文化站所、農家書屋的開放利用率，促進全民閱讀，推動社會文明進步。加強文化與新興產業、生態旅遊、現代農業的融合，充分運用新媒體、微電影等表現形式，打造一批文化精品。深化對外文化交流，組織赴韓國等地開展文化交流活動，叫響二胡、書畫等地方文化品牌。以市場化運作、產業化發展為方向，制定文化產業發展規劃，加快西溪文化創意產業園建設，促進文化產業發展新突破。
千方百計托底保障。實施全民參保登記計畫，推動城鄉居民基本養老、醫療政府補貼均等化，實現社會保險參保全覆蓋。完善托底保障“一門受理、協同辦理”機制，運用家庭經濟狀況核對平台，推進各項救助政策公正、高效落實到位。及時調整企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金，穩步提高城鄉低保、五保、優撫對象和重殘人員等各類補助標準。構建被征地農民社會保障體系，努力保障被征地農民的生活和長遠生計。提高公共養老服務水平，推動敬老院100%達到省定星級標準，市老年公寓建成區域性養老服務中心。實施特困大學生資助工程、殘疾人關愛康復工程，促進民生保障普惠公平。
七、立足綠色發展，彰顯生態特色，建設宜居美東台
做美生態環境。加強環境綜合治理，努力讓東台天更藍、地更綠、水更淨、環境更美。實施藍天工程，加強大氣污染防治，狠抓工業煙塵粉塵、建築工地揚塵和汽車尾氣治理，強化秸稈“雙禁”和綜合利用，空氣品質指數保持區域領先水平。大力開展綠化造林，新增成片造林1萬畝以上，全市林木覆蓋率達26.8%以上。實施農村河道整治三年行動計畫。加快通榆河、泰東河沿線環境專項整治，改造提升污水處理廠及配套管網，創建省級水生態文明城市和省節水型城市。加強城鄉環境綜合整治，創造更加秀美的人居環境。
發展生態旅遊。啟動實施生態旅遊業提升規劃，以景區創建為突破口，推進黃海森林公園創建國家森林公園、省級旅遊度假區，沿海佛教文化園、安豐古南街創建國家3A級旅遊景區。加快工業旅遊景點建設，打造“風光漁”互補產業基地等省級工業旅遊示範點。扶持培育一批產業特色明顯、鄉土文化濃郁、田園風光美麗的農業旅遊示範點和示範村，溱東鎮周黃村、新街鎮方東村生態苗木示範園爭創省四星級鄉村旅遊點，弶港鎮海濱村及周邊區域創建汽車自駕游和露營基地。設立市級綜合旅遊服務網路和網上銷售平台，在江浙滬重要城市擴大宣傳，吸引品牌旅遊企業落戶東台，建設長三角地區新興的生態旅遊目的地。
嚴守生態底線。大力倡導綠色低碳生產方式，嚴格執行生態紅線保護，強化新上項目評審，堅決不上“兩高一低”項目。加強生態環境保護和修復，集約利用土地、海域、灘涂等資源，提高綜合開發效益。充分運用“藍天衛士”電子監察、飲用水質自動監測等技術平台，實行全天候、不間斷監測預警。持續加大節能減排力度，確保完成省定任務。
八、全面深化改革，加強依法治市，推動發展上台階
加快改革步伐。攻堅突破改革難點，不斷增創發展新優勢。圍繞省政府“517”簡政放權、轉變職能的基本框架，建立行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批負面清單、政府部門專項資金管理清單和行政事業性收費目錄清單。深化行政審批“三集中、三到位”，加強新政務服務中心運行管理，爭創國家級政務服務標準化試點單位。推進鎮村便民服務體系建設，年內60%的鎮建有便民服務中心，50%的行政村建有便民服務站。繼續實施容缺預審批和重大項目“六聯合”服務機制，推行“一審一核制”、“缺席默認制”，努力達到審批“蓋章最少、材料最少、收費最少、流程最短”。大力推進政府購買公共服務，支持民營資本參與市政公用事業、基礎設施和公共服務建設。實施“三證合一”登記制度，強化創業服務培訓，促進民營經濟加快發展。
堅持依法行政。把依法行政貫穿於工作始終，做到法定職責必須為，法無授權不可為。重大行政決策嚴格執行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程式，提高科學民主決策水平。加強行政權力陽光透明運行，堅持以公開為常態、不公開為例外，切實保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，切實提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。完善行政執法管理，強化執法過錯責任追究，做到有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法必追究。
加強社會治理。以法治東台建設為引領，強化基層民主政治建設，推行“政社互動”社會治理模式，鎮、村平台規範運行率分別達100%、95%。深入做好“六五”普法工作，提升全民守法自覺性。深化平安東台建設，完善立體化、現代化社會治安防控體系，全力保障公共安全。嚴格落實社會穩定風險評估，開展涉法涉訴信訪積案化解專項行動，健全社會矛盾糾紛調解機制，有效化解社會矛盾。強化食品藥品安全，推進動物無害化處理設施建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。深入開展隱患排查治理，完善應急處置機制，堅決杜絕重特大安全事故，切實維護社會大局穩定。
