基本介紹
- 中文名：旅遊服務貿易政策
- 含義：旅遊服務貿易政策是一個國家或
- 性質：既要維護各國的經濟利益
- 特徵：是開展旅遊服務貿易的重要依據
區別和聯繫,旅遊服務貿易政策的性質,旅遊服務貿易政策的特徵,旅遊服務貿易政策的內容,旅遊服務貿易政策的形式,旅遊服務貿易政策的發展趨勢,旅遊服務貿易政策的國際環境,國際環境對旅遊服務貿易的作用和影響,
區別和聯繫
(一)旅遊服務貿易政策與旅遊服務貿易理論的區別和聯繫
從對旅遊服務貿易政策與旅遊服務貿易理論(the theory of trade in service for tourists)的比較看，旅遊服務貿易政策是一種政治活動，而旅遊服務貿易理論則是一種學術活動，兩者之間既有區別，又有緊密的聯繫。
旅遊服務貿易政策，是各國對開展旅遊服務貿易所進行的政策制定和實施，其本質上是服務於各國對外總政策的需要，體現了各國開展旅遊服務貿易活動的國家意志。因此，各國所制定的旅遊服務貿易政策，從體現國家意志和對外政治需要的角度看，對旅遊服務貿易活動及其所體現的利益關係具有直接的促進作用和重要影響。
旅遊服務貿易理論，通常是研究人員對旅遊服務貿易的一種理論分析和創造性活動的成果，其主要是對旅遊服務貿易形成、發展及其作用的看法和分析，是制定旅遊服務貿易政策的理論依據。對旅遊服務貿易理論的分析研究，通常是一種學術性活動和觀點，因此其對旅遊服務貿易活動及其所體現的利益關係主要是理論指導作用，一般不具有直接的促進作用和影響。
(二)旅遊服務貿易政策與旅遊服務貿易實務的區別和聯繫
從對旅遊服務貿易政策與旅遊服務貿易實務(practice of trade in service for tourists)的比較看，旅遊服務貿易政策是一種巨觀的經濟活動，而旅遊服務貿易實務則是一種具體的經濟活動，兩者同樣存在著一定的區別和聯繫。
旅遊服務貿易政策的行為主體是國家，各種旅遊服務貿易政策的制定和執行都是以國家利益的實現為目的。因此，旅遊服務貿易政策的制定和實施，通常是圍繞整體的國家利益來進行的，其體現的是國家管理旅遊服務貿易的一種巨觀經濟活動，是對旅遊服務貿易活動的巨觀政策指導和利益協調的過程。
旅遊服務貿易實務的行為主體，通常是各國的旅遊企業法人和自然人，其開展旅遊服務貿易活動的目的是以獲取經濟利益為目的的。因此，旅遊服務貿易實務是一種滿足企業或個人物質利益需求的具體經濟活動。在旅遊服務貿易活動中，這些旅遊企業法人和自然人所考慮的是自身的利益，一J沒不會更多地考慮整體的國家利益，這就需要通過旅遊服務貿易政策來協調各方面的利益關係，以保證整體的國家利益能夠有效實現。
(三)旅遊服務貿易政策和對外總政策的區別和聯繫
任何國家的對外總政策，既包括經濟貿易方面的政策，也包括政治、安全和社會等方面的政策。各國在制定對外政策時，既要考慮維護本國經濟利益，又要考慮服從國家對外政治需要，有利於維護本國政治、社會的穩定和安全。旅遊服務貿易不僅具有經濟方面的功能，而且具有政治、安全和社會文化交流的功能。因此，旅遊服務貿易政策既是對外經濟貿易政策的重要內容，也是一個國家對外總政策的組成部分。
通過制定合適的旅遊服務貿易政策，一方面要發揮旅遊服務貿易的經濟功能，推動一國入境旅遊和出境旅遊的開展，促進對外貨物貿易、服務貿易的發展；另一方面，還要充分發揮國際旅遊的“民間外交”作用，促進國家之間政治上的交往和友好關係的建立和發展，帶動各國之間科技、文化和信息的交流，從而為一國的對外總政策服務。
綜上所述，正確理解旅遊服務貿易政策的概念，掌握其與旅遊服務貿易理論、旅遊服務貿易實務和對外總政策的區別和聯繫，不僅能夠深化對旅遊服務貿易理論的研究，而且有利於把旅遊服務貿易政策與相應的國際政治背景，以及所要達到的政治目的相結合，更好地理解和掌握在當今國際旅遊發展中，如何利用旅遊服務貿易政策為對外總政策服務，使旅遊服務貿易政策成為管理對外貿易，調控國家之間利益關係的主要方式和手段。
旅遊服務貿易政策的性質
旅遊服務貿易政策，既要維護各國的經濟利益，又要服從各國的政治、社會需要，維護各國的全局利益和國家利益，同時還要遵循國際的貿易規則和慣例等，從而決定了旅遊服務貿易政策具有經濟性、政治性和國際性的本質屬性。正確認識和掌握旅遊服務貿易政策的本質屬性，有利於更好地理解和把握旅遊服務貿易政策的含義和內容。
(一)旅遊服務貿易政策的經濟屬性
在現代世界經濟發展中，隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，使各國經濟都必須面向國際市場，積極發展對外貿易，參與國際分工，才能促進本國經濟持續快速地發展。旅遊服務貿易不僅是服務貿易的重要組成部分，也是國際貿易的重要內容，因此旅遊服務貿易政策的經濟屬性，體現在既要推動國際旅遊發展，直接增加外匯收入，促進旅遊目的國進出口貿易的平衡；又要推動服務貿易和整個對外貿易的發展，並帶動旅遊目的國相關產業的發展。
