基本介紹
- 中文名：《國家安全保障戰略》
- 國家：日本
主要內容,報告全文,
主要內容
在亞太安保課題方面，它公開將矛頭指向朝鮮與中國，指責中國缺乏對外公開透明地持續大範圍擴充軍備，稱中國在釣魚島周邊海域不斷擴大“侵犯”日本領海和領空的行為，並表示要“謹慎觀察”中方動向。在落實國家安保戰略的措施方面，該戰略提出要首先致力於加強日本自身經濟實力、技術實力以及外交和防衛能力。此外，日本需要以日美同盟為基礎，擴大和發展與韓國、澳大利亞、東協、印度等與日本共享普遍價值觀國家的合作關係。日本對華將謀求在政治、經濟、金融、安全保障和人員交流等各種領域構築日中“戰略互惠關係”，並努力加強這種關係。
報告全文
2013年12月17日日本內閣會議通過的《國家安全保障戰略》，全文如下：國家安全保障戰略（本決定將取代1957年國防會議及內閣會議決定的《國防基本方針》）
一、制定的宗旨
政府最重要的職責是維護國家和平與安全，保證國家的存在。我國所面臨的安全保障環境日益嚴峻，為了讓富裕與和平的社會保持繼續發展，要用長遠眼光審視國家利益，確定我國在國際社會中應走的道路，有必要舉政府之全力推進國家安全保障戰略。
我國一直致力於為地區和世界的和平與穩定、繁榮做出貢獻。作為國際社會主要成員之一，我國應該在全球化的世界發揮更加積極的作用。
基於上述認識，為指明有關國家安全保障的基本方針，我們制定了《國家安全保障戰略》。
在《國家安全保障戰略》的框架中，我們將首先闡述我國作為和平國家所走的道路，闡明基於國際合作的積極和平主義的概念，並就國家利益進行探討，從而指出國家安全保障的目標。在此基礎上，我們再綜觀我國周邊安全保障環境動向，確定我國所面臨的國家安全保障課題。為解決這些課題，實現我們的目標，我們將靈活有效地運用我國所擁有的多種資源，推進綜合施策，強化《國家安全保障戰略》的國內基礎，促進國內外對我國安全保障戰略的理解，有必要多層次協調合作地推進《國家安全保障戰略》。基於上述認識，我們將指明構成我國外交政策和防衛政策核心的《國家安全保障戰略》的步驟。
另外，《國家安全保障戰略》作為有關國家安全保障的基本方針，還將給海洋、宇宙航空、網路、政府發展援助、能源等有關國家安全的重要領域政策提供指針。
政府將根據《國家安全保障戰略》，在國家安全保障會議的統一指揮下，發揮政府的強有力領導，舉政府之力，進一步戰略性和系統性地推進國家安全保障政策。
還有，政府在推進其他政策時，也將以《國家安全保障戰略》為基礎，為使外交和防衛等政策充分有效地發揮作用，將充分考慮到《國家安全保障戰略》的視角。
《國家安全保障戰略》的內容基本上以10年為期限，在各項政策的實施過程中，國家安全保障會議將定期進行系統性評估，隨時適當地加以完善，當形勢發生重大變化時，將根據當時的安全環境情況做必要的修訂。
二、國家安全保障的基本理念
1、我國的理念
我國是一個擁有較強經濟實力和較高技術實力的經濟大國，擁有燦爛的文化和傳統，我們奉行自由、民主，尊重基本人權，奉行法律的支配地位等普世價值觀，我們擁有高教育水準的人力資源，我們具有高文化水準，我們得到開放的國際經濟機制的恩惠而發展了本國經濟。
我們還擁有一個海洋國家的面孔。我國四面環海，擁有廣闊的專屬經濟區和漫長的海岸線，通過海上貿易和海洋資源開發發展了經濟，我們追求開放與穩定的海洋環境。
我國戰後一貫堅持走和平國家道路。我們堅持專守防衛原則，不做軍事大國，不對他國構成威脅，我們還堅持無核三原則的基本方針。
我們還發展了與我們擁有同樣普世價值觀和戰略利益的美國的同盟關係，同時加深了與各國的合作，致力於實現我國的安全及亞太地區的和平與穩定。我國還致力於以人的安全保障為立腳點的開發中國家經濟開發和全球範圍課題，通過與其他國家的貿易和投資關係，為國際社會的穩定和繁榮做出貢獻。尤其是東協國家等亞洲國家，他們以我國的合作為支持力，實現了穩定和增長，許多國家實現了民主。我國還從和平國家的立場出發，遵守聯合國憲章，同聯合國等國際機構合作，積極參與國際合作活動。隨著冷戰的終結，軍事力量的作用日益多樣化，我國還繼續積極參加了包括聯合國維持和平行動等國際和平合作活動。另外，作為世界上唯一遭受過核武器打擊的國家，我國還致力於裁軍和核不擴散，為實現無核世界而主導國際社會的努力。
我國所奉行的和平國家路線贏得國際社會的高度評價和尊敬，今後我們還必須進一步鞏固這一成果。
但是，我國周邊安全保障環境日益嚴峻，我國面臨著複雜和重大的國家安全課題。有鑒於此，從國際合作的角度出發，我們也應該進一步做出積極的應對。我國的和平與安全僅憑我國一國之力是不能確保的，國際社會也在期待我國為國際社會的和平與安全發揮符合國力的進一步積極作用。
基於上述情況，我國在今後新的安全環境之下，要繼續堅持走和平國家道路，同時作為國際政治經濟舞台的主要角色，從國際合作的積極和平主義立場出發，努力實現我國的安全和亞太地區的和平與穩定，進一步積極致力於國際社會的和平、穩定及繁榮。這才是我國所應該提倡的國家安全保障基本理念。
2、我國的國家利益和安全保障目標在具體實施國家安全保障基本理念時，要明確我國的國家利益和國家安全保障的目標，不斷根據變化的安全環境，採取各種可能的手段加以實施。
所謂國家利益，首先是要維護國家的獨立和主權，保衛領土完整，確保國民的生命和財產安全，繼承優良文化和傳統，維護以自由和民主為基調的國家和平與安全，保障國家的存在。另外，要通過發展經濟實現我國國家和國民的進一步繁榮，使我國的和平與安全基礎更加牢固。為此，作為海洋國家，要在亞太地區通過自由貿易競爭促進經濟發展，強化自由貿易體制，創建一個穩定、開放、擁有光明未來的國際環境。
還有，維護以尊重自由、民主和基本人權及法律支配地位等普世價值觀為基礎的國際秩序，同樣也是我們的國家利益所在。
為維護國家利益，並在國際社會履行我們應盡的責任，要把基於國際合作主義的積極和平主義作為我國國家安全保障基本理念，並努力實現下述國家安全保障目標。
第一個目標是，為維護我國的和平與安全，保障國家的存在，要強化必要的遏制力，預防直接威脅危及我國，萬一威脅危及我國，要消除威脅並將損害降低到最小限度。
第二個目標是，強化日美同盟，加強與地區內外夥伴之間的信賴和合作關係，通過推進實際的安全保障合作改善亞太地區的安全保障環境，預防和削減對我國構成的直接威脅。
第三個目標是，通過不斷的外交努力和進一步的人員貢獻，強化和鞏固基於普世價值觀和規則的國際秩序，在解決爭端上發揮主導作用，改善全球安全保障環境，構建一個和平、穩定和繁榮的國際社會。
三、我國周邊安全保障環境與國家安全保障課題
1、全球安全保障環境與課題
（1）力量均衡的變化及技術革新的飛速發展
進入本世紀以來，國際社會的力量均衡發生前所未有的巨大變化，並對國際政治力學構成很大影響。力量均衡變化的主角是中國和印度等新興國家，尤其是中國，其在國際社會的影響力日益提高。雖然美國在國際社會的相對影響力有所變化，但是依託其軍事實力和經濟實力，加上以價值觀和文化為源泉的軟實力，美國依然是世界綜合實力最強的國家。美國明確表示，要將安全保障政策和經濟政策的重點向亞太地區轉移（對亞太地區的再平衡）。
這一力量均衡的變化促進了國際政治和經濟的重心由大西洋轉向太平洋，但它也是導致國際社會的統治秩序中失去強大領導力的原因，造成世界貿易組織的貿易談判和聯合國世界氣候變化框架談判陷入停滯。另外，全球化的進一步發展和技術革新的迅速發展加深了國家間的相互依賴，但同時也推動了國家和非國家主體之間的相對影響力的變化，給全球安全環境帶來複雜影響。
主權國家仍是國際社會的主體，國家間的對立與合作仍是左右國際社會穩定的最大因素。不過，由於全球化的推進，人員、物資、資本和信息等的越境移動變得更加容易，國家之外的主體也正在國際社會的決策中發揮越來越重要的作用。同時，作為全球化和技術革新的推進所帶來的負面影響，非國家主體所造成的恐怖、犯罪活動等給國家安全構成的威脅也在日益增大。並且，這些威脅不管發生在世界的哪個地區，都能瞬間傳播到全球，有可能對我國的安全保障構成直接影響。
（2）大規模殺傷性武器擴散的威脅我國作為世界上惟一遭受過核武器打擊的國家，最為清楚核武器所造成的慘痛教訓，致力於建立一個無核世界是我國責無旁貸的職責。
核武器、生化武器等大規模殺傷性武器及其運載手段的飛彈技術的轉移、擴散和性能的提升等等，對我國和國際社會來說依然是重大威脅。尤其是北韓核武器和飛彈的研製以及伊朗的核武器開發，與其說是地區性問題，倒不如說是對整個國際社會的和平與穩定構成的重大威脅。另外，依靠舊遏制體制難以取得實效的以國際恐怖組織為主的非國家主體取得或使用大規模殺傷性武器的擔憂仍存在。
（3）國際恐怖主義的威脅恐怖事件在世界各地不斷發生，國際恐怖組織所造成的恐怖主義威脅依然很大。隨著全球化的進展，對國際恐怖組織來說，組織內部和與其他組織之間的信息共享、地理意義上的滲透及武器的取得等變得更加容易。
在這種情況下，國際恐怖組織將政治狀況不穩定、國家統治力脆弱的國家和地區作為恐怖活動和訓練的據點加以利用，並實施恐怖活動。加上對這些國際恐怖組織產生共鳴的其他組織和個人有時也會構成恐怖行動的主體，國際恐怖活動正在擴散和日益多樣化。
另外，我國已被一些國際恐怖組織指定為攻擊對象，日本人在海外受到恐怖攻擊或是日本國家利益受到損害的現象時有發生，我國和我國國民在國內外都面臨著國際恐怖主義的威脅。
這些國際恐怖主義的威脅，其恐怖行動實施者和受害人的多國籍化是常見的，通過國際合作來加以應對則顯得越來越重要。
（4）國際公共財產的風險近年來，針對海洋、宇宙空間和網路空間等國際公共財產的、攪亂正常秩序的風險在擴散和日益嚴重。
儘管聯合國海洋法公約等有關海洋的國際法對海洋構成一定的法律約束，但近來不尊重國際法、企圖用武力單方面改變現狀的動向正在增加。另外，在宇宙空間和網路空間，由於各國的立場不同，確立可適用法律規範的程式仍處於建立過程中。
為了有效地應對這些風險，國際社會通力合作推進國際規範的制定並尊重這些規定，這不僅對經濟發展有益，從安全保障的角度看，也已成為非常重要的課題。
一個開放、穩定的海洋是世界和平與繁榮的基礎，各國政府應該自主或協作應對海盜、可疑船隻、非法投棄、走私和海上災害以及危險物的排除等課題，確保海上航線的安全。
不過，近年來各國從確保海洋資源和本國安全保障的角度發生利害衝突的事例在增加，海洋上的衝突危險性及進一步誘發不測事態的危險性在增大。
尤其是在南海，圍繞領土主權問題，南海沿岸國家與中國發生爭端，給海洋法的支配地位、航行的自由和東南亞地區的穩定帶來懸念。此外，很大程度上我國所依賴的能源資源進口路線———由中東至日本近海的海上生命線，由於沿岸國家間的地區爭端和國際恐怖主義活動以及海盜等問題，其脆弱性在增大。解決這些問題對維護海上生命線的安全至關重要。
