《數字山東2019行動方案》是山東省人民政府辦公廳為貫徹落實《數字山東發展規劃（2018-2022年）》、加快推進數字山東建設制定的方案。
基本介紹
- 中文名：《數字山東2019行動方案》
- 外文名：Digital Shandong 2019 action plan
檔案通知,方案全文,
檔案通知
山東省人民政府辦公廳關於印發數字山東2019行動方案的通知
魯政辦字〔2019〕45號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《數字山東2019行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
2019年3月13日
（此件公開發布）
方案全文
為貫徹落實《數字山東發展規劃（2018-2022年）》，加快推進數字山東建設，制定本行動方案。
一、打造協同高效的數字政府
1.推動政務服務數位化轉型。整合面向社會服務的政務信息系統，推進一體化線上政務服務平台建設，初步形成全省統一的政務服務支撐體系（省大數據局、省政府辦公廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。加強整合共享成果套用，充分發揮數據共享在政務服務業務辦理中的作用，大力精簡辦事環節和申報材料，為“一次辦好”改革提供支持保障。推動各級依申請政務服務事項全面納入“一窗受理”範圍，實現線上線下業務協同、一體化服務。年底前，省級依申請政務服務事項網上可辦率不低於90%，市、縣級不低於70%，企業和民眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省、市、縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”（省政府辦公廳牽頭，省大數據局配合，各有關部門、各市政府分工負責）。積極完善山東省政府非稅收入統繳平台，按照“成熟一項、接入一項、上線一項”的原則，實現政府非稅收入網上支付（省財政廳、省大數據局牽頭，各有關部門配合）。繼續完善全省政務服務統一身份認證系統，豐富認證手段，完善認證功能，簡化註冊流程，不斷提升服務支撐能力。按照國家統一規範，完善升級省電子證照服務，對接國家電子證照服務系統，實現電子證照互認互通（省大數據局牽頭，各有關部門、各市政府配合）。建設全省電子印章系統，完成與國家電子印章系統對接（省大數據局、省政府辦公廳、省公安廳分工負責，各有關部門、各市政府配合）。
2.完善套用“愛山東”APP。以用戶視角對“愛山東”APP進行場景化、嚮導式改造，以辦事類和便民服務類項目為重點，擴大服務範圍，提升網上辦事體驗。套用人工智慧技術構建政務服務知識庫，最佳化“愛山東”APP的掌上諮詢投訴功能。年底前，基本實現企業民眾辦事高頻事項“掌上查、掌上辦”，形成全省政務服務移動端“總門戶”（省大數據局牽頭，各有關部門、各市政府配合）。
3.推動協同辦公數位化轉型。加強電子公文、視頻會議、即時通訊和信息公開系統等通用業務系統建設，實現協調聯動，提升運轉效率。推動部門主要業務系統與統一業務協同平台的對接，實現跨部門、跨層級、跨地域的綜合套用，提升業務協同水平（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各有關部門分工負責）。加強政府網站集約化建設，深化政府網站統一技術平台套用，全面完成省政府部門網站向統一技術平台整合遷移，逐步覆蓋其他有關政務部門，建立集約規範、標準統一、信息共享、業務協同、權責明晰的政府網站管理模式。省級政務部門網站遷入統一技術平台數量超過100個，各市實現與省級統一平台的對接或遷移（省大數據局牽頭，各有關部門、各市政府配合）。加快推進省級重點工作“督考合一”系統建設，力爭實現對重要任務分解、進展過程、完成情況等全過程動態跟蹤、實時督查、及時反饋和績效評估（省委辦公廳、省委組織部、省委編辦、省政府辦公廳負責，省大數據局配合）。
4.全面推廣“山東通”APP。加快已有移動辦公業務向“山東通”移動辦公平台遷移，擴展辦公、會議、視頻、即時通信等業務功能，擴大移動辦公覆蓋範圍。深化“山東通”APP套用，加強移動終端安全管理，實現政務工作無紙化、移動化、全天候辦理。年底前，各有關部門、各市政府實現“山東通”移動辦公落地套用（省大數據局牽頭，各有關部門、各市政府配合）。