由於旅遊服務貿易政策所具有的經濟屬性，使越來越多的已開發國家和開發中國家，在充分發揮本國旅遊資源比較優勢的基礎上，通過制定合適的旅遊服務貿易政策，不斷提高本國旅遊產品和旅遊服務貿易的國際競爭力，積極參與國際旅遊市場分工和競爭，大力發展國際入境旅遊，擴大國際旅遊客源市場，以吸引更多的國際入境旅遊者，增加更多的旅遊外匯收入，平衡本國國際收支，積累建設發展資金，促進其整個國民經濟的發展。
(二)旅遊服務貿易政策的政治屬性
旅遊服務貿易政策的政治屬性，主要體現在維護國家利益和協調對外全局利益方面。國家利益，是指滿足一國全體人民的物質利益、政治利益和精神利益的總和。從物質利益角度看，任何國家在旅遊服務貿易中都要追求本國經濟利益的最大化；從政治利益角度看，任何國家開展旅遊服務貿易都必須服從國家安全、穩定和發展的政治需要；從精神利益角度看，任何國家在旅遊服務貿易中都需要得到國際社會的尊重和承認，並有利於促進本國社會文化事業的發展。
在當今相互依賴不斷加深的世界經濟政治關係中，國家利益在對外政策中是高於一切的，因此任何國家制定旅遊服務貿易政策時，都必然以滿足和維護本國國家利益為目的。通過制定合適的旅遊服務貿易政策，積極參與國際旅遊分工和市場競爭，大力發展入境旅遊以增加外匯收入；有限制地發展出境旅遊以減少旅遊外匯的流出；提升本國旅遊產業的國際競爭力，以促進本國產業結構的調整和改善；保護本國旅遊市場，維護本國旅遊企業的權益，促進國內旅遊企業的成長和發展；發揮旅遊的“民間外交”功能，以協調和維護整個對外政策和國際貿易的全局利益等。
(三)旅遊服務貿易政策的國際屬性
旅遊服務貿易政策的國際屬性，決定了旅遊服務貿易政策不僅是國家之間開展旅遊服務貿易的依據，也是規範國家之間進行旅遊服務貿易的重要準則，因此開展旅遊服務貿易還必須遵循國際通行的旅遊服務貿易規則和慣例。
在國際旅遊服務貿易往來中，由於各國的經濟體制、發展水平及產品在國際市場上的競爭能力不同，使各國對外旅遊服務貿易實力和水平也有很大的差別，從而影響到各國對外旅遊服務貿易政策的制定。為了協調和規範國家之間的旅遊服務貿易往來，各國之間往往通過簽訂各種國際貿易條約、協定和協定，作為國家之間開展和規範旅遊服務貿易往來的準則。尤其旅遊服務貿易的內容廣泛、形式複雜、涉及面廣，既需要制定各國認同的國際規則，又需要制定符合各國實際的對外旅遊服務貿易政策，才能建立良好的旅遊服務市場環境和秩序，促進各國國際旅遊業務的開展，規範其旅遊服務貿易的往來和交易，推動國家之間旅遊服務貿易的發展。
旅遊服務貿易政策的特徵
旅遊服務貿易政策的特徵，是由各國對外總政策和國家利益所決定的，其體現了國家對外經濟活動的根本利益和代表本國居於支配地位的利益集團的利益，是開展旅遊服務貿易的依據和準則。因此，必須正確認識和掌握旅遊服務貿易政策的基本特徵和要求。
(一)旅遊服務貿易政策是開展旅遊服務貿易的重要依據
在現代經濟發展和國際貿易中，隨著經濟全球化、區域一體化的發展，國家之間的貨物貿易和服務貿易日益擴大和增長。為了有效地促進各國之間的經濟往來和交流，各國在世界貿易組織的框架下共同簽訂了有關國際貿易的條約、協定和協定等，以確定國家之間開展國際貿易的規則，同時各國還結合自己在國際分工中的地位，具體制定本國的對外貿易政策。這些國際貿易規則和對外貿易政策，不僅是各國開展國際貿易的依據，而且是構成國際貿易環境的重要內容。
旅遊服務貿易既是現代國際貿易的重要內容，又是國際服務貿易的重要組成部分，因此開展旅遊服務貿易，必須以相關國際貿易規則和各國對外貿易政策為依據。但是，由於旅遊服務貿易又具有不同於貨物貿易和其他服務貿易的典型特徵，因而在遵循一般國際貿易規則的同時，還必須簽訂和制定有關旅遊服務貿易的國際規則和對外貿易政策，為國家之間有效開展旅遊服務貿易提供重要的政策依據，以促進各國之間旅遊服務貿易的健康發展。
(二)旅遊服務貿易政策是維護國家利益的重要手段
旅遊服務貿易政策，從本質上看是國家利益的產物。只要世界上有不同的國家，就客觀上存在著不同的國家利益。因此，旅遊服務貿易政策具有明顯的政治屬性，在進行旅遊服務貿易過程中，各國政府必然要站在本國的立場上，實行有利於本國國家利益的旅遊服務貿易政策。
旅遊服務貿易政策作為維護國家利益的重要手段，在對外貿易政策中具有重要的地位和作用。因為追求國家利益不僅是一國開展國際貿易的目的之一，也是一國對外總政策所追求的主要利益或根本利益，這種利益是一種比私人和集團利益目標更高一層次的利益目標。當各國私人或集團利益目標與國家利益目標發生衝突時，各國往往藉助國家機器的控制力，以各種經濟或非經濟的手段，把私人或集團利益加以轉化或強行排除，以保證實現整體的國家利益目標。因此，國家作為旅遊服務貿易政策的行為主體，既可以利用各種政治、外交手段為國家之間的旅遊服務貿易打通渠道和提供保證，也可以通過旅遊服務貿易政策來維護國家利益，保護國家整體的經濟利益、政治利益、外交利益和安全利益等，實現國家參與國際經濟、政治事務，維護整體國家利益的根本目標。