另外，北冰洋新航路的開拓和資源開發等的可能性在增大，因此國際社會希望各國在國際規則之下協作推進這些課題，但同時這些問題有可能成為導致國家間新的摩擦的因素。
宇宙空間迄今為止主要用於民生領域。但由於情報收集和警戒監視功能的強化以及軍事通信手段的套用，近年來從安全保障的角度來看，其重要性也越來越顯著。
隨著宇宙空間利用國家的增多，宇宙空間的問題也越來越複雜化，由於一些國家的衛星破壞試驗和人造衛星的相撞事件導致宇宙空間垃圾增加，以及反衛星武器的開發等，存在著對持續穩定的宇宙空間利用構成妨礙的風險。
另外，由信息系統和通信網路等構成的全球性網路空間已經成為社會、經濟和軍事活動的重要場所。但同時，竊取國家機密、破壞社會基礎設施、以損害軍事系統為目的的網路攻擊等風險也越來越大。
目前在我國以社會網路機制為主，幾乎所有的部分都已實現網路化，而網路又是通過信息自由流動促進經濟成長和技術革新的重要手段，網路空間的保護從國家安全保障的角度看也是不可缺少的。
（5）有關人的安全保障課題全球化的不斷推進使人員、物資、資本和信息的大量短時越境移動成為可能，國際經濟活動的擴大給世界帶來了繁榮。但同時，貧困、貧富差距拉大、流行性疾病等國際保健問題、氣候變化等環境問題、糧食安全、內戰和自然災害等人道危機等等問題，都是僅靠一國之力所不能應對的，這些全球性問題已構成危害個人生存和尊嚴的安全保障課題。在這種大形勢下，國際社會所提倡的共同目標如千年發展目標在一些地區和領域已難以實現。此外，由於今後開發中國家人口增加和經濟規模的擴大所帶來的能源、糧食和水資源的需求擴大等都將構成新的爭端因素。
這些問題有可能給國際社會的和平與穩定帶來影響，我國有必要從人的安全保障角度採取對策。
（6）全球經濟的風險
在全球經濟領域，某一國想要將自己與世界經濟割裂開來是很難生存的，同時某一國的經濟危機也有可能傳導給整個世界經濟。這種傾向在金融領域表現得更顯著。另外在國際分工的大背景下，越境價值鏈和供應鏈的構建，導致實體經濟領域也出現了同樣的傾向。
在這種狀況之下，由於擔憂財政問題和新興國家經濟減速等，一些新興國家和開發中國家出現保護主義傾向或是對制定新的貿易規則持抵制態度。
還有，近年來隨著能源領域技術革新的推進，資源國家民族主義情緒高漲，新興國家等能源和礦物資源需求增加，資源競爭越來越激烈。糧食和水也一樣，隨著氣候變化帶來的地球環境問題的惡化，世界性需求與供應的緊張及偶發性供應危機也是存在的。
2、亞太地區安全保障課題（1）亞太地區戰略環境特點全球性力量均衡的變化提高了亞太地區在國際社會的重要性，這一方面提供了安全保障領域的合作機遇，但同時也使地區性問題和緊張局勢頻出。
尤其是在東北亞地區，集中了擁有大規模軍力的國家以及擁核國和正在研製核武器的國家，但安全保障領域的地區性合作框架卻沒有充分制度化。地區內各國的政治、經濟和社會體制依然存在很大差別，因此各國的安全保障觀念也是多種多樣。這是這一地區的特性。
在這種背景之下，力量均衡的變化帶來問題和緊張局勢，圍繞領土主權和權益等容易出現既不是正常狀態也不是爭端狀態的所謂灰色事態，而這種灰色事態也是容易誘發更重大事態的風險因素。
不過在亞太地區，區域內雙邊交流和合作的機遇在增加，東協論壇等多邊安全對話和雙邊多邊聯合軍事訓練也在進行，這些舉措都加深了各方的相互了解和共同應對能力。為了確保地區的穩定，進一步促進和發展這種多層次的合作機制是非常重要的。
（2）北韓軍力增強與挑釁行為朝鮮半島上，韓國與北韓雙方在進行大規模軍事對峙。北韓目前深陷嚴重經濟困境，人權狀況完全沒有得到改善，仍將資源重點分配到軍事上。
北韓在增強以核武器為首的大規模殺傷性武器和彈道飛彈能力的同時，不斷地在朝鮮半島進行軍事挑釁，對我國也進行各種挑釁，致使地區局勢出現緊張局面。
北韓研發將美國本土納入射程的彈道飛彈並進行核武器的小型化和飛彈搭載嘗試，這使針對地區安全保障的威脅發生本質變化。另外從擴散大規模殺傷性武器的角度來看，北韓的舉動也對整個國際社會構成嚴重問題。
我們要密切關注北韓國防委員會第一委員長金正恩鞏固其政權體制過程中出現的形勢變化。
北韓綁架日本人問題事關我國主權和國民生命財產安全，是國家必須負責解決的問題，同時也是國際社會共同面對的課題，因為它是對基本人權的侵害。
（3）中國的迅速崛起及對各種領域的積極參與
國際社會希望中國遵守國際規範，對地區及全球性課題發揮更積極的協調作用。不過，中國卻繼續以高國防費用增長為後盾，缺乏對外公開透明地繼續大範圍和迅速地擴充軍備。中國還在東海和南海等海空領域提出與現行國際法規則相矛盾的主張，試圖用武力改變現狀。尤其是在我國尖閣群島（即我釣魚島及其附屬島嶼———本刊注）附近海域不斷地擴大侵犯我領海和領空行為，還在東海劃設“防空識別區”，妨礙公海上空的航行自由。
中國的這些對外態度和軍事動向等與有關軍事和安全政策的不透明性一樣，構成國際社會的擔憂對象。對中國的這些動向，我們要謹慎地觀察。
另外，台灣海峽兩岸關係近年來以經濟為中心不斷深化聯繫。兩岸的軍事平衡已發生變化，兩岸關係暗含著穩定動向和潛在的不穩定性，兩者並存。
四、我國的國家安全保障戰略步驟
為確保國家安全，首先要加強我們自身的能力，加強我們發揮這種能力的基礎，同時扎紮實實地發揮我們所肩負的作用，並根據變化，讓自身的能力適應外部環境。
加強經濟實力和技術實力，加強外交和防衛能力，提高國家安全保障領域的國家堅韌度，有助於促進亞太地區等國際社會的和平與穩定。這是國家安全保障戰略步驟的核心。
另外，為解決國家安全保障課題，實現我們的目標，要從基於國際合作的積極和平主義立場出發，以日美同盟為基礎，擴大和發展與有關各國的合作關係，同時有必要有效地運用我國所擁有的各種資源，推進綜合施策。
從上述觀點出發，以外交政策和防衛政策為核心，我國所應採取的戰略步驟如下：
1、加強和擴大我國的能力和作用
（1）為創造穩定的國際環境而加強外交
國家安全保障的關鍵是要創造穩定和可預見的國際環境，將威脅防患於未然。從基於國際合作的積極和平主義立場出發，為實現國際社會的和平與穩定及繁榮，我國要進一步發揮積極作用，有必要創建一個對我國來說更適宜的國際秩序和安全保障環境。
為此首先要確立能夠對時時刻刻變化的安全保障環境和國際社會的潮流進行分析判斷的能力。在此基礎上，還要主導國際社會的課題設定，能動地積蓄能夠增強我國國家利益的實力，而不是當狀況和事件發生時被動地應付。在此過程中，要靈活運用我國和我國民所擁有的各種實力和特點，將我國的主張伸張到國際社會，確立我們的外交創造力和談判力，爭取國際社會對我國立場的支持。另外，還要運用我國的魅力，加強能夠給國際社會帶來利益的軟實力，加強對我國企業和國民需求的把握能力，增強這些能力在國際社會展開時的國家後備支撐力。對於聯合國等國際機構，要增強日本的工作人員，更加積極地做出貢獻，這是旨在推進積極和平主義的我國的職責所在。為推進這一強有力的外交，還要強化外交實施體制。加強外交是確保實現國家安全保障目標不可或缺的選項。
（2）構建保衛國家的綜合防衛體制
防止直接威脅危及我國，並在威脅危及我國時能夠消除它，從而保證國家安全的最終擔保是防衛力量。我們要扎紮實實地完善我們的防衛力量。
為在日益嚴峻的安全保障環境中確保我國的和平與安全，要根據戰略環境的變化和國情國力，完善實效性強的綜合防衛力，致力於在綜合運用的基礎上實施靈活機動的運用，同時加強政府機構及地方公共團體、民間部門的合作，對武力攻擊事態和大規模自然災害等事態實施實時應對，要從平時就注意建立這樣一種綜合應對體制。
在體制完善的核心部分自衛隊的體制完善方面，要根據本戰略，完善《防衛計畫大綱》及《中期防衛力整備計畫》等計畫體系，同時立足於綜合性視點優先完善重要機能，強化遏制各種事態的體制。
針對核武器的威脅，以核遏制力為主的美國的遏制力是不可或缺的，要維護和加強這種信任，與美國保持密切合作，同時加強彈道飛彈防禦及我國自身對國民的保護。
（3）加強對國土領域的保護
為保護我國的國土領域，除構建上述綜合性防衛體制外，還要推進領域警備執法機構的能力和海洋監視能力。為應對各種不測事態，各省廳間要加強合作。
還要針對切實保衛我國領域的必要課題進行不斷的研討，以確定採取實效性措施。
還要在保衛國境離島，管理和振興開發等方面積極工作，從國家安全保障的觀點出發努力掌握國境離島和防衛設施周邊土地所有權的狀況等，就土地的利用情況進行研究。
（4）確保海洋安全
作為海洋國家，要與各國保持密切合作，依據有關航行和飛行的自由與安全相關國際法等以和平手段解決國際爭端，積極主導確立這種依據法律支配地位的國際秩序，維護和發展開放和穩定的海洋。具體地說，就是要對海上生命線上的各種威脅採取必要的防範措施，諸如防範海盜等，以確保海上交通安全，同時推進與各國的海上安全保障合作。
政府最重要的職責是維護國家和平與安全，保證國家的存在。我國所面臨的安全保障環境日益嚴峻，為了讓富裕與和平的社會保持繼續發展，要用長遠眼光審視國家利益，確定我國在國際社會中應走的道路，有必要舉政府之全力推進國家安全保障戰略。
我國一直致力於為地區和世界的和平與穩定、繁榮做出貢獻。作為國際社會主要成員之一，我國應該在全球化的世界發揮更加積極的作用。
基於上述認識，為指明有關國家安全保障的基本方針，我們制定了《國家安全保障戰略》。
在《國家安全保障戰略》的框架中，我們將首先闡述我國作為和平國家所走的道路，闡明基於國際合作的積極和平主義的概念，並就國家利益進行探討，從而指出國家安全保障的目標。在此基礎上，我們再綜觀我國周邊安全保障環境動向，確定我國所面臨的國家安全保障課題。為解決這些課題，實現我們的目標，我們將靈活有效地運用我國所擁有的多種資源，推進綜合施策，強化《國家安全保障戰略》的國內基礎，促進國內外對我國安全保障戰略的理解，有必要多層次協調合作地推進《國家安全保障戰略》。基於上述認識，我們將指明構成我國外交政策和防衛政策核心的《國家安全保障戰略》的步驟。
另外，《國家安全保障戰略》作為有關國家安全保障的基本方針，還將給海洋、宇宙航空、網路、政府發展援助、能源等有關國家安全的重要領域政策提供指針。
政府將根據《國家安全保障戰略》，在國家安全保障會議的統一指揮下，發揮政府的強有力領導，舉政府之力，進一步戰略性和系統性地推進國家安全保障政策。
還有，政府在推進其他政策時，也將以《國家安全保障戰略》為基礎，為使外交和防衛等政策充分有效地發揮作用，將充分考慮到《國家安全保障戰略》的視角。
《國家安全保障戰略》的內容基本上以10年為期限，在各項政策的實施過程中，國家安全保障會議將定期進行系統性評估，隨時適當地加以完善，當形勢發生重大變化時，將根據當時的安全環境情況做必要的修訂。
二、國家安全保障的基本理念
1、我國的理念
我國是一個擁有較強經濟實力和較高技術實力的經濟大國，擁有燦爛的文化和傳統，我們奉行自由、民主，尊重基本人權，奉行法律的支配地位等普世價值觀，我們擁有高教育水準的人力資源，我們具有高文化水準，我們得到開放的國際經濟機制的恩惠而發展了本國經濟。