5.推動巨觀決策數位化轉型。適應新形勢下推進政府治理體系和治理能力現代化要求，全面開展政務大數據在社會態勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示範套用（省大數據局牽頭，各有關部門分頭落實）。依託全省基礎信息資源庫和省大數據管理平台，建立全省經濟運行監測分析體系，加強經濟動態監測、趨勢研判，實現主要經濟指標智慧型化分析、可視化套用（省發展改革委牽頭，省大數據局配合）。深入推進財政大數據建設套用，完善財政運行監控、部門預算管理、異常情況預警等功能，提升財政管理現代化水平（省財政廳牽頭，各有關部門配合）。加快推進“網際網路+統計”生產方式，實現政務大數據與統計數據互補運用和關聯分析（省統計局牽頭，各有關部門配合）。
二、培育富有活力的數字經濟
6.打造數字農業樣板。深入實施“網際網路+現代農業”，加強農業大數據公共服務平台建設，利用大數據技術提升農業生產、經營、管理和服務水平，推動農業“新六產”快速發展。加快完善新型農業生產經營體系，建設智慧農機、智慧灌溉、智慧漁業、智慧種業、智慧畜牧，培育一批網路化、智慧型化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式。大力發展農村電商，積極創建農村電商示範縣，加快培育農產品電商平台和服務企業，鼓勵新型農業經營主體對接電商平台，支持濰坊、臨沂、日照、菏澤等市打造“中國農產品電商之都”。培育“網際網路+訂單農業”，鼓勵農業龍頭企業與網際網路企業合作，建立產銷銜接服務平台（省農業農村廳、省商務廳、省畜牧局牽頭，各有關部門、各市政府配合）。
7.推進智慧型製造升級。加快發展工業網際網路，深入實施智慧型製造“1+N”提升行動，加快智慧型工廠、智慧型車間建設，大力發展智慧型製造裝備和產品，推進智慧型化、數位化技術及裝備深度套用，年內培育50家左右智慧型製造示範企業。大力推進“個十百”工業網際網路平台培育工程建設，構建完整的工業網際網路平台體系，提升信息化與工業化融合發展水平。開展“網際網路+先進制造業”試點示範，篩選一批企業開展點對點扶持，發展個性化定製、模擬製造、眾包設計等，形成一批可複製、可推廣、具有良好示範帶動作用的優秀解決方案和套用典型案例。整合高校、科研院所、聯盟協會等資源，建設工業網際網路創新中心，打造協同研發、測試驗證、諮詢評估、交流合作等創新服務載體（省工業和信息化廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。
8.引領智慧服務發展。大力推進數位技術與生產性服務業、生活性服務業融合滲透，不斷提高現代服務業智慧化水平（省大數據局牽頭，各有關部門配合）。穩妥推動網際網路金融，開展網際網路金融風險整治，加強風險管理，引導網路借貸信息中介機構規範健康發展（省地方金融監管局牽頭，各有關部門配合）。推進智慧物流建設，推動跨運輸方式、跨部門、跨區域信息共享，鼓勵發展“網際網路+物流”新業態新模式（省交通運輸廳牽頭，各有關部門配合）。大力發展數字創意產業，提高差異化消費品設計、特色化建築設計、精準化廣告設計等發展水平（各有關部門分工負責）。加快發展基於數位化的新零售、分享經濟、平台經濟等新業態新模式，整合線上線下資源，以跨界融合提升發展潛能。推動產業集群電商化發展，鼓勵骨幹商貿企業及傳統便利店加快智慧化升級（省商務廳牽頭，各有關部門配合）。
9.培育數字產業動能。加快推動大數據產業創新發展，進一步健全大數據產業鏈條，形成創新協同、布局合理、產業配套、科學有序的產業生態體系（省大數據局牽頭，各有關部門配合）。建設省大數據創新平台，支持大數據領域省級重點實驗室等建設（省科技廳、省大數據局牽頭，各有關部門配合）。以優勢企業為主體，整合產學研用資源優勢聯合攻關，在數據採集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化算法和工具方面突破一批關鍵技術，形成一批技術先進、套用廣泛的大數據產品、服務和解決方案。壯大產業發展主體，著力培育一批技術水平高、市場競爭力強、具有自主智慧財產權的大數據骨幹企業和創新型中小微企業。發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，推動大數據與雲計算、人工智慧、物聯網、區塊鏈、虛擬現實等技術深度融合。深化大數據在各行業的創新套用，推動跨領域、跨行業的數據融合和協同創新，以跨界融合提升發展潛能，培育新的經濟成長點（省大數據局牽頭，各有關部門配合）。發展數據資源交易服務，規範交易行為，爭取建設省大數據交易中心（省大數據局、省地方金融監管局牽頭，各有關部門配合）。
