《普洱市基本養老保險擴面增效專項行動實施方案》已經普洱市人民政府同意，普洱市人民政府辦公室於2022年10月17日印發，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：普洱市基本養老保險擴面增效專項行動實施方案
- 頒布時間：2022年10月17日
- 發布單位：普洱市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府實施基本養老保險擴面增效工作部署要求，按照《雲南省人民政府辦公廳關於實施基本養老保險擴面增效專項行動的意見》（雲政辦發〔2022〕38號）要求，結合普洱市實際，制定普洱市2022—2035年基本養老保險擴面增效專項行動實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照黨中央、國務院關於實現基本養老保險全國統籌的決策部署和省委、省政府關於實現基本養老保險全民參保計畫工作要求，緊盯全市2035年與全國同步基本實現社會主義現代化戰略目標，堅持以人民為中心的發展思想，以織密民生保障網、推動高質量發展為目標，以調結構、促增收為主線，堅持項目工作法、一線工作法、典型引路法，創新工作機制、完善政策體系、強化擴面措施、提升服務水平，在促進基本養老保險應保盡保、實現人人老有所養的同時，突出最佳化參保結構，將更多人員納入更高保障水平的城鎮職工養老保險制度，實現老有頤養；通過擴面提質，加大再分配力度，持續增加城鄉居民收入，讓人民民眾更加公平享有改革發展成果和更可靠的社會保障，促進各族民眾從全面小康向著共同富裕目標邁進，為譜寫好中國夢的普洱篇章提供有力支撐。
二、工作原則
——堅持人民至上。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持始終以人人享有基本養老保障為目標，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的需求。
——堅持協同推進。構建“政府領導、人社牽頭、部門協同、社會參與”的工作格局，深入推進部門間數據共享和業務協同，形成全社會共同推進基本養老保險擴面增效的工作合力。
——堅持精準施策。通過大數據比對和入戶調查，精準識別基本養老保險尤其是城鎮職工養老保險擴面對象，針對不同群體和對象，採取不同的工作措施。
——堅持常抓不懈。充分認識參保擴面尤其是最佳化參保結構的重要性、長期性、艱巨性和複雜性，緊盯目標，盡力而為，持續用力，久久為功。
——堅持共享發展。加大對公共服務體系建設投入，健全基層公共服務工作體系，加快實現規範化、標準化、信息化建設，組建社保服務先鋒隊，深化行風作風建設，不斷改進服務手段，提高社保服務水平。
三、目標任務
從2022年起，城鎮職工養老保險擴面增效要努力實現每年不低於6%的增幅，到“十四五”末，實現基本養老保險參保率達到95%，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比努力達到30%以上。在持續擴大基本養老保險制度覆蓋面的基礎上，鞏固擴面成果、最佳化參保結構，著力提高城鎮職工養老保險參保占比，使社會保險參保結構更加合理，形成社會保險全民共建共享的發展格局。到2035年末，基本養老保險參保率穩定在95%以上，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到50%以上。
四、重點工作及措施
以“十類群體”為重點，以社保服務“四個能力”為支撐，以多方聯動“四個機制”為保障，精準識別擴面對象，實施“六個一批”行動，推進基本養老保險擴面增效。重點落實15項具體工作。
（一）精準識別擴面對象
1.精準識別擴面對象。加強跨部門涉社會保險數據共享比對，根據戶籍信息、納稅主體、新增市場主體、省內高校在校生數據、省內服刑人員、低保對象、特困人員、致貧返貧人員等數據信息，結合入戶調查，摸清基本養老保險法定參保對象中已參保及未參保人員底數，建立擴面對象實名庫，並實現動態更新。擴面對象調查突出十類重點群體：個體工商戶、小微企業等未參保市場主體；被征地農民等符合享受政府參保繳費補貼政策人員；轉移就業農村勞動力中市場化就業並實現長期穩定就業的人員；依託平台企業就業的網約車司機、快遞員、外賣騎手、同城貨運司機等新就業形態勞動者；導遊、律師等持有執業資格許可證群體中的自由職業者；具備城鎮職工養老保險繳費能力的城鄉富裕居民；低保對象、特困人員、致貧返貧人員、重度殘疾人等繳費困難群體；村（社區）幹部；機關事業單位使用的編外人員；其他符合參保條件的應參未參人員等。對上述人員參加基本養老保險情況進行認真排查，建立實名台賬。
