教育部關於辦好開放大學的意見

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,切實辦好開放大學,推動建設學習型社會,現提出辦好開放大學的意見。

基本介紹

  • 中文名:教育部關於辦好開放大學的意見
  • 生成日期:2016-01-21
  • 發文機構:中華人民共和國教育部
  • 信息類別:職業教育與成人教育
  • 發文字號:教職成[2016]2號
  • 信息索引:360A07-06-2016-0003-1
總體要求,指導思想,基本原則,主要目標,主要任務,保障措施,加強組織領導,完善保障機制,加大政策支持,強化評估監督,相關報導,

總體要求

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,適應經濟社會發展新需求,運用現代信息技術發展新成果,聚集優質教育資源,豐富教育教學手段,創新人才培養模式,改革管理體制和運行機制,探索具有中國特色、體現時代特徵的開放大學辦學模式,滿足全民學習、終身學習需要,建設學習型社會。

基本原則

——堅持中國特色,提升辦學水平。立足基本國情和現實需求,認真總結實踐經驗,遵循開放遠程教育規律,借鑑國際先進做法,努力提升開放大學辦學水平。
——堅持開放辦學,服務全民學習。順應全民學習、終身學習需求,向社會最大程度開放教育資源,提供形式多樣教育服務,廣泛開展學歷教育和非學歷教育,滿足不同類型不同層次學習需要。
——堅持質量第一,實現“寬進嚴出”。著眼全面提升學習者素質和能力,夯實辦學基礎,提高辦學水平,完善質量保障體系,為學習者提供優質、低成本、有競爭力的教育服務。
——堅持深化改革,創新發展模式。更新理念,加快高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育有機結合,加強信息技術與教育教學深度融合,創新教學環境和學習制度,創新學校運行模式和保障機制,創建新型高等學校

主要目標

到2020年,中國特色開放大學體系初步建成,現代信息技術套用更加成熟,優質教育資源更加豐富,學習條件更加先進,學習制度更加靈活,辦學體系不斷完善,基本滿足多樣化學習需求,為學習型社會提供重要支撐,為人力資源開發提供重要保障。

