東北四省地區行政首長聯席會議制度，是東北地區四省區行政首長協商機制的重要組成部分。
會議每年舉行一次，主要研究協調跨省（區）重大基礎設施建設、產業布局、生態建設、對外開放、市場一體化以及區域協調發展等事宜，並對推動老工業基地調整改造全面振興的重大事項提出意見和建議。
基本介紹
2010年,2011年,2012年,2013年,
2010年
為貫徹落實《國務院關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》精神，推動區域協調發展和經濟一體化進程，2010年4月16日，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區在瀋陽市聯合舉辦2010年東北四省區合作行政首長聯席會議，共商區域合作大計，共謀東北地區全面振興，共創區域發展新格局。
聯席會議承辦方遼寧省省委書記王珉主持會議並致辭。黑龍江省省委書記吉炳軒、內蒙古自治區黨委書記胡春華出席會議。吉林省省長王儒林，黑龍江省省長栗戰書，內蒙古自治區主席巴特爾，遼寧省省委常委、常務副省長許衛國分別介紹了本省近年來的發展情況，並就深化合作、加快發展、攜手振興提出了建議。
王儒林簡要介紹了吉林省振興以來的情況和下一步省委、省政府工作的總體思路和任務措施，按照孫政才書記提出的把握關鍵節點，實現科學發展、加快振興、富民強省總目標的要求，在推進吉林振興中，進一步解放思想，以更加寬廣的視野、更加開放的思維，切實加強與遼寧、黑龍江、內蒙古的全面合作，力求取得更大成效。
第一，強化重點產業協作配套發展。根據東北四省區現有產業格局，推動有基礎、有條件、有實力的重點產業銜接協作，拉長產業鏈條。吉林省正在全力推進汽車、石油化工、農產品加工等支柱優勢產業擴能提升和相互配套融合，在搞好地方配套的同時，支持企業擴展東北區域內零部件等配套產品，形成更大範圍的集群發展。第二，共同推進重大基礎設施建設。按照建設東北地區大交通、大電網總體布局，構建東北地區鐵路通道、高速公路網路、高壓輸變電工程涉及吉林的項目，要積極落實項目環評、土地徵用等建設條件，加強與有關方面統籌協調，確保項目建設順利進行。第三，搞好能源資源開發和生態建設、環境保護合作。吉林省煤炭需求缺口大，要加強與內蒙古、黑龍江協作，搞好合作開發和調運，促進共同發展。配合實施好科爾沁沙地綜合治理工程，協調搞好松花江、遼河等流域污染防治，推動可持續發展。第四，協同擴大對外開放。吉林省在推動長吉圖開發開放先導區建設中，將與遼寧沿海經濟帶和黑龍江、內蒙古沿邊經濟區協同互動，實行優勢互補，發揮政策綜合效應，加強品牌展會相互協調合作，共同打造東北對外開放新格局。第五，聯合推動物流、金融等服務業發展。適應重點產業融合發展的要求，吉林省要與其他省區一起，加強重點城市間物流節點設施建設，積極推進跨省區物流配送，全力打造便捷、暢通的物流網路。共同推進東北中小企業信用再擔保公司發展，充分發揮融資擔保平台作用。聯手策劃和推廣東北精品旅遊線路，加快旅遊產業發展。第六，不斷完善合作機制。在堅持四省區區域合作行政首長聯席會議制度中，要建立相關部門以及市（州）、縣（市）間合作協調機制，強化對行政首長聯席會議議定事項的落實，確保取得實效。要積極主動與遼寧、黑龍江、內蒙古加強聯繫和交流，認真學習借鑑好經驗、好做法，攜手推進東北老工業基地全面振興。
會議簽署了《東北四省區合作框架協定》，通過了《東北四省區行政首長協商機制框架方案》、《2010年東北四省區合作行政首長聯席會議紀要》。根據《合作框架協定》，聯席會議主要研究協調跨省區重大基礎設施項目、產業布局、生態建設、對外開放以及區域協調發展等問題，並對推動老工業基地全面振興的重大事項提出意見和建議。
會議認為，要把推進區域經濟一體化發展作為各省區“十二五”規劃的重點內容，加強溝通協作，努力推動東北地區加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極。本著“平等協商、協調行動、互利互惠、多方共贏”的原則，在大生態、大交通、大電網、大開放等方面加強合作，努力構建東北地區經濟一體化發展的新格局。