(三)旅遊服務貿易政策是協調國內利益的主要工具
旅遊服務貿易政策作為協調國內利益全局的工具，主要是在具有強制力的國家干預的基礎上，通過不同利益集團和政府部門的有序選擇，來謀求各利益主體自身利益的滿足和實現，其主要體現在旅遊服務貿易政策的制定和執行上。
一方面，任何國家旅遊服務貿易政策的形成過程，實質上是一個公共選擇的過程。因為國內各種利益集團和政府部門都是旅遊服務貿易政策的需求者，都希望旅遊服務貿易政策能夠滿足和實現他們的利益。但在實際中，任何旅遊服務貿易政策都不可能公平地滿足全部利益集團和政府部門的需求，必然在滿足大多數利益集團整體利益的同時，或多或少地損害部分利益集團和政府部門的利益。因此，一個國家最後選擇能滿足和實現哪些利益集團和政府部門的旅遊服務貿易政策，主要看哪些利益集團和政府部門擁有更多的權力資源，而旅遊服務貿易政策的形成過程就是不同利益集團和政府部門的利益表達和選擇的結果。
另一方面，任何國家旅遊服務貿易政策的執行過程，也是不同利益集團和政府部門的利益滿足和實現過程。由於旅遊服務貿易政策的形成過程是不同利益集團和政府部門在權力資源基礎上的利益表達和選擇的結果。因此旅遊服務貿易政策的執行過程，也必然以占優勢地位的利益集團和政府部門的執行結果為主體。例如，已開發國家所具有的經濟發展的領先水平和較強的國際競爭優勢，使其在旅遊服務領域也具有較強的比較優勢，因此它們在旅遊服務貿易中往往選擇和執行自由化程度較高的貿易政策；開發中國家為了儘快增強自身經濟實力，提高在國際上的經濟、政治地位，都比較強調加速經濟成長與發展，因此其往往選擇和執行旅遊保護貿易政策，以保護國內旅遊服務行業的發展，擴大旅遊服務貿易的出口等。
旅遊服務貿易政策的內容
旅遊服務貿易政策，既是一個國家對外貿易政策的重要內容，又是各國對外總政策的重要組成部分，其內容一般包括旅遊服務貿易總政策、入出境旅遊政策、旅遊要素進出口政策和旅遊服務貿易國別政策等。
(一)旅遊服務貿易總政策
旅遊服務貿易總政策，是指一個國家或地區從整個國民經濟出發，根據其經濟社會發展狀況和總體發展戰略，結合其國際旅遊發展水平和在國際旅遊市場中的地位，在一定時期內所制定並實施的有關旅遊服務貿易的基本政策。它既是一個國家或地區發展旅遊服務貿易的總體指導思想和原則，又是制定入出境旅遊政策和進行旅遊要素貿易的重要策略和依據，對一個國家或地區的旅遊服務貿易發展具有方向性和戰略性的作用和影響。旅遊服務貿易總政策，通常可分為自由貿易政策和保護貿易政策兩大類。
1．自由貿易政策，一般是經濟已開發國家或地區採取的政策。經濟已開發國家或地區通常具有領先的經濟發展水平，其旅遊產品和服務在國際旅遊市場上也具有較強的競爭優勢，因此已開發國家或地區的旅遊產品和服務占領國際市場，一般不需要依靠特殊的對外貿易政策來支持，使得它們往往選擇自由化程度較高的對外旅遊服務貿易政策。
從國際旅遊發展的實際看，已開發國家或地區不僅國際旅遊都比較發達，而且其旅遊服務和相關服務的水平也比較高。通過實施旅遊服務貿易自由化政策，能夠有效促進已開發國家或地區旅遊服務貿易的發展，並帶動其他服務貿易、貨物貿易和要素貿易的發展，因此大多數已開發國家或地區通常都採取自由貿易政策。它們的旅遊服務貿易政策重心，主要是促進國際旅遊的發展，為實現本國的經濟利益服務；它們對旅遊服務貿易的管理重點，也主要是保持本國旅遊業的持續穩定發展，維護本國國家利益和國內利益集團的利益。
但是也要看到，隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，隨著全球性問題和矛盾的日益凸顯，許多已開發國家或地區也在總體實行自由貿易政策的基礎上，採取一定的保護貿易政策措施，以維護和加強其在國際旅遊市場上的主導地位和競爭優勢，甚至把旅遊服務貿易政策作為實現其政治利益的重要工具，使旅遊服務貿易政策的政治屬性日益明顯。
2．保護貿易政策，一般是發展中的國家或地區(包括國際旅遊欠發達的國家或地區)所採取的政策。開發中國家或地區由於經濟實力弱，經濟發展水平不高，因此促進經濟成長和發展是其共同的選擇。為了改善本國的產品結構和貿易結構，開發中國家或地區往往圍繞工業化目標來制定對外貿易政策，從而必然選擇和實施旅遊服務的保護貿易政策，一方面限制外國旅遊企業的進入和旅遊生產要素的流動，以保護本國旅遊市場和旅遊企業的利益，促進旅遊服務貿易的出口，賺取更多的外匯收入；另一方面，通過一定程度上限制本國出境旅遊，以減少本國國民收人或外匯的流出，為平衡國際收支作出貢獻。
此外，開發中國家或地區實行保護性的旅遊服務貿易政策，還往往出自於國家利益中的文化利益保護的需要，因為大量外國旅遊者的進入和外國文化的侵入，不僅會衝擊本國的文化體系，甚至造成對自然文化遺產的損害。此外已開發國家富裕社會的消費觀和消費行為，往往會對開發中國家或地區的民族自尊心和自信心造成一定的衝擊和影響。因此，為了增強民族自尊心和自豪感，開發中國家或地區也會採取旅遊服務的保護貿易政策，通過限制入境或出境旅遊規模來減少外來文化的衝擊和影響。
