認真開展項目建設年活動並取得重大突破，堅持縣領導聯繫重點項目制度，制發了《爭取上級項目資金考核獎勵辦法》。
基本介紹
- 中文名：旌德縣2010年政府工作報告
- 外文名：無
- 類別：工作報告
- 報告方：旌德縣2010年政府
- 功績：工業、農業
具體內容,總結2009,奮鬥2010,2010年經濟社會發展主要目標,《政府工作報告》名詞解釋,
具體內容
總結2009
——2010年1月23日在旌德縣第十五屆人民代表大會第四次會議上縣人民政府縣長 張光勇
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、共克時艱、亮劍拼搏，我們已奮力跨越2009
剛剛過去的2009年，是新世紀以來我縣經濟社會發展最為困難、並經受嚴峻考驗的一年，也是我們砥礪奮進、亮劍拼搏的一年。面對國際金融危機嚴重衝擊，在縣委的堅強領導下，我們團結和依靠全縣人民，深入學習實踐科學發展觀，認真落實中央和省市應對危機的一系列政策措施，始終以項目建設年和效能革命年活動為抓手，紮實做好各項工作，圓滿完成了年度目標任務。綜合實力躍上新台階。全縣生產總值16.9億元，增長13.5%，三次產業分別增長6%、19.6%和11.9%；固定資產投資24.1億元，增長65%；財政收入1.85億元，增長32.1%。“十一五”規劃目標提前一年全面完成，經濟成長速度在全市位次顯著提升，預計在12個三類縣和全省的綜合實力排名將繼續前移。民生水平穩步提升。社會消費品零售總額8億元，增長18.8%；城鎮在崗職工平均工資23482元，增長8.1%；農民人均純收入4793元，增長11.5%；年末金融機構人民幣存款餘額20.7億元，增長20%。環境質量持續改善。萬元GDP能耗下降4%，化學需氧量下降3.29%，二氧化硫排放量下降4.54%，三項控制性指標全面完成。
——一年來，我們堅持保增長、重點抓項目，發展後勁進一步增強
項目建設成效顯著。整合做大縣國投公司，註冊資本金3億元，總資產15億元，實現融資2700萬元。中央擴大投資政策措施出台後，我們快速編報了86個項目，共爭取新增中央和省級投資項目62個、爭取省級以上項目補助資金9726萬元，分別比上年增長87.9%和191%。各類重點項目建設進展順利。全年安排500萬元以上建設項目104個，52個新增中央投資項目完成投資6746萬元，全部按期竣工投入使用。
招商引資穩步提升。修訂完善了獎勵政策和推進機制，強化分類調度，先後開展了雙月雙突擊、百日衝刺和強化周等活動，調整了3個駐外招商辦事處，委託了17名招商專員，組建了玻纖產業專業招商小分隊，引資總額和引進項目數量、質量均創歷史最好水平，全年引進縣外資金項目305個，增長79.41%；實際利用縣外資金17.69億元，增長140.3%；新增外資企業8戶，實際利用外資130萬美元，增長28.3%，內外資增幅均位居全市前列。雙和教育、揚子恆河、益三信息產業園、成維科技、吉利德鑄造等一批重大項目正式簽約或開工建設，博斯特日用品、鑫源紡織、孫村電子電器、億佳乳膠手套等企業竣工投產。
十件實事紮實推進。（1）建立了500萬元企業貸款周轉基金、640萬元銀行貸款風險基金和960萬元中小企業信用擔保專項資金，為企業轉貸總額近1億元；經濟開發區篁嘉園區基礎設施建設開始啟動。（2）京福高鐵旌德段線路設計、地質勘探工作接近尾聲，征地、拆遷工作即將啟動。（3）“三路一橋”工程全面推進，江村大道東段、喬亭路東段和雲盤山路建成使用，江村路大橋開工建設。（4）城西路北段拆遷進度完成65%，安置區建設基本完工。（5）人民廣場建成使用，體育活動中心（老幹部活動中心）開工建設。（6）城東客運換乘中心和交通服務中心工程啟動實施。（7）縣城第二水廠、污水處理廠和生活垃圾處理場基本建成並將試運營。（8）農村飲水安全工程率先通過市級驗收，解決了1.8萬農村人口安全飲水問題；建設農村公路63.6公里。（9）新橋東苑一期2000平方米廉租住房建成，將解決40戶困難民眾居住問題，二期工程即將完工；發放廉租住房補貼45.7萬元。（10）新建蔬菜基地630畝，豐富了城鄉民眾的“菜籃子”。
——一年來，我們堅持保企業、重點抓工業，產業水平進一步提升
千方百計保工業發展。及時研究出台激勵措施，切實強化經濟運行調度，與企業抱團取暖，工業經濟逐季向好，規模以上工業增加值4億元，增長32%。狠抓“112工程”推進，編制了“4+1”產業發展規劃，出台了《關於進一步推動個體私營等非公經濟又好又快發展實施辦法》和《加強分類指導提振工業發展的意見》，新增規模以上企業20戶，總數達到72戶；產值超億元和5000萬元企業分別達到4戶和5戶。泰科鐵塔實現產值4.5億元，增幅達193.3%；黃山膠囊、華龍麻業、亞普竹業、飛翔電器、黃山台鑽、開元石業、華隆生態等企業均實現不同程度的增長。充分發揮工業“三項基金”作用，全面落實“五緩四降兩補貼”政策，減免稅費113.7萬元，緩徵、減征社會保險費129.3萬元，發放困難補助資金236.69萬元。工業固定資產投資13.5億元，增長97.9%；實施企業技改項目80個，其中11個被列入省“百千工程計畫”。
