新國家主義

新國家主義是美國前總統西奧多·羅斯福提出的社會、政治、經濟改革方案，主張聯邦政府干預自由市場，保護勞工權利、保護自然資源等。這一思想體系對美國國內政策產生了一定的影響，直到2011年美國仍受益於他提出的8小時工作制、女性最低工資制、失業保險等。

基本介紹

• 中文名：新國家主義
• 提出者：西奧多·羅斯福
• 提出時間：1910年8月
• 地點：奧薩瓦托米

簡介

新國家主義是美國前總統西奧多·羅斯福於1910年8月在奧薩瓦托米的演說中提出的，後經闡發演繹而成為1912年美國進步黨的競選綱領。

在新國家主義之中，包含對新舊世紀之交的美國社會的基本認識。在羅斯福和進步黨人看來，工業化和企業集中造成了經濟的繁榮，美國制度所含有的基本價值準則仍舊是具有生命力的，但社會流弊日深，美國面臨兩方面的巨大威脅：一是政治和經濟中的腐敗現象，二是貧困階級的非法暴力行為，在一定程度上，有產者造成的腐敗是導致社會反抗的原因。因此，解決社會間題的關鍵，在於使政府擺脫特殊利益集團的影響與控制，摧毀由大財富集團控制的“無形政府”，使財富成為國家的僕人而不是主人，將全體國民，而不是一部分人的利益置於政府的考慮之中，一句話，必須進一步實行政治的、經濟的和社會的改革。

主要內容

政治改革

政治改革

改革的具體構想和方案，構成新國家主義的核心內容。

針對大財富集團敗壞政治、制度上對大眾參與政治加以限制、政府功能不能適應迅速變化的社會這些情況，羅斯福和進步黨人提出了以推進政治民主化、強化政府功能為中心內容的政治改革方案。

1、婦女的平等權

美國儘管自建國始就是一個民主化程度很高的國家，但許多非民主的因素，諸如剝奪婦女選舉權、由州議會推選國會參議員、公民對政府決策缺乏發言權等，長期未能消除。在新舊世紀之交，這些問題都成為公眾輿論的熱點。對於婦女選舉權，羅斯福早年態度冷漠。後迫於時勢，不得不改變姿態，主張兩性平等和男女權利平等，表示支持婦女的選舉權要求。在進步黨黨綱中，寫入了平等選舉權條款。對於中西部各州首倡的創製權、複決權、參議員直接民選、直接預選等民主措施，羅斯福起初也不感興趣，極少提及。隨著這股潮流的壯大，羅斯福逐漸接受了這些主張。他指出，代議制政府有可能違背人民的意志，因而應當有創製權、複決權這樣的措施來加以補救，即使對於法院的判決，人民亦應有權通過投票表決來決定其是否有效。

2、政府在社會發展中的地位，是新國家主義關心的首要問題。

羅斯福深諳當時美國政府不適應社會變動的弊端，指出，司法、立法、行政三個部門的管理“最近40年來都跟不上極為複雜的工業發展”，他深信好的政府必須依賴好的管理，行政權力應成為政府的核心。他主張增強行政部門的主動性，使政府成為實際改善全國社會和經濟條件的有效機構。對於不稱職、不誠實的官員，應予迅速罷免。

新國家主義有關政治改革的構想，基本上是對當時各州政治改革實踐和流行主張的總結，因而缺乏獨創性，其意義僅在於使政治民主化首次成為總統大選中的一個重大問題。

經濟改革 新國家主義的經濟改革計畫的目標，在於促進全社會對經濟結構大調整的適應，推動新的經濟秩序的形成，維護公平競爭的環境，以爭取經濟的長久穩步發展。

經濟改革

1、對大公司實行政府監管

大公司是現代工業發展的產物，是新的經濟結構的核心，也是新國家主義經濟改革所觸及的一個焦點。羅斯福曾反覆強調，合併是現代經濟發展中不可扼止的趨勢，巨大的經濟聯合體，如經適當管理，可以為社會創造財富。但大公司往往行為不端，導致許多經濟的和道德的問題，因此必須實行管理與監督。加強聯邦行政機構的管理職能和修改反托拉斯法，是實現這一改革的主要措施。