我們還擁有一個海洋國家的面孔。我國四面環海，擁有廣闊的專屬經濟區和漫長的海岸線，通過海上貿易和海洋資源開發發展了經濟，我們追求開放與穩定的海洋環境。
我國戰後一貫堅持走和平國家道路。我們堅持專守防衛原則，不做軍事大國，不對他國構成威脅，我們還堅持無核三原則的基本方針。
我們還發展了與我們擁有同樣普世價值觀和戰略利益的美國的同盟關係，同時加深了與各國的合作，致力於實現我國的安全及亞太地區的和平與穩定。我國還致力於以人的安全保障為立腳點的開發中國家經濟開發和全球範圍課題，通過與其他國家的貿易和投資關係，為國際社會的穩定和繁榮做出貢獻。尤其是東協國家等亞洲國家，他們以我國的合作為支持力，實現了穩定和增長，許多國家實現了民主。我國還從和平國家的立場出發，遵守聯合國憲章，同聯合國等國際機構合作，積極參與國際合作活動。隨著冷戰的終結，軍事力量的作用日益多樣化，我國還繼續積極參加了包括聯合國維持和平行動等國際和平合作活動。另外，作為世界上唯一遭受過核武器打擊的國家，我國還致力於裁軍和核不擴散，為實現無核世界而主導國際社會的努力。
我國所奉行的和平國家路線贏得國際社會的高度評價和尊敬，今後我們還必須進一步鞏固這一成果。
但是，我國周邊安全保障環境日益嚴峻，我國面臨著複雜和重大的國家安全課題。有鑒於此，從國際合作的角度出發，我們也應該進一步做出積極的應對。我國的和平與安全僅憑我國一國之力是不能確保的，國際社會也在期待我國為國際社會的和平與安全發揮符合國力的進一步積極作用。
基於上述情況，我國在今後新的安全環境之下，要繼續堅持走和平國家道路，同時作為國際政治經濟舞台的主要角色，從國際合作的積極和平主義立場出發，努力實現我國的安全和亞太地區的和平與穩定，進一步積極致力於國際社會的和平、穩定及繁榮。這才是我國所應該提倡的國家安全保障基本理念。
2、我國的國家利益和安全保障目標在具體實施國家安全保障基本理念時，要明確我國的國家利益和國家安全保障的目標，不斷根據變化的安全環境，採取各種可能的手段加以實施。
所謂國家利益，首先是要維護國家的獨立和主權，保衛領土完整，確保國民的生命和財產安全，繼承優良文化和傳統，維護以自由和民主為基調的國家和平與安全，保障國家的存在。另外，要通過發展經濟實現我國國家和國民的進一步繁榮，使我國的和平與安全基礎更加牢固。為此，作為海洋國家，要在亞太地區通過自由貿易競爭促進經濟發展，強化自由貿易體制，創建一個穩定、開放、擁有光明未來的國際環境。
還有，維護以尊重自由、民主和基本人權及法律支配地位等普世價值觀為基礎的國際秩序，同樣也是我們的國家利益所在。
為維護國家利益，並在國際社會履行我們應盡的責任，要把基於國際合作主義的積極和平主義作為我國國家安全保障基本理念，並努力實現下述國家安全保障目標。
第一個目標是，為維護我國的和平與安全，保障國家的存在，要強化必要的遏制力，預防直接威脅危及我國，萬一威脅危及我國，要消除威脅並將損害降低到最小限度。
第二個目標是，強化日美同盟，加強與地區內外夥伴之間的信賴和合作關係，通過推進實際的安全保障合作改善亞太地區的安全保障環境，預防和削減對我國構成的直接威脅。
第三個目標是，通過不斷的外交努力和進一步的人員貢獻，強化和鞏固基於普世價值觀和規則的國際秩序，在解決爭端上發揮主導作用，改善全球安全保障環境，構建一個和平、穩定和繁榮的國際社會。
三、我國周邊安全保障環境與國家安全保障課題
1、全球安全保障環境與課題
（1）力量均衡的變化及技術革新的飛速發展
進入本世紀以來，國際社會的力量均衡發生前所未有的巨大變化，並對國際政治力學構成很大影響。力量均衡變化的主角是中國和印度等新興國家，尤其是中國，其在國際社會的影響力日益提高。雖然美國在國際社會的相對影響力有所變化，但是依託其軍事實力和經濟實力，加上以價值觀和文化為源泉的軟實力，美國依然是世界綜合實力最強的國家。美國明確表示，要將安全保障政策和經濟政策的重點向亞太地區轉移（對亞太地區的再平衡）。
這一力量均衡的變化促進了國際政治和經濟的重心由大西洋轉向太平洋，但它也是導致國際社會的統治秩序中失去強大領導力的原因，造成世界貿易組織的貿易談判和聯合國世界氣候變化框架談判陷入停滯。另外，全球化的進一步發展和技術革新的迅速發展加深了國家間的相互依賴，但同時也推動了國家和非國家主體之間的相對影響力的變化，給全球安全環境帶來複雜影響。
主權國家仍是國際社會的主體，國家間的對立與合作仍是左右國際社會穩定的最大因素。不過，由於全球化的推進，人員、物資、資本和信息等的越境移動變得更加容易，國家之外的主體也正在國際社會的決策中發揮越來越重要的作用。同時，作為全球化和技術革新的推進所帶來的負面影響，非國家主體所造成的恐怖、犯罪活動等給國家安全構成的威脅也在日益增大。並且，這些威脅不管發生在世界的哪個地區，都能瞬間傳播到全球，有可能對我國的安全保障構成直接影響。
（2）大規模殺傷性武器擴散的威脅我國作為世界上惟一遭受過核武器打擊的國家，最為清楚核武器所造成的慘痛教訓，致力於建立一個無核世界是我國責無旁貸的職責。
核武器、生化武器等大規模殺傷性武器及其運載手段的飛彈技術的轉移、擴散和性能的提升等等，對我國和國際社會來說依然是重大威脅。尤其是北韓核武器和飛彈的研製以及伊朗的核武器開發，與其說是地區性問題，倒不如說是對整個國際社會的和平與穩定構成的重大威脅。另外，依靠舊遏制體制難以取得實效的以國際恐怖組織為主的非國家主體取得或使用大規模殺傷性武器的擔憂仍存在。
（3）國際恐怖主義的威脅恐怖事件在世界各地不斷發生，國際恐怖組織所造成的恐怖主義威脅依然很大。隨著全球化的進展，對國際恐怖組織來說，組織內部和與其他組織之間的信息共享、地理意義上的滲透及武器的取得等變得更加容易。
在這種情況下，國際恐怖組織將政治狀況不穩定、國家統治力脆弱的國家和地區作為恐怖活動和訓練的據點加以利用，並實施恐怖活動。加上對這些國際恐怖組織產生共鳴的其他組織和個人有時也會構成恐怖行動的主體，國際恐怖活動正在擴散和日益多樣化。
另外，我國已被一些國際恐怖組織指定為攻擊對象，日本人在海外受到恐怖攻擊或是日本國家利益受到損害的現象時有發生，我國和我國國民在國內外都面臨著國際恐怖主義的威脅。
這些國際恐怖主義的威脅，其恐怖行動實施者和受害人的多國籍化是常見的，通過國際合作來加以應對則顯得越來越重要。
（4）國際公共財產的風險近年來，針對海洋、宇宙空間和網路空間等國際公共財產的、攪亂正常秩序的風險在擴散和日益嚴重。
儘管聯合國海洋法公約等有關海洋的國際法對海洋構成一定的法律約束，但近來不尊重國際法、企圖用武力單方面改變現狀的動向正在增加。另外，在宇宙空間和網路空間，由於各國的立場不同，確立可適用法律規範的程式仍處於建立過程中。
為了有效地應對這些風險，國際社會通力合作推進國際規範的制定並尊重這些規定，這不僅對經濟發展有益，從安全保障的角度看，也已成為非常重要的課題。
一個開放、穩定的海洋是世界和平與繁榮的基礎，各國政府應該自主或協作應對海盜、可疑船隻、非法投棄、走私和海上災害以及危險物的排除等課題，確保海上航線的安全。
不過，近年來各國從確保海洋資源和本國安全保障的角度發生利害衝突的事例在增加，海洋上的衝突危險性及進一步誘發不測事態的危險性在增大。
尤其是在南海，圍繞領土主權問題，南海沿岸國家與中國發生爭端，給海洋法的支配地位、航行的自由和東南亞地區的穩定帶來懸念。此外，很大程度上我國所依賴的能源資源進口路線———由中東至日本近海的海上生命線，由於沿岸國家間的地區爭端和國際恐怖主義活動以及海盜等問題，其脆弱性在增大。解決這些問題對維護海上生命線的安全至關重要。
另外，北冰洋新航路的開拓和資源開發等的可能性在增大，因此國際社會希望各國在國際規則之下協作推進這些課題，但同時這些問題有可能成為導致國家間新的摩擦的因素。
宇宙空間迄今為止主要用於民生領域。但由於情報收集和警戒監視功能的強化以及軍事通信手段的套用，近年來從安全保障的角度來看，其重要性也越來越顯著。
隨著宇宙空間利用國家的增多，宇宙空間的問題也越來越複雜化，由於一些國家的衛星破壞試驗和人造衛星的相撞事件導致宇宙空間垃圾增加，以及反衛星武器的開發等，存在著對持續穩定的宇宙空間利用構成妨礙的風險。
另外，由信息系統和通信網路等構成的全球性網路空間已經成為社會、經濟和軍事活動的重要場所。但同時，竊取國家機密、破壞社會基礎設施、以損害軍事系統為目的的網路攻擊等風險也越來越大。
目前在我國以社會網路機制為主，幾乎所有的部分都已實現網路化，而網路又是通過信息自由流動促進經濟成長和技術革新的重要手段，網路空間的保護從國家安全保障的角度看也是不可缺少的。
（5）有關人的安全保障課題全球化的不斷推進使人員、物資、資本和信息的大量短時越境移動成為可能，國際經濟活動的擴大給世界帶來了繁榮。但同時，貧困、貧富差距拉大、流行性疾病等國際保健問題、氣候變化等環境問題、糧食安全、內戰和自然災害等人道危機等等問題，都是僅靠一國之力所不能應對的，這些全球性問題已構成危害個人生存和尊嚴的安全保障課題。在這種大形勢下，國際社會所提倡的共同目標如千年發展目標在一些地區和領域已難以實現。此外，由於今後開發中國家人口增加和經濟規模的擴大所帶來的能源、糧食和水資源的需求擴大等都將構成新的爭端因素。
這些問題有可能給國際社會的和平與穩定帶來影響，我國有必要從人的安全保障角度採取對策。
（6）全球經濟的風險
在全球經濟領域，某一國想要將自己與世界經濟割裂開來是很難生存的，同時某一國的經濟危機也有可能傳導給整個世界經濟。這種傾向在金融領域表現得更顯著。另外在國際分工的大背景下，越境價值鏈和供應鏈的構建，導致實體經濟領域也出現了同樣的傾向。
在這種狀況之下，由於擔憂財政問題和新興國家經濟減速等，一些新興國家和開發中國家出現保護主義傾向或是對制定新的貿易規則持抵制態度。
還有，近年來隨著能源領域技術革新的推進，資源國家民族主義情緒高漲，新興國家等能源和礦物資源需求增加，資源競爭越來越激烈。糧食和水也一樣，隨著氣候變化帶來的地球環境問題的惡化，世界性需求與供應的緊張及偶發性供應危機也是存在的。
2、亞太地區安全保障課題（1）亞太地區戰略環境特點全球性力量均衡的變化提高了亞太地區在國際社會的重要性，這一方面提供了安全保障領域的合作機遇，但同時也使地區性問題和緊張局勢頻出。
尤其是在東北亞地區，集中了擁有大規模軍力的國家以及擁核國和正在研製核武器的國家，但安全保障領域的地區性合作框架卻沒有充分制度化。地區內各國的政治、經濟和社會體制依然存在很大差別，因此各國的安全保障觀念也是多種多樣。這是這一地區的特性。
在這種背景之下，力量均衡的變化帶來問題和緊張局勢，圍繞領土主權和權益等容易出現既不是正常狀態也不是爭端狀態的所謂灰色事態，而這種灰色事態也是容易誘發更重大事態的風險因素。
