杭政辦函〔2020〕11號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭向未來·大學生創業創新三年行動計畫（2020—2022年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
杭州市人民政府辦公廳
2020年4月14日
基本介紹
- 中文名：杭向未來·大學生創業創新三年行動計畫 （2020—2022年）
- 頒布時間：2020年4月14日
- 實施時間：2020年5月15日
- 發布單位：杭州市人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
大學生是創業創新的主力軍，是人才隊伍的重要力量。為貫徹落實新發展理念，以更高站位和更大力度吸引集聚青年大學生來杭創業創新，特制定本行動計畫。
一、行動目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，牢固確立“人才發展”的戰略地位，堅持政府引導、市場主導，堅持扶持創業、促進就業，堅持城鄉一體、統籌發展，主動服務長三角一體化發展國家戰略，整合創業創新資源要素，構建大學生“雙創”最優生態，集聚全球大學生來杭築夢、追夢、圓夢，為建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義重要視窗提供強有力的青年人才支撐。
到2022年，全市新引進100萬名以上大學生來杭創業創新，形成充滿活力的大學生創業創新體系，湧現出一批具有全國影響力的大學生創業創新平台和創業企業，把杭州打造成為大學生“雙創”人才集聚地、“雙創”成果轉化地、“雙創”文化引領地。
二、主要舉措
（一）實施百萬大學生杭聚工程。
1.開展全球大學生招引。充分利用“後峰會、亞運會、現代化”契機，主動融入長三角一體化發展，圍繞經濟社會發展和重點產業領域人才需求，大力招引全球大學生，著力打造長三角南翼“人才特區”。加強市和區、縣（市）兩級聯動，通過舉辦海外招才引智活動、長三角高層次人才招聘大會、“雙一流”高校校園招聘會、高層次人才雲聘會等多層次、系列化的招才活動，吸引海內外大學生來杭創業創新，為杭州發展儲備人才。
2.實施專項人才儲育計畫。圍繞科技、教育、衛生、文化等領域和數字經濟、生命健康、新材料、文化創意等重點產業，在數字經濟、生命健康、新材料、錢塘金融、名師名醫名家等專項人才儲育計畫實施中加強青年人才引育，為行業發展、產業興盛提供青年人才儲備和培育。
3.提供專項補貼支持。對來杭工作的全球本科及以上學歷應屆畢業生（含畢業5年內的回國留學人員、外國人才）發放一次性生活補貼，其中本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元。應屆大學畢業生在富陽區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市等西部區、縣（市）工作滿3年後，再給予本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元的一次性生活補貼。對來杭工作的本科及以上學歷應屆畢業生，在杭州市無房且未享受公共租賃住房、人才租賃房等住房優惠政策的，每戶每年發放1萬元租房補貼，共發放3年；期滿後收入低於城鎮居民人均可支配收入的，可繼續享受租房補貼，但最長不超過3年。
4.加強與高校創業指導合作。建立與重點高校的戰略合作，加強大學生創業創新交流與合作。推動高校就業創業指導站向長三角區域重點高校延伸，通過高校就業創業指導站宣傳杭州創業創新政策，聯合開展大學生招引、見習訓練等活動。對新建的大學生就業創業指導站，給予每站15萬元的一次性建站補貼，並採取政府購買服務的方式支持其持續開展活動。
（二）實施“雙創”項目扶持工程。
5.設立青年人才專項。支持鼓勵大學生申報國家和省青年人才培養計畫，給予相應配套資助。在市全球引才計畫、市“萬人計畫”、市領軍型創新創業團隊等人才計畫中設立青年人才專項。其中，對入選市全球引才計畫的青年人才給予每人50萬元安家補助，對入選市“萬人計畫”的青年拔尖人才給予每人50萬元特殊支持，對入選市領軍型青年創新創業團隊的給予最高300萬元資助。
6.加大創業項目資助。高層次留學回國人員（團隊）在杭創業創新項目，可申請3萬—100萬元資助；特別項目可採取“一事一議”的辦法，最高給予500萬元資助。畢業5年內的普通高校畢業生（包括外國大學生、留學生）或在杭高校在校生，在上城區、下城區、江乾區、拱墅區、西湖區、濱江區及富陽區範圍內新創辦企業，經評審通過後可給予5萬—20萬元無償資助；優秀項目可採取“一事一議”的辦法，最高給予50萬元的無償資助。其他區、縣（市）大學生創業項目符合條件的，市財政再按當地無償資助額50%的標準予以資助。