2、加強州際商務委員會的權力，使之更有效地管理鐵路運輸。

鐵路公司如欲合併或達成運輸協定，必須事先徵得州際商務委員會的同意，然後將合併或協定的詳細內容公布於世，讓公眾來加以監督。他構想，美國終究要實行《全國公司註冊法》，即由政府對一切取得或申請取得法人資格的企業加以審核和管理。他建議聯邦政府設立一個類似州際商務委員會的行政機構——全國工業委員會，以專門管理公司。它應擁有制訂最高價格、管理股票發行、公布公司帳簿、控制工人工時工資及調查公司行為等多項權力。如發現某公司有壟斷行為，它可根據具體情形加以區別對待。如壟斷是運用不道德手段謀取的，即可按托拉斯法解散之；如壟斷是企業自然增長的結果，便可為該公司產品制訂最高價格。任何接受該機構命令的大公司，便得免於反托拉斯起訴。這一思想在進步黨黨綱中表述為：建立一個強大的聯邦行政管理委員會，以對大公司實行“建設性的管理”。對於《謝爾曼反托拉斯法》，羅斯福認為該法缺陷甚大，力圖禁止一切聯合，而實際上決無可能。他當政期間曾一再建議國會修改該法，明確規定只反對那些危害公眾利益的聯合。

3、降低關稅。

羅斯福主張在不危害美國經濟繁榮的前提下，可以適當降低某些商品的關稅。進步黨黨綱提出，要繼續實行保護性關稅，同時也對稅率加以調整，任命一個無黨派的科學關稅委員會，對美國的生產費用、勞動效率、資本、關稅與國家收入、關稅對價格的影響等問題進行考察，然後分別制訂出各行業產品的關稅率，以達到保護美國經濟和勞工收入的目的。這一主張固然未擺脫保護性關稅的框架，但較之後來民主黨人匆匆忙忙修訂關稅，倒不失為一種明智審慎的構想。

4、貨幣制度的改革。

羅斯福意識到，國民銀行體系以及華爾街操縱金融市場的弊端很大，因此，必須加強政府的管理與控制，由國家來發行一種較有彈性的貨幣。這些看法，已切近1913年的《聯邦儲備法》的精髓。

5、保護自然資源。

羅斯福指出，保護自然資源是一個關係到國家未來的繁榮和子孫後代的幸福的重大問題。在他看來，保護並不意味著不使用，而是要通過有效的管理與控制，避免開發利用中的浪費與私人壟斷，使之為廣大公眾的利益服務。他提出了一個以開發水路運輸、利用水力資源、合理開發西部、保護和再植森林、有計畫開採礦藏為主要內容的自然資源保護方案。這一方案完全為進步黨黨綱所採納。

社會改革 新國家主義的社會改革計畫，包括勞工立法、社會福利和國內改進等方面的內容。

社會改革

羅斯福當政期間曾在協調勞資關係、改善工人處境方面有所動作，但工人迫切要求的工會權利立法、工時工資立法、女工童工立法、事故賠償立法等等，均付闕如。對這些問題，新國家主義都有涉及。

1、關於工會的地位與權利。

羅斯福認為工會乃是現代工業發展的產物，完全可以為工人謀求幸福，其正當活動應受法律保護（罷工、抵制和封閉工廠除外）；工人有權利組織起來，通過集體議價的方式，與大公司面對面地討論僱傭條件，這有助於維護工人的權利和保護個人主義的價值觀念。

2、關於工時工資問題。

羅斯福主張通過立法來加以管理。他贊成立法規定每周六天、每天八小時工作制；設立最低工資委員會，調查各行業收入，制訂最低工資標準，保證工人家庭維持生存所需的工資收入水準(livingwage)；工資套用現金而不是工廠自辦商店的購物卡來支付。

3、關於工作條件。

羅斯福主張政府監督工廠的安全生產。

4、關於童工、女工問題。

羅斯福主張實行嚴厲的反童工法，禁止僱傭未成年的孩子做工；改善女工的工作條件，其周工時不得超過48小時，不得僱傭產後未足8周的婦女；禁止女工、童工夜間做工。關於工人賠償法，羅斯福提出，必須立法制定工業事故的賠償標準，由工廠和社會來負擔工人因工傷亡的補償。羅斯福的所有這些主張都寫入了進步黨黨綱。這一勞工立法計畫，幾乎囊括了當時工會和社會提出的所有勞工立法要求，是最為全面的一個勞工政策改革方案。