不過在亞太地區，區域內雙邊交流和合作的機遇在增加，東協論壇等多邊安全對話和雙邊多邊聯合軍事訓練也在進行，這些舉措都加深了各方的相互了解和共同應對能力。為了確保地區的穩定，進一步促進和發展這種多層次的合作機制是非常重要的。
（2）北韓軍力增強與挑釁行為朝鮮半島上，韓國與北韓雙方在進行大規模軍事對峙。北韓目前深陷嚴重經濟困境，人權狀況完全沒有得到改善，仍將資源重點分配到軍事上。
北韓在增強以核武器為首的大規模殺傷性武器和彈道飛彈能力的同時，不斷地在朝鮮半島進行軍事挑釁，對我國也進行各種挑釁，致使地區局勢出現緊張局面。
北韓研發將美國本土納入射程的彈道飛彈並進行核武器的小型化和飛彈搭載嘗試，這使針對地區安全保障的威脅發生本質變化。另外從擴散大規模殺傷性武器的角度來看，北韓的舉動也對整個國際社會構成嚴重問題。
我們要密切關注北韓國防委員會第一委員長金正恩鞏固其政權體制過程中出現的形勢變化。
北韓綁架日本人問題事關我國主權和國民生命財產安全，是國家必須負責解決的問題，同時也是國際社會共同面對的課題，因為它是對基本人權的侵害。
（3）中國的迅速崛起及對各種領域的積極參與
國際社會希望中國遵守國際規範，對地區及全球性課題發揮更積極的協調作用。不過，中國卻繼續以高國防費用增長為後盾，缺乏對外公開透明地繼續大範圍和迅速地擴充軍備。中國還在東海和南海等海空領域提出與現行國際法規則相矛盾的主張，試圖用武力改變現狀。尤其是在我國尖閣群島（即我釣魚島及其附屬島嶼———本刊注）附近海域不斷地擴大侵犯我領海和領空行為，還在東海劃設“防空識別區”，妨礙公海上空的航行自由。
中國的這些對外態度和軍事動向等與有關軍事和安全政策的不透明性一樣，構成國際社會的擔憂對象。對中國的這些動向，我們要謹慎地觀察。
另外，台灣海峽兩岸關係近年來以經濟為中心不斷深化聯繫。兩岸的軍事平衡已發生變化，兩岸關係暗含著穩定動向和潛在的不穩定性，兩者並存。
四、我國的國家安全保障戰略步驟
為確保國家安全，首先要加強我們自身的能力，加強我們發揮這種能力的基礎，同時扎紮實實地發揮我們所肩負的作用，並根據變化，讓自身的能力適應外部環境。
加強經濟實力和技術實力，加強外交和防衛能力，提高國家安全保障領域的國家堅韌度，有助於促進亞太地區等國際社會的和平與穩定。這是國家安全保障戰略步驟的核心。
另外，為解決國家安全保障課題，實現我們的目標，要從基於國際合作的積極和平主義立場出發，以日美同盟為基礎，擴大和發展與有關各國的合作關係，同時有必要有效地運用我國所擁有的各種資源，推進綜合施策。
從上述觀點出發，以外交政策和防衛政策為核心，我國所應採取的戰略步驟如下：
1、加強和擴大我國的能力和作用
（1）為創造穩定的國際環境而加強外交
國家安全保障的關鍵是要創造穩定和可預見的國際環境，將威脅防患於未然。從基於國際合作的積極和平主義立場出發，為實現國際社會的和平與穩定及繁榮，我國要進一步發揮積極作用，有必要創建一個對我國來說更適宜的國際秩序和安全保障環境。
為此首先要確立能夠對時時刻刻變化的安全保障環境和國際社會的潮流進行分析判斷的能力。在此基礎上，還要主導國際社會的課題設定，能動地積蓄能夠增強我國國家利益的實力，而不是當狀況和事件發生時被動地應付。在此過程中，要靈活運用我國和我國民所擁有的各種實力和特點，將我國的主張伸張到國際社會，確立我們的外交創造力和談判力，爭取國際社會對我國立場的支持。另外，還要運用我國的魅力，加強能夠給國際社會帶來利益的軟實力，加強對我國企業和國民需求的把握能力，增強這些能力在國際社會展開時的國家後備支撐力。對於聯合國等國際機構，要增強日本的工作人員，更加積極地做出貢獻，這是旨在推進積極和平主義的我國的職責所在。為推進這一強有力的外交，還要強化外交實施體制。加強外交是確保實現國家安全保障目標不可或缺的選項。
（2）構建保衛國家的綜合防衛體制
防止直接威脅危及我國，並在威脅危及我國時能夠消除它，從而保證國家安全的最終擔保是防衛力量。我們要扎紮實實地完善我們的防衛力量。
為在日益嚴峻的安全保障環境中確保我國的和平與安全，要根據戰略環境的變化和國情國力，完善實效性強的綜合防衛力，致力於在綜合運用的基礎上實施靈活機動的運用，同時加強政府機構及地方公共團體、民間部門的合作，對武力攻擊事態和大規模自然災害等事態實施實時應對，要從平時就注意建立這樣一種綜合應對體制。
在體制完善的核心部分自衛隊的體制完善方面，要根據本戰略，完善《防衛計畫大綱》及《中期防衛力整備計畫》等計畫體系，同時立足於綜合性視點優先完善重要機能，強化遏制各種事態的體制。
針對核武器的威脅，以核遏制力為主的美國的遏制力是不可或缺的，要維護和加強這種信任，與美國保持密切合作，同時加強彈道飛彈防禦及我國自身對國民的保護。
（3）加強對國土領域的保護
為保護我國的國土領域，除構建上述綜合性防衛體制外，還要推進領域警備執法機構的能力和海洋監視能力。為應對各種不測事態，各省廳間要加強合作。
還要針對切實保衛我國領域的必要課題進行不斷的研討，以確定採取實效性措施。
還要在保衛國境離島，管理和振興開發等方面積極工作，從國家安全保障的觀點出發努力掌握國境離島和防衛設施周邊土地所有權的狀況等，就土地的利用情況進行研究。
（4）確保海洋安全
作為海洋國家，要與各國保持密切合作，依據有關航行和飛行的自由與安全相關國際法等以和平手段解決國際爭端，積極主導確立這種依據法律支配地位的國際秩序，維護和發展開放和穩定的海洋。具體地說，就是要對海上生命線上的各種威脅採取必要的防範措施，諸如防範海盜等，以確保海上交通安全，同時推進與各國的海上安全保障合作。
另外，在實施這些措施方面需要增強海洋監視能力，我們要注意構建國際網路，加強宇宙空間的套用等綜合性運用。同時還要進一步增加雙邊和多邊有關海洋安全保障的聯合訓練等協調合作機遇，提高合作水準。
尤其從波斯灣、荷姆茲海峽、紅海及亞丁灣至印度洋、馬六甲海峽、南海直至我國近海的海上生命線，是從中東至我國的海上能源和資源運輸的生命線，對我國至關重要。我們將支持這條海上生命線的沿岸國家提升海上保全能力，同時與那些同我國存在戰略利益關係的夥伴國加強合作關係。
（5）加強網路安全管理我們將保護網路空間安全，以免網路空間受到不正當行為的威脅，確保網路空間的自由與安全利用。另外，我們還將保衛我國的重要社會機制，以免其受到被懷疑有外國政府參與的網路攻擊。我們將舉國家之力綜合推進有組織和橫跨領域的行動，加強對網路空間的保護以及加強針對網路攻擊的應對能力。
因此從平時開始我們就要加強官方與民間的合作，在基於風險防範機制的系統設計、構建和運用方面，在事件發生的把握方面，在防止受害擴散的方面，在究明原因方面，及在防止類似案件的發生方面等加強官民合作。另外，還要加強安全領域人才的培養，加強控制系統的防禦，加強供應鏈風險問題的應對等，通過對這些問題的綜合探討，採取必要的措施。
還要進一步加強整個國家的網路防範和應對能力，為此要加強有關機構的合作及明確職責分擔，同時要加強對網路的監督調查分析及國際合作，加強負責這些任務的組織，推進各種施策。
在推進各種施策時，廣泛領域的國際合作是不可或缺的。因此，要採取技術和套用等兩方面的國際合作施策。同時嘗試與有關國家擴大信息共享，推進網路空間的防衛合作。
（6）加強針對國際恐怖主義的對策不僅要在日本國內徹底實施針對國際恐怖主義的對策，以保證核電設施的安全等，還要確保在世界各地活動的日本人的安全。為此要完善信息交換和合作體制，以使民間企業所掌握的有關危險的信息能夠有效地得到共享利用，同時還要加強針對國際恐怖主義的分析體制，加強海外情報收集能力，從而加強反恐對策。
（7）加強情報機能為了支持有關安全保障的政策判斷，要從根本上加強有關人員信息、公開情報、電信情報以及圖像情報等多種情報源的情報蒐集能力。同時推進將各種情報進行綜合處理的地理空間情報靈活運用。
還要通過培養具有較高能力的情報專家等加強情報事業的人員基礎，提高情報分析、匯總和共享機能，以推進能夠將政府所擁有的情報手段加以靈活運用的綜合情報分析工作。
要向外交和安全保障的司令部國家安全保障會議準確及時地提供資料和情報，通過將其適當地反映到政策上，有效地發揮情報作用。
為了支持這種情報機能，要在《特定秘密保護法》的約束下，通過橫跨政府各部門的情報保護體系的完善，強化反諜報能力。
（8）防衛裝備和技術合作在國際和平貢獻和國際合作領域，通過自衛隊有效地運用所攜帶的重武器等裝備以及向受災國家提供裝備等，增加了更加有效的合作機遇。另外為了提高裝備的性能和應對費用上漲，國際合作和聯合生產已成國際社會的主流。在這種背景下，我們要從基於國際合作主義的積極和平主義立場出發，進一步積極地參與防衛裝備的靈活運用，同時積極參與防衛裝備的聯合研製和生產。
根據上述情況，要在充分注意到武器出口三原則迄今為止所發揮的作用的基礎上，明確什麼情況下禁止轉讓，什麼情況下可限定轉讓和嚴格審查，注意對目的外使用及向第三國轉讓時要確保進行切實的管理，同時要確立適應新安全保障環境的有關武器海外轉讓的明確原則。
（9）太空空間確保穩定利用，以及推進其在安全領域的靈活利用穩定利用太空空間，不僅對國民生活和經濟而言是必要不可或缺的，在國家安全保障方面也至關重要。將維持、提高作為太空開發利用前提條件的科學技術和產業基礎，同時從安全保障的角度出發，推進靈活利用太空空間。
將重點擴充、強化情報收集衛星的功能。此外，在自衛隊部隊運用、情報收集分析、監控海洋、信息通訊、測位等方面，將有效靈活利用我國等國擁有的各種衛星，同時確立監控太空空間狀況的體制。
此外，在推進利用太空開發時，要從中長期視角出發，注意使衛星製造技術等作為太空開發利用基礎的技術有利於國家安全保障。
（10）強化技術實力我國出色的技術實力，不僅是經濟實力和防衛實力的基礎，還是一種國際社會渴求的有價值的資源。因此，要促進軍民兩用技術等技術進一步振興，加強我國的技術實力。
在推進強化技術實力的措施時，將從安全保障的角度出發，努力從平日起掌握技術研發相關信息等科技相關動向，集合產學官的力量，在安全保障領域也有效地靈活地利用這些技術。
此外，我國擁有的節能、環保相關技術等在國際上也處於領先地位，在我國和國際社會一道致力於解決全球課題時發揮重要作用，今後還將積極靈活地把這些技術用於外交領域。
尤其從波斯灣、荷姆茲海峽、紅海及亞丁灣至印度洋、馬六甲海峽、南海直至我國近海的海上生命線，是從中東至我國的海上能源和資源運輸的生命線，對我國至關重要。我們將支持這條海上生命線的沿岸國家提升海上保全能力，同時與那些同我國存在戰略利益關係的夥伴國加強合作關係。
（5）加強網路安全管理我們將保護網路空間安全，以免網路空間受到不正當行為的威脅，確保網路空間的自由與安全利用。另外，我們還將保衛我國的重要社會機制，以免其受到被懷疑有外國政府參與的網路攻擊。我們將舉國家之力綜合推進有組織和橫跨領域的行動，加強對網路空間的保護以及加強針對網路攻擊的應對能力。
