未成年人檢察工作白皮書(2020)

《未成年人檢察工作白皮書（2020）》由最高檢發布。

基本介紹

• 中文名：未成年人檢察工作白皮書(2020)
• 發布單位：最高檢

目錄

一、涉未成年人刑事案件情況分析

二、積極參與未成年人保護法、預防未成年人犯罪法修訂

三、依法懲戒和精準幫教涉罪未成年人

四、打擊侵害未成年人犯罪和保護救助未成年被害人

五、加快推進未成年人檢察業務統一集中辦理

六、促進未成年人保護社會治理

七、加強未成年人法治宣傳教育

八、深化未成年人檢察專業化、規範化、社會化建設

結  語

前言

2020年，是極不平凡的一年。以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民書寫了眾志成城的抗疫史詩，取得全面建成小康社會的歷史性成就，奪取決戰脫貧攻堅的決定性勝利，實現“十三五”圓滿收官。2020年，也是未成年人保護髮展史上濃墨重彩的一年，中國特色社會主義未成年人法治體系更加健全完善。新修訂的未成年人保護法，確立了最有利於未成年人的原則，建立未成年人保護工作協調機制，構建“家庭、學校、社會、網路、政府、司法”六大保護體系，未成年人保護“小憲法”地位更加名副其實。新修訂的預防未成年人犯罪法，進一步完善未成年人分級預防、教育矯治機制，更加有效預防未成年人違法犯罪。新頒布的民法典，既是一部涵蓋社會生活方方面面的百科全書，也是一部明確未成年人權利義務的護身寶典，凝聚保護未成年人力量的共同約定。《中華人民共和國刑法修正案(十一)》審議通過，更加突出“雙向保護”，一方面，個別調整未成年人刑事責任年齡，讓“熊孩子”懂得敬畏法律，另一方面，堅持零容忍態度，對性侵害未成年人犯罪一律從重從嚴懲處。生動鮮活的檢察探索為完善未成年人法律制度提供了豐富的實踐經驗，新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法(以下簡稱“兩法”)吸收了檢察機關探索創新的侵害未成年人案件強制報告、未成年人保護公益訴訟等一系列制度機制，並確立了檢察機關對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防工作等開展法律監督的職責。

　　2020年，檢察機關作為法律監督機關和在未成年人司法保護整個過程中負有重要職責的政法機關，深入學習貫徹習近平法治思想，積極履行未成年人司法保護的檢察責任。最高人民檢察院召開全國檢察機關未成年人檢察工作會議，出台《最高人民檢察院關於加強新時代未成年人檢察工作的意見》，下發《最高人民檢察院關於加快推進未成年人檢察業務統一集中辦理工作的通知》，指明了新時代未成年人檢察工作的基本思路、原則方向和目標任務，確立了“捕、訴、監、防、教”一體化工作模式，形成了涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”工作格局，明確了堅持督導而不替代的職能定位，中國特色社會主義未成年人檢察制度基本形成。全國檢察機關在有關部門、社會各界大力支持下，齊心協力，開拓進取，未成年人檢察工作在新的一年取得新的進展。

　　為進一步準確把握未成年人保護的新形勢，深化對未成年人檢察工作發展狀況的認識，更加自覺承擔未成年人保護的檢察責任，主動接受社會監督，在總結去年經驗的基礎上，經梳理形成《未成年人檢察工作白皮書(2020)》。白皮書對“十三五”時期特別是2020年涉未成年人刑事案件情況進行了分析，指出未成年人犯罪數量有所下降，涉嫌罪名相對集中，嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、校園欺凌和暴力犯罪情況持續好轉，少捕慎訴慎押政策進一步落實，未成年人司法保護實現創新發展。與此同時，未成年人保護形勢不容樂觀，涉及未成年人的性侵害案件多發高發，重大惡性案件時有發生，未成年人檢察工作任重道遠。白皮書還對檢察機關參與“兩法”修訂工作，2020年未成年人檢察司法保護情況進行簡要總結，梳理對未成年人檢察及司法保護工作具有一定影響和意義的事件、典型做法、創新機制，以便社會公眾更加全面、直觀了解未成年人檢察工作。

　　在“六一”國際兒童節來臨和“兩法”修訂施行之際，現將白皮書予以發布，以期進一步準確把握未成年人保護和犯罪預防的新形勢新要求，增強貫徹落實“兩法”的責任感和主動性，凝聚未成年人保護合力，保護祖國的未來健康成長！