5、在社會福利和國內改進方面，新國家主義主要倡導老年保險、住房衛生檢查、廢止公寓生產、開闢城市住宅區娛樂場所、實行強制教育和職業教育以及建立衛生部等，其宗旨在於提高國民的生理和心理健康水平。

產生原因

新國家主義的產生，既有社會的和現實政治的原因，也有深刻的個人動機和思想淵源。

1、19世紀末以來美國經濟的高速度發展，導致了一系列嚴重的社會問題，在繁榮表象之中，處處透出危機的徵象。

內戰後的30餘年間，美國實現了工業化，經濟發展速度居世界之先，經濟結構也發生了歷史性的變化。生產規模不斷擴大，大型工廠紛紛湧現，資本的所有權和經營權發生分離，家長式的企業管理已成陳跡，董事會、經理成為企業活動的組織者和管理者。縱向和橫向的聯合中，誕生了許多主宰某一行業或某一地區經濟活動的巨型大公司，從根本上改變了美國的經濟生活的格局。大公司破壞公平競爭，扼殺中小企業的生存機會，運用種種不義手段奪取原料產地、壟斷市場、牟取巨額利潤，無論其他企業還是一般消費者，都深受其害，因而反壟斷的呼聲一直十分強烈。

社會財富的激增，使貧富差別更為懸殊，財富日益集中於少數人之手，廣大社會成員未能從經濟發展中獲益，仍舊生活在貧困之中。1893年全國9%的家庭占有全國71%的財富。在工廠，生產條件也十分惡劣。工時長，安全設施缺乏，工人無權就僱傭條件發表意見。尤以女工和童工問題引人注目。工廠已成為社會動盪的發源地，一次又一次的罷工使全社會都為之震動。工業衝突和勞資關係緊張，政治上的弊病也很突出。黨魁政治惡性發展，政府腐敗觸目驚心，民主政治為大財富集團任意踐踏。

羅斯福當政期間，針對上述問題，曾推行“公平之政”，實行改革。“公平之政”實際上是實踐中的新國家主義，亦可視為新國家主義的前奏。

2、與羅斯福倡導的聯邦一級的改革相互影響、相互推動、相映生輝的，是各州和地方的改革活動。

1900-1917年被稱為美國歷史上的“進步主義時代”，全社會性的改革運動在1910年前後開始走向新的高潮。羅伯特·拉福萊特發起的威斯康星州的改革，在管理企業與鐵路、實行直接預選、反對政治腐敗、控制公用事業、改進教育、保護自然資源等方面取得重大進展。依阿華、明尼蘇達、俄勒岡等州實行了直接預選、創製權、複決權、婦女選舉權中的某一項或幾項措施。1903-1908年間，制訂管理院外活動的法律的有12州，制訂有關強制性直接預選法律的有31州，制訂管理鐵路運輸法律的有41州。與此同時，民間改革團體紛紛湧現，活動熱烈，提出了許多改革主張。其中著名者如全國童工委員會、全國住房委員會、美國勞工立法協會、全國公民聯合會等，都是從事社會改革的骨幹力量。全國的改革運動，不僅推動了新國家主義的形成，而且直接為它提供了改革主張的來源。

3、1910-1912年間羅斯福與威廉·塔夫脫的決裂以及共和黨的分裂，為新國家主義的產生提供了契機。

塔夫脫是羅斯福親手選定的繼任者。就任後他基本上背離了羅斯福制定的內政方針，促成了共和黨保守派的得勢。1910年羅斯福回國之時，共和黨內的反叛情緒已呈白熱化狀態。羅斯福為集合共和黨內的進步派，將塔夫脫攆出白宮，便樹起了“新國家主義”的旗幟。這種局面也為滿足他影響全國政治、大出風頭的欲望提供了一個絕好的機會。

4、新國家主義是當時流行的各種改革主張的集大成，其產生不僅受當時的社會思潮的影響，而且與早期美國的國家主義思想也有聯繫。

自19世紀末始，不少知識分子，如約翰·B·克拉克、西蒙·帕頓、理察·伊利、亨利·D·勞埃德等，就開始批判自由放任主義和社會達爾文主義，主張政府對各項國內事務進行干預，加強政府管理。有的學者還提出了福利國家的構想。羅斯福敏銳地感受到這種思想動向。