主要任務

(一)明確功能定位,創建新型高校
開放大學要以終身教育思想為引領,樹立開放、靈活、優質、便捷的辦學理念,充分運用現代信息技術,創新辦學形式、組織模式和運行機制,努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。要依據區域經濟社會發展水平、高等教育狀況、教育普及程度等因素,確定學校在構建區域終身教育體系和建設學習型社會中的功能作用。根據自身辦學基礎和社會需求,科學編制學校中長期發展規劃。凝練辦學宗旨,明確學校發展目標、辦學層次、人才培養類型和規格。發揮教育資源整合集成、現代信息技術與教育教學深度融合、人才成長通道轉換銜接等方面的優勢,開展人才培養模式創新。細化學校服務面向,針對區域、行業、企業等不同人群提供相適應的教育服務,堅持面向基層、面向行業、面向社區、面向農村,廣泛開展職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓,突出人才培養特色和學校辦學特色。
(二)完善辦學基礎設施
適應“網際網路+”發展趨勢,重點加強信息化基礎設施建設。學校占地、教學和行政辦公用房等滿足基本需要,確保學校正常運轉。完善數據中心,合理配置計算機、伺服器、網路、存儲等關鍵設備,提供適合的存放環境,確保運行正常、安全可靠,滿足大規模數據處理需要。建設課程開發中心,為課程設計、製作、測試、評估提供必要的場所、設備和輔助設施。建設遠程學習服務中心,配備與線上學習學生規模相適應的場所和設備,滿足諮詢、答疑等即時服務需要。建設“雲教室”,實現網路條件下的遠程雙向高清視頻和互動教學。建設可供多種終端訪問的數字圖書館,擴充教育資源。建設虛擬實驗室、實訓室,形成可供學習者多樣化選擇的虛擬實驗、實習和實踐環境。
(三)強化信息技術套用
利用計算機技術、通訊技術和網路技術,搭建開放性、可擴展的信息技術系統平台,實現教學、管理、服務一體化。完善學校信息平台,及時發布課程開設、專業設定、學習方式、評價標準、招生信息等內容。完善學生學習平台,最佳化功能模組,實現學生註冊、學習、交流、答疑、測驗、考試等一站式線上服務。完善學校管理平台,強化對課程資源、學生信息、教師信息、教學運行、質量評價、行政辦公等管理,實現學校日常運轉和師生教育、學習活動可監測、可分析、可調控,提高服務水平,提升管理效率。
(四)完善辦學系統,提升線下支持能力
針對區域信息化基礎條件不平衡和學習者學習需求、學習形式多樣化的實際情況,充分利用各類教育資源,完善分級辦學系統,創新學習服務支持機制。加強學習中心建設,調整辦學模式,完善服務功能,承擔線下教學、組織學生討論、提供考試服務、反饋學生信息、開展人才需求調研等任務。開放大學與學習中心要實現高速、安全的現代遠程教育網路全覆蓋,統一課程資源、統一教學管理、統一線上平台、統一考核評價,保證教育教學質量。完善學習中心布局,根據不同學習對象及辦學特點,有針對性地與區域、行業、企業、學校開展合作,形成遍布城鄉的學習中心網路,滿足不同學習者多樣化、個性化的學習需要。
(五)建設優質課程,滿足學習需求
通過吸收引進、借鑑利用、自主開發等多種途徑,建成滿足多樣化學習需求的優質課程資源。加快完善課程建設的標準和流程,規範課程規劃、設計、製作、測試、試學、評審和更新等環節。充分吸收高等學校、研究諮詢機構、行業企業、用人單位參與課程建設,保證內容的科學性和專業性,提高課程的實用性和針對性。適應遠程教育規律和學生自主學習特點,最佳化課程內容呈現方式和教學活動設計環節,加強課程互動性,確保有效支持學生自主學習。要根據學科、行業、產業的新進展和新變化,及時吸收新成果,實時更新課程內容。吸收引進國內外各類線上課程、視頻課件等優質資源,按照學科門類、學歷層次、資源類型等進行分類整合,向社會開放。強化課程資源的遴選、管理與監督,確保課程內容符合黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規。
(六)完善專業建設制度,提高專業建設質量
根據經濟社會發展、產業升級和學校發展規劃,制訂專業建設規劃,重點建設實用、新型、交叉專業。注重專業建設,制定專業建設方案、工作流程、團隊組建、專業評估等方面的具體辦法。合理確定專業知識結構,確保專業的科學性和系統性。明確專業組建原則,細化學生專業學習的課程組合要求,滿足學生靈活選課需要。建立健全專業最佳化和更新機制,合理調整專業設定,確保專業的套用性和實效性。建立專業定期評估制度,強化開放大學專業建設監測,確保專業建設質量。
(七)創新學習組織模式
適應現代信息技術條件下線上學習特點,完善以學習者為中心、基於網路自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學方式。完善註冊學習制度,保證每一位學習者可隨時註冊入學。加快推進學分制改革,完善自主選課制度,滿足學生個性化學習需求。完善學習服務機制,保障學生能夠自主靈活安排學習時間。豐富學習媒介,滿足學生使用電視、計算機、平板電腦、移動通訊設備等多種終端進行學習。健全網上自主學習規則,明確學生學習內容、時長、方式、評價等方面的要求,確保學生網路自主學習嚴格、規範,可監測、可評價。轉變教師角色,從主要是授課者轉變為學生學習的諮詢者、引導者、組織者,重點支持學生自主學習、組織學生互動討論、提供線上輔導答疑等,使“以教為主”變成“以學為主”。加強線下交流與討論,強化學生體驗學習,提高教學效率,確保學習質量。
