基本介紹
- 中文名：旅遊產業結構最佳化
- 目的：促使整個旅遊經濟協調發展
- 反映：產業結構的技術水平高
- 內容：全方位開放旅遊市場
什麼是旅遊產業結構最佳化,旅遊產業結構最佳化的目標和內容,旅遊產業結構最佳化的意義,旅遊產業結構最佳化的標準,旅遊產業結構最佳化的措施,旅遊產業結構最佳化應處理好幾個關係,
什麼是旅遊產業結構最佳化
旅遊產業結構最佳化是促使整個旅遊經濟協調發展、技術進步和經濟效益不斷提高的過程。產業結構最佳化是一個相對的概念，各個時期最佳化的內容是不同的，但一般而論，產業結構最佳化應包括產業結構合理化和高級化。產業結構合理化反映了經濟的發展符合社會需要，內部各產業間協調發展，能實現整體經濟的良性循環；產業結構高級化則反映產業結構的技術水平高，經濟和社會效益好。
就旅遊經濟而言，旅遊產業結構的合理化是指，在現有的社會經濟技術基礎上，旅遊經濟內部各結構保持較強的互補性和協調性，具有符合現代旅遊經濟發展要求的比例關係，可以實現整個旅遊經濟的持續穩定的發展。旅遊經濟的高級化則是在旅遊經濟合理化的基礎上，充分套用現代科技成果，有效利用社會分工的優勢，不斷提高旅遊業的技術構成和要素的綜合利用率，促進旅遊產出向高附加值發展，不斷提高旅遊經濟的社會經濟效益。旅遊產業結構的合理化同旅遊產業結構的高級化有著密切的聯繫。
旅遊產業結構的合理化為產業結構的高級化提供了基礎，而高級化則推動產業結構向更高層次上實現合理化。結構的合理化首先著眼於經濟發展的近期利益，而高級化則更多地關注結構成長的未來，著眼於經濟發展的長遠利益。
因此，在旅遊產業結構最佳化的全過程中，應把合理化與高級化問題有機結合起來，以結構合理化促進結構高級化；以結構高級化帶動結構合理化。在結構合理化過程中實現結構高級化的發展；在結構高級化的進程中實現結構合理化的調整。只有這樣，才能實現整個旅遊產業結構的最佳化。
旅遊產業結構最佳化的目標和內容
旅遊產業結構最佳化，其最終目標應是實現旅遊業的持續穩定發展，提高整個旅遊經濟的社會經濟效益。從過程角度來說，旅遊產業結構最佳化是個複雜的系統工作，並且是動態的和非絕對的。旅遊產業結構的最佳化要實現與各系統的最佳化，如旅遊市場結構、旅遊消費結構、旅遊產品結構、旅遊產業結構、旅遊區域結構、旅遊投資結構、旅遊組織結構等的最佳化，使各個系統之間實現組合、協調，最終實現旅遊產業結構最佳化的目標。
在全球經濟一體化、知識經濟初露端倪和我國已經正式加入世貿組織的大背景下，要提高我國旅遊產業的國際競爭力，加快產業結構最佳化步伐勢在必行。
1．全方位開放旅遊市場
在市場經濟條件下，解決結構失調問題的根本途徑，只能是在統一市場、平等競爭的基礎上，通過發揮“看不見的手”的作用，促使資源向效率更高的領域流動，最終實現產業結構最佳化的目的。
事實上，開放市場不僅會帶來旅遊企業數量的激增和競爭的加劇，同時也會給企業擴大規模、實行資產重組提供內部動力和外部條件，有利於國內旅遊企業向經營連鎖化、管理專業化、規模擴大化、產品特色化和運作市場化方向發展。因此，全方位開放旅遊市場是我國旅遊產業結構最佳化和國際競爭力提升的必然選擇。
2．充分利用資本市場
旅遊產業早巳成為“高投入、高產出、高風險”性質的產業，其發展需要強大的資本做後盾。但是，受我國投融資體制不完善的影響，旅遊產業發展中廣泛存在著自我融資現象。這種小範圍的投融資活動所決定的項目，不僅規模小、效率低，而且往往在同一個行業內擁擠過多的同類項目，重複建設在所難免，結果造成產業組織結構中的過度競爭和不正當競爭，這是導致產業結構失衡的重要原因。