內容

(一)未成年人檢察業務統一集中辦理各項業務持續發力

一是未成年人刑事執行檢察力度不斷加大。更加積極主動依職權開展羈押必要性審查，最大限度減少對涉罪未成年人不必要的羈押。2020年共對涉罪未成年人開展羈押必要性審查4196人，提出釋放或變更強制措施建議585人，直接釋放或者變更強制措施918人。廣東、湖北等地檢察機關在對涉罪未成年人開展羈押必要性審查中進行量化評估，成效初顯。強化對看守所、未成年犯管教所在押未成年人監管活動監督，助推被羈押未成年人的幫教維權。2020年共糾正混管混押470人，糾正違法175件，發出檢察建議123件，開展入所幫教1992人次，出所教育836人。山東、浙江、河北、上海、福建、江蘇等地的未成年犯管教所交由未成年人檢察部門承擔監督任務。河北、四川等地通過巡迴檢察方式監督未成年犯管教所日常監管活動。加強未成年人社區矯正監督，保障社區矯正法、社區矯正法實施辦法有關未成年人社區矯正特別規定落實到位，配合做好對未成年人的教育矯正。2020年共對927人開展交付執行監督，對2327人開展日常監管監督，對588人開展教育獎懲監督，對508人開展解除宣告監督，糾正脫管漏管49人，糾正收監執行不當13人，糾正侵犯社區矯正人員合法權益行為57人次。在工作中，各地檢察機關注重加強與司法行政部門的對接聯繫。甘肅省人民檢察院聯合甘肅省司法廳組織開展未成年人社區矯正督查活動，有效促進了未成年人社區矯正活動規範開展。

二是未成年人監護權監督工作不斷深入。對於監護侵害或者監護缺失嚴重損害未成年人身心健康的，在依法懲處的同時，建議、支持有關部門、組織或個人向法院起訴撤銷監護人資格，並積極參與協調做好對未成年人的綜合保護、生活安置等工作。2020年，各級檢察機關結合辦案共對監護侵害、監護缺失行為支持起訴311件，發出檢察建議202件，撤銷或變更監護權261件。福建福州市人民檢察院探索“督促監護令”制度，對監護人存在管教不嚴、監護缺位等問題導致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監護人發出“督促監護令”，推動解決未成年人涉案背後“家庭監護不力”這一未成年人保護痛點難點問題。成都市武侯區人民檢察院聯合公安、民政、司法等部門會簽《加強受監護侵害的未成年人權益保護工作措施二十條》，推動解決監護侵害案件發現難、報告難、干預難、救助難、聯動難等現實問題。

三是未成年人民事、行政檢察業務穩步推進。積極開展涉及未成年人監護、代理、撫養、收養、繼承、教育等民事、行政案件的審判監督和執行活動監督。重點強化對當事人為未成年人或者訴訟請求可能對未成年人利益產生重大影響的民事、行政審判活動監督，以及對農村留守兒童、事實無人撫養兒童等特殊群體權益保護工作的監督，探索開展有關未成年人促進行政爭議實質性化解工作。強化未成年人家事審判監督，檢察機關圍繞未成年人健康成長需要，共提出抗訴15件，發出其他檢察建議95件。山東省人民檢察院對一起未成年人訴醫院醫療損害民事糾紛案抗訴獲改判，取得較好社會效果。河北唐山市路北區人民檢察院針對一起學齡兒童落戶的行政爭議案件，會同法院組織召開行政爭議多元化解協調磋商會，積極促成公安機關形成解決方案，其監護人當場表示撤訴，行政爭議得以實質性化解。

四是未成年人公益訴訟檢察工作成效明顯。各地牢牢抓住“公共利益”這個核心，積極穩妥拓展未成年人公益訴訟案件範圍，加大辦案力度，成功辦理了督促控輟保學、未成年人禁菸保護、整治教育培訓機構、基礎設施安全、個人信息保護、校園周邊交通安全、疫情期間銷售偽劣兒童口罩、娛樂場所違規接納未成年人、未落實景區門票優惠政策等一批未成年人公益訴訟案件，取得良好社會效果。2020年共辦理未成年人公益訴訟案件1574件，發出公益訴訟訴前檢察建議1541件，提起訴訟26件。從案件領域看，共辦理食品藥品安全等傳統領域案件943件，新領域案件631件。杭州市餘杭區人民檢察院針對某知名短視頻公司侵犯未成年人個人信息提起民事公益訴訟，監督促進網路企業合規經營，保障未成年人在網路空間的合法權益，促進了整個行業治理。北京市海淀區人民檢察院通過制發行政公益訴訟訴前檢察建議，督促相關部門整治網際網路平台傳播涉毒品音視頻。重慶市人民檢察院以重點清除校園及周邊長期存在的“危險源”為核心，在全市範圍部署開展為期一年的未成年人公益訴訟專項行動，共辦理校園及周邊食品藥品安全、鄉村學校飲用水質量及環境安全、學生出行、文化及人身安全等未成年人公益訴訟案件89件。上海、山東、廣西、貴州、西藏等地建立未成年人檢察公益訴訟觀察員制度，拓寬涉未公益訴訟線索渠道。