7.加大經營場地房租補貼支持。在校大學生或畢業5年內的高校畢業生在杭新創辦企業租賃辦公用房的，可享受3年內最高10萬元的經營場所房租補貼。大學生創業企業入駐創業陪跑空間，可按規定享受創業陪跑空間房租補貼。各地各有關部門要結合實際，在房租減免等方面積極予以支持。
8.加大創業創新金融支持。符合條件的大學生創業者，可申請最高50萬元的創業擔保貸款。來杭工作本科及以上學歷的應屆畢業生可申請最高 30 萬元、為期 3 年的基準利率貸款。發揮各級財政資金的示範效應，鼓勵設立成長型大學生創業企業投資引導基金，帶動社會資本對大學生創業企業進行投資扶持。實施大學生創業“風險池”基金項目，對符合條件的創業企業原則上給予不高於年1%的優惠擔保費率和不超過基準利率上浮10%的優惠貸款利率。支持做大做強“海大基金”“湧泉基金”“創業陪跑基金”等民間投資基金，鼓勵創業成功者反哺社會，幫助處於種子期、初創期的大學生創業企業茁壯成長。
9.加大智慧財產權創造資助。符合條件的大學生創業者在杭註冊的企業獲得國內職務發明專利授權的，每件資助7000元，獲得國內非職務發明專利授權的，每件資助2500元；符合條件的創業企業獲得美國、日本和歐洲發明專利授權的，每件最高資助2萬元；在“市長杯”高價值智慧財產權創新創意大賽中獲得金獎、銀獎、銅獎、優勝獎的單位或個人，分別給予30萬元、15萬元、5萬元和2萬元資助。
（三）實施“雙創”人才培育工程。
10.鼓勵大學生來杭見習。深入開展我市大學生見習訓練工作。給予見習學員生活補貼、見習訓練基地訓練費補貼等相應補助。將大學生企業實訓納入大學生見習訓練，最佳化見習訓練基地認定程式，完善見習訓練工作機制，鼓勵和吸引全國大學生來杭見習就業。
11.實施傑出創業人才培育計畫。加大對大學生傑出創業人才的培育力度，每年選拔20名培育對象，給予每人50萬元培育扶持資金（40萬元為資助資金，10萬元為進行境外高端參訪和培訓的資金）。
12.高質量辦好大學生創業學院。聯合浙江大學等高校辦好杭州大學生創業學院，針對不同階段創業大學生，開設創業雛鷹班、強鷹班，開展體系化、梯度化培訓。組織實施“雙營計畫”，依託在杭高校和杭州大學生創業學院，舉辦杭州大學生創業訓練營，對有創業意願的在校大學生進行有針對性的創業培訓；舉辦大學生創業實踐營，對經大學生創業訓練營選拔的創業大學生，通過與創業導師結對，進行“一對一”創業實踐輔導。
13.大力培養大學生工匠。加大大學生高技能人才培養力度，鼓勵青年大學生參加崗位技能培訓和技能大賽。鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領。加強數字經濟等重點產業領域的大學生技能人才培養，大力培養大學生“數字工匠”，助力先進制造業基地建設。
14.加大“雙創”培訓機構建設。鼓勵社會力量開展大學生創業培訓，每年從培訓數量、質量達到相應標準的創業培訓機構中擇優評選10家左右，給予每家12萬元獎勵。實施創業創新人才垂直培育計畫，聚焦我市重點產業需求，採取多維協同培育模式，每年擇優認定10家左右垂直培育示範基地，給予每家20萬元的培訓補助。
15.深化推進“師友計畫”。健全創業導師機制，拓寬創業導師聘任範圍，建立全市統一的大學生創業導師庫。創業導師每結對1名大學生或1個大學生創業團隊進行創業輔導的，可享受2000元的綜合性補貼；指導大學生或大學生創業團隊新辦企業在上城區、下城區、江乾區、拱墅區、西湖區、濱江區領取營業證照且穩定經營12個月以上的，可享受8000元績效性補貼。創業導師參加就業創業主題宣講、諮詢、賽事評審等專項服務活動，可享受每人每次1000元的補貼。
（四）實施“雙創”平台提升工程。
16.提升創業大賽品牌效應。提升“創客天下·杭向未來”杭州海外高層次人才創新創業大賽水平，大力推動項目落地，對符合條件的獲獎落地項目給予20萬—500萬元資助。完善中國杭州大學生創業大賽賽區辦賽模式，依託第三方社會化創業服務機構徵集優質創業項目，最佳化大賽落地服務體系，入圍大賽400強以上項目在杭落地轉化的，可免於評審，直接申請享受5萬—100萬元無償資助。支持“創青春”“網際網路+”等國家部委舉辦的大學生創業大賽，獲金、銀、銅獎（或前三等相當獎項）並在杭落地的項目，可免於評審，直接申請享受50萬元、30萬元、20萬元的項目無償資助。
