中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》，提出要全面促進資源節約利用。國土資源部出台的《礦產資源綜合利用技術指標及計算方法行業標準》，為礦產資源合理開發利用和有效監管提供了更精準的依據。對此，國土資源部礦產資源儲量司司長許大純作出了解讀。
基本介紹
- 中文名：政策解讀：礦產資源綜合利用技術指標
- 外文名：olicy interpretation: comprehensive utilization of mineral resources technical indicators
- 來源：三維政策（見參考資料）
- 標籤：財政資金申報諮詢
簡介
近日，中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》，提出要全面促進資源節約利用。國土資源部日前出台的《礦產資源綜合利用技術指標及計算方法行業標準》，為礦產資源合理開發利用和有效監管提供了更精準的依據。對此，國土資源部礦產資源儲量司司長許大純作出了解讀。
統一的標準為資源開發利用和監管提供權威依據
“礦產資源綜合利用對緩解資源約束、保護生態環境、保障國家經濟安全、實現可持續發展具有重要作用。”許大純說，礦產資源既是經濟社會發展的重要物質基礎，又是生態系統的主體構成要素。經濟高速增長時期，主要依靠規模驅動，消耗了大量的礦產資源，生態環境也受到較大影響。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的加快推進，資源瓶頸約束趨緊，供需矛盾不斷加劇，資源保障和環境承載能力已接近極限。黨的十八大和十八屆三中全會提出了全面建成小康社會的宏偉目標，明確提出要建立系統完整的生態文明制度體系，健全礦產資源節約集約利用機制。國土資源部提出“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護民眾權益”的職責定位，高舉起節約集約大旗。
“但是，如何評價和監管礦產資源綜合利用效果，長期以來存在三大問題。”許大純列舉：一是不全面。部分行業、企業根據自身需要，重點確定“一率”或“兩率”來評價資源利用效果，不能全面反映資源合理利用效果。二是不統一。大部分行業、企業沿用開採回採率、採礦貧化率和選礦回收率，少數企業增加了綜合利用率指標，各行業間不能很好地“對話”。如煤炭行業以前使用“含矸率”和“洗選回收率”，黃金行業使用“採礦貧化率和選 （冶）回收率”，石油行業往往使用 “採收率”、“轉化率”、“銷售率”“增效率”等等。此外，各行業、企業對指標的理解和計算也各有差異，給統計、評價和管理帶來諸多不便。三是不剛性。儘管各行業、企業均設定了評價指標，但沒有嚴格的考核機制，沒有統一的“硬槓槓”，指標約束力不夠，礦山企業綜合利用資源的效果不盡理想。
“為此，我們組織有關單位研究制定了《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》，規範統一行業評價指標，健全評價體系，為今後礦產資源合理開發利用和有效監管提供了權威依據。”許大純認為，這一行業標準的出台具有重要意義。
新“三率”能更客觀地反映礦產資源綜合利用水平
在老“三率”當中，開採回採率被規定為“采出的礦石量（儲量）占開採礦石儲量的比率”，其中的“礦石儲量”界定不明確，不能與礦產資源儲量分類相對應。許大純說：“新‘三率’中，我們結合礦產資源儲量管理要求，用‘當期消耗的礦產資源儲量’作為基準計算依據，規範定義為‘當期采出的純礦石量（資源儲量）占當期消耗的礦產資源儲量的百分比’。”
“選礦回收率概念在業內具有共識，但不同出處定義稍有不同，多數概念中僅指出‘有用成分’。”許大純介紹，本標準規範指出了“有用組分”可以是“礦物、元素”，將選礦回收率定義為“精礦中某有用組分的質量占入選原礦中該有用組分質量的百分比”。