(八)強化質量保障,確保“寬進嚴出”
建立學校教學質量評估制度,加強對教學全過程和學生學習效果的監測與評價。強化課程學習監控制度,實時記錄學生線上自主學習、網上互動討論、課程測驗考試等信息,作為課程學習評價的重要依據。完善課程學習考試制度,建設數位化題庫、學習測評系統、電子試題保密機制、遠程監控系統等,確保考試科學、安全。推行開卷與閉卷、形成性考核與終結性考試相結合的考核方式,加大形成性考核比重。探索以完成實際項目和解決實際問題作為考核的方式。推廣線上考試和預約考試。嚴格課程、學歷、學位等證書獲得的標準和程式,向社會公布,確保證書的權威性。積極引進用人單位、專業評估機構對學校人才培養質量開展多種形式評價。發布年度質量報告,接受社會評價和監督。
(九)建設“學分銀行”
適應全民終身學習需求,不斷拓展開放大學辦學功能,為學習者學習成果轉換提供便利服務。建立個人終身學習電子檔案,主要存儲個人信息、學習經歷、學習成果及轉換記錄等信息。完善檔案管理,一人一檔、終身有效,經授權後可供用人單位、教育機構查詢使用。加快學習成果認定,制定學分轉換標準,對學習者在正規教育和非正規教育過程中獲得的學分、證書、工作和生活經驗及技能等進行認定,確定學分,實現學習成果轉換。主動溝通高校、行業、企業和用人單位,通過協定或聯盟等方式,推進相互之間學習成果的互認。探索建立“學分銀行”,將學習者的各類學習成果轉換成學分進行存儲,實現不同類型學習成果的轉換,為學習者申請相關學歷證書、學位證書、畢業證書、資格證書等提供依據。
(十)創新師資隊伍建設
圍繞課程建設和學生自主學習,加快建成一支適應開放教育特點、擅長運用信息技術教學的專兼職結合教師隊伍。通過招聘、引進、培養、培訓等方式,重點在課程設計、資源開發、軟體開發、學習諮詢、教學組織、學習引導等方面,建設專職教師隊伍。通過培訓開放大學系統的教師,廣泛聘請高水平教師、行業企業專家等措施,開展教學輔導,確保每門課程都有輔導教師,形成一大批提供遠程學習導學、助學和促學的專兼職教師。以課程設計為核心,組建課程建設團隊,提高課程建設水平。以網路教學為重點,組建課程教學團隊。以服務學生為目標,組建課程輔導團隊。為學生配備助學諮詢教師,提供選課指導、制訂個性化學習計畫、學習方法引導、學業諮詢與提醒、學習資源獲取、心理諮詢、職業生涯規劃等服務。為學生配備專業學習輔導教師,為學習者提供線上輔導和答疑。
(十一)積極開展多方合作
著力體制機制創新,鼓勵開放大學通過聯盟、共建等形式,與國內外高校、科研院所、行業企業等開展全方位的合作辦學,引進課程、專業、師資、技術等方面的優質資源,形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業企業緊密聯繫的辦學模式。加快推進與各類高水平線上教育的合作,建立協同創新機制,實現優質課程資源共享,滿足學生多樣化、多途徑獲取知識的選擇。深入開展與行業企業的合作,充分發揮行業特色優勢和職業資源優勢,開展職業培訓合作,探索開發多種適合學生網路學習的工具和軟體,增強自主學習的互動性和有效性。加強引進各類教育培訓機構的視頻公開課、精品課程、各類非學歷教育教學資源,實現優質教學資源的共享。加強“數位化學習資源中心”建設,研究制定網路教育數位化學習資源共享機制、標準、技術與平台。整合國家和高等學校網路教育精品課程及相關學習資源,推動優質網路教育資源開放與共享。積極探索股份制、混合所有制等多種形式,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學服務並享受相應的權利。
(十二)完善治理結構,提高治理能力
要進一步落實和完善高等學校黨委領導下的校長負責制。實行依法治校,逐步完善學校自主辦學、自主發展、自我管理、自我約束的制度框架。制定學校章程,完善學校內部治理結構,使章程成為學校所有教育教學活動的依據,作為制定、修改、完善學校其他規章制度的依據。完善決策機制,建立由政府、行業企業、辦學系統組成的決策機構,廣泛吸引社會資源積極參與開放大學辦學。健全民主管理機制,建立健全學位評定委員會學術委員會、質量保證委員會等相關機構,切實發揮各委員會作用,提高辦學水平。創新教師崗位職責分類,完善相應的考評制度和職務評聘辦法。完善學校內部分配激勵機制。最佳化學校日常運行流程,發揮信息技術優勢,提高辦學效益。探索網路教育條件下學校日常運行模式。加強網路監管,確保網路安全,規範網上教學和學習行為。豐富學生管理方式,創新以課程為單位的學生管理模式。推進網上校園文化建設,進一步增強學生對開放大學的認同感和歸屬感。