(二)未成年人檢察業務統一集中辦理優勢日益彰顯

一是對未成年人全面綜合司法保護越來越深入。各級檢察機關發揮參與未成年人司法保護全過程、熟悉未成年人身心特點的優勢，綜合運用多種手段，積極貫徹落實最有利於未成年人原則，強化系統保護觀念，落實“捕、訴、監、防、教”一體化履職，最大限度維護未成年人合法權益。江蘇溧陽市注重在涉未成年人刑事案件中發現公益訴訟案件線索，成功辦理督促整治網咖違規接納未成年人行政公益訴訟案，充分發揮統一集中辦理優勢，全面保護未成年人合法權益。遼寧開展“兩個幫扶”工作，對在押服刑未成年人監管活動進行監督的同時，同步開展從入監、服刑到出監、回歸社會全鏈條的幫扶教育，助力涉罪未成年人順利回歸社會。湖北、福建、貴州、廣西等地藉助社會支持體系力量優勢，對涉案未成年人開展跟蹤教育、管束、幫扶，不斷提高司法保護品質。

二是未成年人司法保護特殊規律要求體現越來越充分。整合各項涉及未成年人的檢察職能，交由未成年人檢察部門統一集中辦理，更有利於將刑事、民事、行政等眾多未成年人保護要求在多項業務、多個環節一體化貫徹落實。對於未成年人刑事檢察中已經較為成熟的社會調查、親職教育指導等特殊程式和特殊處遇措施，在不少地方檢察機關已經被統籌運用到刑事執行、民事、行政等業務中，對未成年人的保護更加及時到位。江蘇、四川、湖北等地探索對因監護缺失或監護不力而導致未成年人犯罪或被侵害的，對其監護人開展親職教育指導，促進提升監護履職能力，確保未成年人得到有效監護。

三是推動解決涉未成年人案件背後深層次社會問題成效越來越明顯。各級檢察機關秉持立足預防、減少未成年人犯罪或者受到侵害的工作目標，結合檢察辦案和對案件成因、規律和趨勢等研判分析，積極推動源頭治理和標本兼治，促進未成年人保護社會治理現代化建設。浙江、江蘇等地針對辦案中發現的涉罪未成年人多文身問題，通過檢察建議、公益訴訟等方式開展法律監督，推動開展專項整治。加強對涉及未成年人訴訟活動等的法律監督，以開展公益訴訟專項檢查、社會綜合治理專項行動為抓手，推動未成年人保護法律法規落實到位，解決未成年人問題及其背後的深層次社會問題。寧夏固原市人民檢察院聯合市文化旅遊廣電局在全市範圍對旅遊景區執行未成年人門票優惠政策落實情況開展公益訴訟專項行動，針對發現的部分危險景點缺少“禁止兒童戲水、攀爬、注意兒童安全”提示牌等安全問題，發出檢察建議推動整改。

(三)未成年人檢察業務統一集中辦理工作在全國檢察機關穩步全面推開

隨著未成年人檢察業務統一集中辦理工作深入推進，未成年人檢察業務統一集中辦理的制度價值日益凸顯，探索經驗和做法成效也隨著工作推進逐步積累、愈加豐富，未成年人檢察業務統一集中辦理工作在全國檢察機關穩步全面推開的時機已逐漸成熟。2020年12月，最高人民檢察院下發通知，決定自2021年起，未成年人檢察業務統一集中辦理工作在全國檢察機關穩步全面推開。

六、促進未成年人保護社會治理

2020年，檢察機關持續以監督落實“一號檢察建議”為牽引，充分發揮法律監督職能，加強與有關部門的溝通合作，促進未成年人保護社會治理。

(一)持續抓好“一號檢察建議”監督落實

一是爭取各地黨委政府支持。2020年，各地檢察機關更加積極主動，以“一號檢察建議”為抓手，向當地黨委、人大全面報告未成年人檢察工作，並提出加強本地未成年人保護工作的意見建議。雲南省人民檢察院就未成年人犯罪案件高發的嚴峻形勢，以調研報告形式專報省委省政府，雲南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《雲南省進一步加強預防未成年人違法犯罪工作方案》，將預防未成年人違法犯罪工作領導小組辦公室設定在省人民檢察院。