因此從平時開始我們就要加強官方與民間的合作，在基於風險防範機制的系統設計、構建和運用方面，在事件發生的把握方面，在防止受害擴散的方面，在究明原因方面，及在防止類似案件的發生方面等加強官民合作。另外，還要加強安全領域人才的培養，加強控制系統的防禦，加強供應鏈風險問題的應對等，通過對這些問題的綜合探討，採取必要的措施。
還要進一步加強整個國家的網路防範和應對能力，為此要加強有關機構的合作及明確職責分擔，同時要加強對網路的監督調查分析及國際合作，加強負責這些任務的組織，推進各種施策。
在推進各種施策時，廣泛領域的國際合作是不可或缺的。因此，要採取技術和套用等兩方面的國際合作施策。同時嘗試與有關國家擴大信息共享，推進網路空間的防衛合作。
（6）加強針對國際恐怖主義的對策不僅要在日本國內徹底實施針對國際恐怖主義的對策，以保證核電設施的安全等，還要確保在世界各地活動的日本人的安全。為此要完善信息交換和合作體制，以使民間企業所掌握的有關危險的信息能夠有效地得到共享利用，同時還要加強針對國際恐怖主義的分析體制，加強海外情報收集能力，從而加強反恐對策。
（7）加強情報機能為了支持有關安全保障的政策判斷，要從根本上加強有關人員信息、公開情報、電信情報以及圖像情報等多種情報源的情報蒐集能力。同時推進將各種情報進行綜合處理的地理空間情報靈活運用。
還要通過培養具有較高能力的情報專家等加強情報事業的人員基礎，提高情報分析、匯總和共享機能，以推進能夠將政府所擁有的情報手段加以靈活運用的綜合情報分析工作。
要向外交和安全保障的司令部國家安全保障會議準確及時地提供資料和情報，通過將其適當地反映到政策上，有效地發揮情報作用。
為了支持這種情報機能，要在《特定秘密保護法》的約束下，通過橫跨政府各部門的情報保護體系的完善，強化反諜報能力。
（8）防衛裝備和技術合作在國際和平貢獻和國際合作領域，通過自衛隊有效地運用所攜帶的重武器等裝備以及向受災國家提供裝備等，增加了更加有效的合作機遇。另外為了提高裝備的性能和應對費用上漲，國際合作和聯合生產已成國際社會的主流。在這種背景下，我們要從基於國際合作主義的積極和平主義立場出發，進一步積極地參與防衛裝備的靈活運用，同時積極參與防衛裝備的聯合研製和生產。
根據上述情況，要在充分注意到武器出口三原則迄今為止所發揮的作用的基礎上，明確什麼情況下禁止轉讓，什麼情況下可限定轉讓和嚴格審查，注意對目的外使用及向第三國轉讓時要確保進行切實的管理，同時要確立適應新安全保障環境的有關武器海外轉讓的明確原則。
（9）太空空間確保穩定利用，以及推進其在安全領域的靈活利用穩定利用太空空間，不僅對國民生活和經濟而言是必要不可或缺的，在國家安全保障方面也至關重要。將維持、提高作為太空開發利用前提條件的科學技術和產業基礎，同時從安全保障的角度出發，推進靈活利用太空空間。
將重點擴充、強化情報收集衛星的功能。此外，在自衛隊部隊運用、情報收集分析、監控海洋、信息通訊、測位等方面，將有效靈活利用我國等國擁有的各種衛星，同時確立監控太空空間狀況的體制。
此外，在推進利用太空開發時，要從中長期視角出發，注意使衛星製造技術等作為太空開發利用基礎的技術有利於國家安全保障。
（10）強化技術實力我國出色的技術實力，不僅是經濟實力和防衛實力的基礎，還是一種國際社會渴求的有價值的資源。因此，要促進軍民兩用技術等技術進一步振興，加強我國的技術實力。
在推進強化技術實力的措施時，將從安全保障的角度出發，努力從平日起掌握技術研發相關信息等科技相關動向，集合產學官的力量，在安全保障領域也有效地靈活地利用這些技術。
此外，我國擁有的節能、環保相關技術等在國際上也處於領先地位，在我國和國際社會一道致力於解決全球課題時發揮重要作用，今後還將積極靈活地把這些技術用於外交領域。
2、加強日美同盟
過去60餘年，以日美安全保障體制為核心的日美同盟對我國的和平與安全，乃至亞太地區的和平與穩定發揮了不可或缺的作用，近年來，它還對國際社會的和平、穩定與繁榮發揮越來越重要的作用。
日美同盟是我國國家安全保障的基軸。對美國來說，也一直是其與韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓等地區各國的同盟關係網的核心要素，是其太平洋戰略的基礎。
這種緊密同盟關係的基礎是，日美兩國共享自由、民主主義、尊重基本人權、法制等普遍價值觀和戰略利益。還有一個基礎是，我國在地理上位於作為美國干預亞太地區事務基礎的重要戰略位置上。
以上述日美同盟為基礎，日美兩國長期以來在以首腦、部長級層面為首的各種層面緊密合作，不僅致力於解決雙邊課題，還致力於解決全球安全課題，包括北韓問題等亞太地區局勢、反恐對策、防止大規模殺傷性武器擴散等。
此外，日美兩國在經濟領域也爭取通過後述的《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》（TPP）談判等，根據規則，在高度透明的前提下實現亞太地區經濟繁榮。
綜上所述，日美兩國不僅在雙邊事務上，還在多種多樣的領域不斷強化、擴大合作關係，以實現亞太地區為代表的國際社會的和平、穩定與繁榮。
此外，在我國如上所述加強在安全保障方面的措施的同時，美國也在重視亞太地區的國防戰略下，謀求充實在該地區的存在，並且加強和以我國為首的同盟國的合作。
今後，為維護我國的安全，同時為維持、增進以亞太地區為首的國際社會的和平、穩定與繁榮，要進一步提高日美安全保障體制的實效性，打造層次更加豐富的日美同盟。基於以上認識，我國將推進如下措施。
（1）進一步加強日美在廣泛領域開展安全、防衛合作
我國不僅通過強化自身防衛力提升遏制力，還一直藉助於日美同盟的遏制力確保本國的安全。
我國將和美國通過討論具體的防衛合作的應有狀態、日美RMC理念（角色任務能力）等，對美方政策與基於本戰略制定的各種政策的一致性進行協調，重修《日美防衛合作指針》。
此外，除推進聯合訓練、聯合ISR（情報收集、警戒監視、偵察）活動、美軍和自衛隊共用設施與區域外，包括應對事態、中長期戰略等在內，還將緊密開展各種部隊合作，並協調政策。另外，將在彈道飛彈防衛、海洋、太空空間、網路空間和大規模災害應對等安全保障領域廣泛加強合作，提升日美同盟的遏制力和應對力。
為加強日美同盟的基礎，包括提高互補性等，將在裝備、技術層面的合作、人員交流等推進多方面措施。
（2）確保美軍地位穩定
對維持、強化日美安全保障體制而言，重要的是我國發揮主體性作用，為美軍在亞太地區建立最合適的駐軍態勢的努力提供合作，同時維持、提升遏制力，並減輕沖繩等駐日美軍基地的負擔。
作為其中一環，通過負擔駐日美軍駐留經費等各種措施，為美軍順利且有效地駐守日本提供穩定支持，同時依據日美協定紮實落實駐日美軍重組計畫，包括推進駐沖繩海軍陸戰隊遷至關島計畫等。同時，注意美軍與駐軍地區的關係，推進自衛隊和美軍共用設施及區域。
此外，將紮實推進旨在減輕駐日美軍設施及區域周邊居民負擔的措施。沖繩縣在國家安全保障的意義上處於極其重要的位置，駐沖繩美軍為日美同盟的遏制力做出重大貢獻。另一方面，考慮到眾多駐日美軍專用設施及區域集中於沖繩縣，將盡最大限度努力減輕沖繩縣的負擔，包括搬遷普天間機場等。
3、為維持國際社會的和平與穩定 加強與夥伴的外交和安全合作
對改善我國所處的安全保障環境而言，如上所述在政治、經濟和安全各方面加強日美同盟是不可或缺的，與此同時，還要與發揮重要作用的亞太地區內外的夥伴建立信賴與合作關係。
（1）將如下所述加強與韓國、澳大利亞、東協各國、印度等與我國共享普遍價值觀和戰略意義的國家的合作關係。
①韓國是我國的鄰國，在地緣政治學上對我國的安全而言極其重要，和韓國緊密合作對維護以朝核問題為代表的地區和平與穩定而言具有重大意義。為此，將爭取構築面向未來、多層次的日韓關係，加強日韓安全合作基礎。特別是日美韓三國合作對實現東亞和平與穩定而言是一種起到關鍵作用的機制，包括合作應對朝核問題在內，將加強日美韓合作。此外，關於竹島（韓國稱獨島———本刊注）主權問題，將按照國際法，依據和平解決爭議的方針開展堅持不懈的外交努力。
②日本和地區重要夥伴澳大利亞不僅共享普遍價值觀，還共享戰略利益和關切。將加強形成互補的經濟關係，同時紮實推進戰略意識共享和安全合作，加強戰略夥伴關係。此外，將和澳大利亞廣泛開展合作，努力建立亞太地區秩序、維持並強化國際社會和平與穩定。這一過程中將妥善、靈活利用日美澳三國合作機制。
③東協各國經濟和民主化持續取得進展，擁有文化多樣性，並位於占據我國海上航線要衝的位置上。將以持續40年以上的傳統夥伴關係為基礎，與東協深化、發展政治和安全等各種領域的合作。鑒於東協對亞太地區和平、穩定與繁榮具有影響力，將進一步援助其維持、強化東協一體化的努力。此外，對相關國家爭取和中國簽訂南海行為準則等依照法律和規則，而不是武力解決紛爭的努力予以積極評價，並支持東協和中國制定有效且具有法律約束力的準則。
④印度以被認為將躍居至世界第一的人口、高經濟成長率和潛在經濟實力為依託，影響力日益增強，在地緣政治學上也至關重要，位於我國海上航線的正中央。將以已經構築的日印戰略全球夥伴關係為基礎，在海洋安全等廣泛領域加強關係。
（2）我國和中國保持關係穩定，對亞太地區的和平與穩定而言是一個不可或缺的要素。將從大局和中長期角度出發，在政治、經濟、金融、安全保障和人員交流等各種領域構築日中“戰略互惠關係”，並努力加強這種關係。將繼續敦促中國為地區和平、穩定與繁榮發揮有責任的建設性作用，遵守國際社會的行動規範，並提升軍事開放性和透明度。作為其中一環，將通過繼續開展、促進防衛交流提高中國軍事、安全政策的透明度，同時採取包括建設防範不測事態在內的各種措施。此外，可以認為，中國正在根據自己的主張，試圖通過強力改變與我國等周邊各國關係的現狀。對此，我國將要求中方保持克制，採取冷靜且毅然的應對措施，而不是讓事態升級。
（3）關於北韓問題，將和相關國家緊密合作，根據六方會談聯合聲明和聯合國安理會決議，要求北韓採取具體的無核化行動。此外，關於日朝關係，將致力於依據日朝平壤宣言綜合性解決包括綁架日本人、朝核問題在內的各個懸案。關於綁架問題，我們的基本認識是不解決這一問題就不可能和北韓實現邦交正常化，將從這一基本認識出發，盡全力確保所有被綁日本人安全和及時回國，查清真相，並引渡綁匪。
（4）在東亞地區安全環境日益嚴峻的背景下，在安全、能源等各種領域推進對俄羅斯合作，從整體上提升日俄關係，對確保我國的安全來說是極其重要的。基於這一認識，將和俄羅斯合作維護亞太地區的和平與穩定，並在解決日俄關係的最大懸案北方領土問題，簽署和平條約的一貫方針下，積極和俄方開展談判。
（5）在這一過程中將積極利用亞太經合組織、東亞峰會、“東協+3”、東協地區論壇、東協國防部長擴大會議、TPP等多邊地區合作框架，還有日美韓、日美澳、日美印等三國框架以及作為鄰國和經濟大國的日中韓框架。我國將積極為這些框架的發展做出貢獻，將來還要適度參與在東亞建立制度性安全保障框架。