(二)國際入出境旅遊政策
國際入出境旅遊政策，是一個國家或地區在旅遊服務貿易總政策的指導下，根據本國旅遊發展的狀況和水平，制定的有關國際入境和出境旅遊的具體政策，是一個國家或地區進行旅遊服務貿易的重要政策。其具體分為入境旅遊政策和出境旅遊政策兩方面。
入境旅遊政策，是指一個國家或地區在遵循旅遊服務貿易國際規則的基礎上，通過制定有關入境旅遊的法律法規、制度和措施，採取更加開放的政策措施來促進入境旅遊發展的政策。由於大力發展入境旅遊，不僅能夠增強旅遊服務貿易出口能力，促進本國對外貿易的發展；而且能夠增加外匯收入和平衡國際收支，積累國內建設資金，促進本國或地區經濟社會的發展。因此，具備旅遊服務出口的國家或地區普遍都採取積極的入境旅遊政策，來推動本國或本地區旅遊服務貿易的發展。
出境旅遊政策，是指一個國家或地區有關本國或本地區居民出境旅遊的政策。由於出境旅遊一般會引起國民收入和外匯的流出，從而導致國民財富的“漏出”；或者因為某些特殊事件的發生，如政治波動、自然災害、疫病流行等，使許多國家或地區、特別是開發中國家或地區都會採取一定的政策來限制出境旅遊，即使是已開發國家或地區，在特定時期內或特殊情況下也會採取一定的政策措施，限制本國居民的出境旅遊。
(三)旅遊要素進出口政策
旅遊要素進出口政策，是指一個國家或地區對於旅遊人才、資金、技術和管理的進口和出口的有關政策。因為現代旅遊服務貿易的發展，不僅表現為旅遊者、旅遊服務在國家之間的流動，還表現為各國旅遊生產要素的國際間流動，所以旅遊要素進出口政策也是旅遊服務貿易政策的重要內容。
在當今國際貿易中，特別是在經濟全球化、區域一體化和跨國公司發展的背景下，生產要素的國際流動已成為一個顯著的特徵。因此，在旅遊服務貿易中，許多國家或地區不僅制定積極的旅遊要素進El政策，以吸引國外旅遊人才、資金、技術和管理的輸入，提高本國或本地區旅遊產品開發和旅遊服務的水平；同時也制定相應的旅遊要素出口政策，鼓勵本國、本地區的旅遊企業“走出去”，通過人才、技術、管理的輸出及對外投資，利用國際和國內旅遊要素資源，積極開拓和占領國際旅遊市場，不斷增強本國旅遊企業的國際競爭力，以促進一個國家或地區對外旅遊服務貿易的發展。
(四)旅遊服務貿易國別政策
旅遊服務貿易國別政策，是根據一個國家的旅遊服務貿易總政策，在遵循國際貿易規則的前提下，按照該國對外經濟貿易關係的需要，對不同國家或地區採取的有區別的貿易政策、策略和措施，是一國旅遊服務貿易政策的重要組成部分。
旅遊服務貿易國別政策，包括開放旅遊市場、旅遊簽證政策、差別關稅稅率、差別優惠待遇等。開放旅遊市場，主要是對不同國家或地區開放不同的入境旅遊範圍，或者不同的出境旅遊範圍；旅遊簽證政策，主要指對不同國家或地區的旅遊者和其他旅行人員實行不同的簽證規定，如免簽、口岸簽證和入境前簽證等；差別關稅稅率，是對不同國家或地區的旅遊要素進出口徵收不同的關稅；差別優惠待遇則是對不同國家或地區的旅遊者、投資商、經營者給予不同的政策優惠和待遇。
旅遊服務貿易國別政策，主要是為各國的對外貿易總政策服務的，隨著各國對外國際關係的發展變化，旅遊服務貿易的國別政策也會發生相應的調整和變化。
旅遊服務貿易政策的形式
旅遊服務貿易政策是一個廣義概念，它不僅內容廣泛，而且形式多樣。從各國所制定的旅遊服務貿易政策看，其主要形式包括了有關旅遊服務貿易的法律、法令、規章、制度、外匯管制、海關程式及有關措施等。
(一)旅遊服務貿易法規
旅遊服務貿易法規，是指各國在旅遊服務貿易的國際規則基礎上，根據本國政治、經濟和旅遊發展的實際情況，所制定的開展和促進對外旅遊服務貿易的有關法律、法令和規定，是旅遊服務貿易政策的重要內容和組成部分，也是一個國家或地區開展對外旅遊服務貿易的法律依據，並在各國對外旅遊服務貿易中發揮著重要的作用。
1．旅遊服務貿易的法律，是指各國立法機構根據本國對外政治、外交、貿易的需要，所制定的關於旅遊服務貿易的各種法律規定，是一國開展旅遊服務貿易必須嚴格遵循的法律依據。其中涉及旅遊服務貿易的法律，通常有對外貿易法、旅遊法、交通運輸法、環境保護法、文物保護法、公民出入境法等。
2．旅遊服務貿易的法令，是指各國政府根據本國有關法律規定，結合旅遊服務貿易的具體情況而制定的條例和規定等。旅遊服務貿易的法令，通常是對旅遊服務貿易中各種具體情況作出的規定，如各國制定的國內航空運輸條例、外國人入境旅行條例、旅行社條例、導遊人員管理條例、海關檢驗檢疫條例、消費者權益保護條例、本國公民出境旅行規定、外國人人出境規定等。
3．旅遊服務貿易的規章，是指各國旅遊行政管理部門或相關部門，根據國家法律、法令而制定的有關旅遊服務貿易的各種規則和辦法，是對國家法律、法令實施的具體化。通常，涉及旅遊服務貿易規章制度主要有：旅遊服務規範、旅行社條例實施細則、旅遊飯店星級管理制度、旅遊安全管理規定、旅遊交通運輸管理辦法等。