二是突出打擊性侵未成年人犯罪。2020年，檢察機關進一步加大打擊校園性侵犯罪力度，從嚴追訴，從重提出量刑建議。同時，從簡單強調“抓人多”“判刑重”的粗放型嚴厲打擊，向更加注重立足本地發案特點和規律、精準化施策轉變。針對旅館違規接納未成年人致性侵害案件頻發問題，浙江、江蘇、河北等地檢察機關推動公安、文化旅遊、市場監管等主管部門開展專項整治，加強行業管理，預防和減少發生在旅館內的性侵害未成年人案件。

三是強化未成年被害人保護救助。2020年，各地檢察機關注重發揮“一站式”辦案場所的綜合功能，會同有關部門開展未成年被害人接受詢問、生物樣本提取、身體檢查、心理疏導等工作。廣東深圳市人民檢察院劃撥專項資金，在轄區開展“性侵未成年人保護深圳標準建設試點”，引入專業司法社工，助力性侵未成年被害人回歸社會。福建廈門市集美區人民檢察院推動在“社會治安綜合保險”中增加救助條款，為轄區內性侵案件被害人發放救助金，實現對該類被害人救助全覆蓋。

四是立足職能主動作為。通過檢察建議、公開宣告等形式，助推教育、公安、文化執法、市場監管等職能部門依法履職。最高檢就涉案未成年人輟學等問題與最高法、教育部、共青團中央、全國婦聯等單位開展聯合調研，進一步加強重點群體未成年人的權益維護。針對少數含有自殺、色情等不良內容兒童讀物不規範出版、銷售以及被部分學校作為教輔書的問題，上海、浙江、陝西等地檢察機關督促文化、教育部門開展專項整治，對圖書市場進行檢查，對相關圖書下架、銷毀處理。針對校外培訓機構安全管理突出問題，浙江省人民檢察院推動該省教育廳出台《關於規範校外培訓機構設定和管理的指導意見》，要求校外培訓機構參照中國小校、幼稚園建立安全制度。四川自貢市人民檢察院針對未成年人有償陪侍問題，向公安機關和文化執法部門發出檢察建議，並通過公開宣告，強化監督剛性，督促公安、文化部門對當地289家娛樂場所開展專項檢查，當場處罰62家，責令整改107家。

(二)建立未成年人權益保護和涉未成年人犯罪預防長效機制

一是建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度。2020年8月，最高檢聯合教育部、公安部發布《關於建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，明確中國小校、幼稚園新招錄教職員工前，教師資格認定機構在授予申請人教師資格前，應當進行性侵違法犯罪信息查詢。對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認定教師資格，從而把“大灰狼”擋在校園之外，有效預防性侵未成年人犯罪發生。2020年以來，上海市共對10萬餘名與未成年人密切接觸人員進行查詢，發現24人有猥褻、介紹賣淫等涉性侵害違法犯罪記錄，全部予以清退。

二是建立侵害未成年人案件強制報告制度。2020年5月，最高檢聯合國家監察委、教育部、公安部、民政部、法務部、國家衛生健康委、共青團中央、全國婦聯下發《關於建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》，明確公職人員，密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員，在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。對隱瞞不報的嚴肅追責，上海某國小校長、黨委書記不履行強制報告義務，檢察機關建議、監督對該校校長、黨委書記撤職、降級；湖南某國小教師強姦、猥褻學生案件，涉事學校負責人隱瞞不報，檢察機關對該校正副校長以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，已被追究刑事責任。強制報告制度建立以來，四川檢察機關會同公安機關初核161條未成年人疑似遭受侵害線索，促成刑事立案70件；江蘇收到報告243份，刑事立案65件。

