政策創新驅動新型農業經營主體培育研究：以四川為例

內容簡介

隨著農村勞動力的不斷轉移，四川省農村勞動力特別是山區、丘陵地區面臨著日益突出的老齡化、兼業化的狀況，傳統農業面臨著被邊緣化，“弱者種地”的現象尤為突出。在這樣的背景下，一家一戶農業的傳統農業經營方式的局限性被充分暴露出來，未來誰來經營農業成為了一個迫切需要解決的重大現實問題。為此，近幾年的中央l號檔案以及黨的十八大多次提出了要培育新型農業經營主體，破解“誰來種地”的難題，並給出了具體方案。農業政策供給始終是培育新型農業經營主體的關鍵，只有當其能夠有效地獲得農地，並能順利的利用農地的經營權獲得抵押擔保和補貼，並且能夠獲得有效的社會化服務支持與科技支持才能保證其有效的成長。而在實際的調研中，農地流轉不暢，經營權抵押貸款受到制約，科技和社會化支持不到位，農業補貼偏差等問題成為了制約培育新型農業經營主體的主要因素。創新新型農業經營主體培育政策，不僅能夠有效地培育新型農業經營主體，更能為其他區域提供借鑑。

《政策創新驅動新型農業經營主體培育研究：以四川為例》運用了實地訪談法、問卷調查法、個案分析法以及系統分析法，梳理了近年來四川省出台的各類農地政策、金融保險政策、科技政策、社會化服務政策以及補貼政策中涉及培育新型經營主體的部分，並著重分析了目前四川省已出台的上述各類政策對培育新型農業經營主體的約束，巨觀上把握政策的整體發展歷程及現狀特徵，*後結合眉山東坡區好味稻合作社、都江堰孫橋農業公司、雙流永安鎮梨園村種養大戶、大邑縣樂天派家庭農場以及新津縣農業職業經理人這5個不同類型經營主體的典型案例，分別從農地規模化經營政策、金融保險政策、科技政策、社會化服務政策以及農業補貼政策等方面，提出了培育新型農業經營主體的農地政策創新。《政策創新驅動新型農業經營主體培育研究：以四川為例》的主要研究結論如下：

（1）在農地政策中，為了保護小農利益而鼓勵互換並地式的土地流轉政策導向不利於新型農業經營主體大規模集中土地進行生產，而流轉過程中的流轉形式、流轉價格、期限都由農戶自主決定的規定又導致在農地流轉中出現單方面撕毀契約、漫天要價的情況發生，加劇了其經營成本與風險。

（2）在新型農業經營主體獲得農地經營權後，面臨著難以用經營權抵押貸款的困境，金融機構面對的風險與收益不對等、缺乏有效的激勵機制，使得經營權抵押貸款在現實中難以推行，即便能夠獲得經營權抵押，這部分新型農業經營主體依舊需要承擔繁瑣的貸款程式、高利率等代價。

（3）由於原有的科技政策內容面臨著與新型農業經營主體的需求相脫節的現狀，農業科技推廣政策導向出現偏差且現有的科技推廣人員素質較低，隊伍缺乏穩定性。

（4）在社會化服務政策中，新型農業經營主體同樣面臨著服務內容單一、公益性服務資源分散且支持力度較弱，以及服務內容更新緩慢的問題，不利於新型農業經營主體的培育。

（5）在農業補貼政策中，國家的糧食直補政策是按承包戶發放，所以實際進行農地耕作的糧食類新型經營主體難以獲得有效補貼，只能獲得由地方政府提供的土地流轉補貼獎勵，而調整後的補貼政策依1日是小農價值取向，無助於培育新型農業經營主體。

政策創新驅動新型農業經營主體培育研究：以四川為例

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