（二）開展“六個一批”專項行動
2.強化執法擴面一批。建立健全工作聯動機制，加強勞動保障監察與各行業主管部門協同執法工作力度，加大對各類用人單位貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動契約法》、《中華人民共和國社會保險法》等有關法律法規的執法檢查力度，著力從完善監管手段、創新工作舉措入手，對轄區內用人單位廣泛開展相關法律、法規政策的宣傳培訓，指導各類企業建立自我規範、自我約束管理機制，提高企業自覺執行勞動法律法規意識，督促未參加城鎮職工養老保險的用人單位尤其是具備參保繳費能力的企業依法參保，同時，進一步提升企業用工人員的參保意識、維權意識。
3.完善政策吸納一批。最佳化被征地農民參保繳費補貼政策，加大激勵力度，引導有繳費能力人員參加企業職工養老保險並持續繳費，將其餘人員納入城鄉居民養老保險。
4.依法維權納入一批。暢通勞動者參保維權渠道，對歷史上有用人單位工作經歷而未參保的職工等重點群體，經社會保險經辦機構對用人單位少報、瞞報繳費人數責令改正的，或者人民法院、審計部門、實施勞動保障監察的行政部門、勞動人事爭議仲裁機構出具有效法律文書證明存在勞動關係的，通過補繳企業職工養老保險費，納入企業職工養老保險。最佳化用人單位參保、停保工作流程，為職工在入職、離職時及時辦理養老保險參保、養老保險關係轉移接續手續提供便利條件。加強權益保障宣傳，鼓勵維權補繳人員積極參保、持續繳費。
5.典型引路帶動一批。通過落實村（社區）幹部參加基本養老保險補貼政策，引導村（社區）幹部參加企業職工養老保險，結合“政策看得懂、待遇算得清、業務會辦理”的宣傳引導，帶動有繳費能力的城鄉居民尤其是從事茶葉、咖啡重點產業的茶農、咖農等靈活就業人員為代表的富裕居民群體參加企業職工養老保險。通過典型示範引領，以點帶面、整體推進，不斷擴大參保面，動態實現應保盡保。
6.精準宣傳動員一批。通過網路信息、大眾媒體、通訊等信息宣傳渠道外，採取講座、設立政策諮詢點等方式，引導參保對象形成為長遠規劃的養老意識。依託社保服務先鋒隊和志願者隊伍，以及鄉鎮（街道）、村（社區）管理的各類基層服務組織，針對目標群體組織入戶開展“一對一”、“面對面”參保動員。主動與平台企業和用工單位合作，利用其管理渠道宣傳社會保險政策，動員引導依託平台企業就業的新就業形態勞動者和長期穩定市場化就業的農村轉移勞動力等企業職工參加企業職工養老保險。
7.政府幫扶兜底一批。發揮失業保險援企穩崗政策作用，切實減輕企業繳費負擔，鼓勵困難企業穩定就業崗位，持續為職工參保繳費。落實對就業困難人員和高校畢業生等群體的社會保險補貼政策，引導持續參保繳費。堅持和完善困難群體參保幫扶政策，對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人、致貧返貧人員等繳費困難群體，為其代繳養老保險費。完善城鄉居民養老保險補繳政策，將60周歲以上超齡未參保的老年居民以補繳社會保險費的方式納入城鄉居民養老保險並享受待遇，實現老年居民人人享有基本養老金。
（三）建立多方聯動“四個機制”
8.建立在政府統一領導下的部門協同聯動機制。各級建立基本養老保險擴面增效議事協調機制，人力資源社會保障部門牽頭，其他有關部門圍繞擴面增效目標，根據職能職責，積極參與擴面增效工作。稅務部門負責依法督促正常經營納稅但尚未辦理參保繳費的單位及時參保繳費；發展改革部門負責信用體系工作；財政部門按照規定落實財政補助資金；教育體育、公安、民政、司法、自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅遊、市場監管、鄉村振興、醫保、郵政、總工會、殘聯等行業管理部門和單位，根據職能職責，充分發揮自身作用，督促被管理單位落實社會保險法定義務。
9.建立信息共享機制。各級政府分級建立基本養老保險涉社會保險信息共享比對機制。在各級政府統一領導下，人力資源社會保障部門牽頭，教育體育、公安、民政、司法、自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅遊、市場監管、鄉村振興、醫保、郵政、總工會、殘聯等行業管理部門和單位根據基本養老保險擴面增效實際工作需要，充分發揮各部門職能和資源優勢，針對人員基礎信息、正常登記的企業和個體工商戶基礎信息、16周歲以上在校學生信息、被征地人員信息、新就業形態勞動者信息、導遊和律師執業信息、繳費困難人員信息等關鍵信息和因工作需要的其他信息，認真開展線上線下涉社會保險信息共享比對和數據核查，全面摸清應參保單位和人員底數。開展信息比對核查的內容和頻次根據工作需要確定。