（6）為確保亞太地區的穩定，我國還將與蒙古國、中亞國家、西南亞國家、太平洋島國、紐西蘭、加拿大、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利等亞太地區的友好國家加強合作。太平洋島國擁有廣闊的專屬經濟區和豐富的海洋資源，我國將藉助於太平洋島國峰會等途徑，與這些國家加強在海洋等各個領域的合作。
（7）我國將與亞太地區以外的、能夠為國際社會和平與穩定發揮重要作用的國家加強合作關係。
歐洲具有形成國際輿論的能力、在主要國際框架中形成規範的能力，並且擁有龐大的經濟規模。英國、法國、德國、義大利、西班牙、波蘭等歐洲國家與我國共同享有自由、民主、尊重基本人權、法治等普遍價值觀以及市場經濟等原則，能夠為國際社會的和平、穩定和繁榮共同發揮主導作用，是日本的夥伴。在國際社會的力量平衡發生變化的背景下，為了構建基於普遍價值觀和原則的國際秩序，有效應對全球性的諸多課題，建立和平繁榮的國際社會，我國將與歐洲進一步加強關係，其中包括歐盟、北約、歐洲安全與合作組織（OSCE）等。此外，我國過去曾經為東歐、波羅的海國家以及高加索國家的民主化做出了很大貢獻，今後也會與這些國家加強合作。
巴西、墨西哥、土耳其、阿根廷、南非等新興國家在國際經濟和國際政治中的影響力與日俱增。我國將與這些國家發展雙邊關係，並推進在全球性問題上的合作。
中東的穩定直接關係到我國的能源供應和國家的生存與繁榮。海灣國家是我國最重要的原油供應源，為確保中東的穩定，我國將與這些國家構建包括經濟、政治、安全保障等領域在內的多層次合作關係，而不僅僅局限於資源和能源領域。為了解決阿拉伯國家的民主化問題、敘利亞問題、伊朗的核武器、中東和平以及實現阿富汗的和平等事關中東穩定的重要課題，我國將發揮積極的作用。屆時我國將與美國、歐洲國家、沙烏地阿拉伯、土耳其等中東地區具有重要影響力的國家進行協調。
擁有豐富的戰略資源、經濟持續增長的非洲是充滿希望的經濟前沿，在國際社會中的發言權也日益增大，我國將通過非洲開發會議（TICAD）等途徑繼續為非洲的發展與合作做出貢獻。此外，我國還將推進在國家會議之外的合作。
4、積極為國際社會的和平與穩定做出國際性的努力我國將本著國際協調主義的精神，基於積極和平主義的立場，為國際社會的和平與穩定做出積極的貢獻。
（1）加強聯合國外交聯合國是為維護、恢復國際和平與穩定而設立的以集體安全保障制度為核心的機構，該制度並未像當初構想的那樣充分發揮作用。
另一方面，聯合國發揮了世界各國參與的普遍性、專業性和正統性的優勢，為確保世界和平與安全做了大量的工作。特別是冷戰結束後，聯合國在維護、恢復國際和平與安全方面發揮了越來越重要的作用。
此外，聯合國在維和行動、集體安全保障、預防外交、調停、紛爭後的緊急人道主義援助、戰後重建等方面也將發揮越來越積極的作用。
與此同時，強化集體安全保障機能、提高聯合國的實效性和正統性，已經成為當前緊迫的課題，我國將努力謀求擴大常任和非常任理事國的席位，推動安理會的改革，力爭擔任常任理事國。
（2）加強法治我國作為法治的擁護者，不僅將繼續認真地遵守國際法，而且將積極參與各種國際規則的制定，以強化國際社會中的法治。屆時這些規則將體現我國公平、透明、互惠的理念和主張。
我國還將積極為國際司法機構提供人才和財政方面的援助，幫助各國完善法律制度。
為了實現和加強海洋、宇宙空間、網路空間的法治，我國將與共同關心的國家加強在政策上的協商，努力形成國際規範，並積極採取措施增進各國之間的信賴。我國還將積極幫助開發中國家從事能力建設。
在海洋方面，推進地區性和其他各項努力、強化法律和規則主導的海洋秩序，對於維護國際社會的和平與繁榮來說不可或缺，我國將為形成這樣的國際共識而發揮主導作用。在宇宙空間方面，重要的是要確保自由的進入和使用，我國將基於這樣的想法，積極參與國際行為規範的制定，以防止衛星破壞試驗和衛星相撞，同時要確保宇宙空間的安全和穩定利用。
在網路空間方面，我國將基於確保信息自由流通的基本想法，與具有同樣想法的國家開展合作，積極地參與國際規則的制定，積極幫助開發中國家從事能力建設。
（3）在國際裁軍和防擴散方面發揮主導作用作為世界惟一被核子彈轟炸的國家，我國將繼續積極地為實現“無核世界”而努力。
我們將密切關注北韓核武器開發和彈道飛彈開發所帶來的威脅、亞太地區核戰力平衡的動向以及軍事技術的突飛猛進，努力在日美同盟的框架下維持擴大遏制的可靠性和協調性，同時要儘可能解決北韓開發核武器和飛彈以及伊朗的核問題，為國際裁軍和防擴散發揮主導作用。
為防武器和有可能轉為軍用的材料和技術落入令人擔憂的國家，我國將積極參與國際出口管理機構的討論，與相關國家保持協調，並立足安全保障的觀點切實加強對出口的管理。在小型武器和對人地雷等常規武器方面，我國將積極適應國際潮流。
（4）推進國際和平合作為了促進國際和平合作，我國在20多年裡向高棉、戈蘭高地、東帝汶、尼泊爾、南蘇丹等許多地區派遣了以自衛隊為首的要員，取得了很大成績，博得了國內外很高的評價。
今後我國將立足國際協調主義和積極和平主義的立場，基於國際社會對我國的積極評價和期待，更加積極地參與維和行動等活動。屆時將與政府開發援助（ODA）項目聯繫起來，努力提高這些活動的效果。
（5）推進國際間的反恐合作恐怖活動不管以什麼理由，都是不正當的，應該受到強烈譴責。國際社會有必要團結一致，採取堅決的態度。
我國將就國際恐怖形勢和國際反恐合作問題與各國進行磋商和交換意見；將加強國際性的法律框架，對恐怖分子實施嚴厲的處罰；還要積極幫助反恐能力不強的開發中國家採取相應的對策；並且要從國家安全保障的觀點出發，與國際社會一道推進國際反恐對策。
非法武器和毒品交易、綁架等有組織的犯罪行為已經成為恐怖分子的重要資金來源，恐怖組織和國際有組織犯罪有著密切的聯繫。基於這種認識，我國將嚴厲打擊國際有組織犯罪，並將為此開展國際間的合作，為開發中國家提供援助。
5、為解決全球性課題而加強體現普遍價值觀的合作為了加強國際社會和平、穩定與繁榮的基礎，我國將努力加強具有普遍價值觀的開放的國際經濟體系。貧困、能源問題、貧富差距的拉大、氣候變化、災害、糧食問題已經成為有可能阻礙國際社會和平與穩定的因素，我國將積極並從戰略高度使用政府開發援助（ODA），努力解決這些開發問題和全球規模的問題，同時我們還將推進以下的工作。
（1）共享普遍價值觀對於那些尊重自由、民主、婦女權力等基本人權、共同享有法治等普遍價值觀的國家，我國將在外交上與之加強合作，為解決全球性的課題做出貢獻。
上世紀90年代始於東歐和東協、2010年以來波及阿拉伯國家的世界性的民主化潮流，與全球化和市場經濟的突飛猛進結合在一起，已經成為不可抗拒的潮流。
另一方面，從“阿拉伯之春”也可以看到，民主化並非一帆風順。我國作為先進的自由民主國家，將基於人類安全保障的理念，積極地使用ODA支援民主化、法制化建設和人權領域的各項事業。此外，我國還將通過人權對話等，為在國際社會中擴大擁護人權的潮流而做出貢獻。
我國還將積極從事有關婦女的外交課題。具體來說，我國將與國際社會合作，在預防紛爭、構建和平方面擴大婦女的作用，幫助她們進入到社會當中。
（2）應對開發問題及全球性的課題、實現“人類安全保障”我國過去一直在使用ODA，積極地為解決世界的開發問題做出貢獻，獲得了國際社會的高度評價。解決開發問題有助於改善全球性安全保障環境，作為基於國際協調主義的積極和平主義的一個要素，今後有必要進一步加強。
基於這一點，為了實現“人類安全保障”，我國將從戰略高度高效地使用ODA，與國際機構和民間組織等多樣的利益共同體加強合作，為實現千年發展目標而加強在脫貧、國際保健、教育、水資源等領域的工作。
此外，我國還將為制定新的開發目標（2015年後的開發日程）發揮主導作用。為實現“人類安全保障”，過去我國已經發起並且在國際社會發揮了主導作用。今後我國將進一步促使這一理念變成國際社會的主流。
我國一直在遭受以阪神大地震和東日本大地震為首的諸多自然災害。我們將與世界一道共同分享教訓和經驗。鑒於世界各地的災害越來越頻繁，規模越拉越大，我國將在防災方面與國際合作，力爭使全世界變成一個具有很強抗災能力的社會。
（3）協助開發中國家培養人才我國將從開發中國家吸引未來有可能成為領導者的優秀學生、行政官員以及其他廣泛的人才，在學習經驗和知識的同時，為他們提供有關我國制度和技術的教育培訓。我們要通過這項工作來促進與我國的相互理解，進一步推進人才的培養，為所屬國經濟和社會的發展做出貢獻。
我們要維護和拓展通過人才培養建立起來的渠道，以擴大和加強合作關係的基礎。
（4）維護和加強自由貿易體制我們要擴大基於開放規則的國際經濟體系，確保我國在這一過程繼續發揮主力作用。這對於世界經濟的發展和我國經濟的繁榮來說是不可或缺的。基於上述觀點，將積極推動TPP、日歐經濟合作協定、日中韓自貿協定以及東亞地區一攬子經濟合作協定等經濟合作，對世界經濟的增長做出貢獻，並汲取世界經濟成長的力量，以促進我國經濟的增長。
另外，通過這些努力制定亞太地區貿易和投資領域規範，將促進這一地區的經濟活力與繁榮，從而強化安全保障方面的穩定環境基礎。規範的制定具有如此重要的戰略意義。
通過締結21世紀的新型經濟合作協定，將為新的貿易自由化樹立典範，從而促進以世界貿易組織為基礎的多邊貿易體系中的世界貿易自由化。
（5）能源和環境問題對策包括能源在內的資源穩定供給對我國經濟活動至關重要，也是國家安全保障的重要課題。為了確保資源的穩定和廉價的供應，我們要積極運用必要的外交手段，在取得各國理解的同時，致力於能源資源供應源的多元化。
在氣候變化對策領域，我們將在削減國內排放方面做進一步的努力。我們將利用我們優秀的環境技術和我們在援助開發中國家方面的工作，積極開展地球溫暖化外交戰略。同時，我們還將積極參與所有國家都參加的公平且具實效性的國際框架的構建工作，實現世界整體的減排目標，從而對氣候變化問題的解決做出我們的貢獻。
（6）加強人與人之間的交流人與人之間的交流可增進國與國之間的相互理解和友好關係，從而鞏固國家間的關係。並且，還能加深國際社會對我國的理解，在完善穩定、友好的安全保障環境方面具有重要意義。
從上述觀點出發，我們將實施擴大雙向青少年交流活動等措施，以便未來加強與各國的關係。例如，我們與東協國家迎來友好合作40周年，今後將通過進一步搞活交流事業活動，進一步增進相互理解。
此外，我們還將運用東京奧運會和殘奧會等全世界眾所關注的活動，促進以體育和文化事業為媒介的交流，構建和加深個人層面的友好關係。
6、促進國內外對加強國家安全保障國內基礎的理解為確保國家安全，必須加強外交和防衛實力，同時加強使這種能力得到有效發揮的國內基礎。
