數字經濟促進共同富裕實施方案

《數字經濟促進共同富裕實施方案》由國家發展改革委、國家數據局於2023年12月印發，旨在推動數位技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數位化手段促進解決發展不平衡不充分問題，推進全體人民共享數字時代發展紅利，助力在高質量發展中實現共同富裕。

基本介紹

• 中文名：《數字經濟促進共同富裕實施方案》
• 頒布時間：2023年12月23日
• 發布單位：國家發展改革委、國家數據局
• 文號：發改數據〔2023〕1770號

發布信息

國家發展改革委 國家數據局關於印發《數字經濟促進共同富裕實施方案》的通知

發改數據〔2023〕1770號

各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、數據局，中央網信辦、教育部、工業和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、金融監管總局、廣電總局：

為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議部署，推動數位技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數位化手段促進解決發展不平衡不充分問題，推進全體人民共享數字時代發展紅利，助力在高質量發展中實現共同富裕，我們研究制定了《數字經濟促進共同富裕實施方案》。現印發給你們，請認真組織實施，加快推進各項任務。

國家發展改革委

國家數據局

2023年12月23日

內容全文

數字經濟有利於加快生產要素高效流動、推動優質資源共享、推進基本公共服務均等化，是推動實現共同富裕的重要力量。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，推動數位技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數位化手段促進解決發展不平衡不充分問題，推進全體人民共享數字時代發展紅利，助力在高質量發展中實現共同富裕，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持把實現人民對美好生活的嚮往作為現代化建設的出發點和落腳點，發揮數字經濟在助力實現共同富裕中的重要作用，推動數位技術賦能實體經濟發展、最佳化社會分配機制、完善數字治理方式，不斷縮小區域之間、城鄉之間、群體之間、基本公共服務等方面差距，持續彌合“數字鴻溝”，創造普惠公平發展和競爭條件，促進公平與效率更加統一，推動數字紅利惠及全民，著力促進全體人民共同富裕，推動高質量發展。

（二）發展目標。到 2025 年，數字經濟促進共同富裕的政策舉措不斷完善，在促進解決區域、城鄉、群體、基本公共服務差距上取得積極進展，數字基礎設施建設布局更加普惠均衡，面向重點區域和中小企業的數位化轉型工作進一步落地，數字經濟東西部協作有序開展，數字鄉村建設助力鄉村振興、城鄉一體化發展取得積極成效，數字素養與技能、信息無障礙和新形態就業保障得到有效促進，數位化推動基本公共服務均等化水平進一步提升，數字經濟在促進共同富裕方面的積極作用開始顯現。

到 2030 年，數字經濟促進共同富裕形成較為全面政策體系，在加速彌合區域、城鄉、群體、基本公共服務等差距方面取得顯著成效，形成一批東西部協作典型案例和可複製可推廣的創新成果，數字經濟在促進共同富裕方面取得實質性進展。

二、推動區域數字協同發展

（一）推進數字基礎設施建設。深入實施“東數西算”工程，加快推動全國一體化算力網建設。以 8 個國家算力樞紐、10 個國家數據中心集群為抓手，立體化實施“東數西算”工程，深化算網融合，強化網路支撐，推進算力互聯互通，引導數據要素跨區域流通融合。組織實施雲網強基行動，增強中小城市網路基礎設施承載和服務能力，推進套用基礎設施最佳化布局，提升中小城市信息基礎設施水平，彌合區域“數字鴻溝”。

（二）推進產業鏈數位化發展。制定製造業數位化轉型行動方案，分行業制定數位化轉型發展路線圖，深入實施智慧型製造工程和工業網際網路創新發展工程，加快推進智慧型工廠探索，系統解決方案攻關和標準體系建設，推進智慧型製造系統深入發展。以工業網際網路平台為載體，加強關鍵核心技術研發和產業化，打造數位化轉型套用場景，健全轉型服務體系，推動形成以平台為支撐的大中小企業融通生態。推動一二三產業融合發展，支持網際網路平台企業依託自身優勢，推動反向定製，大力發展數字文化產業，拓展智慧旅遊套用，為中西部地區和東北地區發揮自然稟賦優勢帶動就業創業、促進增收創造條件。支持中小微企業數位化轉型，加強公共服務供給力度，依託已有的數位化服務機構、創新載體等，推動區域型、行業型數位化轉型促進中心建設，面向中小微企業提供轉型諮詢、測試實驗、人才培訓等服務。建設一批面向數字經濟、數位技術的專業性國家級人才市場。

（三）加強數字經濟東西部協作。推進產業互補，支持協作雙方共建數字經濟產業園區，推動產業向中西部、東北地區合理有序轉移，強化以企業合作為載體的幫扶協作，動員東部企業發揮自身優勢，到中西部、東北地區投資興業。促進技術協作，支持協作雙方發揮東部地區數位技術和人才優勢，中西部、東北地區資源環境和試驗場地優勢，聚焦中西部、東北地區數字經濟發展卡點難點，共同開展攻關協作。支持人員互動，健全數字經濟領域勞務協作對接機制，支持協作雙方搭建數字經濟領域用工招聘、就業用工平台，暢通異地就業渠道。