因此，儘快取消對旅遊企業特別是旅遊資源類企業上市的限制，充分利用資本市場的多重功能，通過兼併、收購、參股、資產置換、擴大投資等手段，實現資產存量和投資增量的聯動，是最佳化我國旅遊產業結構的重要途徑。
3．實施旅遊科技創新工程
科技在旅遊業中的作用越來越重要。加速旅遊科技創新，實現高新技術與旅遊業的結合，使旅遊產業的科技含量大幅度提高，以科技進步推動產業結構的重組，是迅速實現我國旅遊產業結構最佳化目標的必由之路。國家應該根據世界旅遊業高技術化發展趨勢和我國的實際需要與可能，實施旅遊科技創新工程，確定我國旅遊業高技術發展的優先領域、關鍵技術和重點項目。
4．加快旅遊專門人才培養
在今後相當長一段時期，我國旅遊企業較為緊缺的人才主要集中在三類：
(1)新型旅遊專業人才，如從事旅遊電子商務、旅遊產品網路管理、旅遊資本運營等的人才。
(2)旅遊企業經營管理所需要的常規人才，如高層管理者和從事市場行銷、旅遊產品開發等的人才。
(3)在未來競爭中需要的創造性、複合型、協作型人才。要樹立旅遊產業發展以人為本的觀念，有針對性地制定面向21世紀的旅遊人才培養與開發規劃，完善科學合理的旅遊人才使用管理機制。
旅遊產業結構最佳化的意義
旅遊產業結構最佳化具有十分重要的意義。它不僅是旅遊生產力體系形成的要求，也是旅遊業轉變經濟成長方式的關鍵，更是旅遊經濟實現良性循環發展的根本保證。
1．旅遊產業結構最佳化是旅遊生產力體系形成的要求
“生產力是由相互聯繫、相互依存，相互制約的各種因素所構成的有機整體，各個因素必須質量適應，數量成比例，序列有秩序，才能形成合理生產力結構，才能有效地實現人與自然之間的物質變換過程。否則，就不能形成合理的結構，不能構成有效的生產能力。”
旅遊業是一個綜合性的經濟產業，旅遊經濟各部門，各要素的發展規模、速度和水平，如果不能相互適應，形不成一定的數量比例和合理的序列結構，即旅遊產業結構，就不能形成旅遊生產力體系，也就不能發揮出應有的功能。
2．旅遊產業結構最佳化是旅遊業轉變經濟成長方式的關鍵
經濟成長強調的是經濟總量的增加，這一目標可有兩種方式來達到：粗放式經濟成長和集約式經濟成長。粗放式經濟成長是通過投入要素的增加來達到產出增加的目的，集約式經濟成長則是在投入既定的前提下，通過要素的合理配置和產業結構的調整轉換以實現經濟成長的目的。
顯然，旅遊經濟總量的增減和發展速度的快慢不一定能反映生產力水平的提高或降低，而旅遊產業結構的優劣則明顯反映出生產力水平的升降和經濟效益的好壞。因此，粗放式的旅遊經濟成長未必帶來經濟效益的提高，相反會引起投入的增加和結構失衡並最終引起整個旅遊經濟發展的不協調；而集約式的旅遊經濟成長依賴於技術進步和結構最佳化，旅遊產業結構最佳化既可提高經濟成長速度，又可提高經濟效益，並最終實現旅遊經濟長期持續協調地發展。因此，必須把旅遊產業結構的最佳化作為經濟成長的主要動力，通過產業結構的最佳化來求速度、要效益，才能促進旅遊經濟持續協調地發展。
3．旅遊產業結構最佳化是實現旅遊經濟持續發展的根本保證
縱觀改革以來我國旅遊經濟發展，在總體呈現高速增長的情況下，曾一度出現大起大落的狀況。雖然通過巨觀調整的手段可以使旅遊經濟比例關係暫時協調，但隨著旅遊經濟的繼續增長，新的比例失調不斷出現。
其原因就是旅遊產業結構出現失調，表現為旅遊經濟各部門、各要素比例不協調地平衡發展。因此，只有從根本上實現了旅遊產業結構的最佳化，才能使旅遊經濟發展實現速度適當、效益良好，最終進入持續、穩定增長的良性循環中。