(二)旅遊服務貿易制度
旅遊服務貿易制度，是指一個國家或地區在有關旅遊服務貿易法規基礎上，所制定的開展旅遊服務貿易的制度規定，其內容通常包括護照簽證制度、關稅制度和配額制度等。
1．護照簽證制度。護照，是持有者的國籍和身份證明，簽證則是主權國家準許外國公民或者本國公民出入境或者經過國境的許可證明。在現代國際旅遊中，一個國家沒有允許外國人無條件入境的義務(有條約者除外)，一個外國人也沒有要求一國政府允許他入境的權利。因此，為了維護一個國家的主權，各國都明確制定了護照和簽證制度，任何旅遊者，不論是外國公民還是本國公民要進行國際旅遊，都必須持有規定的護照和相應的簽證，才準許其入境或出境旅遊。
護照是由公民所在國頒發，簽證則必須由旅遊目的國簽發，即由該國駐外使領館在出國旅行者的護照上或者在其他有效的旅行證件上蓋印簽注的手續，表示準許其出人或經過該國國境。各國對旅遊簽證一般都限制入境後的停留時間，最長時間通常不超過3個月。近年來，隨著國際貿易、國際政治關係的發展，尤其是旅遊服務貿易的發展，許多國家的簽證規定趨於簡化，有的國家之間還簽訂互免旅遊簽證或簡化旅遊簽證手續的協定等。
2．關稅制度。關稅，通常是指一國政府從自身的經濟利益出發，由海關部門依據本國的海關法和海關稅則，對通過其關境的進出口商品所課徵的稅收，是一國對外貿易政策的重要手段。關稅制度，就是根據一國的政策、法令和規定，通過在關境上設定海關部門，對進出口貨物、貨幣、金銀、行李、郵件、運輸等實行監督管理，徵收關稅，查禁走私貨物，臨時保管通關貨物和統計進出口商品等有關的制度規定。
雖然旅遊服務貿易是一種以旅遊服務為主體的服務貿易，但由於旅遊者在國際旅遊中往往還會攜帶或購買各種商品，因此從國家利益和國內集團利益出發，許多國家對旅遊者購買的某些國外商品實行課徵關稅的制度。課徵關稅的目的，是貫徹執行本國有關貨物進出口的法律、法令和規定，有效地實施對外經濟貿易政策，有針對性地保護國內經濟和實行關稅差別待遇等。關稅的課徵種類主要有進口稅、進口附加稅、出口稅和過境稅等；關稅的徵收方法具體分為從量稅、從價稅、選擇稅和混合稅等多種形式。
3．配額制度。配額制度，是指一國政府為保護本國利益，規定在一定時期內對某種商品的進口數量或金額加以限制的制度規定。進口配額的分配方法主要有兩種：一是全球配額，它規定該國對某種商品在一定時間內的進口數量或金額，而不論它是來自於任何一國的商品進口；二是國別配額，它是進口國對來自不同國家的進口商品，規定不同的進口限額。
在旅遊服務貿易中，一些國家除了對有關旅遊商品、設備或配件實行進口配額外，對出國旅遊人員也實行配額制度，以限制出境旅遊的人員規模，減少外匯的流出。通常，配額制度不僅對一國的旅遊服務貿易具有重要的影響作用，還會直接或間接地影響整個全球的旅遊服務貿易。如果某國的主要旅遊客源國實行出境旅遊配額制度，除了使該客源國到某國的出遊價格上漲外，還會引起某國乃至國際旅遊市場上旅遊產品和服務價格的相應變化，因此世界旅遊組織和各國政府，長期以來致力於爭取各國取消或放寬對出境旅遊的限制。
(三)外匯管制和海關程式
外匯管制和海關程式，是各國在國際貿易和服務貿易中普遍採取的措施，目的是維護各國的國家利益和國家主權，其對旅遊服務貿易同樣具有十分重要的作用和影響，也是旅遊服務貿易政策的重要內容。
1．外匯管制，是指一國政府通過對國際結算和外匯買賣實行限制，以平衡國際收支和維持本國貨幣匯價的一種制度。在外匯管制下，出口商必須將其所賺外匯按國家規定的牌價賣給政府指定的外匯銀行；進口商在進口所需外匯時，也必須得到政府外匯管理機構的批准，在指定的外匯銀行購買進口所需的外匯。
在旅遊服務貿易中，不論是旅遊者的入出境旅遊，還是旅遊要素資源的進出口，都必然涉及外匯的收入和支出。因此，通過外匯管制，國家就能一定程度上有效地控制旅遊服務貿易的進出口數量，以及旅遊者入出境旅遊的國家或地區，並對國家平衡國際收支和穩定本國貨幣匯價起到積極的作用。但是，也要看外匯管制對旅遊服務貿易是一種比較嚴厲的政策措施，不利於促進旅遊服務貿易的發展，因此隨著當今國際旅遊和旅遊服務貿易的發展，各國對旅遊服務貿易的外匯管制也逐漸放寬和減弱。
2．海關程式，也稱為通關檢查手續，是旅客在人出一國國境時向移民局、海關等有關機構申報，由移民局、海關等有關機構依法查驗旅遊者的旅遊證件和行李物品，並辦理旅客人出境手續、物品徵稅或免稅驗放手續，以及其他有關監管手續的總稱。在國際旅遊中，任何國家都對人出境旅遊者實行嚴格的通關檢查手續，辦理這些手續的機構一般設在旅遊者人出境的地點，如機場、車站、碼頭等。
旅遊者入出境通關檢查手續主要包括以下內容：一是邊防檢查，很多國家都是由移民局(immigration)負責，主要是填寫入出境登記卡片、交驗護照、檢查簽證等；二是海關檢查，一般主要詢問是否有需申報的物品，或填寫旅客攜帶物品入出境申報單，必要時海關有權開箱檢查所帶物品；三是安全檢查，即對所有旅遊者進行例行的安全檢查，主要是禁止攜帶武器、兇器、爆炸物品等；四是檢疫，交驗預防接種證書等，有些國家有時免驗。