會議要求，四省區要在國務院振興東北等老工業基地領導小組的指導下，認真落實本次會議議定的合作事項。2010年要在旅遊、物流、交通合作等方面取得實質性進展，力爭規劃建設一批跨省區重大合作項目。四省區相關部門之間、城市之間要研究建立不同層級和領域的合作協調機制。
國家有關部委、中直單位的負責同志應邀出席會議。省委常委、長春市委書記高廣濱，長春市市長崔傑，吉林省政府秘書長王雲岫參加會議。瀋陽市、大連市、哈爾濱市以及呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟的領導同志以及東北四省區發展改革委的負責同志參加會議。
2011年
2011年東北四省區合作行政首長聯席會議在長春南湖賓館舉行。圖為東北四省區行政首長共同簽署“三個合作協定”和“四個行動計畫”。
2011年東北四省區聯席會議在長春舉行
2011年東北四省區聯席會議在長春舉行2011年東北四省區合作行政首長聯席會議今天上午在長春南湖賓館舉行。會議全面總結2010年四省區合作取得的積極進展，研究確定2011年合作的重點工作。省委書記孫政才主持會議並致辭；遼寧省委書記王珉、內蒙古自治區黨委書記胡春華出席；遼寧省省長陳政高、吉林省省長王儒林、黑龍江省省長王憲魁、內蒙古自治區主席巴特爾、國家發改委副主任杜鷹分別講話。會上，東北四省區行政首長共同簽署“三個合作協定”和“四個行動計畫”。
孫政才在致辭中說，東北四省區山水相連、文化相通、人緣相親，經濟互補性強，合作交往由來已久、富有成效。進一步深化各省區協作，推動區域經濟一體化發展，是全面落實國務院《關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的重要舉措，對於最佳化區域資源配置、促進區域產業結構調整升級，對於增強區域整體競爭力、實現區域協調發展和互利共贏，對於提升區域合作層次水平、共同推進東北地區全面振興，具有十分重要的作用。按照國務院的要求，在有關部門的大力支持下，去年我們建立了東北地區四省區行政首長協商機制，並召開了首屆東北四省區合作行政首長聯席會議，有力地推動了各方面工作的深入推進，促進了各省區間合作的進一步加深，取得了豐碩的工作成果。這次第二屆東北四省區合作行政首長聯席會議，我們將突出“深化合作、務實推進、共同發展、全面振興”主題，進一步明確重點合作事項、建立推動落實工作機制，為四省區全面交流合作搭建更加廣闊的平台、奠定更加堅實的基礎。吉林將認真學習遼寧、黑龍江、內蒙古兄弟省區在深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式，大力推進改革開放、結構調整、自主創新、民生改善和加強社會建設、創新社會管理以及加強區域交流合作等方面的好經驗、好做法，並與大家一道，積極推進產業對接與合理分工，加強跨省區產業布局、重大基礎設施項目建設與區域發展重大問題的協商協調，為東北四省區加快發展、全面振興、共同繁榮作出積極的貢獻。
陳政高說，深化東北四省區合作，有利於發揮各方優勢，實現互利多贏，促進共同發展，是全面振興東北老工業基地的必然選擇。深化四省區合作，不僅立足於遼寧，把自己的事情辦好，更要為四省區共同發展作出貢獻。我們將全面加強沿海港口建設，為東北腹地創造更加便捷的出海通道；加快省際間交通、能源等基礎設施建設，促進區域資源最佳化配置；深化科技合作，提升東北地區創新能力；加大生態環境保護力度，共同建設美好家園；以建設鴨綠江經濟合作先行區為契機，全面提升東北地區開放水平。
王儒林說，在東北振興戰略的推動下，在國家有關部門的大力支持下，吉林與兄弟省區緊密合作，促進了經濟社會平穩較快發展。在吉林新的發展進程中，我們要以更加寬廣的視野、更加開放的思維，進一步加強與三省區的全面合作，以推進“三個合作協定”和“四個行動計畫”為抓手，加大措施力度，共享發展戰略機遇，加強重點優勢產業對接與合作發展，協同推進重大基礎設施建設，著力搞好能源資源開發和生態環境保護合作，聯手推動現代物流、旅遊等服務業發展，力求取得更大成效。