(三)積極參與未成年人保護綜合治理

一是加強疫情期間未成年人特殊保護。編髮《未成年人涉疫情典型案例》，指導各地靈活採取遠程提訊、幫教、宣告不起訴、異地協作等方式，落實未成年人特殊保護政策和程式要求。指導各地未成年人檢察部門加強排查被隔離人員未成年子女的監護、照管情況，確保未成年人有人看、有人管。加強疫情期間未成年人法治和心理教育，積極指導各地開展“網路普法”活動，並在最高人民檢察院官方微信公眾號開設“未檢雲戰疫”專欄，分5期推送15部優秀動漫和故事，通過教育部全國青少年普法網同步推送。2020年“六一”前夕，最高人民檢察院舉辦“同舟共濟，檢護明天”未檢主題檢察開放日活動，首次面向社會全程網路直播，邀請知名心理和法治教育專家答疑，幾百萬人線上收聽收看。

二是積極參與農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。認真履行農村留守兒童和困境兒童保護部際聯席會議成員單位職責，嚴厲打擊侵害農村留守兒童和困境兒童犯罪，2020年批准逮捕侵害農村留守兒童犯罪案件1845人，起訴2521人。與全國婦聯等單位聯合開展了“守護童年 牽手共成長”暑期兒童關愛服務活動，重點加強對留守兒童和困境兒童關愛保護，幫助解決實際問題。各地檢察機關加強與教育、民政、共青團、婦聯等多部門的溝通協調，積極創建“留守兒童之家”，引入社會力量開展法治宣傳、心理健康輔導、家庭親情關懷、社會幫扶等工作，著力提升農村留守兒童和困境兒童的幸福感和認同感。河北省人民檢察院和省民政廳、教育廳深化合作，加強困境未成年人救助幫扶工作，制定《關於加強涉案困境未成年人救助幫扶的實施意見》，幫助涉案未成年人走出生活困境。

三是加強重點領域和重點問題治理。依法辦理未成年人涉黑惡犯罪案件。堅持分化瓦解、區別對待，對首要分子和積極參加者、骨幹成員依法懲治。對不是“黑惡”的絕不“湊數”。在辦理未成年人普某某等人涉嫌故意傷害、尋釁滋事、聚眾鬥毆案過程中，指導雲南檢察機關認真審查把關，並根據涉案人員不同情況分別作出處理，對其中26名未達刑事責任年齡未成年人不再“一放了之”，而是實施精準幫教，積極促進未成年人保護社會治理，受到當地黨委政府高度評價。積極推動對酒吧、賓館違法接待未成年人、網路黃賭毒侵害未成年人等重點問題的社會治理，黑龍江、湖北等地檢察機關針對酒吧違規接納未成年人問題發出檢察建議，督促市場監督管理部門牽頭開展執法檢查，規範酒吧經營管理。杭州市西湖區人民檢察院聯合10部門會簽《關於建立未成年人“三不宜”行為處置制度的意見》，對未成年人進入歌舞娛樂場所、網咖、酒吧等不宜進入的場所，從事法律規定不宜從事的勞動等不宜職業，向未成年人銷售菸酒等不宜活動進行聯合管理。發現相關場所允許未成年人“三不宜”行為或未按規定履行阻止、詢問、報備等義務，導致未成年人犯罪或受侵害，有涉嫌犯罪可能的，由公安機關立案偵查，必要時，檢察機關提前介入偵查。相關職能部門未及時履行職責導致上述情況發生的，由檢察機關進行監督。

七、加強未成年人法治宣傳教育

2020年，檢察機關認真貫徹習近平法治思想，落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強青少年法治教育，不斷推動檢察機關法治宣傳教育常態化、規範化、制度化。

(一)推動檢察官擔任法治副校長工作不斷深化

一是領導幹部以上率下，持續推動檢察官擔任法治副校長工作。2020年9月，最高人民檢察院檢察長張軍以《民法典中的未成年人權益保護》為題，第三次到北京二中講授法治課，北京16個區的師生代表同步視頻收看。最高人民檢察院常務副檢察長童建明參加教育部國家憲法日“憲法晨讀”活動，通過教育部全國青少年普法網為全國6000餘萬名學生講授法治課。11月20日“世界兒童日”，最高人民檢察院召開領導幹部擔任法治副校長工作會議，院領導、各業務廳廳長全部擔任法治副校長。截至2020年底，全國3.3萬名檢察官在4.5萬所各類學校擔任法治副校長，實現全國四級檢察院檢察長擔任法治副校長全覆蓋。

二是建章立制，有序推進法治副校長工作開展。江蘇、浙江、湖北等地制定省級層面工作機制，將檢察官擔任法治副校長作為當地一項民生工程，並細化法治副校長的選聘、職責和管理。浙江省人民檢察院推動省委政法委將法治進校園工作納入“2020年護校安園行動方案”。河北省邯鄲市人民檢察院與市教育局會簽《關於全市檢察機關百名檢察長、副檢察長、高級檢察官擔任中國小校兼職法治副校長實施意見》，推動市縣兩級院百餘名檢察官全部擔任法治副校長。

