昌寧縣人民政府辦公室關於印發昌寧縣進一步加強村（居）民小組財務鄉鎮代管工作實施方案的通知
各鄉、鎮人民政府，縣直各辦、局：
《昌寧縣進一步加強村(居)民小組財務鄉鎮代管工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
昌寧縣人民政府辦公室
2014年10月10日
昌寧縣進一步加強村(居)民小組財務鄉鎮代管工作實施方案
村(居)民小組財務管理是農業農村工作的重要內容，是廣大農民民眾關注的熱點問題，事關農村改革、發展和穩定大局。我縣自2009年全面推行村級會計委託代理服務以來，大部分村(居)民小組的財務已由鄉鎮代管，但由於鄉鎮農經站在2011年機構改革中撤銷，加之部分鄉鎮不夠重視，目前村(居)民小組財務鄉鎮代管(以下簡稱“組財代管”)工作仍未得到全面推行，導致部分村(居)民小組財務管理不規範，貪污、挪用、侵占、私分集體資金等違法違紀現象時有發生。根據省、市要求，結合《昌寧縣人民政府辦公室關於推行村級會計委託代理服務工作的通知》(昌政辦發〔2009〕25號)檔案精神，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀和十八屆三中全會精神為指導，本著有利於提高人民民眾生活水平的原則，在實行村級會計委託代理服務的基礎上，全面實行“組財代管”，切實加強和規範村(居)民小組財務管理，保障資金安全，維護民眾利益，發展壯大農村集體經濟，促進農村社會和諧穩定。
二、基本要求
“組財代管”工作實行“一取消、四不變、五統一”。“一取消”即：取消各村(居)民小組的銀行賬戶;“四不變”即：村(居)民小組資金所有權不變，使用權不變，分配權不變，收益權不變;“五統一”即：統一資金賬戶，統一報賬時間，統一報賬程式，統一會計核算，統一檔案管理。
三、目標任務
實現村(居)民小組的財務全部由鄉鎮代管，做到制度健全、管理規範、公開透明，確保農村集體資金保值增值。
四、代管範圍
“組財代管”的範圍是村(居)民小組的賬務和貨幣資金。包括：集體資產資源處置、租賃、經營收入，土地徵用補償費，上級撥款，“一事一議”籌資款，以資代勞款，集體退耕還林還草補助和生態公益林補助，各種捐助款、借款、貸款及各種應收款等。農村集體經濟組織註冊的企業、農村專業合作社不列入代管範圍。
五、工作步驟
(一)準備階段(2014年10月15日—10月20日)。鄉鎮調整充實村級會計委託代理服務工作領導小組，明確村級會計委託代理服務中心工作人員(中心會計、出納和村級報賬員)，完善鄉鎮村級會計委託代理服務中心職責，研究制定“組財代管”工作方案。
(二)清理階段(2014年10月21日—11月5日)。由村(居)務監督委員會牽頭，對尚未實行“組財代管”的村(居)民小組的財務進行清理和公示，接受民眾監督。
(三)移交階段(2014年11月6日—11月20日)。一是簽訂代管《委託書》。按照自願委託的原則，村(居)民小組與村級會計委託代理服務中心簽訂代管《委託書》。二是開展資金和賬務代管交接。由鄉鎮紀委牽頭對村(居)民小組財務進行審計，核對《昌寧縣村級會計委託代理服務移交清冊》後按要求辦理交接手續，將村(居)民小組資金餘額轉入鄉鎮村級會計委託代理服務中心專戶，進行集中歸口管理，移交相關的賬面數據，同時註銷小組原有銀行賬戶，小組資金在鄉鎮村級會計委託代理服務中心進行獨立核算。
(四)充實人員和建章立制階段(2014年11月21日—11月30日)。村(居)民小組根據實際情況調整充實理財小組人員(一般由3人組成)和確定報賬員(由黨小組長或婦女代表兼任)。各鄉鎮結合實際，建立健全“組財代管”工作相關制度。
(五)總結抽查階段(2014年12月1日—12月20日)。各鄉鎮將“組財代管”工作總結和《昌寧縣村級會計委託代理服務中心人員情況表》一併報縣農業局農經站。由縣人民政府督查室牽頭，抽調相關部門人員對“組財代管”工作開展隨機抽查，及時發現存在問題，督促整改落實。
六、工作要求
(一)加強領導，周密部署。為保證“組財代管”工作有序推進，縣人民政府調整充實全縣村級會計委託代理服務工作領導小組，由分管農業的副縣長任組長，縣人民政府辦公室聯繫分管農業副縣長的副主任、縣農業局局長、縣財政局局長、縣審計局局長、縣農業局分管農經工作的副局長，縣財政局分管農業股的副局長以及縣農業局農經站站長為成員。領導小組下設辦公室在縣農業局農經站，由站長兼任辦公室主任，負責指導鄉鎮“組財代管”具體業務工作。農業、財政、審計、金融等部門要協調配合做好相關工作。
(二)規範操作，嚴格管理。各鄉鎮要切實組織好村(居)民小組財務自查清理工作，加強對銀行存款、往來資金、債權債務、固定資產的清理。村級會計委託代理服務中心要嚴格按照《會計法》、《審計法》以及相關規定，制定 “組財代管”的財務核算規定和財務管理制度，做好村級會計核算，規範賬務管理，確保資金安全規範運行。村(居)務監督委員會和村(居)民小組理財小組要充分發揮監督作用，加強對村(居)民小組財務收支運行情況的日常監督。
(三)總結經驗，健全機制。各鄉鎮要認真總結“組財代管”工作經驗，建立健全長效監管機制，積極探索村(居)民小組集體資金保值增值的方法和措施，發展壯大農村集體經濟，增加農民收入。
(四)加強監督，嚴肅查處。縣、鄉紀委要切實加強對村(居)民小組集體資金管理情況的監督檢查，對貪污、挪用、侵占等違紀違法行為要嚴肅查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