10.發展智慧海洋產業。開發新型智慧型海洋感測器、智慧型浮標潛標、無人航行器、智慧型觀測機器人等裝備，打造國際一流的智慧海洋高端裝備產業集群。加快智慧型海洋牧場、智慧型船舶、智慧港口、智慧濱海旅遊等領域建設，推進傳統海洋產業數位化升級。建立完善涉海數據資源庫，建設海洋超算和大數據平台，發展海洋環境監測、預報減災、海洋漁業、遠洋運輸等領域大數據產品（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省海洋局分工負責）。
11.加快數字園區建設。制定出台數字園區建設實施方案，鼓勵各市立足區位條件和地域特徵，結合“現代優勢產業集群+人工智慧”建設，加快培育一批特色鮮明、優勢突出、輻射帶動性強的數字經濟園區和特色小鎮，促進大數據產業向規模化、創新化和高端化發展。引進和培養一批數字經濟領軍企業，支持大數據及相關產業骨幹型、成長型、創新型企業發展，打造數字經濟產業新高地（省大數據局、省發展改革委牽頭，各有關部門配合）。培育和支持軟體產業園區發展，支持濟南市建設具有國際影響力的高水平中國軟體名城，支持青島市高標準創建中國軟體名城（省工業和信息化廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。開展電子商務示範園區創建工作，突出孵化培育拓展功能，提升傳統企業電商運營能力（省商務廳牽頭，各有關部門配合）。
三、構建智慧便民的數字社會
12.推動社會治理精準化。圍繞平安山東、應急指揮、防災減災、生態治理、“網際網路+監管”、社會信用等領域，整合各類信息資源，推進構建一體化的社會治理體系，促進社會治理高效化、精準化（各有關部門分工負責）。年底前，健全完善省、市、縣、鄉四級社會治安綜合治理信息平台，實現基層格線信息數據與綜治信息平台互聯互通，不斷提升基層格線化服務管理信息化水平（省委政法委牽頭，各有關部門、各市政府配合）。建設完善全省政府立法、執法監督、社區矯正督察等業務系統，打造山東法律“淘寶網”（省司法廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。建設全省應急管理綜合套用平台和骨幹指揮網路，初步建成與國家平台相連的省、市、縣一體化公共安全應急回響和指揮決策平台。普查形成全省安全生產和自然災害風險信息資源庫及風險防控一張圖。開展物聯網感知試點示範，實現重點城市基礎設施以及地震地質災害多發區域主要風險隱患的監測預警。獲取危化品、非煤礦山和消防、自然災害等重點領域風險和災情多元數據，通過大數據分析實現監測預警和評估（省應急廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。初步建成生態環境大數據平台，基本實現生態環境綜合決策科學化、監管精準化（省生態環境廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。建設完成全省“網際網路+監管”系統，編制監管事項清單，匯聚市場監管、生態環境、自然資源、農業農村、交通運輸和國資管理等重點領域、行業監管數據，以信息化手段實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享（省大數據局、省政府辦公廳、省市場監管局牽頭，各有關部門、各市政府配合）。完善省級公共信用信息交換和共享平台，推進與國家、省級各部門、各行業、市縣公共信用信息的縱橫聯通（省發展改革委牽頭，各有關部門、各市政府配合）。推進“金安工程”建設，提升對金融風險的監測預警和應急處置能力，探索大數據和企業信用信息套用（省地方金融監管局牽頭，各有關部門、各市政府配合）。