過去60餘年，以日美安全保障體制為核心的日美同盟對我國的和平與安全，乃至亞太地區的和平與穩定發揮了不可或缺的作用，近年來，它還對國際社會的和平、穩定與繁榮發揮越來越重要的作用。
日美同盟是我國國家安全保障的基軸。對美國來說，也一直是其與韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓等地區各國的同盟關係網的核心要素，是其太平洋戰略的基礎。
這種緊密同盟關係的基礎是，日美兩國共享自由、民主主義、尊重基本人權、法制等普遍價值觀和戰略利益。還有一個基礎是，我國在地理上位於作為美國干預亞太地區事務基礎的重要戰略位置上。
以上述日美同盟為基礎，日美兩國長期以來在以首腦、部長級層面為首的各種層面緊密合作，不僅致力於解決雙邊課題，還致力於解決全球安全課題，包括北韓問題等亞太地區局勢、反恐對策、防止大規模殺傷性武器擴散等。
此外，日美兩國在經濟領域也爭取通過後述的《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》（TPP）談判等，根據規則，在高度透明的前提下實現亞太地區經濟繁榮。
綜上所述，日美兩國不僅在雙邊事務上，還在多種多樣的領域不斷強化、擴大合作關係，以實現亞太地區為代表的國際社會的和平、穩定與繁榮。
此外，在我國如上所述加強在安全保障方面的措施的同時，美國也在重視亞太地區的國防戰略下，謀求充實在該地區的存在，並且加強和以我國為首的同盟國的合作。
今後，為維護我國的安全，同時為維持、增進以亞太地區為首的國際社會的和平、穩定與繁榮，要進一步提高日美安全保障體制的實效性，打造層次更加豐富的日美同盟。基於以上認識，我國將推進如下措施。
（1）進一步加強日美在廣泛領域開展安全、防衛合作
我國不僅通過強化自身防衛力提升遏制力，還一直藉助於日美同盟的遏制力確保本國的安全。
我國將和美國通過討論具體的防衛合作的應有狀態、日美RMC理念（角色任務能力）等，對美方政策與基於本戰略制定的各種政策的一致性進行協調，重修《日美防衛合作指針》。
此外，除推進聯合訓練、聯合ISR（情報收集、警戒監視、偵察）活動、美軍和自衛隊共用設施與區域外，包括應對事態、中長期戰略等在內，還將緊密開展各種部隊合作，並協調政策。另外，將在彈道飛彈防衛、海洋、太空空間、網路空間和大規模災害應對等安全保障領域廣泛加強合作，提升日美同盟的遏制力和應對力。
為加強日美同盟的基礎，包括提高互補性等，將在裝備、技術層面的合作、人員交流等推進多方面措施。
（2）確保美軍地位穩定
對維持、強化日美安全保障體制而言，重要的是我國發揮主體性作用，為美軍在亞太地區建立最合適的駐軍態勢的努力提供合作，同時維持、提升遏制力，並減輕沖繩等駐日美軍基地的負擔。
作為其中一環，通過負擔駐日美軍駐留經費等各種措施，為美軍順利且有效地駐守日本提供穩定支持，同時依據日美協定紮實落實駐日美軍重組計畫，包括推進駐沖繩海軍陸戰隊遷至關島計畫等。同時，注意美軍與駐軍地區的關係，推進自衛隊和美軍共用設施及區域。
此外，將紮實推進旨在減輕駐日美軍設施及區域周邊居民負擔的措施。沖繩縣在國家安全保障的意義上處於極其重要的位置，駐沖繩美軍為日美同盟的遏制力做出重大貢獻。另一方面，考慮到眾多駐日美軍專用設施及區域集中於沖繩縣，將盡最大限度努力減輕沖繩縣的負擔，包括搬遷普天間機場等。
3、為維持國際社會的和平與穩定 加強與夥伴的外交和安全合作
對改善我國所處的安全保障環境而言，如上所述在政治、經濟和安全各方面加強日美同盟是不可或缺的，與此同時，還要與發揮重要作用的亞太地區內外的夥伴建立信賴與合作關係。
（1）將如下所述加強與韓國、澳大利亞、東協各國、印度等與我國共享普遍價值觀和戰略意義的國家的合作關係。
①韓國是我國的鄰國，在地緣政治學上對我國的安全而言極其重要，和韓國緊密合作對維護以朝核問題為代表的地區和平與穩定而言具有重大意義。為此，將爭取構築面向未來、多層次的日韓關係，加強日韓安全合作基礎。特別是日美韓三國合作對實現東亞和平與穩定而言是一種起到關鍵作用的機制，包括合作應對朝核問題在內，將加強日美韓合作。此外，關於竹島（韓國稱獨島———本刊注）主權問題，將按照國際法，依據和平解決爭議的方針開展堅持不懈的外交努力。
②日本和地區重要夥伴澳大利亞不僅共享普遍價值觀，還共享戰略利益和關切。將加強形成互補的經濟關係，同時紮實推進戰略意識共享和安全合作，加強戰略夥伴關係。此外，將和澳大利亞廣泛開展合作，努力建立亞太地區秩序、維持並強化國際社會和平與穩定。這一過程中將妥善、靈活利用日美澳三國合作機制。
③東協各國經濟和民主化持續取得進展，擁有文化多樣性，並位於占據我國海上航線要衝的位置上。將以持續40年以上的傳統夥伴關係為基礎，與東協深化、發展政治和安全等各種領域的合作。鑒於東協對亞太地區和平、穩定與繁榮具有影響力，將進一步援助其維持、強化東協一體化的努力。此外，對相關國家爭取和中國簽訂南海行為準則等依照法律和規則，而不是武力解決紛爭的努力予以積極評價，並支持東協和中國制定有效且具有法律約束力的準則。
④印度以被認為將躍居至世界第一的人口、高經濟成長率和潛在經濟實力為依託，影響力日益增強，在地緣政治學上也至關重要，位於我國海上航線的正中央。將以已經構築的日印戰略全球夥伴關係為基礎，在海洋安全等廣泛領域加強關係。
（2）我國和中國保持關係穩定，對亞太地區的和平與穩定而言是一個不可或缺的要素。將從大局和中長期角度出發，在政治、經濟、金融、安全保障和人員交流等各種領域構築日中“戰略互惠關係”，並努力加強這種關係。將繼續敦促中國為地區和平、穩定與繁榮發揮有責任的建設性作用，遵守國際社會的行動規範，並提升軍事開放性和透明度。作為其中一環，將通過繼續開展、促進防衛交流提高中國軍事、安全政策的透明度，同時採取包括建設防範不測事態在內的各種措施。此外，可以認為，中國正在根據自己的主張，試圖通過強力改變與我國等周邊各國關係的現狀。對此，我國將要求中方保持克制，採取冷靜且毅然的應對措施，而不是讓事態升級。
（3）關於北韓問題，將和相關國家緊密合作，根據六方會談聯合聲明和聯合國安理會決議，要求北韓採取具體的無核化行動。此外，關於日朝關係，將致力於依據日朝平壤宣言綜合性解決包括綁架日本人、朝核問題在內的各個懸案。關於綁架問題，我們的基本認識是不解決這一問題就不可能和北韓實現邦交正常化，將從這一基本認識出發，盡全力確保所有被綁日本人安全和及時回國，查清真相，並引渡綁匪。
（4）在東亞地區安全環境日益嚴峻的背景下，在安全、能源等各種領域推進對俄羅斯合作，從整體上提升日俄關係，對確保我國的安全來說是極其重要的。基於這一認識，將和俄羅斯合作維護亞太地區的和平與穩定，並在解決日俄關係的最大懸案北方領土問題，簽署和平條約的一貫方針下，積極和俄方開展談判。
（5）在這一過程中將積極利用亞太經合組織、東亞峰會、“東協+3”、東協地區論壇、東協國防部長擴大會議、TPP等多邊地區合作框架，還有日美韓、日美澳、日美印等三國框架以及作為鄰國和經濟大國的日中韓框架。我國將積極為這些框架的發展做出貢獻，將來還要適度參與在東亞建立制度性安全保障框架。
（6）為確保亞太地區的穩定，我國還將與蒙古國、中亞國家、西南亞國家、太平洋島國、紐西蘭、加拿大、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利等亞太地區的友好國家加強合作。太平洋島國擁有廣闊的專屬經濟區和豐富的海洋資源，我國將藉助於太平洋島國峰會等途徑，與這些國家加強在海洋等各個領域的合作。
（7）我國將與亞太地區以外的、能夠為國際社會和平與穩定發揮重要作用的國家加強合作關係。
歐洲具有形成國際輿論的能力、在主要國際框架中形成規範的能力，並且擁有龐大的經濟規模。英國、法國、德國、義大利、西班牙、波蘭等歐洲國家與我國共同享有自由、民主、尊重基本人權、法治等普遍價值觀以及市場經濟等原則，能夠為國際社會的和平、穩定和繁榮共同發揮主導作用，是日本的夥伴。在國際社會的力量平衡發生變化的背景下，為了構建基於普遍價值觀和原則的國際秩序，有效應對全球性的諸多課題，建立和平繁榮的國際社會，我國將與歐洲進一步加強關係，其中包括歐盟、北約、歐洲安全與合作組織（OSCE）等。此外，我國過去曾經為東歐、波羅的海國家以及高加索國家的民主化做出了很大貢獻，今後也會與這些國家加強合作。
巴西、墨西哥、土耳其、阿根廷、南非等新興國家在國際經濟和國際政治中的影響力與日俱增。我國將與這些國家發展雙邊關係，並推進在全球性問題上的合作。
中東的穩定直接關係到我國的能源供應和國家的生存與繁榮。海灣國家是我國最重要的原油供應源，為確保中東的穩定，我國將與這些國家構建包括經濟、政治、安全保障等領域在內的多層次合作關係，而不僅僅局限於資源和能源領域。為了解決阿拉伯國家的民主化問題、敘利亞問題、伊朗的核武器、中東和平以及實現阿富汗的和平等事關中東穩定的重要課題，我國將發揮積極的作用。屆時我國將與美國、歐洲國家、沙烏地阿拉伯、土耳其等中東地區具有重要影響力的國家進行協調。
擁有豐富的戰略資源、經濟持續增長的非洲是充滿希望的經濟前沿，在國際社會中的發言權也日益增大，我國將通過非洲開發會議（TICAD）等途徑繼續為非洲的發展與合作做出貢獻。此外，我國還將推進在國家會議之外的合作。
4、積極為國際社會的和平與穩定做出國際性的努力我國將本著國際協調主義的精神，基於積極和平主義的立場，為國際社會的和平與穩定做出積極的貢獻。
（1）加強聯合國外交聯合國是為維護、恢復國際和平與穩定而設立的以集體安全保障制度為核心的機構，該制度並未像當初構想的那樣充分發揮作用。
另一方面，聯合國發揮了世界各國參與的普遍性、專業性和正統性的優勢，為確保世界和平與安全做了大量的工作。特別是冷戰結束後，聯合國在維護、恢復國際和平與安全方面發揮了越來越重要的作用。
此外，聯合國在維和行動、集體安全保障、預防外交、調停、紛爭後的緊急人道主義援助、戰後重建等方面也將發揮越來越積極的作用。
與此同時，強化集體安全保障機能、提高聯合國的實效性和正統性，已經成為當前緊迫的課題，我國將努力謀求擴大常任和非常任理事國的席位，推動安理會的改革，力爭擔任常任理事國。
（2）加強法治我國作為法治的擁護者，不僅將繼續認真地遵守國際法，而且將積極參與各種國際規則的制定，以強化國際社會中的法治。屆時這些規則將體現我國公平、透明、互惠的理念和主張。
我國還將積極為國際司法機構提供人才和財政方面的援助，幫助各國完善法律制度。
為了實現和加強海洋、宇宙空間、網路空間的法治，我國將與共同關心的國家加強在政策上的協商，努力形成國際規範，並積極採取措施增進各國之間的信賴。我國還將積極幫助開發中國家從事能力建設。