保障措施

加強組織領導

有關地方要將開放大學納入經濟建設、社會發展總體規劃。建立部門聯動、分工明確的開放大學協調推進機制,解決開放大學辦學遇到的困難和問題,消除阻礙發展的體制機制和政策障礙。省級教育行政部門要按照建設新型大學要求,支持開放大學創新與發展,加強對開放大學建設的指導和管理,定期開展檢查和質量評估。

完善保障機制

各地要採取多種措施,努力增加對開放大學的支持力度,積極支持開放大學加強基礎設施建設、信息化建設、數位化學習資源和教師隊伍建設等。建立學習成本合理分擔機制,積極拓寬社會籌資渠道。採取多種措施,鼓勵和吸引行業企業、社會力量參與開放大學辦學和服務。

加大政策支持

要進一步完善法律法規,為開放大學建設發展營造良好法制環境。合理確定開放大學教職工編制,積極支持開放大學開展教師職稱(職務)評聘,保障開放大學教育教學需求。要為開放大學引進高素質高水平人才隊伍提供通道和優惠條件,鼓勵高校名師和行業專家參與開放大學教育教學。鼓勵一流大學與開放大學開展線上教育合作,在資源共享、學分互認等方面積極探索。鼓勵開放大學在“學分銀行”建設、學習成果轉換等重點領域和關鍵環節先行先試。開放大學依法自主設定和調整專業,按程式備案或審批。開放大學實行註冊入學,學生修完課程並獲得相應學分,即可獲得課程證書,修滿規定的學分並達到相關要求,即可獲得相應的學歷與非學歷證書,符合學位授予條件的應授予相應學位。

強化評估監督

強化對開放大學的評估與監督,圍繞12項主要任務,研製開放大學辦學基礎能力和質量保障評估指標體系,引入第三方開展評估,發布評估報告,接受社會監督。
教育部
2016年1月16日

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為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,切實辦好開放大學,推動學習型社會建設,教育部近日印發《教育部關於辦好開放大學的意見》,強調要適應經濟社會發展新需求,運用現代信息技術發展新成果,探索具有中國特色、體現時代特徵的開放大學辦學模式。到2020年,中國特色開放大學體系初步建成,現代信息技術套用更加成熟,優質教育資源更加豐富,學習條件更加先進,學習制度更加靈活,辦學體系不斷完善,基本滿足多樣化學習需求,為學習型社會提供重要支撐,為人力資源開發提供重要保障。
《意見》聚焦12項重點任務:一是明確功能定位,開放大學以終身教育思想為引領,努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。二是完善辦學基礎設施,重點加強信息化基礎設施建設,營造數位化學習環境。三是強化信息技術套用,實現教學、管理、服務一體化,提高線上教育水平。四是完善辦學系統,加強學習中心建設,提升線下支持能力。五是多種途徑建設優質課程,滿足多樣化學習需求。六是根據經濟社會發展、產業升級,完善專業建設制度,提高專業建設質量。七是創新學習組織模式,完善註冊學習制度、自主選課制度,轉變教師角色,加強學習支持與服務,提高教育教學效果。八是加強對教學全過程和學生學習效果的監測與評價,強化質量保障,確保“寬進嚴出”。九是建設“學分銀行”,實現學習成果積累和轉換。十是適應教學變革需要,創新師資隊伍建設,加快建成一支適應開放教育特點、擅長運用信息技術教學的專兼職結合教師隊伍。十一是鼓勵開放大學通過聯盟、共建等形式,與國內外高校、科研院所、行業企業等開展全方位的合作辦學,形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業企業緊密聯繫的辦學模式,匯聚優質教育資源。十二是進一步落實和完善高等學校黨委領導下的校長負責制,實行依法治校,完善治理結構,提高治理能力。
《意見》要求有關地方將開放大學納入經濟建設、社會發展總體規劃,加大支持力度,加強對開放大學建設的指導和管理。同時對開放大學在教師隊伍建設、線上教育工作、“學分銀行”建設、註冊入學等方面予以政策支持。
2012年以來,國家開放大學北京開放大學上海開放大學江蘇開放大學廣東開放大學雲南開放大學相繼成立,積極開展“探索開放大學建設模式”試點。截至目前,六所開放大學共設定專業210個,其中本科專業49個,專科專業161個;共累計招生392萬人,其中本科117萬人,專科275萬人,目前註冊在學人數369萬人;開展非學歷培訓項目56個,開發非學歷教育資源240餘萬學時,開展線下培訓38萬多人次。

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