三、大力推進數字鄉村建設

（四）加快鄉村產業數位化轉型步伐。深入實施數字鄉村發展行動，以數位化賦能鄉村振興。提升農村數字基礎設施水平，持續推進電信普遍服務，深化農村地區網路覆蓋，加快“寬頻邊疆”建設，不斷提升農村及偏遠地區通信基礎設施供給能力，深入推進智慧廣電，開展智慧廣電鄉村工程，全面提升鄉村廣播電視數位化、網路化、智慧型化水平。大力發展智慧農業，結合不同區域、不同規模的農業生產特點，以先進適用為主攻方向，推動智慧型化農業技術裝備套用，提升農業科技信息服務。積極培育發展新業態新模式，深入發展“數商興農”，實施“網際網路+”農產品出村進城工程，開展直播電商助農行動，培育一批電商賦能的農產品網路品牌和特色產業，深化電子商務進農村綜合示範。強化農產品經營主體流量扶持，為偏遠地區農產品拓寬銷售渠道，藉助網際網路推進休閒農業、創意農業、森林康養等新業態發展，推動數字文化賦能鄉村振興。

（五）加大農村數字人才培養力度。提升農民數字素養與技能，持續推進農民手機套用技能培訓，開展智慧農業套用、直播電商等課程培訓，讓手機成為“新農具”，數據成為“新農資”，直播帶貨成為“新農活”。創新聯農帶農機制，完善各類經營主體與農民農村的利益聯結機制，鼓勵大型農業企業加大對公益性技術和服務的支持力度，保障廣大農民共享數字紅利，吸引更多人才返鄉創業。強化數位化套用技能培訓，打造一支“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民隊伍。

（六）提升鄉村數字治理水平。運用網際網路手段，不斷提升鄉村治理效能和服務管理水平，促進多元聯動治理。健全完善農村信息服務體系，拓寬服務套用場景、豐富服務方式和服務內容。深化鄉村數字普惠服務，大力發展農村數字普惠金融，因地制宜打造惠農金融產品與服務，促進宜居宜業。

四、強化數字素養提升和就業保障

（七）加強數字素養與技能教育培訓。持續豐富優質數字資源供給，推動各類教育、科技、文化機構積極開放教育培訓資源，共享優質數字技能培訓課程。不斷完善數字教育體系，將數字素養培訓相關內容納入中國小、社區和老年教育教學活動，加強普通高校和職業院校數位技術相關學科專業建設。構建數字素養與技能培訓體系，搭建開放化、長效化社會培訓平台，加大重點群體培訓力度。

（八）實施“信息無障礙”推廣工程。持續推動各類套用開展適應性改造，聚焦老年人、殘疾人等群體的特定需求，重點推動與其生產生活密切相關的網站、手機 APP 的適應性改造。探索建立數位技術無障礙的標準和規範，明確數字產品的可訪問標準，建立文字、圖像、語音等多種互動手段標準。

（九）加強新就業形態勞動者權益保障。持續落實新就業形態勞動者權益保障相關政策措施，加快探索適合新就業形態勞動者特點的社會保障參保辦法。指導平台企業充分聽取依託平台就業的新就業形態勞動者意見，依法合規制定和調整勞動規則，並在實施前及時、有效公開。對新就業形態勞動者以及吸納重點群體就業的相關企業，按規定落實就業創業相關扶持政策。

五、促進社會服務普惠供給

（十）促進優質數字教育資源共享。支持面向欠發達地區開發內容豐富的數字教育資源，改善學校網路教學環境，實現所有學校數字校園全覆蓋，促進優質教育資源跨區域、跨城鄉共享。加強教育服務精準化供給，依託政務數據共享交換平台，加強部門間數據共享交換，提高家庭經濟困難學生認定精準度和異地申請便利性。建立專業化數字教育人才隊伍，培養數字教育系統設計、開發、運維人員，開發適應當地發展階段的軟硬體，提高設備使用效率和維護水平。

（十一）強化遠程醫療供給服務能力。深入推進智慧醫聯體平台建設，改善基層醫療衛生機構服務能力。積極完善省市縣鄉村五級遠程醫療服務網路，推動優質醫療資源下沉，促進遠程醫療服務健康發展，利用網際網路技術將醫療服務向患者身邊延伸，提升醫療服務可及性、便捷性。加強基層醫療衛生數位化基礎設施建設，推進人口信息、電子病歷、電子健康檔案和公共衛生信息互聯互通共享，到 2025 年統籌建成縣域衛生健康綜合信息平台。