堅持不懈抓農業提升。實現農業總產值6.7億元，增長6%。糧油產量穩中有升，特色養殖業持續發展，油茶、菸葉試種成功。中國靈芝之鄉品牌效應進一步提升，成立了靈芝產業發展委員會和行業協會，新增種植面積106畝，“雲樂”和“樂瑞思”系列靈芝產品入選首屆安徽食品行業十大重點推廣品牌並成為省級高新技術產品。加強農業標準化、農產品質量安全體系建設，實施水稻品種、茶葉品牌整合，華隆生態水稻獲得有機食品轉換期認證，“旌川”梅花鱉獲得綠色食品認證，“富滿”大米和“天山鶴”茶葉榮獲省級名牌農產品，“天山真香”茶葉原產地標誌通過省級認定。新增市級以上農業產業化龍頭企業9戶、農民專業合作社27個。農業規模經營不斷擴大，流轉土地1.85萬畝，全縣機耕水平超過82%。糧食產業園區建設步伐加快。集體林權制度主體改革通過省級驗收，完成人工造林8444畝，封山育林5000畝，實施竹林豐產增效示範工程2944畝。
多措並舉促三產搞活。實現第三產業增加值6.2億元，增長11.9%。廣泛實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，新增75個農家店和加盟店，發放“家電下鄉”補貼資金151.6萬元。按照“融入黃山圈，打響靈芝牌，做好徽文章”的總體思路，積極參與“綠三角”區域經濟協作，組織實施增點擴面行動，全年接待遊客41萬人次、實現旅遊綜合收入1.8億元，分別增長22%和24%。成立了旅遊工作指導委員會，出台了加快發展旅遊業優惠政策，安排年度旅遊發展專項資金100萬元，完成旅遊發展總體規劃修編和紅色旅遊規劃編制。進一步完善提升江村景區，啟動實施祥雲景區二期工程。發行了《印象旌德》郵冊和風光明信片，開通了旅遊宣傳簡訊平台和彩鈴，在無錫、杭州召開了旅遊推介會。港德賓館順利通過三星級評定。新增全省優秀旅遊鄉鎮2個、省市星級農家樂2戶、旅遊商品生產示範企業8戶，古藝油煙徽墨成為國家外交外事備選禮品。
——一年來，我們堅持保投入、重點抓兩區，城鄉面貌進一步改觀
城市建設步伐加快。狠抓規劃引領，完成縣城總體規劃、城市排水規劃和張家壩地段控制性詳細規劃審批。城東區建設全面提速，以政府實事為重點的各類城建項目同步鋪開，縣城規模進一步擴大。老城區改造有序推進，對河西路老菜市場周邊地段進行了改建，完成部分主幹道路亮化改造任務，在城區周邊種植“楓景”林510畝。分步實施白沙河流域綜合整治工程，城區防洪能力進一步增強。穩步推進房地產市場開發，新增開發投資2.11億元、新開工面積11萬平方米，分別增長17.9%和33%。城市管理和文明創建工作得到加強，城區市容環境和交通秩序持續改善。集鎮建設步伐加快，啟動51箇中心村莊規劃編制工作。
農村面貌顯著改觀。穩步實施“千村百鎮示範工程”轉點擴面，加大整村推進力度，完成2個示範鄉鎮和22個示範村建設任務，白地村、玉屏村被批准為省級衛生示範村，硬化村組道路31公里，改廁3140座，新建沼氣池2050口；完成5座病險水庫除險加固任務，疏浚河道7100米，新建各類水利設施327處，實施了白沙河、新建河、玉水河等小流域水土保持綜合治理工程；新建農村客運站亭28個；新建鄉鎮綜合文化站4個、農民休閒活動場地12處、農家書屋15個；廣泛開展送文化下鄉活動。積極推行農村公益事業“一事一議”財政獎補和惠民資金“一線實”改革試點工作，發放各類涉農補貼資金3556萬元，農民負擔監管長效機制進一步完善。
要素制約不斷緩解。工業平台建設力度持續加大，開發區總體規劃批准實施，新橋園區基礎設施建設基本完成，建成區面積擴大到1.8平方公里，入區企業42戶，實現總產值6億元、稅收1500萬元，分別增長87.5%和50%。鄉鎮工業集中區建設進展加快。積極爭創國土資源執法模範縣，完成全縣土地利用總體規劃大綱修編並通過省級評審。大力實施土地開發整理，新增耕地1100畝。交通條件逐步改善。205國道蔡譚段改建工程累計投入資金1.57億元，路基工程形象進度超過80%。323省道梅嶺隧道工程已經立項；玉德公路竣工使用。推進金融平台建設，實行信貸投放激勵措施，促進銀企對接合作，企業融資渠道進一步拓寬。
——一年來，我們堅持保穩定、重點抓民生，和諧程度進一步提高
社會建設全面進步。產學研合作進一步深入，10個項目獲得國家、省市科技獎勵或資金扶持。認真實施質量強校工程，完成中國小布局調整和標準化建設年度任務，職教中心實訓樓、廟首中學宿舍樓、啟航學校二期等一批教育工程竣工使用，縣職教中心被評為省級示範中職學校。全面落實“兩免一補”政策，發放中職學校困難學生助學金101萬元。義務教育階段教師績效工資全部兌現。醫藥衛生體制改革和城鄉衛生服務體系建設穩步推進，甲型H1N1流感和手足口病防控積極有效。完成13所鄉村兩級衛生服務設施改擴建，啟動縣醫院、婦幼保健所遷址新建工程。人口計生工作得到加強，完成23所鄉村兩級計生服務設施標準化改造，低生育水平持續穩定，人口自然增長率2.71‰。積極開展國慶60周年系列文化活動，文物普查工作進入掃尾階段，申報第二批非物質文化遺產項目6個，修繕縣級以上文保單位4處。穩步實施了縣影劇院經營管理體制改革和移交工作。自辦電視欄目質量進一步提升，《山城曙光》專題片獲全國銅獎。續修《旌德縣誌》、《旌德解放六十周年紀念文集》出版發行。經濟普查工作順利通過省級驗收。國家級生態示範區和生態縣建設深入推進，認真開展污染源普查，10個飲用水水源地保護區區劃方案編制完成。國防動員和國防後備力量建設、人民防空和雙擁工作進一步加強。婦女兒童、老齡、殘疾人事業持續發展。民族宗教、外事僑務、對台、人事、物價、檔案等工作取得新成績。