在海洋方面，推進地區性和其他各項努力、強化法律和規則主導的海洋秩序，對於維護國際社會的和平與繁榮來說不可或缺，我國將為形成這樣的國際共識而發揮主導作用。在宇宙空間方面，重要的是要確保自由的進入和使用，我國將基於這樣的想法，積極參與國際行為規範的制定，以防止衛星破壞試驗和衛星相撞，同時要確保宇宙空間的安全和穩定利用。
在網路空間方面，我國將基於確保信息自由流通的基本想法，與具有同樣想法的國家開展合作，積極地參與國際規則的制定，積極幫助開發中國家從事能力建設。
（3）在國際裁軍和防擴散方面發揮主導作用作為世界惟一被核子彈轟炸的國家，我國將繼續積極地為實現“無核世界”而努力。
我們將密切關注北韓核武器開發和彈道飛彈開發所帶來的威脅、亞太地區核戰力平衡的動向以及軍事技術的突飛猛進，努力在日美同盟的框架下維持擴大遏制的可靠性和協調性，同時要儘可能解決北韓開發核武器和飛彈以及伊朗的核問題，為國際裁軍和防擴散發揮主導作用。
為防武器和有可能轉為軍用的材料和技術落入令人擔憂的國家，我國將積極參與國際出口管理機構的討論，與相關國家保持協調，並立足安全保障的觀點切實加強對出口的管理。在小型武器和對人地雷等常規武器方面，我國將積極適應國際潮流。
（4）推進國際和平合作為了促進國際和平合作，我國在20多年裡向高棉、戈蘭高地、東帝汶、尼泊爾、南蘇丹等許多地區派遣了以自衛隊為首的要員，取得了很大成績，博得了國內外很高的評價。
今後我國將立足國際協調主義和積極和平主義的立場，基於國際社會對我國的積極評價和期待，更加積極地參與維和行動等活動。屆時將與政府開發援助（ODA）項目聯繫起來，努力提高這些活動的效果。
（5）推進國際間的反恐合作恐怖活動不管以什麼理由，都是不正當的，應該受到強烈譴責。國際社會有必要團結一致，採取堅決的態度。
我國將就國際恐怖形勢和國際反恐合作問題與各國進行磋商和交換意見；將加強國際性的法律框架，對恐怖分子實施嚴厲的處罰；還要積極幫助反恐能力不強的開發中國家採取相應的對策；並且要從國家安全保障的觀點出發，與國際社會一道推進國際反恐對策。
非法武器和毒品交易、綁架等有組織的犯罪行為已經成為恐怖分子的重要資金來源，恐怖組織和國際有組織犯罪有著密切的聯繫。基於這種認識，我國將嚴厲打擊國際有組織犯罪，並將為此開展國際間的合作，為開發中國家提供援助。
5、為解決全球性課題而加強體現普遍價值觀的合作為了加強國際社會和平、穩定與繁榮的基礎，我國將努力加強具有普遍價值觀的開放的國際經濟體系。貧困、能源問題、貧富差距的拉大、氣候變化、災害、糧食問題已經成為有可能阻礙國際社會和平與穩定的因素，我國將積極並從戰略高度使用政府開發援助（ODA），努力解決這些開發問題和全球規模的問題，同時我們還將推進以下的工作。
（1）共享普遍價值觀對於那些尊重自由、民主、婦女權力等基本人權、共同享有法治等普遍價值觀的國家，我國將在外交上與之加強合作，為解決全球性的課題做出貢獻。
上世紀90年代始於東歐和東協、2010年以來波及阿拉伯國家的世界性的民主化潮流，與全球化和市場經濟的突飛猛進結合在一起，已經成為不可抗拒的潮流。
另一方面，從“阿拉伯之春”也可以看到，民主化並非一帆風順。我國作為先進的自由民主國家，將基於人類安全保障的理念，積極地使用ODA支援民主化、法制化建設和人權領域的各項事業。此外，我國還將通過人權對話等，為在國際社會中擴大擁護人權的潮流而做出貢獻。
我國還將積極從事有關婦女的外交課題。具體來說，我國將與國際社會合作，在預防紛爭、構建和平方面擴大婦女的作用，幫助她們進入到社會當中。
（2）應對開發問題及全球性的課題、實現“人類安全保障”我國過去一直在使用ODA，積極地為解決世界的開發問題做出貢獻，獲得了國際社會的高度評價。解決開發問題有助於改善全球性安全保障環境，作為基於國際協調主義的積極和平主義的一個要素，今後有必要進一步加強。
基於這一點，為了實現“人類安全保障”，我國將從戰略高度高效地使用ODA，與國際機構和民間組織等多樣的利益共同體加強合作，為實現千年發展目標而加強在脫貧、國際保健、教育、水資源等領域的工作。
此外，我國還將為制定新的開發目標（2015年後的開發日程）發揮主導作用。為實現“人類安全保障”，過去我國已經發起並且在國際社會發揮了主導作用。今後我國將進一步促使這一理念變成國際社會的主流。
我國一直在遭受以阪神大地震和東日本大地震為首的諸多自然災害。我們將與世界一道共同分享教訓和經驗。鑒於世界各地的災害越來越頻繁，規模越拉越大，我國將在防災方面與國際合作，力爭使全世界變成一個具有很強抗災能力的社會。
（3）協助開發中國家培養人才我國將從開發中國家吸引未來有可能成為領導者的優秀學生、行政官員以及其他廣泛的人才，在學習經驗和知識的同時，為他們提供有關我國制度和技術的教育培訓。我們要通過這項工作來促進與我國的相互理解，進一步推進人才的培養，為所屬國經濟和社會的發展做出貢獻。
我們要維護和拓展通過人才培養建立起來的渠道，以擴大和加強合作關係的基礎。
（4）維護和加強自由貿易體制我們要擴大基於開放規則的國際經濟體系，確保我國在這一過程繼續發揮主力作用。這對於世界經濟的發展和我國經濟的繁榮來說是不可或缺的。基於上述觀點，將積極推動TPP、日歐經濟合作協定、日中韓自貿協定以及東亞地區一攬子經濟合作協定等經濟合作，對世界經濟的增長做出貢獻，並汲取世界經濟成長的力量，以促進我國經濟的增長。
另外，通過這些努力制定亞太地區貿易和投資領域規範，將促進這一地區的經濟活力與繁榮，從而強化安全保障方面的穩定環境基礎。規範的制定具有如此重要的戰略意義。
通過締結21世紀的新型經濟合作協定，將為新的貿易自由化樹立典範，從而促進以世界貿易組織為基礎的多邊貿易體系中的世界貿易自由化。
（5）能源和環境問題對策包括能源在內的資源穩定供給對我國經濟活動至關重要，也是國家安全保障的重要課題。為了確保資源的穩定和廉價的供應，我們要積極運用必要的外交手段，在取得各國理解的同時，致力於能源資源供應源的多元化。
在氣候變化對策領域，我們將在削減國內排放方面做進一步的努力。我們將利用我們優秀的環境技術和我們在援助開發中國家方面的工作，積極開展地球溫暖化外交戰略。同時，我們還將積極參與所有國家都參加的公平且具實效性的國際框架的構建工作，實現世界整體的減排目標，從而對氣候變化問題的解決做出我們的貢獻。
（6）加強人與人之間的交流人與人之間的交流可增進國與國之間的相互理解和友好關係，從而鞏固國家間的關係。並且，還能加深國際社會對我國的理解，在完善穩定、友好的安全保障環境方面具有重要意義。
從上述觀點出發，我們將實施擴大雙向青少年交流活動等措施，以便未來加強與各國的關係。例如，我們與東協國家迎來友好合作40周年，今後將通過進一步搞活交流事業活動，進一步增進相互理解。
此外，我們還將運用東京奧運會和殘奧會等全世界眾所關注的活動，促進以體育和文化事業為媒介的交流，構建和加深個人層面的友好關係。
6、促進國內外對加強國家安全保障國內基礎的理解為確保國家安全，必須加強外交和防衛實力，同時加強使這種能力得到有效發揮的國內基礎。
此外，為實現國家安全保障目標，同時需要得到國際社會和國民有關國家安全保障政策的廣泛理解。基於上述觀點，我們將做以下主要工作。
（1）維護和加強有關防衛力量的生產和技術基礎有關防衛的生產和技術基礎是通過防衛裝備的研究和開發、生產、運用和維護等對防衛力量形成有效支持的重要因素。為了能從中長期的角度使有限的資源套用到防衛力量的完善和維護上，使防衛力量保持穩定，我們將在致力於有效和高效率地取得防衛裝備的同時，維護和加強我國防衛裝備的生產和技術基礎，包括加強我們的國際競爭力。
（2）加強信息發布在推進國家安全政策時，要積極地向國內和國外有效地發布相關信息，提高政策透明度，加深國民的理解，同時加強與外國的合作關係，增進相互信任。
為此，要以首相官邸為司令部，舉政府之全力，推進統一的戰略性的信息發布，最大限度地運用各種信息技術，通過多種傳媒方式，加強外語信息發布。
另外，政府要與教育機構、專家和研究機構加強合作，努力培養有助於日語的普及和戰略宣傳的人才。
隨著世界安全保障環境日益複雜化，各國的利害關係相互對立的情況時有發生。要在這樣的認識之下，通過有效地發布正確的以客觀事實為依據的相關信息，加深國際輿論的正確理解，對國際社會的穩定做出貢獻。
（3）加強社會基礎為了從中長期的觀點出發支持國家安全保障政策，每個國民都應該認識到，要對地區和世界的和平與穩定及人類福祉的提高有所貢獻，要認識到國家的安全保障與我們切實相關，充分認識到其重要性和複雜性。
為此，要尊重各國和各國國民，培養熱愛國家和家鄉的心理，同時要積極推進有關領土主權等安全保障政策及自衛隊和駐日美軍活動現狀的理解，加強防衛設施周邊居民的理解與合作。
（4）加強知識基礎為了使有關國家安全保障的國民討論更充實，所提的建議有更高的質量，要通過相關省廳工作人員的派遣等方式擴大和提升有關高等教育機構的安全保障教育水平，推進實踐性研究，加深政府與這些機構和智囊機構的交流，促進相關見解建議的共享。
（1）維護和加強有關防衛力量的生產和技術基礎有關防衛的生產和技術基礎是通過防衛裝備的研究和開發、生產、運用和維護等對防衛力量形成有效支持的重要因素。為了能從中長期的角度使有限的資源套用到防衛力量的完善和維護上，使防衛力量保持穩定，我們將在致力於有效和高效率地取得防衛裝備的同時，維護和加強我國防衛裝備的生產和技術基礎，包括加強我們的國際競爭力。
（2）加強信息發布在推進國家安全政策時，要積極地向國內和國外有效地發布相關信息，提高政策透明度，加深國民的理解，同時加強與外國的合作關係，增進相互信任。
為此，要以首相官邸為司令部，舉政府之全力，推進統一的戰略性的信息發布，最大限度地運用各種信息技術，通過多種傳媒方式，加強外語信息發布。
另外，政府要與教育機構、專家和研究機構加強合作，努力培養有助於日語的普及和戰略宣傳的人才。
隨著世界安全保障環境日益複雜化，各國的利害關係相互對立的情況時有發生。要在這樣的認識之下，通過有效地發布正確的以客觀事實為依據的相關信息，加深國際輿論的正確理解，對國際社會的穩定做出貢獻。
（3）加強社會基礎為了從中長期的觀點出發支持國家安全保障政策，每個國民都應該認識到，要對地區和世界的和平與穩定及人類福祉的提高有所貢獻，要認識到國家的安全保障與我們切實相關，充分認識到其重要性和複雜性。
為此，要尊重各國和各國國民，培養熱愛國家和家鄉的心理，同時要積極推進有關領土主權等安全保障政策及自衛隊和駐日美軍活動現狀的理解，加強防衛設施周邊居民的理解與合作。
（4）加強知識基礎為了使有關國家安全保障的國民討論更充實，所提的建議有更高的質量，要通過相關省廳工作人員的派遣等方式擴大和提升有關高等教育機構的安全保障教育水平，推進實踐性研究，加深政府與這些機構和智囊機構的交流，促進相關見解建議的共享。
要通過這些努力，促進對安保政策有現實且建設性研究的民間專家和行政官員的培養，使我們的國家安全保障相關人才隊伍更雄厚。