旅遊產業結構最佳化的標準
旅遊產業結構最佳化並不是一個抽象的概念，而是有具體的評價標準。作為一種客觀經濟活動的實體，儘管由於各個國家或地區在旅遊經濟發展水平和旅遊產業結構形成的歷史背景方面存在不同，從而導致各國旅遊產業結構最佳化的標準存在著差別，但總體而言，旅遊產業結構最佳化有以下標準可以衡量：
1．資源配置的有效性
在旅遊經濟活動中，旅遊供求存在著矛盾，旅遊資源的稀缺性和旅遊需求的無限性要求旅遊資源最有效配置，從而對旅遊產業結構提出了要求。因而，旅遊資源配置的有效性成為旅遊產業結構最佳化的標準之一。
最佳化的旅遊產業結構應能夠充分、有效地利用本國旅遊資源及人、財、物力；能夠較好地利用國際分工的好處，發揮自身的優勢，實現全球旅遊資源的最佳配置和使用；能夠促進旅遊資源的保護和適度開放。
2．旅遊產業結構的協調化
社分化大生產客觀上要求按比例分配社會資源，這種數量比例關係存在於社會各產業之間以及產業內的各環節之間。如果產業之間的比例不協調，就意味著某些產業的產品供過於求，某些產業的產品又供不應求，資源就不能得到合理利用，社會資源必然就會造成浪費。因此，合理的產業結構應該是各產業之間的協調發展。這是一個最基本的要求。
對於旅遊業來說，合理的旅遊產業結構應能夠使旅遊經濟各產業、各部門保持合理的比例關係及協調發展，能夠有效地促進旅遊生產、流通、分配及消費的順利進行，從而使旅遊的供給和需求處於協調發展的狀態。
3．區域布局的合理性
旅遊經濟活動必須在一定的空間範圍內進行，因而旅遊區域布局的合理性也是最佳化旅遊產業結構的標準。最佳化的旅遊產業結構應能夠遵循旅遊經濟發展的客觀需求，形成包括旅遊景點、景區、旅遊經濟圈在內的合理的旅遊經濟區域布局，從而提高整個國家旅遊經濟的總體形象和綜合生產能力，提高整個旅遊業的綜合經濟效益。
4．旅遊經濟發展的持續性
旅遊經濟發展的可持續性的前提是良好的生態環境。而良好的生態環境取決於旅遊產業結構是否最佳化。最佳化的旅遊產業結構應能夠有利於生態環境的保護和改善，使旅遊業發展與生態環境的保護有機地融為一體，實現經濟、資源和環境的良性循環，能夠促使旅遊業、旅遊者、旅遊企業、旅遊社區、旅遊環境等成為一個穩定、健康和持續的旅遊產業發展系統；促進社會經濟效益的不斷提高，加強各地區間人民往來，維持和增進人民友誼。
5．旅遊產品類型的多樣化
由於人們旅遊需求的多樣化，決定了旅遊產品類型的多樣化。在旅遊經濟發展的初期，大多數旅遊產品以觀光旅遊產品為主，隨著旅遊經濟的發展和人民生活水平的提高，人們的旅遊需求從觀光旅遊需求向休閒度假、科考探險、商務會展等方向發展，從而對旅遊產品的多樣化提出了要求。因而，旅遊產品的類型多樣化也是旅遊產業結構最佳化的標準。
6．旅遊需要滿足的最大化
生產的最終目的，是為了滿足人們的需要。因此，合理的旅遊產業結構應能與社會的旅遊需要相適應。如果一種旅遊產品貨不對路或供過於求，那么生產這種旅遊產品的勞動或部分勞動就得不到社會的承認，其價值或部分價值就不能得到實現。
在社會資源一定的條件下，某些產品供過於求或產銷不對路，就意味著另一些社會需求的產品空缺或供不應求，從而決定了生產這些旅遊產品的產業部門之間的發展不平衡，效益不好。顯然，這樣的旅遊產業結構是不合理的旅遊產業結構。當然，我們所說的滿足社會需要，也只能說在現有條件下儘可能地滿足社會需要，絕對地完全地滿足社會需要是不可能的。
旅遊產業結構最佳化的措施