社會保障不斷健全。累計投入資金8089.42萬元，其中縣級配套資金1761.48萬元，推進省28項民生工程。新增城鎮就業崗位945個，下崗失業人員再就業515人，其中“4050”人員再就業115人，城鎮登記失業率3.5%。各項社會保險擴面任務圓滿完成，累計發放養老保險金2766萬元、失業救濟金77.57萬元，累計支出醫療保險金915萬元、工傷保險金79.9萬元、生育保險金8.5萬元。新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保障分別支出1045萬元和183.2萬元；發放城鄉醫療救助金70.2萬元。完成4所鄉鎮敬老院改擴建，支出五保戶供養資金133.6萬元。關注被征地農民和城鎮未參保集體企業退休人員合法權益，發放基礎性養老金16.13萬元、基本生活費23.9萬元、城鄉低保金776萬元。認真開展救災救濟和扶貧濟困活動，發放救災款88.9萬元。繼續落實大中型水庫移民後期扶持政策，發放直補資金516.84萬元。
社會管理有效加強。“法治旌德”建設進一步加快，“法律六進”活動認真開展，法律服務和援助工作力度加大。深入開展領導幹部開門接訪、帶案下訪、下行接訪活動，建立信訪調度和日報告制度，一批信訪積案得到化解。緊緊圍繞國慶安保重點，大力開展社會治安整治行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會秩序保持穩定。著力推進公安“三項建設”，城區治安視頻監控系統建成發揮作用。俞村撤鄉建鎮工作順利實施。完成7個社區居委會換屆工作，啟動農村社區建設試點，村（居）民自治水平進一步提高。穩步實施食品藥品監督管理體制改革。狠抓安全生產責任落實和隱患排查治理，安全生產形勢總體平穩。突發公共安全應急管理體系進一步完善。氣象預報預警服務能力得到加強。工商、稅務、質量技術監督、菸草等工作取得新進展。
——一年來，我們堅持創優軟環境、重點抓效能，自身建設進一步加強
學習實踐活動深入實施。按照中央和省市的統一部署，我們以“黨員幹部受教育，科學發展上水平，人民民眾得實惠”為根本要求，紮實開展第二、第三批學習實踐科學發展觀活動。堅持規定動作不走樣、自選動作創特色，注重在實踐特色上求新、在學習調研上求深、在解決問題上求實、在健全機制上求遠，全縣共解決突出問題866個，建立完善相關制度503項，促進了全縣經濟社會的加速發展。
效能革命初顯成效。認真實施擴權強鎮試點改革。組建全程代理服務中心，加強政務服務、招投標和投訴受理中心建設。全面清理涉企行政事業性收費，推行企業繳費登記卡制度。繼續深化行政審批、政府採購、國有資產監管等制度改革，健全部門預算、國庫集中支付等財政管理體制。認真開展“三評”活動，經濟發展環境持續改善。堅持依法行政，自覺接受縣人大和縣政協的監督，辦結人大代表議案、建議78件和政協委員提案58件。政府信息公開全面推進，縣政府入口網站成功改版，電子政務系統正式啟用，開通了縣長電子信箱，政府運行效率和透明度進一步提高。重視政務督辦，促進了各項決策和重點工作的落實。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體工作。認真落實黨風廉政建設責任制，強化糾風治亂、行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
各位代表，過去的一年，我們面臨的挑戰比預料的大，遇到的困難比預想的多，取得的成績比預期的好，這得益於市委、市政府和縣委的正確領導，得益於縣人大和縣政協的監督支持，得益於全縣人民的和衷共濟、真抓實幹。在此，我代表縣人民政府，向為旌德進步與發展付出辛勤勞動的全縣廣大幹部民眾，向給予我們工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員，向所有關心、支持旌德建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展過程中還存在著不少困難和問題：綜合實力與先進縣市相比差距明顯，發展速度仍然不夠快；瓶頸制約因素較多，尤其是對外交通不暢狀況亟待改善；工業基礎薄弱，結構不合理、特色不明顯、集聚度不高；招商引資質量不高，在談、在建項目推進乏力；兩區建設力度有待進一步加強；思想觀念需要進一步解放，政府效能需要進一步提升，等等。對此，我們將採取更加有效措施，切實加以解決。
奮鬥2010
領跑增速、擴張總量，我們須全力決戰2010
