為深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”建設的重要指示精神和全省深入推進“四好農村路”高質量發展工作電視電話會議精神，按照遼寧省交通運輸廳《關於印發推進“四好農村路”建設實施方案的通知》（遼交公路發〔2016〕325號）要求，結合我市實際，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：本溪市2019年“四好農村路” 建設實施方案
- 頒布時間：2019年5月24日
- 實施時間：2019年5月24日
- 發布單位：本溪市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀 ,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進交通運輸供給側結構性改革的工作部署，以助力鄉村振興和脫貧攻堅為目標，進一步完善政策措施，調動一切積極因素，加快農村公路建設，切實“建好、管好、護好、運營好”農村公路，為我市廣大人民民眾致富奔小康提供交通運輸服務保障。
二、工作目標
2019年我市“四好農村路”建設目標為：本溪縣爭創全國“四好農村路”示範縣同時爭創2-3個省級“四好農村路”示範鄉，桓仁縣爭創2-3個省級“四好農村路”示範鄉，明山區、南芬區爭創1-2個“四好農村路”示範鄉，全力打造9個鄉（鎮）27條204.08公里“暢、安、舒、美”的農村公路。同時，確保“四好農村路”建設各項工作紮實開展，不斷提高廣大人民民眾的出行滿意度。
三、工作任務
（一）以提質增效為重點，“建好”農村公路
1. 路面工程。全市計畫打造27條204.08公里路線。其中，19條140.38公里已在2015年—2018年間進行了大中修，其他8條63.7公里路線計畫2019年進行大中修，建設的工程要實體質量過硬，綜合附屬設施配套完善。
2. 安保工程。計畫打造的27條204.08公里路線，需增設道口標柱、示警樁、減速帶、誘導標、指路標誌及旅遊標誌，以保證沿線百姓出行安全，特別是仙新線等遊客較多、人流密集的路線。
3. 村屯治理。在“四好農村路”建設中，農村公路沿路村屯段治理是重要工作內容。打造路線中重點村屯段要做到漿砌邊溝通暢、過道板及院落圍牆樣式統一。
4. 景點建設。要因地制宜、科學設計，以滿足遊客出行需要為前提，計畫在重要旅遊路線建設具有休息、購物、觀景、拍照等功用的多功能景點1處，在旅遊路線仙新線、產業路四刀線建設觀景台各1處。
5. 文化牆建設。文化牆外觀要達到鄉或村統一，內容要有愛路、護路的村規民約，位於村內主要道路兩側，合理安排建設數量，嚴把建設質量，全面展現農村風貌。仙新線、四刀線等路線的文化牆需統一建設、粉飾。
（二）以完善體制機制為重點，“管好”農村公路
1. 在鄉（鎮）現有機構總量內，明確鄉（鎮）承擔農村公路養護管理職能的機構，確定1名鄉（鎮）政府領導牽頭、交通助理具體負責，可再聘用2名管理人員，負責組織實施轄區內鄉村公路的路面保潔、路基整修、堆占清理、防汛除雪及日常巡查等公路養護管理工作。在建制村建立農村公路管理議事機制，明確1名村委會成員具體負責，聘用1至2名村民為護路員，負責村道巡線護路、查險報告、保潔等日常養護工作。
2. 路政管理工作由縣（區）農村公路路政管理部門負責，開展路政安全、法制宣傳活動、接受民眾諮詢、製作更新村規民約、散發宣傳資料。鄉村道限高、限寬設施要有計畫地規範設定。聯合交警、運管等部門開展路政專項整治工作，對農村公路的超載超限進行治理，對沿途的髒亂差、占道堆放物品、廣告標牌隨意擺放等行為進行清理，使農村公路行駛質量指數及路域環境大幅提升，保障公路暢通和環境優美。
（三）以環境整治為重點，“養好”農村公路
對打造的9個鄉（鎮）27條204.08公里農村公路養護要求如下：
1. 綠化美化。要進行綠化補植及栽種草本花卉。在做好喬木、灌木綠化的同時，要根據實際地形和花卉品種、花期特點進行多種形式的花卉栽種，進一步提高公路沿線綠化美化水平。要提高綠化養護管理水平，新植、補植樹木成活率達到90%以上。
2. 路域環境。要修建雙側路肩，根據實際確定寬度，與黑色路面、邊溝銜接順暢，做到規範、美觀、實用。打造的路線需進行路域環境整治，以清理路域範圍內的草堆、糞堆、垃圾堆、建築垃圾、非法廢品收購點、非公路標誌及騎路市場為整治重點，全面深入推進公路沿線潔化、綠化、美化，實現公路沿線環境與自然的和諧統一。要把水天線、四刀線、曲四線作為示範路線，帶動其他路線提高全市路域整治水平。
3. 養護管理。除日常養護工作以外，全市開展春秋兩季養護會戰，各縣（區）要安排專職人員完成日常養護工作，病害由專業隊進行定期維修，及時做好水毀搶險、除雪防滑工作，並做好各種應急預案制定工作。
（四）以提升服務為重點，“運營好”農村公路
積極推進縣、鄉、村三級農村物流網路節點體系建設，初步構建農村電商生態體系和服務體系，建成縣（區）公共服務中心，構建縣、鄉、村三級服務網路。