13.推動公共服務便捷化。在就業、社保、教育、文化、出行、健康等領域，建立數據套用模型，促進信息化創新成果與公共服務深度融合（各有關部門分工負責）。提高公共就業人才服務智慧型化水平，促進就業數據跨業務、跨區域、跨部門共享（省人力資源社會保障廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。開展全省退役軍人事務信息化建設，推動管理服務數位化（省退役軍人廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。實現養老保險參保人員社會保障卡全覆蓋和電子社保卡上線（省人力資源社會保障廳負責）。制定全省一體化醫保信息平台規劃，建設大數據分析、公共服務、智慧型監管等系統（省醫保局負責）。深化教育、公安、衛生健康、住房城鄉建設、扶貧、民政等部門數據共享，完善全省教育公共服務平台，推進信息技術與教育管理、教育教學和教育服務深度融合（省教育廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。基本實現公共圖書館、文化館、體育設施和鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心無線網路全覆蓋；縣級以上公共圖書館均具備數字服務能力，全省50%以上的文化館具備數字服務能力；推進智慧旅遊移動化套用（省文化和旅遊廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。建設完善智慧交通大數據套用平台、交通信號控制系統、交通誘導發布系統、智慧型停車誘導系統、智慧公交系統、公交電子站牌系統等，將有關數據向社會實時開放，提升公眾出行便捷度（省交通運輸廳、省公安廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。加強全民健康信息平台建設，完善居民電子健康檔案，推動二級以上醫療機構普遍提供線上服務，遠程醫療覆蓋全省所有醫療聯合體和縣級醫院（省衛生健康委牽頭，各有關部門、各市政府配合）。加快推進國家健康醫療大數據北方中心建設（濟南市政府牽頭，省衛生健康委、各有關部門配合）。建立全省一體化的社會救助綜合管理系統，實現全程閉環、一鏈辦理、一網通辦（省民政廳牽頭，各有關部門、各市政府配合）。
14.推動城市管理智慧化。以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網路空間安全清朗為目標，開展試點示範，啟動新型智慧城市達標創優三年行動。推動新型智慧城市規劃與其他規劃“多規合一”，分級分類開展新型智慧城市建設，支持各市提升社保、醫療、教育、文化等民生領域智慧化套用，加強城市一體化運行監控和聯動指揮建設。加快省、市兩級數據大廳建設，打造城市“智慧雲腦”。開展新型智慧城市建設動態評價（省大數據局、省委網信辦牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳等有關部門配合，各市政府落實）。
15.推動基層建設普惠化。推動數字社區建設，強化基礎設施建設，加快光纖入戶改造，最佳化4G通信網路，加速推進網路提速降費。整合社區各類安防監控系統和技防設施，提升社區安全管理水平。年底前，每個市完成1個以上數字社區試點建設任務。大力實施“寬頻鄉村”工程，提高農村地區光纖寬頻接入能力。深化鄉村格線化管理，提升鄉村管理的精細化、智慧型化水平。推進鄉村公共安全視頻監控建設、聯網和套用，打造人防、物防、技防深度融合的農村治安防控體系。全面推進信息進村入戶工程，加快全省益農信息社建設，打造集公益服務、便民服務、電子商務和培訓服務於一體的“一站式”綜合服務平台（各市政府負責）。
四、強化支撐有力的基礎保障