今年是“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”規劃的謀篇之年。如何保持和擴大來之不易的良好發展勢頭，著力打造“旌德加速度”，推進經濟社會跨越式發展，是我們面臨的最大挑戰，也是我們工作的首要任務。我們既要充分認識金融危機的滯後影響，更要看到面臨的各種有利條件，堅定信心、乘勢而上，讓勢頭正健的發展速度更加快起來；知難而進、積極作為，讓差距明顯的經濟總量儘快壯起來。因此，在今年的政府工作中，我們要全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和縣委十三屆七次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，以發展加速年活動為抓手，以增速全市領先、總量迅速擴張為目標，“短腿快跑”推進工業化，“小縣大城”加快城市化，全心全力打好“五大戰役”，齊心協力提升“三項水平”，盡心竭力實現“兩個確保”，務實創新，攜手共進，奮力推進經濟社會新跨越。
2010年經濟社會發展主要目標
全縣生產總值增長14%以上，財政收入增長20%以上，固定資產投資增長50%以上，規模工業增加值增長25%以上，社會消費品零售總額增長20%以上，農民人均純收入增長11%以上；人口自然增長率控制在3‰以內，城鎮登記失業率控制在4.4%以內；節能減排完成市定指標。
（一）深入實施發展加速年活動，全心全力打好“五大戰役”
第一，以對外交通為重點，打好交通瓶頸突破戰
加快改善對外交通。緊抓國家“加快、提前”實施交通運輸項目的政策機遇，組建專門班子，加大向上爭取和攻關力度，力爭揚績高速公路黃山連線線項目儘早立項並開工建設，力爭徐福高速公路旌德段項目列入省“十二五”規劃並儘早立項。全力配合京福高鐵和旌德火車站建設，積極做好土地徵用、房屋拆遷、三桿遷移等輔助工作。加快205國道蔡譚段改建工程進度，確保按時完工投入使用。開工建設323省道梅嶺隧道及接線工程，暢通東向出口。
提升完善內部路網。啟動實施323省道城區段北遷工程建設，積極做好217省道城區段西遷項目與京福高鐵銜接的相關工作。繼續加大農村公路建設、管護力度，完善“村村通”延伸、附屬工程，完成“通達工程”年度建設任務。實施旌鳳公路、德雙公路改造，對新華公路新橋實施維修加固。爭取3條戰備公路立項。
創新交通發展方式。著眼於東向發展以及與周邊重要城市、交通樞紐和資源基礎的關係，圍繞“出口暢通快捷、路網布局合理”目標，著手編制全縣短期、中長期和遠景交通規劃。以高速公路、高速鐵路等對外通道為重點，創新建設思路，著力拓寬交通建設籌資渠道，努力增加建設投入，加快建設步伐。
第二，以外引上爭為重點，打好重大項目爭奪戰
多措並舉抓對外引進。狠抓意向性、在談和簽約項目跟進，確保雙和職業教育、泉農生物等重大項目開工建設。堅持三次產業、經濟社會領域並重，“國資、民資、外資、內資”四資並舉，以提高項目成功率和資金到位率為重點，繼續強化分解任務引導招商、加強調度緊逼招商、實行重獎激勵招商等工作機制，力爭全年實際利用縣外資金25億元以上，實際利用外資增長20%以上。注重招商選資，強化項目的成長性、關聯性、投資強度、科技含量和財稅貢獻率等要素的論證。重點圍繞現有主導和優勢產業，著力引進一批產業鏈上下游產品開發項目，促進產業集聚。
持之以恆抓向上爭取。全面啟動“十二五”規劃編制工作。按照質量高、數量多、體量大的要求，有針對性地加強項目謀劃和準備。深入研究中央和省級投資政策導向，加大向上對接力度，力爭更多的項目列入上級投資計畫。繼續加強與中央企業的溝通與交流，力求在爭取央企投資方面取得實質性進展。完善項目調度、縣領導領銜負責、督查考核等機制，加快項目推進速度。
堅定不移抓內生扶持。緊抓我縣民資充沛、日趨活躍的有利時機，加強科學引導和政策扶持，鼓勵全民創業。支持優勢企業“二次創業”，加快裂變式擴張。進一步放寬領域、降低門檻、簡化手續、落實優惠，堅持本土企業和外地客商一視同仁，個私項目和招商項目同等待遇，營造良好的創業環境。加強對企業經營者的培訓，全面提升企業家隊伍素質。
第三，以扶優扶強為重點，打好工業強縣攻堅戰
發展壯大產業集群。立足現有“4+1”產業基礎，著力打造以玻纖、竹木、礦產品加工為重點的建材產業集群，以鐵塔、台鑽、節能燈、鑄件產品製造為重點的機電產業集群，以膠囊、製藥、保健品生產為重點的藥業產業集群，以苧麻、繭絲綢、服裝、紡織加工為重點的輕紡產業集群和以靈芝開發為重點的靈芝產業集群。與此同時，著手培育以數控、生物萃取、LED及裂隙膜技術套用為重點的高新技術產業集群。以產業鏈為抓手，積極培育和吸引一批上下游配套企業，加強產品研發、金融服務、品牌建設、市場行銷、現代物流等功能，力爭通過三到五年時間，形成擁有5至6個具有鮮明特色產業集群的工業發展格局。
培植領軍龍頭企業。進一步完善投融資體制，制定出台《關於鼓勵扶持企業上市的若干意見》，力爭黃山膠囊和泰科鐵塔年內實現上市融資或進入上市輔導期。加快推進“112”工程，確保規模企業總數突破100戶，新增億元企業3戶。繼續扶持亞普竹業、華龍麻業、萬得福電子、飛翔電器、黃山台鑽、博陽軸承、明輝玻纖等骨幹企業進行後續產品開發，迅速擴張壯大。積極培育增量型企業，加快黃山膠囊12條全自動生產線、揚子恆河、LED顯示屏、吉利德鑄造、成維科技、徽風家具、金博石材等項目建設進度，確保儘快建成投產達效。