海關程式，既是體現一個國家的主權，也是維護國家安全和國家利益的需要。但是，由於各國海關程式的紛繁和嚴格，會阻礙國際貿易及其他國際交流，因此1973年海關合作理事會主持簽訂的《京都公約：關於簡化和協調海關業務制度的國際公約》規定，各國海關程式應力求簡化和協調，為發展國際貿易及其他國際交流作出富有成效的貢獻。
(四)旅遊服務貿易措施
旅遊服務貿易措施，是各國在有關旅遊服務貿易進出口過程中，所採取的各種鼓勵或限制的管理措施，其包括旅遊服務出口鼓勵措施和進口限制措施兩方面，每一方面又包括若干具體的措施和要求等。
1．旅遊服務出口鼓勵措施，是指旅遊目的地國家為吸引和招攬大量的國際入境旅遊者，所採取的一系列鼓勵旅遊服務出口的措施，包括對旅遊服務出口的補貼、獎勵及旅遊商品出口退稅等措施。
旅遊服務出口補貼有直接措施和間接措施，前者是對直接招攬國際入境遊客的旅行商給予一定的現金補助，如對入境旅遊包機、旅遊專列給予補貼等；後者是通過減免國內稅收來刺激旅行商招徠國際入境遊客的積極性。儘管對旅遊服務出口補貼不符合國際協定，但許多國家仍以隱蔽的或不很隱蔽的形式提供這種補貼。
旅遊服務出口獎勵措施，是對直接招徠和接待國際入境遊客較多的國內外旅行商給予一定的現金獎勵，以鼓勵旅行商更多地招徠國際入境遊客。旅遊服務出口獎勵對刺激和促進旅遊企業發展旅遊出口具有十分積極的作用，因此許多國家都直接或間接地採取該項措施。
旅遊商品出口退稅措施，是對國際入境旅遊者在旅遊中購買本國商品，出境時給予退還消費稅，以促進本國商品出口所採取的措施，目前歐美等經濟已開發國家都普遍採取旅遊商品出口退稅的措施。
2．旅遊服務進口限制措施，是指旅遊客源地國家為減少外匯流出，平衡國際收支，採取各種關稅或非關稅壁壘限制旅遊服務的進口，包括限制本國公民出遊，限制國外旅遊服務設施設備的流入，限制外國經營者對某些旅遊服務領域的進入等。
限制本國公民出遊，從國際角度看，與人人擁有旅遊權利的國際規則是相悖的；但從各國實際看，具有一定的與其經濟發展水平、社會文化特點相聯繫的客觀必然性。
限制國外旅遊服務設施設備的流人，是與各國旅遊服務設施設備的貿易密切相關，主要取決於各國對這些貨物貿易的限制情況。
限制外國經營者對某些旅遊服務領域的進入，主要目的是保護本國旅遊經營者的利益和維護國家利益。
隨著經濟全球化、區域一體化發展及各國之間交流的不斷擴展，各國對旅遊服務進口限制的範圍不斷縮小，使對旅遊服務進口限制的措施和手段更加隱蔽，並往往利用國際服務貿易規則中某些不完善的規定，來達到限制旅遊服務進口的目的。
旅遊服務貿易政策的發展趨勢
旅遊服務貿易政策的國際環境
旅遊服務貿易政策不僅直接受到各國對外貿易政策的作用和影響，也取決於現代國際政治經濟發展格局和變化。縱觀當今國際政治經濟發展格局和變化，對世界各國旅遊服務貿易具有決定性作用和影響的國際環境因素，主要體現在世界格局多極化、經濟發展全球化、區域經濟一體化和跨國公司經營國際化等方面。
(一)世界格局多極化
世界格局多極化，簡稱為世界多極化(world multiplications)，是指在政治、經濟、軍事、科技等方面具有較強大的綜合實力，並對國際事務有較大影響的多個國家或國家集團對比所形成的基本格局，以及它們之間相互作用的結構性狀態。世界多極化，是隨著20世紀90年代以來世界“兩極”格局的終結，世界各種政治經濟力量重新分化組合的結果，是國際政治經濟發展的基本趨勢，是當今世界格局的基本特徵。
關於世界多極化，目前主要有“三極論”(美國、歐洲、東亞)，“一超多強”論(美、歐、日、俄、中)，“七極論”(“一超多強”加上印度和東協)等，其中對“一超多強”論的認識較為統一。所謂“一超”是指美國，由於美國在經濟、軍事、科技上比較強大，使其在全球國際事務中也發揮最強的作用，因此屬於“超極”；“多強”則是指歐盟、日本、俄羅斯和中國等，它們形成了“多強”中各個不同的“極”。多極化中的每一個“極”都有較強的綜合國力和國際影響力，並在國際事務中發揮著重要的影響作用，不僅體現了現代國際政治經濟發展的客觀趨勢，而且是維護世界和平與發展的重要基礎，是發揮聯合國處理國際事務的重要保障，也是維護各國主權和國家利益的重要手段。
但是，多極化作為世界格局發展的基本趨勢，其發展並不是一帆風順的，在世界各種力量正在進行分化和重新組合過程中，世界多極化的形成最終取決於多種力量的較量和對比，因此世界多極化是一個長期、複雜和曲折的發展過程。
1．世界多極化發展的長期性，主要表現在隨著“兩極”世界格局的終結，國際上各種力量重新分化組合，多極化趨勢在全球或地區範圍內，在政治、經濟等領域都有新的發展，因此世界多極化乃大勢所趨。但是，這種重新分化組合受到各種政治、經濟、軍事、科技和外交的影響，是·個艱難的、充滿複雜鬥爭的過程，需要整個國際社會的共同努力，因此新的國際政治經濟秩序和多極化世界的最終形成將是一個長期的過程。