三是協作聯動，不斷充實法治副校長隊伍。貴州省人民檢察院與省教育廳、省高級人民法院聯合下發《關於在全省中國小校全面推進“法官+檢察官進校園”工作的通知》，山東濟南市人民檢察院會同市公安局、法院、司法局、教育局聯合制定《濟南市中國小法治副校長配備管理規定》，雲南麻栗坡縣人民檢察院積極爭取縣委政法委支持，推動出台《縣政法幹警擔任學校法治輔導員工作實施方案》，推動政法幹警共同促進法治校園建設。重慶市檢察機關“莎姐”普法隊伍積極吸納教師、人大代表、政協委員、企業家等志願者1500餘人，組織開展首屆優秀莎姐志願者評選活動，推動法治副校長數量、質量雙提升。

四是突出重點，推動法治教育資源傾斜。針對農村中國小校法治教育缺失問題，各地檢察機關在開展法治進校園工作中，儘量向農村、偏遠、貧困地區配置更多的優質法治資源。江西省人民檢察院會同省教育廳下發《關於做好檢察機關“法治副校長”向鄉村學校延伸工作的通知》，要求全省各級院檢察長全部擔任鄉村學校法治副校長，提出鄉村法治副校長人數“破千人”的量化目標。河南檢察機關格線化推進法治副校長進鄉村工作，將轄區內農村、偏遠山區學校和教學點的數量、位置和基本情況登記造冊，保障農村、偏遠山區“送法進校園”全覆蓋。江蘇徐州市人民檢察院聯合教育部門對農村中國小教職員工全員進行法治輪訓。雲南元江縣人民檢察院開展“法治進山區”活動，為貧困地區少數民族孩子“定製”專屬的法治教育課程，峨山縣人民檢察院組建“彝鄉”未成年人檢察宣講團隊，為留守兒童建立檔案，開展為期三年的培養幫扶計畫。

(二)深入開展“法治進校園”活動

一是總結“法治進校園”全國巡講活動、“法治進校園全國巡講團再出發——走進三區三州”活動，下發《關於表揚檢察機關“法治進校園”全國巡講活動表現突出單位和突出個人的通報》，對在全國巡講活動中表現突出的95個突出單位和167名突出個人通報表揚。

二是推動“法治進校園”與學校日常教學活動結合。江蘇省人民檢察院針對毒品犯罪、預防性侵害等主題，集中研發“講課稿+PPT+視頻資料”的課程庫。河南省人民檢察院打造標準化課件122個，向5727所學校輸送，覆蓋師生550餘萬人。浙江湖州市南潯區人民檢察院聯合區教育局簽署《關於建立南潯區中國小道德與法治教育第二課堂的實施辦法》，要求轄區內重點年級的學生每學年完成固定課時的法治課。

三是參與平安校園建設。立足檢察職能，根據學校需求，通過為學校提供法律諮詢、開展臨界預防、參與社會綜合治理等工作，全面履行法治副校長職責。河北、山西、安徽、甘肅等地檢察機關法治副校長通過列席校務會，協助學校研究部署防疫、法治、德育等工作，努力把法治副校長工作做深、做實。

(三)創新法治宣傳教育

一是組織開展首屆全國未成年人檢察微電影微視頻微動漫評選活動，評選出優秀作品在教育部中國小線上教育平台等媒體、平台展播。《青春需要溫暖》獲第五屆平安中國三微比賽“十大原創音樂MV”。組織編寫《檢察官：少年，你應該知道的法律那些事兒》等未成年人法治教育系列圖書，指導拍攝《聚光》《愛的力量》等一批公益MV，未成年人檢察的法治宣傳影響力和效果進一步提升。

二是因時制宜開展線上法治教育。各地檢察機關結合疫情防控形勢，強化網路法治課建設。浙江全省錄製法治教育網課260門，先後覆蓋學校1780所，師生家長219萬餘人。廣州市南沙區人民檢察院在全省“掃黃打非•新風”集中行動暨全市“掃黃打非”開學第一課啟動儀式上，通過多個網路平台同步播出《莫讓網事不堪回首，網路安全不失守》，收看人數超過1000萬人次。