加大企業幫扶力度。繼續按照“救急、解困、保穩”的要求，把幫助企業解決發展困難擺在突出位置，加大政策和資金幫扶力度，建立健全縣政府與企業定期交流溝通機制，完善縣領導聯繫、走訪服務、企業家聯席會議等制度。高度重視企業人力資源建設，積極構建有利於企業引進人才的靈活機制，鼓勵和支持懂經營、善管理、有技能、會服務的機關公職人員到企業掛職服務。採取多種形式加強對新增勞動力的職業技能培訓，努力為企業培養適用型、技能型人才。
第四，以東進北擴為重點，打好城市建設推進戰
規劃城市發展方向。圍繞建成旅遊型城市目標，按照“小縣大城”發展思路，加快基礎設施建設，完善城市功能，進一步增強城市的集聚和輻射能力，聚集各類要素，全力做大、建美、管好縣城，提升人氣指數，構建城鄉聯動發展格局。發揮規劃龍頭作用，編制完成城市道路、綠化等專項規劃和3個區域控制性詳細規劃。著手組建縣城鄉規劃局。
全力塑造城市形象。加快城東區建設推進力度，實施城東路北延南伸工程，拉通縣城環城路框架；完成環城北路、雲盤山路和江村路大橋建設；加快實施城西路北段改造，提升縣城北入口形象。開工建設縣人民醫院、婦幼保健所、檔案館和110指揮中心、人武部、地稅局、城管局、消防大隊營區等工程，積極做好黨校、文廟周邊地段改造前期準備工作；完成第二水廠、污水處理廠、垃圾處理場、客運換乘中心、交通服務中心等續建工程。積極爭取中小河流治理項目資金，啟動實施徽水河濱河景觀帶建設項目。著手實施雲盤山公園建設項目。
提升城市管理水平。創新城建投入形式，繼續推行BT、BOT建設模式，擴大城市建設融資渠道。強化規劃監察，加大違章建築整治力度。加快交通信號燈、道路指示標牌、公交站亭、停車場點等市政配套設施建設，大力整治禁行限行、亂停亂放、占道經營等突出問題，切實規範城區交通秩序。深入推進文明創建，提高市民綜合素質。以主幹道路、步行街、美食街、梓山廣場、人民廣場為重點，全面實施“潔、美、亮、綠”工程。加強社區建設，充分發揮社區在城市管理中的重要作用。
第五，以篁嘉園區為重點，打好平台擴張突擊戰
增強平台功能。強化開發區管委會能力建設，健全完善管理體制和運行體制，確保新增入區企業10戶以上；開發區工業總產值突破8億元、稅收突破2000萬元。積極爭取開行、農發行貸款和吸收社會資金，加大開發區建設投入。加強新橋園區管理，加快推進在建工程，完善園區配套服務功能，著力開展建成區環境綜合整治。按照“布局集中、產業集聚、土地集約”的要求，全面加快篁嘉園區路網、電網、通訊網、水網、排污網等基礎設施建設速度。堅持整體聯動、錯位發展鄉鎮工業集中區，支持和促進鄉鎮工業集中區建設。
強化要素保障。全面完成土地利用總體規劃修編，認真抓好建設用地置換和土地整理項目實施，解決用地指標不足和占補平衡問題。落實節約集約用地措施，鼓勵企業建設多層標準廠房和新上“零增地”技改項目，對閒置工業用地依法予以回收。加強政銀企交流溝通，努力增加信貸資金供應，改善企業融資環境。加強指導和協調，引導企業規範財務，擴大有效資產，提高抵押融資能力。進一步完善工業“三項基金”，適度增加企業貸款周轉基金規模，擴大“乘數效應”。引導縣中小企業擔保公司在良性運行前提下擴大業務規模，加大對初創型企業的擔保扶持力度。強化電力保障，加快推進城鄉電網建設與改造。
發展“飛地經濟”。繼續探索“飛地經濟”發展模式，緊盯長三角地區工業用地緊張、發展空間受限的園區、行政單位等，充分發揮比較優勢，通過政府間、園區間、企業間合作等模式，多方謀劃、借力發展，力爭儘快取得突破。
（二）始終堅持內涵提升，齊心協力提升“三項水平”
第一，以生產發展、農民增收為核心，進一步提升新農村建設水平
發展高效農業。全面推進“農業接二連三工程”，力爭規模以上企業農產品加工產值增長30%以上；新增市級以上農業產業化龍頭企業10戶以上、農民專業合作社20戶以上。穩定糧食生產能力，加大水稻品種、茶葉品牌整合力度，提高市場占有率和知名度。加快靈芝系列產品開發，籌建靈芝文化展示廳，註冊原產地地理標誌。大力發展新興種植業，爭取皖南菸葉種植面積超過1000畝，實施油茶造林工程。抓好17個標準化養殖小區建設，延伸肉牛、大雁、龜鱉、梅花鹿等特種養殖產業鏈，提高農產品精緻度和附加值。鞏固“菜籃子”工程成果，切實提高蔬菜自給率。
改善農村環境。按照“量力而行、盡力而為”的原則，全面推行農村公益事業“一事一議”財政獎補措施，統籌推進農村基礎設施建設，促進公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。鞏固現有示範鎮村建設成果，繼續按照“七化”標準整村推進新增示範點建設。完成4座病險水庫除險加固任務，解決1.5萬農村人口飲水安全問題。認真實施小流域綜合治理和小型農田水利建設項目。
深化農村改革。鞏固完善集體林權制度主體改革成果，穩步推進配套改革。加快土地承包經營權流轉，有序推進規模經營。深化農村金融體制改革，大力推進林權、土地使用權抵押貸款，拓寬農村有效擔保物範圍。擴大政策性農業保險覆蓋面，降低農業風險。健全村級民主管理制度，不斷完善村民自治機制，繼續加強村務公開，切實減輕農民負擔。