王憲魁說，積極推進東北區域合作，目的是打破行政分割障礙，解決產業同構、市場分割、低水平競爭問題，走出一條優勢互補、合作共贏的科學發展之路。黑龍江省將立足自身資源、區位、科技等基礎條件，全力投入到區域合作中來，進一步提升區域合作協調機制，以更加務實的精神加快合作進程，抓緊啟動帶動力強、牽動全局的重大合作項目。
巴特爾說，前不久，國務院出台了《關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，這不僅為內蒙古、也為四省區的合作發展創造了新的重大機遇。我們將按照“機遇共享、合作共贏”理念， 圍繞全面落實《意見》和會上籤署的合作協定、行動計畫，與東北三省共同加快推進特色產業、非資源型產業、現代交通物流、生態環境保護、對外開放領域的深度合作。
杜鷹說，在黨中央、國務院的正確領導下，經過東北地區廣大幹部民眾的奮發努力，東北地區等老工業基地振興戰略的實施取得了重要階段性成果，老工業基地已經初步走上內生驅動、良性循環的發展軌道，重新煥發了生機活力。8年多的振興實踐，取得了有目共睹的成績，尤其是“十一五”時期，成為東北地區經濟社會發展最快、人民民眾得到實惠最多、改革開放成效最顯著的時期。“十二五”是東北地區鞏固和擴大振興成果的重要時期，要堅持把加快轉變經濟發展方式作為主線，把產業結構調整作為主攻方向，把保障改善民生作為出發點和落腳點，把深化改革、擴大開放作為關鍵舉措和強大動力，全力推進東北振興。深化區域經濟合作，是提升東北地區整體實力和競爭力的重要舉措，是經濟全球化大勢所趨，對促進東北地區全面振興具有重要意義，對加強我國在東北亞區域合作中的地位、擴大與周邊國家的經濟技術合作具有重要作用。建議各方進一步加強交通物流、產業、科技、生態環保等方面合作。國家發改委將著力抓好專項規劃編制，認真落實重大事項，深入開展政策研究，務實推進區域合作。
2012年
2012年東北四省區合作行政首長聯席會議於8月10日在黑龍江省黑瞎子島召開。本次會議以“擴大對外開放、實現合作共贏”為主題，簽署了《東北四省區對俄合作框架協定》、《東北地區旅遊與航空互動發展合作協定》、《東北三省與蒙東地區公路交通項目合作框架協定》。瀋陽、長春、哈爾濱、大連、呼和浩特、滿洲裏海關關長和遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古自治區出入境檢驗檢疫局局長共同簽署了《東北及內蒙古地區海關、檢驗檢疫局關於建立關檢合作機制的協定》。
2012年東北四省區行政首長聯席會議
2012年東北四省區行政首長聯席會議黑龍江省委書記吉炳軒主持聯席會議並講話。國家發改委副主任杜鷹，遼寧省委書記王珉，吉林省委書記孫政才，海關總署署長於廣洲，質檢總局局長支樹平出席會議。省長王憲魁、遼寧省省長陳政高、吉林省省長王儒林、內蒙古自治區主席巴特爾分別講話並共同簽署“三個合作協定”和“聯席會議紀要”。省委常委、副省長劉國中和吉林省委常委、副省長馬俊清分別作了2012年東北四省區重點合作事項的報告和2011年東北四省區合作工作情況的報告。
吉炳軒強調，要把東北亞經濟貿易開發區建設好，離不開黨中央、國務院的堅強領導，離不開國家各個相關部委的大力支持，特別是離不開東北四省區的通力合作。東北四省區只有深入貫徹落實國家振興東北等老工業基地的戰略部署，不斷深化四省區交流合作，切實提升合作層次和水平，才能實現區域經濟協調發展和互利共贏。他表示，本屆東北四省區合作行政首長聯席會議的召開，為推進東北亞經濟貿易開發區建設提供了難得契機。我們將認真學習遼寧、吉林、內蒙古兄弟省區在推動科學發展、促進社會和諧、保障改善民生、深化各項改革、擴大對外開放、加強交流合作等方面的好經驗、好做法，並與大家一道，積極推進東北四省區旅遊與航空互動、對俄經貿交流合作、公路交通基礎設施建設以及區域發展重大問題的協商協調，為東北四省區加快發展、全面振興、共同繁榮作出積極的貢獻。