17．加強博士後科研工作站建設。實施博士後倍增計畫，加大博士後人才引育力度，支持博士後流動站、工作站建設，給予新設立的國家級博士後流動站、工作站每家100萬元資助，給予新設立的省級博士後工作站每家50萬元資助。每年招收博士後300名以上，博士後在站期間，給予設站單位每人2年 16 萬元日常經費和 5 萬元科研資助經費，給予博士後每人每年12萬元生活補貼，國（境）外博士後每人再增加5萬元一次性生活補貼。對出站留杭（來杭）工作的博士後，給予每人40萬元一次性補助。
18．最佳化大學生創業園功能。完善大學生創業園、留學人員創業園的創業公共服務體系。進一步發揮特色小鎮和各類孵化器、眾創空間等平台吸引集聚大學生創業創新的作用，擴大市級大學生創業園在高校的覆蓋面，對集聚30家以上大學生創業企業的，可認定為市級大學生創業園。經認定的市級大學生創業園、留學人員創業園，給予每家100萬元的一次性建園資助；每兩年對市級大學生創業園和留學人員創業園進行考核，按考核優秀、良好、合格3個等次分別給予30萬元、20萬元、10萬元資助。
19.加強眾創空間建設。進一步加強眾創空間、孵化器的生態體系建設，堅持需求導向、產業導向和國際化理念，在數字經濟、生命健康等重點產業領域，著力引導眾創空間專業化和國際化發展，構建“眾創空間+孵化器+特色園區”的孵化鏈條，提升對“雙創”人才的吸引力和聚集力。
（五）實施“雙創”服務最佳化工程。
20.推進大學生創業創新“一件事”聯辦。以“一件事”為標準，通過事項梳理、平台搭建、流程最佳化、材料精簡、數據共享、部門聯動，將大學生創業企業生命周期的補貼申請、人才就業公共服務、公租房申請、公積金繳納、市民卡申領等辦事需求和部門間政務辦事關聯，打造大學生創業創新“一站式”服務平台。
21.建立大學生“雙創”資源對接平台。建立全市創業資料庫，搭建資源和對接交流平台，促進產業園區、投資機構、創業孵化器、服務機構與大學生創業人才的互動。充分運用大數據共享手段，強化大學生創業數據統計工作。
22.引導社會力量支持大學生創業。鼓勵、支持社會機構承辦、主辦各類大學生創業創新大賽、創業活動，每年擇優評選10項社會組織主辦的大學生創業創新品牌活動，每項給予最高10萬元資助。鼓勵支持大學生創業企業根據杭州市科技創新券實施管理辦法的規定領取和使用創新券，藉助社會創新資源開展技術創新活動。發揮大學生創業促進會、大學生創業聯盟、創業陪跑基金會、杭州學子工作站等作用，開展“優秀學子杭州行”、國際眾創大會、國際創業馬拉松等“雙創”活動，服務和推動大學生創業創新。
三、組織保障機制
23.強化組織領導。將大學生“雙創”工作列入對各地各有關部門人才工作目標責任制考核和就業創業督查激勵內容。建立大學生“雙創”聯席會議機制，充分發揮各成員單位的職能作用，及時溝通協調、研究解決大學生“雙創”過程中的難點問題，合力推動大學生“雙創”工作再上新台階。各區、縣（市）和各職能部門要主動服務，支持、幫助大學生創業創新、成就夢想。
24.落實經費保障。各區、縣（市）和有關部門要研究制定相關配套政策，加大經費保障力度，按時足額撥付、兌現相關經費，確保政策執行到位。加強對人才、就業等專項資金的管理和績效評估，切實發揮專項資金的效益。注重信用建設，違規騙取財政資金的創業大學生和創業企業，依法納入市失信黑名單，對被列入國家、省、市失信黑名單的大學生創業者和企業，拒絕提供財政資金支持。
25.營造良好氛圍。確定每年6月13日為大學生“雙創日”，開展“雙創日”活動，評選“杭州大學生創業之星”，組織“雙創”論壇、“創業名家說”等活動，大力培育創業創新文化，激發大學生創業創新熱情。舉辦大學生旅遊節，發放杭州市文化旅遊卡，營造創新創優安居樂業在杭州的文化氛圍，增強城市吸引力。
本通知自2020年5月15日起實施，有效期3年，由市人力社保局、市財政局等相關部門按職能負責組織實施。財政資金分擔比例暫按原政策比例執行，其中，新增項目按照資金承擔屬地原則執行。前發《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市大學生創業三年行動計畫（2017—2019）的通知》（杭政辦函〔2017〕122號）同時廢止。各區、縣（市）可根據本行動計畫，結合實際，制定本地實施計畫。
政策解讀
一、政策檔案制定的背景和意義
一是中央有要求。黨中央、國務院高度重視大眾創業、萬眾創新工作，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示。國務院明確要求實施高校畢業生就業創業促進計畫，鼓勵高校畢業生自主創業，國家人社部對促進大學生創業也進行了積極的部署。實施杭向未來·大學生創業創新三年行動計畫是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。