10.建立入戶調查機制。縣（區）人民政府結合鄉鎮（街道）、村（社區）基層組織建設、格線化管理以及志願服務活動推進，建立全民參保入戶調查常態化工作機制，每年至少組織社保服務先鋒隊員、基層社保協辦員、志願者等集中開展1次入戶調查，精準掌握調查對象基本情況，依據繳費能力、年齡、繳費意願等因素確定城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險擴面對象。
11.建立掛鈎“包保”機制。市級以人力資源社會保障部門為主，建立“處級幹部掛縣（區）、科級幹部掛鄉鎮”的掛鈎聯繫“包保”工作機制。各縣（區）人民政府牽頭，比照建立縣（區）掛鈎“包保”機制，推進擴面增效政策措施落實落地。
（四）增強社保服務“四個能力”
12.強化“智慧社保”支撐能力。按照省級的統一安排部署，實施社會保險事項標準化、能力專業化、內容品牌化、服務智慧化建設，依託全省統一社會保險公共服務平台以及省級集中統一管理職能，打造“基礎設施完備、信息系統健全、數據資源豐富、服務廣泛便捷、底座堅實安全”的“智慧社保”，以“智慧社保”為引領，全面提升社會保險公共服務水平。
13.提升公共服務能力。加快推進社會保險服務事項標準化、規範化，完善社保公共服務事項清單、辦事指南、操作規範；建立“社保服務電子地圖”，打造“城市一刻鐘、農村10公里”的社保服務圈；推進人力資源社會保障服務“快辦”行動，聚焦參保繳費、查詢列印、待遇申領等高頻業務，提供“網上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“預約辦”等服務模式，實現“打包辦”、“提速辦”、“簡便辦”；完善養老保險關係轉移接續功能，實現跨省通辦、順暢辦理；加強統一的社會保險公共服務平台建設，整合社保經辦公共服務資源，加強脫貧地區基本公共服務能力建設，補齊區域性社保經辦服務短板，推進城鄉公共服務均等化。
14.提高主動服務民眾能力。開展“社保服務進家門，權益落實到個人”服務理念教育。用好一線工作法，分級組建社保服務先鋒隊，實施優質、高效、暖心的“康乃馨”社保服務行動，鍛造一支政策熟、能吃苦、善於做民眾工作的服務隊伍。圍繞擴面增效“六個一批”專項行動，開展社保“三出三進三深入”常態化服務，走出機關、走出視窗、走出櫃檯，走進社區、走進廠舍、走進家門，深入基層、深入一線、深入民眾，採取上門服務等方式，做好社保政策、辦事流程、服務渠道的宣傳和指導；建立高齡、殘疾、空巢、長期臥床、失能等重點人群實名庫，主動提供上門服務、貼心服務、暖心服務、高效服務。
15.增強宣傳引導能力。建立常態化社會保險政策宣傳機制。採用新聞報導、媒體評論、典型宣傳等形式，採取傳統媒體與新媒體宣傳相結合、系統內和系統外宣傳相結合、城市和鄉村相結合等方式，堅持人社政策法規宣傳“進社區、進鄉村、進企業、進學校、進家庭”，對不同群體開展有針對性的政策宣傳，重點回答好民眾關切的“為什麼要參保、為什麼要選擇城鎮職工養老保險、為什麼要選擇高檔次繳費、為什麼要長期繳費”等問題，讓社會保險理念深入人心，由“要我參保”變為“我要參保”，調動重點人群參保繳費積極性，激勵各類群體及早參保、持續參保、足額繳費、更多繳費。及時反映社會保險參保擴面的進展成效、特色經驗、亮點做法，加強正面引導，強化輿論監督，積極營造濃厚氛圍。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市人民政府成立基本養老保險擴面增效工作領導小組，由分管人力資源社會保障工作的副市長任組長，市人力資源社會保障局局長、市財政局局長、市稅務局局長任副組長，發展改革、教育體育、公安、民政、司法、自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅遊、市場監管、鄉村振興、醫保、郵政、總工會、殘聯等部門負責人為成員，下設辦公室在市人力資源社會保障局，負責處理日常事務。各縣（區）人民政府要加強方案實施的統籌協調和指導，制定分年度目標任務分解落實方案，合理設定年度目標，並做好年度間綜合平衡。加強跟蹤督辦，及時通報情況，以激發擴面增效工作活力。
（二）強化統計監測。加強重點任務關鍵指標的統計監測，不斷完善統計監測評估機制。以企業職工基本養老保險全國統籌為契機，做好數據銜接，不斷規範基礎數據、統一統計口徑、最佳化統計方法。加強數據統計，研判分析，全方位、多層次地反映基本養老保險擴面增效的運行態勢，切實發揮統計監督作用和規劃實施的預警研判作用，為目標制定和科學決策提供重要依據。