王憲魁表示，擴大開放是加快發展的必由之路。我們東北四省區都是老工業基地，都是資源型省份，都面臨著經濟轉型、加快振興的艱巨任務。我們必須緊緊抓住中俄全面提升戰略協作夥伴關係的重大機遇，對內全面擴大我們四省區之間的開放合作，對外全面擴大對俄、日、韓、朝、蒙等整個東北亞地區的開放合作，以大開放帶動東北地區的大開發、大發展、大繁榮。圍繞這一主題，提出以下五點建議：一是共同推進對外開放，促進創新發展、轉型升級。二是共建共享一體化的省際交通體系、市場體系，為加快發展提供支撐。三是著眼延伸做大產業鏈，促進產業深度融合。四是攜手推進生態保護，共建生態優良的大東北。五是共同構建深度合作機制，加快老工業基地振興步伐。
陳政高說，當前，我們正處在東北老工業基地全面振興的關鍵時期，處在可以大有作為的重要戰略機遇期。今年年初，國務院批覆了《東北振興“十二五”規劃》，進一步明確了振興發展的目標任務，指明了四省區深化合作的方向。我們要深入貫徹《東北振興“十二五”規劃》，認真落實本次會議提出的四個合作協定，不斷拓展與兄弟省區的合作領域，提升合作層次，加快完善基礎設施建設，積極推進產業分工與協作，認真協商解決區域發展的重大問題，努力構建並儘快形成共同發展、攜手振興的新局面。他建議，進一步推動區域內產業聯動發展，提高區域產業的關聯配套能力和綜合競爭實力；共建一批產業創新平台，共同開發一批新技術、新產品，共享優勢資源；加快建設一批跨區域的交通、水利等基礎設施和能源項目；進一步提升開放水平，不斷提高東北四省區的國際競爭力和影響力。
王儒林說，一年來，在行政首長聯席會議的推動下，東北四省區合作又取得了豐碩成果，實踐也使我們進一步明晰了工作著力點。一是堅持把推動區域一體化發展作為合作方向。東北四省區地理相接、產業關聯、市場互通，應繼續作為統一整體進行謀劃和發展，打破行政區劃和市場分割，深化區域經濟合作，努力在一體化發展上實現新的突破。二是堅持把拓寬發展領域作為合作基礎。東北四省區已經在諸多領域簽署合作框架協定，應繼續發揮各自優勢和特色，豐富合作內涵，在擴大產業、基礎設施等合作的同時，不斷向社會事業、對外開放、節能環保、文化建設等方面拓展，提升合作層次和水平。三是堅持把完善體制機製作為合作保障。目前東北四省區已形成比較有效的合作機制，著眼新的形勢任務，不僅要強化日常工作聯繫制度，還應建立健全重點產業聯動、重大疫情聯防、應急救援聯控、質量監管聯合、生態補水協作等機制，為推動東北四省區長期、穩定、高效合作奠定製度基礎。
巴特爾說，東北四省區合作框架協定實施以來，內蒙古認真落實各項協定，不斷加強與東北三省的溝通合作，推動蒙東地區積極主動地融入了東北區域一體化發展。近幾年，蒙東地區經濟發展步伐明顯加快，規模以上工業增加值、固定資產投資、城鄉居民收入等指標均超過全區平均水平。今年3月，國務院正式批覆了《東北振興“十二五”規劃》，提出了一系列鼓舞人心的發展目標和政策措施，規劃了一批重大項目，為促進東北四省區加快發展帶來了新的機遇。內蒙古將與三省一道，全面落實《規劃》提出的重大任務，進一步深化在各領域的合作。要積極推進跨省區通道建設，加快蒙東地區連線東北三省的公路、鐵路、電力和油氣通道建設，有效緩解合作發展的瓶頸制約;加大產業對接和承接產業轉移力度，合力打造區域合作產業鏈和優勢產業集群，提高產業的競爭力;著力構建區域統一的市場體系，推動相互間的市場開放、對接和融合，儘快實現市場信息共享、準入條件一致、監管標準統一，促進各類生產要素合理流動、有效整合，增強區域經濟發展活力;充分依託蒙東地區的口岸優勢和《國務院關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》賦予內蒙古在對外開放方面先行先試的優惠政策，大力實施沿邊開放戰略，全面提升東北地區對外開放水平。