第二，以搞活特色旅遊業為重點，進一步提升現代服務業發展水平
全力打造黃山東線生態休閒文化旅遊走廊。以京福高鐵開建和205國道改建為契機，加快資源整合力度，深度挖掘文化內涵，加快江村、祥雲、文廟、朱旺村、展旗山、碧雲等景區建設進度，加大中華靈芝園、仙人谷、丁家山、黃高峰、旌歙古道、三溪果園場等旅遊項目和資源的招商引資力度，新增景區4個以上、省市星級農家樂4個以上；全年接待遊客突破50萬人次、旅遊綜合收入突破2億元。擴大城區周邊“楓景”林種植面積，大力發展國省道沿線和重點景區油菜、觀賞植物種植。加大品牌推廣力度，舉辦第二屆中國靈芝文化旅遊節，繼續在長三角重點城市進行旅遊推介，適時在央視等高端媒體進行形象宣傳。建成四星級旌德國際大酒店主體工程，完善遊客集散中心、旅遊商品中心等配套設施。加大旅遊資源保護力度，強化對古村落、古民居和古樹名木的保護管理。
加快發展現代服務業。著手制訂出台中心城區“退二進三”政策，最佳化城市商貿布局，著力培育、引進大型商貿企業，加強美食街、步行街等特色商業街區建設。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和“家電下鄉”。加快廟首農產品批發市場建設，籌建旅遊商品、建材等專業市場。積極培育金融、保險、信息業，大力發展評估、諮詢、物業等新興服務業，改善市民生活質量。促進房地產市場健康有序發展。
強化城鄉市場監管。圍繞食品、藥品、農資、建材、勞務等與人民民眾生產生活密切相關的重要商品，針對社會普遍關注的日用品消費價格、肉食品質量安全、菜籃子工程、成品油市場、房地產市場等熱點問題，進一步加大專項整治力度，打擊欺行霸市、強買強賣行為，有效淨化市場環境，穩定市場物價，規範市場經濟秩序。
第三，以繁榮各項事業為重點，進一步提升社會建設水平
堅持科教優先發展。完善科技進步目標責任制，推進科技進步和自主創新。加強與全國創新委等高端機構合作力度，力爭設立國家科技獎勵成果（旌德）產業創新基地。深入推進質量強校工程。加大資源整合力度，實施校舍安全工程，完成中國小布局調整和標準化建設年度任務。繼續推進教育公平，均衡配置師資，健全完善扶貧助學體系。進一步支持民辦教育發展。啟動縣職教中心建設，統籌發展學前、基礎、職業和成人教育。
加快推進文化創新。廣泛開展民眾性文體活動，積極組織參加第四屆宣城藝術節和民俗文化周活動。建成縣體育中心並投入使用。繼續實施鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農民體育健身和文化信息共享工程，鞏固文物普查和非物質文化遺產普查成果。提高廣播電視“村村通”惠及水平，穩妥實施城區有線電視數位化整體轉換。
健全公共衛生體系。深入推進醫藥衛生體制改革，完善城鄉醫療衛生服務體系，繼續加強衛生監督、疾病預防和婦幼保健工作。進一步提高新型農村合作醫療保障水平，大力實施公共衛生服務均等化建設。積極爭創國家級計生優質服務先進縣，狠抓各項基層基礎工作，完善計畫生育長效機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。完成第六次人口普查年度任務。
切實維護良好生態。深入推進生態縣和國家級生態示範區建設。建立天然林保護機制，完成8000畝人工造林任務，紮實推進世行五期項目和公益林、防護林等生態工程。引導花崗岩、螢石、石英等礦產資源合理開發利用，進一步規範礦業權市場。加強節能減排，引導企業加快技術進步，淘汰落後生產工藝裝備。積極培育低碳經濟，大力發展循環經濟。切實抓好污水處理廠、垃圾處理場運營管理，提高城區污水和生活垃圾集中處理率。繼續開展環保專項整治行動，加快實施城鄉飲用水源環境保護工程。
（三）著力構建和諧社會，盡心竭力實現“兩個確保”
第一，圍繞保護民眾切身利益，確保民生有效改善
狠抓各項民生工程。繼續推進各項續建、新增民生工程實施，進一步加大投入、鞏固成果、拓展內容、提高標準、完善措施，不斷提升民生工程覆蓋面和整體水平，讓人民民眾得到更多實惠。
提高財政保障能力。深挖財源，夯實增收基礎。進一步完善公共財政體系，全面實施第五輪縣鄉財政體制，繼續推進部門預算、政府採購、績效評價、規範收入分配秩序等財政管理制度改革。規範政府收支行為，進一步壓縮一般性財政支出，將財力傾向公共服務和保障民生。切實抓好事業單位績效工資兌現，全面推行涉農補貼資金“一線實”改革。
千方百計擴大就業。落實促進就業政策，建好鄉鎮、社區勞動保障工作平台，建立健全公共職業培訓體系，加強再就業培訓、創業培訓和就業困難人員“一對一”援助服務，促進城鎮新增勞動力、高校畢業生就業和農村勞動力轉移。新增城鎮就業崗位900個以上、下崗失業人員再就業500人以上，幫扶困難群體再就業100人以上。
完善社會保障體系。全面落實各項社保政策，強化基金征繳和統籌，逐步提高保障標準。完成2個鄉鎮敬老院改擴建任務，提高五保戶集中供養率。認真做好大中型水庫移民後期扶持工作。繼續擴大廉租住房建設和供應總量，全面落實補貼政策。關心婦女兒童、老齡和殘疾人權益，積極發展社會福利、社會救助、優撫和慈善事業，加快推進精神文明建設。