克羅利作為羅斯福的追隨者，十分讚賞和理解羅斯福當政期間的國內政策和立法主張，並在《美國生活的希望》一書中加以總結。他指出，改革是不可避免的歷史性趨勢，改革是重建社會，而不是恢復舊狀態。他認為改革的核心問題是擴大政府職能，加強國家對經濟和社會事務的干預。他把這一思想冠以“新國家主義”之名。羅斯福不僅直接採納了這一名稱，而且還請克羅利起草了奧薩瓦托米演說的第一稿。因而可將克羅利的思想視為新國家主義的一部分。

羅斯福的一些朋友與顧問，如吉福德·平肖、喬治·珀金斯等人，對新國家主義的形成也起過較大的作用。平肖是奧薩瓦托米演說第二稿的寫作者，而珀金斯則是1912年進步黨黨綱的起草者。

5、新國家主義與建國初期的國家主義在總的精神上的一致，是顯而易見的。兩者都主張強化聯邦政府權力，對國內事務實行有力干預。不過，從制訂《聯邦憲法》到倡導“美國體系”這一時期的國家主義之強調政府干預，其主旨乃在於促進國內改善，推動美國經濟的發展，增進美利堅人的民族內聚力，從而鞏固美國的獨立；而新國家主義所理解的國家，是一個管理和調節機器，發揮國家的管理與調節功能的目的，乃是消除經濟高度發展中的弊端，緩和社會抗議與社會衝突，維護美國制度的發展，用克羅利的話說，就是用漢密爾頓式的手段去達到傑斐遜式的目的。

歷史影響

作為一種改革思想和內政方案，新國家主義有著不可忽視的歷史意義，也曾產生一定的影響。

1.新國家主義觸及了美國資本主義內在矛盾的某些方面。

在新國家主義產生的時代，美國社會已陷入困境，資本主義的各種弊病暴露得十分明顯，在這個意義上，可以說新國家主義代表了一種探索擺脫困境之路的社會性努力。羅斯福提倡的新國家主義經濟政策卻主張聯邦政府干預自由市場，保護勞工權利，直到2011年美國仍受益於他提出的8小時工作制、女性最低工資制、失業保險等。

2.新國家主義對後來美國政府的國內政策產生了一定的影響。

在具體的改革措施方面，新國家主義預示了後來聯邦政府國內政策的某些方向，提供了可供借鑑的藍圖。在後來的歷次改革中，新國家主義所提出的許多改革構想，基本上得到實現。以經濟改革和社會改革而論，新國家主義的影響尤為明顯。政府管理與監督大公司的主張，在新政以後演化為政府對經濟的全面干預和調節；保護自然資源的構想，則預見了工業社會對經濟發展與自然資源及環境的關係的調整；調整勞資關係、改善國民生活的各項方案，與新政以後的勞工立法、社會福利立法完全是一脈相承的。

新國家主義最直接的影響，還發生在伍德羅·威爾遜的國內政策上。在1912年大選中，威爾遜把自己的政治主張概括為“新自由”。新自由與新國家主義異大於同。威爾遜也承認美國處於一個大變動的時代，需要進行改革。但他把恢復自由競爭看得高於一切，主張把傑斐遜的原則運用於現代美國，從而解決當時所面臨的各種問題。羅斯福把威爾遜的這種思想稱為“鄉村托利主義”。從總體精神上看，新自由是民主黨長期以來所信奉和宣傳的農業改良主義的發展，它把改革主要看成恢復往昔社會秩序的手段，它體現的不是對工業文明的認同，而是一種深刻的不適應心態。因此，威爾遜入主白宮後，發現新自由的許多方面是無法付諸實行的，他所極力推行的，實際上是新國家主義所倡導的措施。

2011年12月6日，美國總統歐巴馬在堪薩斯州奧薩沃托米市發表的一篇演講，被視為是其拉開競選連任序幕的經濟綱領。在這次演講中，歐巴馬嚴厲抨擊共和黨的自由市場理念，重提老羅斯福的“新國家主義”，強調國家干預的重要性。

評價

新國家主義所尋求的並非一種普遍的“社會公平與正義”，而只是力圖通過改革使美國制度顯得更“公平”，更具“正義性”，從而使資本主義獲得正常的發展。在他們的意識中，改革是防止革命，抵制社會主義影響的最佳方式；他們堅信，改善人民大眾經濟條件的運動，應當是健康的進化，而不是革命。從這個意義上說，新國家主義是一張醫治資本主義弊病的大處方，是一份改良美國社會的龐雜方案。