推進和引導縣（區）客運站增加物流服務功能，加快農村物流發展。發揮典型企業示範帶動作用。2019年培育1家骨幹農村物流企業和客運站融合；初步建成本溪縣電商服務平台和桓仁縣物流倉儲配送中心，引導電子商務進農村和村級服務站。
四、工作步驟
（一）準備階段（2019年3月20日至4月10日）
各縣（區）按照全市統一部署，擬訂具體工作方案，進行宣傳發動，做好各項準備工作。
（二）建設階段（2019年4月11日至9月30日）
各縣（區）按照工作方案，統一推進各項工程建設，相關部門提供業務指導並進行質量、進度檢查。
（三）總結階段（2019年10月1日至10月31日）
各縣（區）對“四好農村路”建設工作進行自查，市相關部門進行檢查，總結經驗，查找不足。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各縣（區）要成立以政府負責人為組長的領導小組，制定切實可行、符合實際的實施方案，做到任務清晰、責任明確、落實有力，要將“四好農村路”建設工作納入政府工作目標，將目標完成情況按照有關規定納入績效考核。
（二）加強資金保障
要將農村公路建設與養護所需資金納入財政預算。各縣（區）應制定優惠政策，統籌解決農村公路建設、養護所需砂、石、土料場，生活用地、取水和供電等問題。要加大社會籌資、企業捐資、幫扶投入等政策支持力度，努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用於農村公路發展，完善“以獎代補”政策。
（三）大力推行“路長制”管理
為解決多年來存在的農村公路重建設、輕管理的突出問題，加快健全我市農村公路及沿線環境管理長效機制，全市推行“路長負責制”。建立縣（區）長任總路長，主管交通副縣（區）長任縣級路長，鄉（鎮）長任鄉級路長，村委會主任任村級路長，鄉（鎮）派出所所長任警務路長，路政管理所所長任巡查路長的“六級路長”責任體系，明確責任分工，並定期召開路長工作調度會議。各級路長的主體責任須落實到位，同時設定“路長制”公示牌，廣泛接受社會監督。
（四）積極開展爭創示範縣、示範鄉（鎮）活動
2019年全省將大力實施“四個一”工程，即建設10個示範縣、100個示範鄉、1000個示範村、10000公里鄉村美麗示範路。各縣（區）要高度重視示範作用，落實主體責任，以點帶面，按照“經驗突出、可推廣、可複製”的原則，在示範縣（區）基礎上積極開展示範鄉（鎮）創建工作，全面推進我市“四好農村路”建設提質升級。
（五）加強工程質量管理
1. 2019年要把農村公路建設質量工作作為農村公路的工作主線，形成省里督導、市里指導、縣裡主導的上下聯動質量管理體系。
2. 市級管理部門將加大檢查力度及頻率，並委託第三方檢測機構對工程質量進行檢測及不定期抽檢，對質量存在問題的工程項目進行全市通報並要求限期整改。
3. 縣（區）交通行政部門要監督檢查施工質量、進度及工程質量動態管理，收集、發布工程質量信息。縣（區）質監機構要對施工現場工程質量與安全行為進行監督檢查。
4. 監理單位要嚴把開工審批關、施工過程檢查旁站關，做好平行試驗，工程轉序前要進行現場核實檢測。
印發的通知
本溪市人民政府辦公室關於印發本溪市2019年“四好農村路”建設實施方案的通知
各自治縣、區人民政府，本鋼，市政府有關委辦局：
經市政府同意，現將《本溪市2019年“四好農村路”建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
本溪市人民政府辦公室
2019年5月24日
政策解讀
一、出台背景
為認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關於“四好農村路”建設的重要批示精神，同時“四好農村路”建設是市政府“重實幹、強執行、抓落實”專項行動重要工作內容。
二、主要內容
“四好農村路”建設實施方案根據我市實際情況，以推進“四好農村路”建設為目標，確定了指導思想、工作目標、工作任務、工作步驟、保障措施等五大部分。
第一部分，指導思想。對2019年“四好農村路”建設指導思想做出了闡述。
第二部分，工作目標。主要包括“四好農村路”建設爭創示範縣、示範鄉情況及全力打造鄉鎮及“暢、安、舒、美”農村公路情況。
第三部分，工作任務。主要包括4個方面10項任務。一是建好農村公路方面，包括大力實施新建工程、積極推進村內道路建設工程5項任務。二是管好農村公路方面，包括建立完善體制機制、加強路政執法管理2項任務。三是養好農村公路方面，包括綠化美化工作、路域環境工作、養護管理工作3項任務。四是運營好農村公路方面，包括積極推進縣、鄉、村三級農村物流網路節點體系建設和加快農村物流發展2項任務。
第四部分，工作步驟。主要包括準備階段、建設階段、總結階段的時間安排。
第五部分，保障措施。主要包括加強組織領導、加強資金保障、大力推進“路長制”管理、積極爭創示範縣示範鄉及加強質量管理5個方面。