第二，解決重點難點突出問題，確保社會和諧穩定
防範社會矛盾。建立經濟金融風險預警和處置機制，預防和化解企業債務危機，妥善處置勞務糾紛。完善社會信用體系，加快推進企業和個人誠信建設。加大社會矛盾糾紛排查力度，加強司法救助和法律援助，著力完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的工作格局。健全完善信訪和民眾工作機制，暢通社情民意反映渠道，最大限度地消除社會不和諧因素。
保障公共安全。強化源頭管理，加強過程監管，健全食品、藥品質量安全監管長效機制。狠抓安全生產責任落實，強化隱患排查治理，有效防止重特大事故發生。強化對自然災害、突發事件、重大疫病的預防、監控和處置，增強突發公共事件應急處置能力。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動，維護安定有序的社會環境。
健全民主法制。深入推進“法治旌德”建設。堅決貫徹落實縣委各項決策，依法接受縣人大及其常委會的監督，積極支持人民政協履行職能，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。進一步支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體發揮作用。自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。認真貫徹落實黨的民族宗教和外事、對台政策。深入開展國防教育和雙擁共建活動，加強國防動員、國防後備力量建設、人防和徵兵工作。
三、幹事創業、狠抓績效，全面提升政府執行力
服務是政府的天職，責任是幹部的基本要求，效率是成事的首要因素。面對國際金融危機的嚴峻考驗，要實現經濟快速復甦和跨越發展，我們必須以強烈的發展意識、求真務實的精神、攻堅克難的魄力、服務大局的合力、立說立行的效率，進一步加強自身建設，切實提升行政水平和執政能力。
提升政府執行力，必須堅持開拓創新、高效理政。持之以恆地促進效能建設，通過分解目標、細化任務，推動每一個項目的高效落實、每一項任務的高效完成、每一項措施的高效實施，確保政府工作預期目標的實現。抓好工作落實，建立健全抓落實的長效機制，明確崗位責任和目標要求，凡是確定的事情，特別是事關發展大局的重點工程、重大項目、重要事項，做到第一時間布置、第一時間跟蹤、第一時間督查，推動目標落實、責任落實、工作落實。全面推進“兩集中、兩到位”，縮短行政審批流程。推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制，加強電子政務建設，不斷提高辦事效率。
提升政府執行力，必須堅持改進作風、依法行政。進一步強化大局意識，自覺在推進發展中找準位置、主動融入，在參與發展、服務發展、推動發展中發揮作用、展示水平、體現價值。進一步強化責任意識，嚴格落實工作責任制和責任追究制。健全完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，提高決策科學化和民主化水平。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，切實做到依法行政。按照省市部署，穩妥實施縣政府機構改革，全面推進擴權強縣和擴權強鎮工作。堅持求真務實，克服官僚主義、形式主義，簡化繁文縟節，開解決問題的會，發有實際內容的文，倡導簡政、高效、務實的作風。
提升政府執行力，必須堅持從嚴治政、廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。突出行政監察和審計監督，建立完善重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度，重點抓好對建設工程招投標、經營性土地招拍掛、國有資產處置和政府採購工作的監督。進一步完善行政務公開和政府信息公開制度，增強政府工作的透明度。繼續深入開展專項治理，糾正部門和行業不正之風。嚴厲查處違法違紀案件，從源頭上預防和遏制腐敗。加強教育、管理和監督，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的公務員隊伍。
各位代表！雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共旌德縣委的正確領導下，堅定信心，振奮精神，銳意進取，紮實工作，為實現增速全市領先、總量迅速擴張，推動旌德經濟社會發展新跨越而努力奮鬥！
《政府工作報告》名詞解釋
（按出現先後順序排列）
12個三類縣：從2008年開始，以聚類分析法為基礎，並綜合考慮區位、資源等發展條件，省政府將全省61個縣（市）劃分為三類，其中一類縣21個，為工業主導型；二類縣28個，為農業主導型；三類縣12個，為生態主導型。