（三）加強隊伍建設。落實好乾部標準，不斷最佳化社保幹部隊伍結構，確保幹部隊伍不斷適應新時代基本養老保險擴面增效工作發展需要。分級分類開展社保經辦人員培訓，將優秀人員充實到基層一線，提高經辦人員服務能力和專業化水平，形成一支具有凝聚力和戰鬥力的基本養老保險擴面增效經辦隊伍。
（四）加大督查力度。人力資源社會保障部門要整合勞動關係、社保經辦、基金征繳、勞動監察、調解仲裁等職能，統一參保擴面程式，並將企業參保繳費情況納入“雙隨機、一公開”定期監管。對未按規定參保繳費的，人力資源社會保障部門要主動做好勸導示範、行政指導、行政執法等工作。要加大勞動監察執法力度，規範企業用工行為，依法為參保對象參加養老保險，確保應保盡保，切實保障參保對象的合法權益。
（五）及時總結推廣。市級實行月調度工作機制，建立跟蹤督促機制，動態掌握各縣（區）基本養老保險擴面增效情況。要注重總結各地好的經驗做法，及時推廣套用。對於工作中遇到困難和問題，及時開展課題研究和實地調研，深入剖析原因癥結，研究提出政策措施和工作建議，有力推動基本養老保險擴面增效工作方案落實落地。
附屬檔案：普洱市基本養老保險擴面增效工作任務分解
解讀
《普洱市人民政府辦公室關於印發〈普洱市基本養老保險擴面增效專項行動實施方案〉的通知》（普政辦發〔2022〕92號）（以下簡稱《實施方案》），為便於理解《實施方案》相關內容，現解讀如下：
一、出台背景
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，省政府制定下發了《雲南省人民政府辦公廳關於實施基本養老保險擴面增效專項行動的實施意見》（雲政辦發〔2022〕38號），對全省開展基本養老保險擴面增效專項行動作了安排部署。普洱市結合實際，進一步細化工作方案，落實專項行動各項工作任務。
二、主要內容
《實施方案》由指導思想、工作原則、目標任務、重點工作及措施、保障措施五部分構成。
第一部分：指導思想。
第二部分：工作原則。提出堅持人民至上、堅持協同推進、堅持精準施策、堅持常抓不懈、堅持共享發展五條原則。
第三部分：目標任務。省級制定到“十四五”末，基本養老保險參保率達到95%，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到30%以上；到2035年末，基本養老保險參保率穩定在95%以上，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到50%以上的工作目標。結合普洱實際，對工作目標進行具體細化。對目標任務進行細化的指標測算說明如下：
1.企業職工養老保險
（1）參保人數：省級2022年下達普洱市目標考核指標18.77萬人，比2021年末在職參保人數17.77萬人淨增加1萬人，增幅6%。省級下達在職參保人數18.77萬人，加退休人員4.75萬人，2022年參保人數23.52萬人，在此基礎上，按照在職參保人數逐年增長6%，退休人數逐年增長1000人進行測算，“十四五”末企業職工參保人數預計達到27.49萬人以上，2035年末企業職工參保人數預計達到46.17萬人以上。
（2）待遇水平：待遇標準按2021年全市平均養老金2741.91元為基數，每年按5%增幅進行測算。
2.城鄉居民養老保險
（1）參保人數：2022年參保人數144.4萬人為省級下達目標任務數。根據有能力繳費的人員逐步從城鄉居民基本養老保險轉移到城鎮職工養老保險參保的養老保險發展目標，城鄉居民基本養老保險參保人數逐年減少，“十四五”規劃目標到2025年城鄉居民基本養老保險預計參保人數為143.2萬人；按年平均減少4000人比例測算，到2035年，城鄉居民基本養老保險參保人數為140萬人以下。
（2）待遇水平：2022年待遇水平為129元/月，根據城鄉居民基本養老保險啟動以來正常待遇調整為每3年增加5元規律，到2025年預計調整2次，月平均待遇為139元；到2035元，預計在2025年基礎上調整3次，月平均待遇為154元。
第四部分：重點工作及措施。以“十類群體”為重點，以社保服務“四個能力”為支撐，以多方聯動“四個機制”為保障，精準識別擴面對象，實施“六個一批”行動，推進基本養老保險擴面增效。重點落實15項具體工作，並將工作任務以表格形式進行分解，明確牽頭部門、責任部門和完成時限。
第五部分：保障措施。結合普洱實際，提出了專項行動的具體保障措施。
三、制定依據
《雲南省人民政府辦公廳關於實施基本養老保險擴面增效專項行動的實施意見》（雲政辦發〔2022〕38號）。