三是持續打造《守護明天》未成年人法治教育品牌。2020年，最高人民檢察院聯合中央廣播電視總台製作《守護明天》第四季。克服疫情影響，第四季對節目內容與形式進行了創新，邀請中央相關部門負責同志及基層優秀未成年人檢察檢察官進行專業解讀、辨法析理，收視率再創新高。

八、深化未成年人檢察專業化、規範化、社會化建設

2020年，各級檢察機關認真貫徹落實全國檢察機關未成年人檢察工作會議精神，持續深化未成年人檢察專業化、規範化、社會化建設，取得明顯進展。

(一)努力提高未成年人檢察專業化水平

一是進一步加強專門機構和辦案組織建設。督促各地落實最高人民檢察院部署要求，推動省會城市、較大城市的檢察院設立獨立未成年人檢察機構，無獨立機構的市級院、基層院，設立未成年人檢察辦案組或者獨任檢察官，進一步鞏固擴大機構改革成果，實現四級院未檢工作專業化辦理。同時，針對“兩法”修訂、未成年人檢察業務統一集中辦理帶來工作量大幅增加的實際，河南、山東、北京等地檢察機關積極爭取重視支持，充實人員力量。北京、四川成都等地通過完善考核評價機制，推動解決未檢“專人不專”等問題。

二是努力打造專業化隊伍。強化教育培訓，舉辦全國未成年人檢察案事例培訓班、西部未成年人檢察業務研修班以及性侵案件辦理等網路專題培訓，提高未成年人檢察隊伍綜合素能。最高人民檢察院與聯合國兒童基金會在雲南省臨滄市舉行內地與“三區三州”部分地區檢察院未成年人檢察業務“結對共建”活動，來自北京、上海、浙江、江蘇等地與“三區三州”部分地方26個檢察院結對共建，助力鞏固脫貧攻堅，實現資源共享、相互促進、共同進步。積極打造未成年人檢察工作品牌，重慶“莎姐”、四川“亮晶晶”等團隊深入人心，湧現出2020年度CCTV法治人物、“最美檢察官”章春燕，全國模範檢察官梅玫、全國先進工作者王帆等優秀未檢檢察官。

三是加強未成年人檢察理論研究。最高人民檢察院與中國政法大學共建未成年人事務治理與法律研究基地，依託北京師範大學未成年人檢察研究基地舉辦未成年人保護法座談會、罪錯未成年人分級干預研討會，舉辦中國法學會檢察學研究會未成年人檢察專業委員會2020年年會，促進理論研究與未成年人檢察實踐融合發展。編髮連續出版物《未成年人檢察》。推進有關未成年人司法法、校園欺凌等相關課題研究。

(二)持續推動未成年人檢察規範化建設

一是明確辦案範圍和模式。統一受案範圍，所有未成年人犯罪案件、侵害未成年人犯罪案件原則上由未成年人檢察部門統一辦理。確立“捕、訴、監、防、教”一體化工作新機制，明確同一案件的審查逮捕、審查起訴、法律監督、犯罪預防、教育挽救等工作依法由同一檢察官辦案組或者獨任檢察官負責。有序推進涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業務統一集中辦理工作，努力實現未成年人全面綜合司法保護。

二是提升司法辦案質效。制定未成年人檢察案件質量主要評價指標，進一步落實《關於建立未成年人檢察工作評價機制的意見(試行)》，指導各地出台相關實施細則。積極參與推進統一業務套用系統2.0未成年人檢察業務建設，召開未成年人檢察智慧型化發展研討會，搭建未成年人檢察偵查監督平台，運用信息化手段推動未成年人檢察工作提質增效。

三是規範司法辦案機制。出台《最高人民檢察院關於加強新時代未成年人檢察工作的意見》，下發《最高人民檢察院關於加快推進未成年人檢察業務統一集中辦理工作的通知》，推動新時代未成年人檢察工作全面、深入發展。發布未成年人涉疫情、監護侵害監督、強制報告、入職查詢等四批典型案例，為司法辦案提供參考與借鑑。

(三)下大力氣構建未成年人檢察社會支持體系

一是持續推動未成年人檢察社會支持體系頂層設計。落實與共青團中央會簽的《關於構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協定》，做好首批40個地區委託開展未成年人檢察社會支持體系建設工作，按照“試點引路，示範帶動”的思路，總結試點工作情況，研究推動未成年人檢察工作社會支持體系示範單位建設工作。2020年8月，最高人民檢察院、民政部、團中央部署在7個未成年人檢察社會支持體系建設試點省份開展《未成年人司法社會工作服務》國家標準試行工作，歷時4個月完成試行並進行總結，推動未成年人司法工作社會支持體系進一步完善。