二是杭州有基礎。在市委市政府高度重視下，2008以年來我市滾動實施四輪大學生創業創新三年行動計畫，打造創業創新沃土，杭州被國務院授予“全國創業先進城市”稱號、被教育部命名為首批“國家大學生創業示範基地”。實施新一輪大學生創業創新三年行動計畫，是推動我市大學生創業創新工作繼續走在全國前列的重要抓手。
三是“雙創”有需要。近年來，全國各地大眾創業、萬眾創新工作蓬勃興起。實施第五輪大學生創業創新三年行動計畫，是推動創新創業高質量發展，打造全國“雙創”示範城，成為全球大學生創業創新網路重要一極的重要載體。
二、政策檔案制定的依據
《杭向未來·大學生創業創新三年行動計畫》（以下簡稱《行動計畫》）依據《國務院關於進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）、《中共浙江省委組織部等9部門關於做好高校畢業生就業創業工作的通知》（浙人社發〔2018〕92號）、《杭州市委辦公廳市政府辦公廳關於服務“六大行動”打造人才生態最優城市的意見》（市委辦發〔2019〕41號）等檔案精神，結合我市工作實際，貫徹國家和省市有關檔案規定製定。
三、實施《行動計畫》的目標是什麼？
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，牢固確立“人才引領發展”的戰略地位，堅持政府引導、市場主導，堅持扶持創業、促進就業，堅持城鄉一體、統籌發展，主動服務長三角一體化發展國家戰略，整合創業創新資源要素，構建大學生“雙創”最優生態，集聚全球大學生來杭築夢、追夢、圓夢，為建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義重要視窗提供強有力的青年人才支撐。
到2022年，全市新引進100萬名以上大學生來杭創業創新，形成充滿活力的大學生創業創新體系，湧現出一批具有全國影響力的大學生創業創新平台和創業企業，把杭州打造成為大學生“雙創”人才集聚地、“雙創”成果轉化地、“雙創”文化引領地。
四、實施《行動計畫》的主要措施有哪些？
一是百萬大學生杭聚工程。搶抓“後峰會、亞運會、現代化”機遇，主動融入長三角一體化發展國家戰略，圍繞重點產業領域人才需求，加快集聚全球大學生，著力打造長三角南翼“人才特區”。二是雙創項目支持工程。政府市場“雙輪驅動”，加大創業項目資助、經營場地房租補貼、創業創新金融等方面支持，鼓勵和幫助初創期大學生創業企業茁壯成長。三是雙創人才培育工程。通過大學生見習訓練、大學生工匠培養、辦好杭州大學生創業學院、大學生傑出創業人才培育等方式，建立健全大學生“雙創”人才梯度培育體系。四是雙創平台提升工程。堅持產業導向、國際化理念，辦好杭州海外高層次人才創新創業大賽、杭州大學生創業大賽，實施博士後倍增計畫，最佳化特色小鎮、大創園、留創園和眾創空間等雙創服務平台。五是雙創服務最佳化工程。建立大學生“雙創”智慧服務平台，促進產業園區、投資機構、創業孵化器、服務機構與大學生“雙創”對接。鼓勵、支持社會機構承辦、主辦各類大學生“雙創”大賽和活動。
五、實施《行動計畫》的保障機制有哪些？
一是強化組織領導。將大學生“雙創”工作列入對各地各有關部門人才工作目標責任制考核和就業創業督查激勵內容。建立大學生“雙創”聯席會議機制，充分發揮各成員單位的職能作用，及時溝通協調、研究解決大學生“雙創”過程中的難點問題，合力推動大學生“雙創”工作再上新台階。各區、縣（市）和各職能部門要主動服務，支持、幫助大學生創新創業、成就夢想。二是落實經費保障。各區、縣（市）和有關部門要研究制定相關配套政策，加大經費保障力度，按時足額撥付、兌現相關經費，確保政策執行到位。加強對人才、就業等專項資金的管理和績效評估，切實發揮專項資金的效益。注重信用建設，違規騙取財政資金的創業大學生和創業企業，依法納入市失信黑名單，對被列入國家、省、市失信黑名單的大學生創業者和企業，拒絕提供財政資金支持。三是營造良好氛圍。確定每年6月13日為大學生“雙創日”，開展“雙創日”活動，評選“杭州大學生創業之星”，組織“雙創”論壇、“創業名家說”等活動，大力培育創業創新文化，激發大學生創業創新熱情。舉辦大學生旅遊節，發放杭州市文化旅遊卡，營造創新創優安居樂業在杭州的文化氛圍，增強城市吸引力。
六、政策檔案的適用範圍
本《行動計畫》適用於杭州市行政區劃範圍內區、縣（市）政府，由市人力社保局、市財政局等相關部門按職能負責組織實施。
七、解讀機關、解讀人及聯繫方式
解讀機關：杭州市人力資源和社會保障局