2．世界多極化發展的複雜性，源於當今世界政治經濟局勢的錯綜複雜性，因為基於國家利益的矛盾仍然是基本和廣泛的，起因於領土爭端的衝突依然是長期和棘手的，各種民族、宗教問題的紛爭呈現出膨脹的趨勢，利用民族主義和宗教狂熱製造事端的危險性不可低估，尤其是國際力量對比嚴重失衡，使多極化趨勢與單邊主義之間的較量成為國際關係中的突出矛盾和焦點。因此，許多全球“熱點”問題往往體現在不同民族、不同國家、不同地區和不同體制之間，反映出不同經濟利益、政治利益和思想文化的交匯和衝突，使世界多極化發展不僅是長期的，而且是錯綜複雜的。
3．世界多極化發展的曲折性，主要表現在，一方面隨著世界和平力量的發展壯大，全球和地區協調處理各種國際事務的能力不斷增強，使各種力量和力量集團都加強了相互之間的合作，致力於建立名目繁多的戰略夥伴關係，客觀上促進了世界多極化的發展；另一方面，由於不合理的國際舊秩序還沒有根本改變，合理的國際新秩序尚未建立，世界充滿了多極和單極的矛盾和鬥爭，霸權主義、強權政治在國際政治、經濟和安全領域依然存在並有新的發展，帶來許多不確定、不安寧的因素，甚至引起地區衝突、引發局部戰爭，使世界多極化只能在曲折中發展。
(二)經濟發展全球化
經濟發展全球化，簡稱經濟全球化(economic globalization)，是指隨著現代科學技術進步、國際分工發展和生產社會化程度的提高，世界各國、各地區的商品、服務、生產要素與信息跨國界流動的規模不斷擴大，形式不斷變化和增加，從而在世界市場範圍內提高了資源要素配置的效率，使各國、各地區間的經濟相互聯繫和相互依賴程度日益加深的歷史過程。經濟全球化反映了生產力發展的內在要求，是生產社會化和經濟關係國際化發展的客觀趨勢。經濟全球化作為當今世界經濟發展不可逆轉的大趨勢，既是現代科技進步、生產社會化、貿
易金融全球化、跨國公司的發展和各國推進市場化改革的必然結果，也是由於經濟全球化對世界經濟發展的積極作用所決定的。尤其是20世紀80年代以後，經濟全球化的進程進一步加快，範圍和規模進一步擴展，使經濟全球化成為世界經濟發展的必然趨勢，也是各國經濟未來發展依賴的重要外部環境，其對世界各國經濟、政治、軍事、科技、社會等所有方面，甚至包括思維方式等都造成了巨大衝擊，不僅給人類帶來前所未有的繁榮和發展機遇，同時也帶來了巨大的風險和嚴峻的挑戰。
經濟全球化的積極作用主要表現在：一是促進世界市場一體化的形成，推動世界貿易的快速發展；二是促進生產要素的國際流動，推動資本跨國投資和增長，促進高素質人才跨國界流動；三是促進世界各國經濟的聯繫更加緊密，國際經濟合作進一步加強等。但是，也要看到經濟全球化是一把“雙刃劍”，在給世界各國帶來發展條件和經濟利益的同時，也對世界經濟和各國經濟發展帶來衝擊和影響。特別是20世紀90年代以來，以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發展，不僅衝破了國界，而且縮小了各國和各地的距離，使世界經濟越來越融為一個整體。於是，經濟全球化的發展加劇了國際競爭，增加了國際風險，拉大了貧富差距，並對國家主權和開發中國家民族工業造成了嚴重的衝擊和影響。
因此，任何國家要促進本國經濟的更大發展，就必須正確認識和掌握經濟全球化發展的作用和影響，積極參與到經濟全球化進程中，採取正確得當的政策和措施，揚長避短地利用國際資源和國際市場，才能變不利為有利，在參與經濟全球化中求得本國利益最大化。
(三)區域經濟一體化
區域經濟一體化(regional economic integration)，簡稱區域一體化，是指兩個或兩個以上的國家或地區為了維護共同的經濟和政治利益，通過達成某種協定而建立起來的經濟合作形式。區域經濟一體化的行為主體是區域相鄰的國家或地區，各個國家或地區通過條約或協定而成為區域經濟一體化的成員，成員之間實現互惠互利的自由貿易，而對非成員則實行貿易保護政策並具有排他性。
區域經濟一體化的實質是追求地區性的自由貿易，就是將阻礙區域經濟有效運行的人為因素加以消除，通過相互協商和統一來創造區域內自由貿易的國際經濟環境和結構。因此，按照區域經濟一體化的程度，一般可以劃分為特惠貿易協定、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟聯盟等不同形式。
1．特惠貿易協定(preferential trade arrangement)，是指區域內的成員國通過協定或締結條約，對部分或全部的商品規定特別的關稅優惠。由於這種一體化形式。通常只是部分減免關稅，因此它是區域經濟一體化最低級和鬆散的形式。如1932年建立的大英國協優惠計畫，第二次世界大戰後的“東南亞國家聯盟”等，都是特惠貿易協定的典型形式。
2．自由貿易區(free trade area)。自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家或經濟體之間通過達成協定，相互取消進口關稅和與關稅具有同等效力的其他措施而形成的區域經濟一體化組織，其主要特點是區域內商品可以自由流動，真正實現了商品的自由貿易。如北美自由貿易區和歐洲自由貿易聯盟都屬此類形式。
