政策環境評價理論與實踐探索

內容簡介

《政策環境評價理論與實踐探索》是我近年來對政策環境評價理論與實踐探索的記錄，主要由我的博士論文《基於複合生態管理的政策環境評價方法研究》、《淮河流域水污染治理政策環境評價》報告和與喻元秀、程翠雲、張海濤三位博士（後）陸續合作開展的“農業政策環境評價研究”集成而來。

《政策環境評價理論與實踐探索》分上下兩篇。上篇關於政策環境評價的理論探索，下篇是理論的具體套用與實踐。

上篇理論探索部分：

第一章，簡要闡述政策環境評價的重要性。

第二章，系統整理國內外政策環境評價進展。與國外政策環境評價相比，我國政策環境評價尚停留在學術研究和討論階段，涉及領域較少，開展的實際案例也較為有限，缺乏大範圍開展這一工作的技術和人員支撐，這也是新環保法中未對政策環境評價做出硬性要求的主要原因之一。並且，國家在現階段制定區域和資源開發、調整產業結構和生產力布局等經濟建設和社會發展重大決策時，較少進行環境影響論證；所開展的有限的政策環境評價試點等實踐未能有效參與和影響政策制定過程，我國政策環境評價制度的完善還有很長的路要走。

第三章，較為系統地介紹了政策環境評價的幾種基礎理論，包括政策科學理論、新制度經濟學、系統分析理論、社會一經濟.自然複合生態系統理論。

第四章，結合政策要素結構、調控功能和影響過程的闡釋，系統分析面向生產、消費、流通、還原、調控的複合生態系統政策體系，面向自然、經濟、社會生態服務功能的環境客體體系，面向結構整合、功能整合和過程整合的生態整合方法和時、空、量、構、序分析框架，以及包括結構整合、功能整合和過程整合的生態整合機制。同時，構築政策環境評價方法集成體系，包括界定政策系統的自然、經濟、社會內涵，辨識三維政策系統的政策問題、政策目標、政策目標團體、政策工具、自然稟賦、經濟技術基礎和制度體制環境，分析政策問題和達到政策目標的政策諸方案，政策對自然生態服務功能、經濟生態服務功能和社會生態服務功能影響的產生機理和可能的重大影響識別，利用情景設計、多觀點分析等方法設計政策方案，評價政策對複合生態系統能流、物流、信息流和資金流的綜合影響，提出政策方案優先排序建議以作為決策依據。

下篇套用與實踐部分，具體包括農業政策、紙業政策和水污染防治政策三類政策環境評價實踐評估。

第五章，以我國農業政策系統為政策環境評價的研究對象，在系統分析改革開放以來三十多年農業政策的演變歷程及我國農業複合生態系統歷史演變趨勢的基礎上，剖析了影響我國農業複合生態系統可持續發展的關鍵問題，在此基礎上預測了我國農業污染趨勢，剖析了農業污染的途徑，並提出一系列有針對性的農業政策環境最佳化建議。為我國制定農業發展規劃提供參考，避免或儘可能降低由於決策失誤或實施過程中的“政策失靈”帶來的不利環境影響。

第六章，以國家紙業政策為例，將建立的政策環境評價的理論框架與方法體系進行了初步套用，取得了一些有價值的結論。對目前國家大力推行的“林紙一體化”的政策方案進行了深入的研究與論證，提出了“人，紙.林”複合生態建設政策建議，即以人的生產一消費一還原一調控行為為主線，現階段加大一、二、三產業以及自然保護部門的結構功能協調力度，強化跨部門的複合生態規劃與管理，加大廢紙回收利用的力度，充分利用林業“四剩”等廢棄物資源，實行清潔生產，發展循環經濟；適應加入WTO和經濟全球化的要求，適當地經營國際、國內兩個市場，利用國際、國內兩種資源，強化國家自然生態服務功能；中長期要創造各種有利條件，推進功能經濟和無紙化辦公的進程，從根本上改變紙及紙板消費惡性膨脹的局面。

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