（十二）提升養老服務信息化水平。開展基本養老服務綜合平台試點，推動實現服務清單數位化、數據賦能便利化、供需對接精準化、服務監管智慧化。支持引導各地加快建設面向社會公眾的養老服務綜合信息平台，實現養老服務便捷可及、供需精準對接，配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年人用品，滿足社交、康養、生活服務等多層次、多樣化養老服務。

（十三）完善數位化社會保障服務。完善社會保障大數據套用，依託全國一體化政務服務平台開展跨地區、跨部門、跨層級數據共享套用，實現社保“跨省通辦”。加快推進社保經辦數位化轉型。拓展社保卡居民服務“一卡通”套用，為民眾提供電子社保卡“掃碼亮證”服務，豐富待遇補貼資金髮放、老年人殘疾人服務等套用場景。

六、保障措施

（十四）加強組織領導。依託數字經濟發展部際聯席會議制度強化統籌協調，各相關部門和單位要按職責推進分工，並納入本單位重點工作。各地區要因地制宜將相關工作形成具體措施、落到實處、形成實效，國家數字經濟創新發展試驗區、共同富裕示範區、數字鄉村引領區等要發揮先行示範作用，各地區與相關部門間，東部與中西部、東北地區間要加強對接溝通、工作協同、信息共享、優勢互補，建立橫向協同、上下聯動工作機制，形成數字經濟促進共同富裕工作合力。

（十五）強化要素保障。各地方、各部門要將數字經濟促進共同富裕作為政策規劃重點方向，統籌資金、數據、人才、項目等各類要素資源，積極利用各級財政資金，落實好配套建設資金及設施運行保障資金，遵循綠色、低碳、環保原則，嚴格控制建設規模和建設標準，避免重複建設、投資浪費。加強公共數據資源開發利用，促進數據高效合規利用，培育數據要素企業，繁榮數據要素市場，進一步激活數據要素紅利。鼓勵開放相關套用場景，發揮企業創新主體作用，利用社會資本、市場化手段、專業化人才提升服務供給水平。

（十六）建立評價體系。加快建立數字經濟促進共同富裕評價監測機制，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合，全面反映目標成效。加強評價結果運用，有效指導政策制定、任務實施，及時發現解決推進中存在的問題。加強動態監測分析、定期督促指導，保障各項任務有序推進。

（十七）加大宣傳力度。強化政策宣傳解讀，充分利用各類媒體平台、宣傳矩陣，大力宣傳數字經濟促進共同富裕理念和舉措、進展和成效，加強政策影響力和號召力，提升各方積極性和參與度。及時總結凝練一批數字經濟促進共同富裕的好經驗、好做法、好案例，加強宣傳推廣、交流互鑒。

內容解讀

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，推動數位技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數位化手段促進解決發展不平衡不充分問題，不斷縮小區域之間、城鄉之間、群體之間、基本公共服務等方面差距，持續彌合“數字鴻溝”，創造普惠公平發展和競爭條件，促進公平與效率更加統一，推進全體人民共享數字時代發展紅利，助力在高質量發展中實現共同富裕。

《數字經濟促進共同富裕實施方案》提出，到2025年，以數字經濟促進共同富裕在縮小區域、城鄉、群體、基本公共服務差距上取得積極進展，數字經濟在促進共同富裕方面的積極作用開始顯現；到2030年，在加速彌合區域、城鄉、群體、基本公共服務等差距方面取得顯著成效，形成一批東西部協作典型案例和可複製可推廣的創新成果，數字經濟在促進共同富裕方面取得實質性進展。

《數字經濟促進共同富裕實施方案》部署了推動區域數字協同發展、大力推進數字鄉村建設、強化數字素養提升和就業保障、促進社會服務普惠供給等四方面重點舉措，從加強組織領導、強化要素保障、建立評價體系、加大宣傳力度等四方面提出了保障措施，確保目標任務落到實處。

專家解讀

《實施方案》部署了四方面重點舉措，分別是：推動區域數字協同發展、大力推進數字鄉村建設、強化數字素養提升和就業保障、促進社會服務普惠供給。

《實施方案》提出，要推進數字基礎設施建設、推進產業鏈數位化發展、加強數字經濟東西部協作。國家發展改革委創新驅動發展中心副主任、研究員郭建民表示，這將加快促進東中西部取長補短，助力收窄區域鴻溝。

《實施方案》提出，要加快鄉村產業數位化轉型步伐、加大農村數字人才培育力度、提升鄉村數字治理水平。郭建民分析，數位化轉型發展將助力彌合城鄉鴻溝。

《實施方案》提出，要加強數字素養與技術教育培育、實施“信息無障礙”推廣工程、加強新就業形態勞動者權益保護。專家表示，這為縮小群體間的差距提供了有效途徑，徐清源分析，這也提供了更多的就業崗位和更新的就業樣態。

《實施方案》還提出，要促進優質數字教育資源共享、強化遠程醫療供給服務能力、提升養老服務信息化水平、完善數位化社會保障服務，郭建民表示，這將為民眾提供更多普惠性成果，更好滿足人民民眾對公共服務日益增長的新需求。