二是因地制宜推動未成年人檢察社會支持體系建設。貴州、寧夏等地檢察機關與婦聯共同建立婦女兒童權益保護工作合作機制，著重在建立信息共享機制、婦女兒童權益保護聯動機制、落實涉未成年人案件特殊保護制度、加強幫扶關愛救助、共同開展法治宣傳和犯罪預防等方面加強合作。西安市碑林區人民檢察院與省兒童心理學會成立“檢學研”合作基地，將未成年人檢察、未成年人心理學、未成年人保護研究工作有機結合，推動提升未成年人司法保護效果。

三是加強與聯合國兒童基金會、救助兒童會等國際組織的交流合作，共同舉辦西部未成年人檢察專題培訓交流、罪錯未成年人分級干預研討等活動，持續以開放的態度，學習借鑑域外未成年人司法保護先進經驗，展示我國未成年人司法文明與進步。

結語

2020年，檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想，堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，積極應對各類風險挑戰特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重衝擊影響，把未成年人檢察工作擺在更加突出的位置謀劃和推進，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，進一步更新司法理念，把握辦案規律，凝聚各方力量，推進未成年人全面綜合司法保護，在服務黨和國家經濟社會發展大局中推動未成年人司法保護實現新發展。

　　隨著新時代社會主要矛盾發生變化，人民民眾對未成年人司法保護工作提出新的更高要求，新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法吸收了檢察機關探索建立的一系列制度機制，確立了檢察機關對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防工作等開展法律監督的職責，賦予檢察機關未成年人保護新的更重任務。然而，與新任務、新要求相比，一方面，未成年人檢察工作在司法理念、專業能力、辦案效果、機制創新、監督力度等方面還存在一些問題，突出表現為各地工作發展不平衡，傳統未成年人刑事檢察與涉未成年人的刑事執行、民事、行政、公益訴訟檢察發展不協調，地區間差距較大；工作規範化、精細化程度不夠；基層院未檢力量薄弱，隊伍整體素質能力有待提升等。另一方面，當前未成年人保護形勢依然嚴峻複雜，未成年人犯罪出現新情況新問題，侵害未成年人犯罪案件多發高發，未成年人保護法律法規落實不到位的情況較為突出，誘發未成年人犯罪或者遭受侵害的一些普遍性問題還沒有徹底解決，嚴重危害未成年人健康成長。

　　2021年是“十四五”開局之年，未成年人檢察工作邁入新發展階段，開啟新的征程。檢察機關將全面貫徹習近平法治思想，認真落實中央政法工作會議和第十五次全國檢察工作會議精神，牢固樹立最有利於未成年人的原則，以新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法施行為契機，以加快推進未成年人檢察業務統一集中辦理為抓手，以深入落實“一號檢察建議”為牽引，立足職能做好“精裝修”，把未成年人檢察保護的質量、效益擺在更加優先位置，持續深化未成年人檢察專業化、規範化、社會化建設，有效推動新時代未成年人檢察工作高質量發展，更加有力扛起未成年人司法保護的檢察責任，為未成年人健康成長、社會和諧穩定提供優質司法保障，以優異成績慶祝建黨100周年、人民檢察創建90周年！

實踐情況

2017年至2020年，檢察機關批准逮捕侵害農村留守兒童犯罪分別為2513人、2259人、2072人、1845人，同比下降10.11%、8.28%、10.96%，起訴侵害農村留守兒童犯罪分別為3325人、2808人、2591、2521人，同比下降15.55%、7.73%、2.7%。

2020年，檢察機關持續以監督落實“一號檢察建議”為牽引，充分發揮法律監督職能，加強與有關部門溝通合作，積極參與農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。認真履行農村留守兒童和困境兒童保護部際聯席會議成員單位職責，嚴厲打擊侵害農村留守兒童和困境兒童犯罪，2020年批准逮捕侵害農村留守兒童犯罪案件1845人，起訴2521人。

社會反映

檢察機關與全國婦聯等單位聯合開展了“守護童年 牽手共成長”暑期兒童關愛服務活動，重點加強對留守兒童和困境兒童關愛保護，幫助解決實際問題。各地檢察機關加強與教育、民政、共青團、婦聯等多部門的溝通協調，積極創建“留守兒童之家”，引入社會力量開展法治宣傳、心理健康輔導、家庭親情關懷、社會幫扶等工作，著力提升農村留守兒童和困境兒童的幸福感和認同感。