杜鷹表示，新的歷史時期推動東北地區對外開放工作，就是要堅持“引進來”與“走出去”並舉，推動經濟發展方式轉變與綜合實力提升，努力把東北地區建設成為新時期我國對外開放的戰略重點、面向東北亞開放的重要樞紐、興邊富民與睦鄰友好的沿邊發展示範區、先進生產要素集聚的現代產業基地。他希望東北四省區一是按照適度超前原則，完善綜合交通運輸網路，加強邊境基礎設施建設。二是最佳化對外開放的空間布局，加快培育面向東北亞合作開放的重點區域。三是積極引進資金、技術、管理和人才，改造提升傳統製造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業。四是鼓勵有實力的企業“走出去”，積極開展農業、製造業、能源資源等領域的投資合作。五是最佳化進出口貿易結構，推進對外貿易轉型升級，支持發展大宗貿易。六是加強跨境旅遊、科技教育、文化衛生、生態環保領域交流合作。七是完善區域合作機制，擴大地方合作，推進地方合作制度化。
2013年
2013年東北四省區合作行政首長聯席會議於8月17日在內蒙古自治區鄂爾多斯召開。本次會議以“擴大對外開放、實現合作共贏”為主題，共同簽署了《內蒙古自治區東部與東北三省西部合作協定》、《東北四省區沿邊開放合作框架協定》、《東北四省區農牧業產業化經營合作協定》，進一步推動四省區在更大範圍、更深層次、更寬領域開展交流合作。
內蒙古自治區黨委副書記、自治區主席巴特爾主持會議並致辭，國家發改委副主任杜鷹，自治區領導潘逸陽、王波、馬明、白向群、梁鐵城，黑龍江省委常委、常務副省長劉國中，吉林省委常委、常務副省長馬俊清，遼寧省副省長譚作鈞出席會議。工信部總工程師朱宏任、海關總署副署長鄒志武、國家質檢總局副局長陳鋼等應邀出席會議。
巴特爾代表自治區黨委、政府對2013年東北四省區合作行政首長聯席會議的召開表示熱烈祝賀。他說，國家實施振興東北地區等老工業基地戰略10年來，在黨中央、國務院的正確領導下，內蒙古與遼寧、吉林、黑龍江等兄弟省區市攜手合作，共同推進實施振興東北地區等老工業基地戰略，全區經濟社會發展取得了可喜成就。實踐證明，中央實施振興東北地區等老工業基地戰略，是促進區域協調發展的重大戰略舉措，是東北四省區科學發展、加快發展的重大戰略機遇。建立四省區合作行政首長聯席會議機制，是四省區加強合作、實現互利共贏的重要平台和有效載體。
杜鷹指出，今年是黨中央、國務院做出實施東北地區等老工業基地振興戰略重大決策10周年。10年來，在中央正確領導下，振興戰略實施取得了舉世矚目的巨大成就，東北地區綜合經濟實力大幅提升，微觀經濟主體活力增強，產業競爭優勢重新確立，重大民生工程廣惠於民，資源枯竭城市轉型初見成效，生態環境和基礎設施明顯改善，對外開放的領域和深度逐步拓展，發生了翻天覆地的變化，重新煥發出新的生機與活力。過去10年，是東北地區改革開放以來經濟社會發展最快、體制機制創新成效最顯著、人民民眾得到實惠最多的時期，開創了老工業基地發展的新局面，為實現全面振興打下了堅實基礎。與10年前體制機制不活、經濟增速下滑、大量職工下崗、民生問題突出的困境相比，今天的東北地區面貌煥然一新，已經發生了根本性的積極變化，站在了新的歷史起點上。實踐充分證明，中央實施振興東北地區等老工業基地的戰略決策是完全正確的, 廣大幹部民眾對老工業基地實現全面振興的美好前景充滿了自信。
劉國中說，東北四省區行政首長聯席會議，已經成為推動我們合作發展的重要載體、重要路徑。去年在黑瞎子島會議上四省區共同簽署了對俄合作、海關檢疫合作、旅遊與航空互動合作、交通項目合作等四個合作協定，經過一年的努力，各項協定條款都得到有效落實。東北地區對外開放的整體水平有新的提高，省區之間的通道建設步伐加快，東北旅遊一體化程度進一步提升，關檢合作取得實質性突破。同時，東北四省區的緊密合作，也有力地促進了黑龍江省經濟社會全面發展。今年是黨中央、國務院提出振興東北地區等老工業基地戰略十周年，國家將出台新的振興政策，東北四省區面臨著新的戰略機遇。
會議期間還召開了國家實施全面振興東北地區等老工業基地中央檔案代擬稿徵求意見會議、東北四省區跨省區交通和能源通道等重大合作事項協商對接座談會。與會代表參觀考察了鄂爾多斯煤制油項目和旅遊基礎設施。
國家有關部委、中直企業相關負責人，東北三省主要城市和內蒙古東部五盟市的負責人參加了會議。