綜合利用率是新“三率”中的新增指標，替換了老“三率”中的“採礦貧化率”。許大純介紹，原來的“採礦貧化率”是礦石質量指標，主要是考評開採工藝和經濟效益。為突出礦產資源的綜合利用，增加了綜合利用率指標，分設為“共伴生礦產綜合利用率”和“礦產資源綜合利用率”兩項。在計算方法上，根據礦物組分複雜程度，採取質量法和價格法兩種方法。當礦物組分之間價值差異較大時，用質量法評價明顯不合理，這時就引入當量品位，按價格比法將共伴生組分的品位折算成主礦產組分的品位，再進行計算，反映當期消耗礦產資源儲量中有用組分潛在價值實現程度的高低。通俗來講，就是礦石潛在價值有多少，實際利用了多少，實際利用的越高，則表明綜合利用程度越高。
許大純指出，新“三率”指標具有兩個顯著的特點。一是涵蓋礦產開發全過程。礦產開發主要包括開採、選礦和廢石、尾礦處理利用等環節，開採回採率主要是評價開採工藝環節的資源開採利用效果。選礦回收率主要是評價選礦工藝環節的資源回收利用效果。共伴生礦產綜合利用率主要是評價採選作業過程中共伴生礦產的利用效果。礦產資源綜合利用率則是評價採選全流程中土礦產和共伴生礦產所有有用組分的利用效果。廢石、尾礦等處理利用則用其利用率直接反映利用效果。二是突出了資源利用效率這個核心。開採回採率反映了開採環節動用儲量的利用效率。選礦回收率反映了選礦環節入選原礦的利用效率。綜合利用率則反映的是主礦產、共伴生礦產、廢石、尾礦等利用的效率。
“新老‘三率’有所不同，並不是新‘三率’否定老‘三率’。”許大純說，新“三率”是各行業、企業的通用評價指標。在此之外，各行業過去沿用的老“三率”中的反映礦種或行業特點的其他指標仍可繼續使用。
“三率”指標要求為企業開發利用礦產資源劃定“紅線”
關於標準的適用性，許大純指出，首先，該標準已經取得了廣泛的共識。標準是在國土資源部礦產資源儲量司組織指導下，中國地質調查局的中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所牽頭，聯合中國冶金礦山企業協會、中國有色金屬工業協會、中國黃金協會、中國化學礦業協會、中國非金屬礦工業協會共同研究制定的。標準制定過程中，廣泛徵集了科研院所、設計單位、礦山企業、行業協會以及各省級國土資源主管部門的意見和建議，再經反覆修訂、完善和專家論證後才最終確定下來。
此外，標準制定以後，按照該標準計算礦產資源綜合利用技術指標，經礦山企業試用，計算方便，所得結果得到企業認可，能夠反映礦山企業開發利用水嚴；經有關協會、科研院所試驗，計算所得行業統計結果與實際相符，能夠反映行業水平；經國土資源管理部門檢驗和試用，計算所得各個礦山“三率”結果及各不同礦種行業結果與巨觀統計結果相符，能夠反映我國礦產資源開發利用現狀及水平。“試用結果說明，該標準的各指標計算方法合理，符合我國礦產資源開發實際，能夠套用於礦業生產和管理中。”許大純說。
許大純介紹，技術指標標準是評價綜合利用的普遍的、一般的規定。而各礦種合理開發利用“三率”指標要求是具體的、特殊的規定，是以該標準為依據，是技術標準的具體化。圍繞促進礦產資源合理開發利用，國土資源部開展了主要礦種“三率”指標的研究工作，已發布了包括煤炭、金、銅、鉛、鋅在內的20種礦產的“三率”指標要求。“我們計畫進一步加強大宗礦產‘三率’指標研究，以構建我國重要礦產‘三率’指標體系，為礦山企業開發利用礦產資源劃定‘紅線’。礦山企業按照該標準計算‘三率’指標，計算結果對照確定的‘紅線’，作為評價及監管礦山企業礦產資源合理開發利用的主要依據。同時也可在企業、礦種、行業、區域之間進行比較評價。”
從“行業標準”到“指標要求”，礦山企業明確了礦產資源開發利用的方向，國土資源主管部門明確了監管重點，考評有了依據，從而使“三率”管理得到了規範。許大純說：“我們將進一步完善監管機制，在源頭上，嚴格礦山設計和開發利用方案的審查，設計指標不達標的不能通過審查。在過程管理中，將“三率”指標納入信息公示，強化社會監督。“三率”指標未達標的礦山企業，限制或不予辦理採礦權延續、轉讓、變更等手續，以促進礦山企業重視礦產資源保護和合理開發及綜合利用。”