3．關稅同盟(customs union)。關稅同盟是指兩個或兩個以上的國家或經濟體通過達成某種協定，相互取消關稅和與關稅具有同等效力的其他措施，並建立共同對外關稅或其他統一限制措施的經濟一體化組織。其特點是，成員國在相互取消進口關稅的同時，建立了共同的對外關稅，因此，成員經濟體之間不再需要附加原產地原則，這樣實際上是將關稅的制定權讓渡給了經濟一體化組織，因此關稅同盟對成員經濟體的約束力比自由貿易區大，是比自由貿易區層次更高的經濟一體化組織。
4．共同市場(common market)。共同市場是指兩個或兩個以上的國家或經濟體通過達成某種協定，不僅實現了自由貿易，建立了共同的對外關稅，還實現了服務、資本和勞動力的自由流動的國際經濟一體化組織。共同市場是比關稅同盟更進一步的經濟一體化組織，其特點是，成員國之間不僅實現了商品的自由流動和制定了共同的對外關稅，還實現了生產要素和服務的自由流動。但是，共同市場的建立需要成員國讓渡多方面的權利，這些權利的讓渡表明，一國政府干預經濟的權利在削弱，而經濟一體化組織干預經濟的權利在增強，由於共同市場各成員國經濟有差別，統一的干預政策難以奏效，所以超國家的一體化組織的干預能力也是有限的。
5．經濟聯盟(economic union)。這種形式的區域經濟一體化組織，要求成員國在共同市場的基礎上進一步實現經濟政策的協調，一體化的程度從商品交換擴展到生產、分配乃至整個國民經濟領域，形成了一個有機的經濟實體，最典型的例子是目前的歐洲聯盟。經濟聯盟的特點是，成員國不僅讓渡了建立共同市場所需讓渡的權利，‘更重要的是成員國讓渡了使用巨觀經濟政策干預本國經濟運行的權利，而且成員國還讓渡了干預內部經濟的財政政策和貨幣政策以保持內部平衡的權利，從而使經濟聯盟由一個超國家的權威機構把成員國的經濟組成一個整體。
6．完全經濟一體化(perfectly economic integration)。完全經濟一體化是經濟一體化的最後階段，它除了具有經濟聯盟的特點外，各成員國在經濟、金融、財政等方面實現了完全的統一，各成員國之間完全消除商品、資金、勞動力等自由流通的人為障礙，從而使區域經濟一體化從經濟聯盟擴展到了政治聯盟，實現了完全經濟一體化，目前歐盟正在向此形式邁進。
(四)跨國公司經營國際化
跨國公司經營國際化，是指在日趨激烈的全球競爭中，跨國公司為了壯大自身規模、減少競爭對手、降低經營風險，隨著自身資金實力的增強、國際借貸的便捷，往往採用橫向併購，在某一產業內開展多元化經營、系列化生產的經營活動過程。尤其是20世紀90年代以來，跨國公司經營國際化在國際汽車製造、石油化工生產、信息電子技術等領域表現得非常明顯。
1．跨國公司經營國際化是經濟全球化發展的重要基礎。隨著經濟全球化過程中的貿易與投資一體化發展，尤其是跨國公司內貿易迅速增加，使一些原來在跨國公司之間進行的產業內貿易有一部分轉為在跨國公司內部進行，從而使國際貿易格局發生了根本變化。透過經濟全球化的表象可以發現，其實質是跨國公司貿易與投資活動的一體化，跨國公司不僅成為經濟全球化的載體，更成為經濟全球化的主宰。根據聯合國貿發會議《2001年：世界投資報告》，2000年全球外國直接投資達到1.3萬億美元，其中跨國公司就占90%；在全球6萬多家跨國公司中，擁有80多萬家海外分公司，並掌管著全球近40%的生產和70%的國際貿易與技術轉讓等。
2．跨國公司經營國際化成為國際貿易的主要形式。跨國公司為了在全球競爭中保持核心競爭力，在國際投資中採用垂直一體化戰略，通過獨資、控股、參股的跨國併購形式進行直接的股權控制。這種戰略導致國際貿易形式發生了新的變化，一方面跨國公司為了確保技術領先的優勢，往往自己投資從事研究與開發或關鍵零部件的生產，使其關鍵、精密的零部件生產在公司內貿易中的比重不斷上升；另一方面，跨國公司為了拓展市場，降低成本，提高競爭優勢，將大量普通、標準零部件放到其他國家生產，使加工貿易在整個國際貿易中的比重持續提高，並成為國際貿易的主要形式。據聯合國貿發會議的資料，1987年全球跨國併購的價值僅為1000億美元，1999年已達到7200億美元，2000年又迅速提高到11000億美元。
國際環境對旅遊服務貿易的作用和影響
國際環境的發展和變化，是各國經濟發展依賴的重要外部條件，其不僅給世界各國經濟帶來前所未有的發展機遇，同時也帶來了巨大的風險和嚴峻的挑戰。因此，任何國家要想實現本國旅遊經濟和旅遊服務貿易的更大發展，就必須正確認識和掌握國際環境的作用和影響，積極參與到經濟全球化、區域一體化的進程中，並根據各國的實際情況，制定正確合適的旅遊服務貿易政策，揚長避短地利用國際資源和國際市場，才能變不利因素為有利條件，在未來國際旅遊發展中求得本國旅遊服務貿易利益的最大化。