16.統籌基礎設施建設。最佳化全省大數據基礎設施布局，支持重點領域和區域性大數據中心建設。在現有“1+N”（1個省級政務雲平台，N個市級政務雲節點）框架下，最佳化省市一體化政務雲服務體系。加強政務雲平台規範管理，出台全省政務雲平台管理辦法，明確政務雲平台建設管理要求和各方權責（省大數據局牽頭，各部門、各市政府配合）。統籌推進網路建設，大幅提高骨幹網和城域網出口頻寬，推動4G網路深度覆蓋，加快5G商用部署準備。推動IPv6規模部署，全面提高基於IPv6的網際網路接入能力（省通信管理局牽頭，各有關部門、各市政府配合）。推進網際網路、電子政務網路、天地一體化信息網路協調發展。擴大電子政務外網網路連線範圍，形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的“全省一張網”服務支撐能力。統籌各級網際網路出口管理，完成各部門網際網路出口整合（省大數據局牽頭，各部門、各市政府配合）。按照全省統一規劃，有序推進電子政務區域網路建設（省委辦公廳、省大數據局牽頭，各部門、各市政府配合）。
17.完善數據資源體系。進一步規範政務信息資源目錄，選取3—5個重點領域開展目錄規範化建設試點。加強政務大數據匯聚管理，進一步完善全省人口、法人單位、公共信用、巨觀經濟、空間地理和電子證照6大基礎信息資源庫，健全“一數一源”的數據更新維護機制。組織開展數據質量提升專項行動，強化政務數據質量審查審核。修訂完善山東省政務信息資源共享交換管理辦法，促進政務信息資源共享交換的規範管理。擴大政務信息資源共享交換和公共數據開放範圍，年底前實現政府部門全覆蓋（省大數據局牽頭，各部門、各市政府配合）。
18.提升安全保障能力。建立權責清晰的安全管理體系，落實主體責任和監督責任。根據“同步規劃、同步建設、同步實施”原則，加強政務領域雲、網、平台、數據、系統等關鍵基礎設施安全保護，構建以密碼技術為支撐的安全保障體系，提高系統訪問、技術套用、運維服務、數據流動等方面安全管理能力。建立跨部門、跨地區條塊融合的安全管理工作聯動機制，加強日常監測預警，確保全全工作協同共治。建立安全事件應急處理體系，制定突發事件應急預案，定期組織安全應急培訓，開展應急演練（省委網信辦、省公安廳、省大數據局、省保密局、省密碼管理局、省通信管理局分工負責，各部門、各市政府配合）。結合網路安全態勢感知、異常流量監測等安全保障技術，構建立體化安全防護體系。加強敏感數據保護，實現數據安全預警和溯源，完善數據產權保護，加大對數位技術專利、數字著作權、數字內容產品及個人隱私等的保護力度（省委網信辦、省大數據局分工負責，各部門、各市政府配合）。
19.健全標準規範體系。進一步加強權責清單規範化建設，推動權責清單與“三定”規定有機銜接，持續最佳化“三級四同”（省、市、縣三級行政權力名稱、類型、依據、編碼相統一）（省委編辦牽頭，各有關部門、各市政府分工負責）。圍繞深化“一次辦好”改革，推進政務服務流程最佳化再造，細化辦事指南（省政府辦公廳牽頭，各有關部門、各市政府分工負責）。健全完善全省數據共享、業務管理、技術套用、政務服務、安全運維、系統集成等標準規範，構建具有山東特色的政府數位化轉型地方標準體系（省大數據局、省委網信辦、省市場監管局牽頭，各有關部門配合）。
20.加大推進落實力度。強化數字山東建設專項小組對數字山東建設的組織領導和統籌協調。將數字山東建設作為“一把手”工程，加強督促檢查，狠抓工作落實（省委網信辦、省大數據局牽頭，各部門配合）。制定發布“山東信息化發展指數”，建立健全評估考核機制（省委網信辦牽頭，省統計局配合）。健全完善相關法規制度和政策措施，制定出台電子政務和政務數據管理辦法、數字政府建設實施方案、數字經濟創新創業政策，修訂完善省政務信息系統項目管理辦法、省級政務信息系統項目管理實施細則（省大數據局牽頭，各有關部門配合）。加大財政投入，優先支持數字山東建設（省財政廳牽頭，省大數據局配合）。加強人才隊伍建設，制定全省大數據人才隊伍建設發展規劃，引進和培養一批數字領域急需緊缺的領軍人才和創新創業團隊，建立完善大數據高端智庫（省大數據局牽頭，省人力資源社會保障廳、省科協配合）。與協會、科研院所、高校、大數據領軍企業深度合作，進一步發揮省電子政務和大數據發展專家諮詢委員會“智庫外腦”作用，探索建立大數據發展研究院。多層次、多渠道開展系列培訓，提升公職人員履職本領（省大數據局牽頭，各有關部門配合）。
21.營造良好社會氛圍。加大宣傳力度，充分發揮微信、微博、客戶端等各類新媒體作用，組織多種形式宣傳報導，提高“數字山東”知名度和影響力（省委宣傳部、省委網信辦、省大數據局牽頭，各有關部門分工負責）。強化省、市數據大廳展示、體驗、教育、培訓等功能，定期組織主題活動。強化大數據科普宣傳，提高全民數字素養，營造良好社會氛圍（省大數據局牽頭，各有關部門配合）。