化學需氧量：表示水污染的一項指標，指化學氧化劑氧化水中有機污染物時所相當的氧量。化學需氧量越高，表示水中有機污染越多。
國投公司：指國有投資有限公司。
京福高鐵：北京至福州的鐵路快速大通道，按時速300公里及以上、雙線電氣化標準設計，建成後將串聯起北京、河北、山東、安徽、江西和福建等多個省市。
112工程：從2008年開始，用三年左右時間，到2010年，力爭使全縣規模以上企業達到100戶，億元企業達到10戶，財政收入翻一番達到2億元。
規模以上企業：指年銷售收入大於500萬元的工商業企業。
4+1產業：指我縣現有工業主導產業，包括玻纖建材、機械電子、生物製藥、苧麻輕紡和靈芝加工產業。
工業三項基金：指企業貸款周轉基金、銀行貸款風險基金和中小企業信用擔保專項資金。
五緩四降兩補貼：今年我省出台的幫助企業應對危機、減輕負擔、穩定就業局勢的相關政策。具體內容為：允許企業緩繳五項社會保險，降低醫療、失業、工傷、生育保險費率，對企業發放崗位補貼和培訓補貼。
綠三角：指我縣與寧國市、績溪縣共同打造的寧績旌“綠三角”經濟協作區，其目的是通過區域合作，實現資源整合和優勢互補，形成區域經濟品牌效應，提升區域經濟的核心競爭力。
楓景林：根據2009年《政府工作報告》提出打造“旌德楓景”的總體要求，在城區周邊梓山等地種植的成片楓樹林。
一線實：是宣城市正在推廣的“責任明確在一線要實，規範操作在一線要實，動態管理在一線要實，政策銜接在一線要實，監督檢查在一線要實，考核獎懲在一線要實”的惠民資金管理模式。
玉德公路：位於孫村鄉境內，玉溪——德山里。
兩免一補：指對農村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。
非物質文化遺產：指被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。
4050人員：女40周歲以上、男50周歲以上，本人就業願望迫切，但因自身就業條件較差、技能單一等原因，而難以就業的勞動者。
法律六進：進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。
三項建設：指公安系統開展的公安信息化、執法規範化、和諧警民關係等三項建設。
三評：指民主評議人民滿意機關、百名股長和基層站所長活動。
收官：圍棋用語，表示到了最後階段，雖還沒有結束，但已接近結束。
旌鳳公路：位於旌陽鎮和版書鄉境內，旌陽鎮——鳳形山。
德雙公路：位於孫村鄉和三溪鎮境內，德山里——雙河。
二次創業：指企業在發展到一定階段後，為了謀求進一步發展而進行的內部變革過程。
上市輔導期：指有關機構對擬發行股票並上市的股份有限公司進行的規範化培訓、輔導與監督的持續時間。上市輔導的目的是要保證公開發行股票的企業按照《公司法》與《證券法》等法律、法規建立規範的法人治理結構和完善的運行機制，提高企業上市的質量。按照證監會規定，對首次上市企業輔導的時間至少為一年。
BT：英文Build（建設）和Transfer（移交）的縮寫，意思是“建設--移交”。 BT模式是政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施項目建設的一種融資模式，指一個項目通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格後移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。
BOT：英文Build（建設）、Operate（經營）和Transfer（移交）的縮寫，意思是“建設－經營－移交”。BOT模式是政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施項目建設的另一種融資模式，指一個項目由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施並管理和經營該設施及其相應的產品與服務；當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府指定部門經營和管理的過程。
乘數效應：總量經濟學術語，指一個變數的變化以乘數加速度方式引起最終量的增加。
飛地經濟：指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。
農業接二連三工程：指農業發展與二、三產業發展銜接。
七化：布局最佳化，道路硬化，路燈亮化，村莊綠化，河道淨化，衛生潔化，環境美化。
中心城區退二進三：指工業等第二產業退出中心城區，改由第三產業進駐發展。
低碳經濟：指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，儘可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。
兩集中、兩到位：指進行政服務中心部門的行政審批職能向一個科室集中，行政服務職能向行政服務中心集中；部門行政審批事項進駐行政服務中心要落實到位，部門對視窗工作人員要授權到位。
