新南非

新南非是指南非1994年按照1993年臨時憲法組織民主選舉、實現國家政治民主轉型和轉型正義後所建立的新政府和新國度。新南非政府迄今已為270萬家庭1000餘萬人建造廉價住房，為450萬家庭供電，1100萬家庭供應自來水；犯罪率也已下降。

基本介紹

• 中文名：新南非
• 外文名：新南非
• 供電：450萬家庭
• 原因：主要是冷戰結束後國際局勢丕變

概要

轉型過程避免了南非歷史上屢見不鮮的仇殺、衝突和恐怖活動。從國際社會的不可接觸者(政治賤民)一躍成為民主轉型的後來居上者，原因主要是冷戰結束後國際局勢丕變，以及南非總統曼德拉、德克勒克兩位諾貝爾和平獎得主和圖圖大主教的領導。

誕生

背景

南非在轉型前深陷重重困境：黑人武裝力量無法以革命方式推翻白人少數統治，後者同樣無法完全壓制前者繼續實施種族隔離。隨著冷戰結束，南非執政的國民黨再也不能以打擊共產主義為藉口，獲得英美等西方國家的暗中支持。執政黨認識到，鎮壓成本已遠遠超過容忍成本。

當時的南非總統德克勒克有名言：“我們當然還能執政五到十年，但那是毀滅之路。和談的時刻已經到來。”而非洲人國民大會(非國大)也深知轉型比革命更為現實可取，囚禁在獄中的曼德拉在回憶錄中感慨：“軍事勝利即使有可能，也只是一個遙遠的夢想。雙方在沒有必要的衝突中使成千上萬的人犧牲生命，這是毫無道理的。暴力決不是解決南非問題的最終辦法……”

和平談判

尋求妥協之道成為各方共識。執政數十年的南非國民黨同意與反對派展開對話談判，以及舉行全民選舉，和平轉移政權，目的是擺脫多年的國際孤立狀態，結束國際抵制與制裁，在保證不觸動白人財產安全的前提下，實現經濟成長與社會和解。

1985年獄中的曼德拉與非國大高官開始秘密談判，1990年新總統德克勒克在議會表示廢除種族隔離，取消緊急狀態法與對非國大和共產黨的禁令，釋放政治犯，邀請各方回到談判桌。曼德拉終於在羅本島服刑27年後，重獲自由。非國大也旋即宣布放棄武裝鬥爭。1991年，曼德拉與德克勒克簽署全國和平協定，之後民主南非大會啟動第一階段正式談判。1993年，非國大與國民黨克服重重困難，就民主轉型達成大選後權力共享的雙邊協定，同年制定臨時憲法，為民主轉型確立遊戲規則，曼德拉與德克勒克也於當年分享諾貝爾和平獎。1994年4月初各方舉行高峰會議，同月27日成功舉行有史以來第一次議會全民選舉，新南非誕生。

轉型

法律制度保障權力轉型

雙方在民主化的談判過程中，學習民主政治的遊戲規則。新南非經過各方數年的密集談判，諮詢西方著名政治學者，如亨廷頓與李普哈特等人的意見。在議會選舉體制上採取比例代表制，而非贏家全得的簡單多數當選制，以尊重白人少數派的政治訴求。1994年民主選舉，非國獲勝，但仍遵守雙方協定，與國民黨組成民族聯合政府，從而大大減少轉型阻力。新南非總統也由議會而非全民直接選舉產生；在國體上向聯邦制轉型——聯邦制正是各方博弈妥協的最終產物。國民黨希望即使日後失去中央政府執政權，也能在白人占多數的、經濟發達的數個地方省繼續執政，同時獲得聯邦制下才有可能的徵稅自主權。1994年大選後，國民黨與因卡塔自由黨分別控制西開普省與夸祖魯納塔爾省。

真相與和解委員會助推轉型正義

南非圖圖大主教說：“盟軍能夠在紐倫堡審判後，收拾行囊回國，我們南非民眾還必須生活在一起。”在大審判與全面大赦之外，新南非政府決心選擇第三條道路。臨時憲法附言強調：我們需要理解，不是復仇；是補償，不是報復。1995年通過《推動民族團結與和解法》，在此基礎上成立真相與和解委員會，下設人權侵犯案件、賠償與平反、赦免三個專門委員會，以處理轉型正義問題。

德克勒克前總統與曼德拉夫人均出席聽證會，表達歉意。

與關注個案的法院不同，真相與和解委員同時舉行多場機構聽證會——涉及工會、宗教界、法律界、媒體、商界等，分析種族隔離制度的社會基礎與根源，揭示人權侵犯現象背後的深層背景和制度因素。委員會製作的最終報告洋洋五大卷，2700頁，近百萬言，詳細列舉各方大規模侵犯人權的事實後，總結本國歷史悲劇的主因、各方的責任、犧牲者人數，最後提出建議，以期進行全方位的制度改革，撫慰受害者，為後代留下信史。南非真相與和解委員會為諸多轉型國家仿效。

憲法法院守護南非法治

新南非從1993年臨時憲法到1996年終局憲法。制定新憲法，更是動員全民全程參與。國際學術界公認，高舉平等原則的南非新憲法，是繼強調自由的美國憲法與倡導人性尊嚴的德國基本法之後，最為進步的成文憲法。美國著名憲法學者孫斯坦稱讚：南非1996年憲法是全世界有史以來最令人欽佩的憲法。

第三波民主化諸國自西班牙開始，憲法審查模式大多選擇設立憲法法院，其權威遠超最高法院。南非憲法法院扮演了新憲政守護者與裁決者角色。值得一提的是，憲法法院位於約翰內斯堡的憲法山上，正是由曾關押曼德拉的監獄改建而成。

1994年成立後短短十幾年時間，南非憲法法院在憲法審查的國際舞台上與美國最高法院、德國憲法法院分庭抗禮。在廢除死刑、承認社會經濟權利（住房權、受教育權、醫療權等）保障同性婚姻權、審查終局憲法、推進男女平等這些領域，都取得了進步。

轉型後

轉型後的經濟、社會問題

轉型後失業嚴重，官方統計失業率為27%，民間數字則為35%；雖然轉型後黑人中產階級日益壯大，貧困線下窮人總數還在不斷上升，全國百分之九十財富依舊由白人掌控。愛滋病27%的感染率，居全球之冠；2007年強姦案75起/10萬人，謀殺率為38起/10萬人。

轉型後80萬白人離開南非，存在人才外流現象。而土地改革由於遭遇商界與白人反對無法實施。當年構想2014年將30%農地分配給黑人的計畫，由於採取自願買賣原則，只完成5%左右。歷次選舉大部分白人支持反對黨民主聯盟，黑人則是非國大的鐵票部隊。

重視民生維穩得天下

南非政府已採取一系列應對措施。1995年非國大政府推出成長就業與再分配計畫，同時向國內外商界保證不會實施國有化政策。新南非政府迄今已為270萬家庭1000餘萬人建造廉價住房，為450萬家庭供電，1100萬家庭供應自來水；犯罪率也已下降。

從女權組織、慈善組織到愛滋病組織，富有首創精神的南非公民社會是新南非寶貴的民主資產。比起東中歐國家1990年代之後出現的個人原子化與公民社會衰敗，南非民眾參與社會團體的廣度與深度領先。南非媒體勇於揭發非國大腐敗官員，讓人對南非民主信心不墜。