為了實現旅遊產業結構最佳化的目標，必須針對以下內容採取有效的對策和措施。
1．以市場調節為主、巨觀調控為輔，二者有機結合
在旅遊產業結構最佳化過程中，巨觀調控與市場調節分別具有不同的優勢。在巨觀上，國家對旅遊經濟結構中的不合理狀況，可以通過行政手段、預算投資、價格、利率、稅收等巨觀調控措施強制性地、及時地進行調整，從而避免市場失靈和市場調節的滯後性。但市場的複雜性及其運行的規律性又決定了市場調節具有不可替代的基礎性地位和作用，旅遊行業的供給結構總是受著旅遊市場需求的引導。
2．堅持主導行業與關聯行業的協調發展，形成產業鏈
在旅遊產業結構中，旅行社在各行業中居於中心地位，起主導作用，它是連線各行業的紐帶。因此，要充分發揮它的“龍頭”帶動作用，並與旅遊產業結構中的其他行業形成合理的比例關係。同時，也要深入研究旅遊市場的發展趨勢，根據旅遊市場需求變化的特點，分析和研究不同旅遊行業的變化趨勢，著重解決“瓶頸”行業的制約，及時調整相關行業的供給及運行狀態，保持整個旅遊產業結構的合理性，以適應旅遊經濟發展的要求。
3．加快旅遊企業的集團化發展
加快旅遊企業的集團化發展是旅遊產業結構高度化的重要內容。國際經驗表明，專業化、綜合性強的企業集團是增強旅遊競爭力的重要手段，它能夠發揮規模經濟的優勢，降低旅遊市場的風險，是旅遊產業結構合理化和高度化的重要措施之一。加快旅遊企業集團化發展應注意以下幾點：
(1)組建大型旅遊集團，形成旅遊開發、經營、管理的一體化。
(2)促進所有制結構調整，實現旅遊經濟所有制結構的合理化。
(3)加強旅遊集團的科學管理和現代化管理，不斷提高旅遊企業經營管理的國際化水平，提高經濟效益。
旅遊產業結構最佳化應處理好幾個關係
旅遊產業結構的最佳化是在社會經濟和旅遊業發展的基礎上通過不斷調整逐步實現的，要處理好這樣幾個關係：
1．處理好旅遊供給結構與旅遊需求結構相適應的關係
旅遊產品的供給是以旅遊者的需求為前提的，從而旅遊供給的方向、品種、質量和結構要圍繞旅遊需求的方向、品種、質量和結構來建立和調整。由於旅遊需求變動性大，而旅遊供給往往滯後，因此二者之間必然存在矛盾。這種長期存在的矛盾的惟一解決辦法就是對各個時期的旅遊市場進行深入的調查研究，才能把握各個時期旅遊需求的變動趨勢，並據此調整其供給的內容和結構。
2．處理好主導行業與關聯行業相協調的關係
旅遊業是一個關聯性很強的行業，涉及飯店業、旅行社業、交通運輸業和旅遊景區(點)。在這些眾多的行業中，起主導作用的是旅行社業。在旅遊經濟活動中，旅行社業擔負著旅遊產品生產組織和銷售的功能，它的作用貫穿於旅遊活動的始終，它的發展水平決定了一系列其他相關行業的興衰，影響著整個旅遊業的發展水平。
同主導行業相對照，其他與旅遊活動直接或間接相關的行業均屬關聯行業。但是，這些關聯行業提供的產品和服務要通過旅行社組合起來，才能形成旅遊產品。所以，在使旅遊產業結構最佳化的過程中，既要突出旅行社業的主導地位，同時也要加強關聯行業與主導行業的協調以及各關聯行業之間的協調。
3．處理好旅遊目的地國家或地區旅遊產業結構同國際旅遊產業結構相接軌的關係
隨著世界政治經濟的一體化，世界旅遊組織與一些地區性國際旅遊組織也在努力推行旅遊產品的統一技術標準。這標誌著世界旅遊產業結構正在向高一級轉化。旅遊目的地國家尤其是開發中國家的旅遊產業結構應該同世界旅遊產品貿易結構相銜接，同越來越嚴格的國際旅遊產品的標準相適應。唯有這樣，旅遊目的地國家才能保持和擴大在國際旅遊市場上占有的份額。
