政府購買社區養老服務研究(周玉萍創作經濟學著作)

《政府購買社區養老服務研究》是周玉萍創作的經濟學著作，首次出版於2019年3月。

該書在福利多元主義思想指導之下，分析政府所能夠提供的服務究竟是什麼，政府應該如何發揮市場作用，政府購買服務的配套政策、保障條件是什麼，並撬動社會力量開展社區養老服務。基於這些分析確定政府購買社區養老服務的類型、主要項目、保障條件等，為老人提供適合的、可行的、可持續的社區養老服務。

基本介紹

• 作品名稱：政府購買社區養老服務研究
• 作者：周玉萍
• 首版時間：2019年3月
• 字數：328千字
• 類別：經濟學著作

內容簡介

該書從政府購買社區養老服務的理論指導與現實困境出發，探討了購買社區養老服務的類型、內容、方法，政府與市場、社會力量的聯動，購買服務的監督，以及未來發展方向等問題。提出區分基本養老服務與適度普惠型養老服務類型，分級分類購買，以及政府與市場、社會力量分擔養老服務的政策建議，並展望了社區養老服務的發展前景。

作品目錄

第一章 政府購買社區養老服務概況	第七章 政府購買社區養老服務的方法
第二章 理論指導與現實困境的突破	第八章 政府購買社區養老服務的配套政策
第三章 政府購買社區養老服務的類型	第九章 政府購買社區養老服務的管理和監督
第四章 政府購買社區養老服務的項目選擇	第十章 國外政府購買社區養老服務借鑑
第五章 政府扶持社會力量開展志願服務	第十一章 社區養老服務的層次遞進
第六章 政府扶持市場化社區養老服務	結束語

創作背景

21世紀初期，在市場經濟改革尚未完成之際中國開始嘗試學習西方購買服務。但中國的整體情況與西方並不一樣，可謂一邊購買服務，一邊深化改革，購買服務同時也是社會治理創新的一部分，意味著政府職能的轉移，社會權力的讓渡與複雜民生需求的進一步滿足。在如此複雜的背景下，社區養老服務因涉及了老人群體中的絕大多數而在購買服務中占有舉足輕重的地位。周玉萍就帶領團隊成員圍繞政府購買社區養老服務中諸多問題進行了細緻的研究。

作品思想

第一，該書作者反對“一窩蜂”一樣“摸著石頭過河，不對就換”式的購買社區養老服務方式，認為這樣會導致政府購買資金的大量浪費。政府購買服務應該圍繞政府職能進行，與社會力量、市場分擔養老服務供給責任。政府責任視野中的社區養老服務分為兩類：一是基本養老服務；二是適度普惠型養老服務。基本養老服務以國家財政支持為基礎，以居家養老支援服務和政府公建民營、民建公助托老養老服務為主要形式。適度普惠型服務主要回應社會化養老服務的迫切需求，以地方經濟實力為支撐，以日間照料、老年餐飲、定期體檢等為主要形式。

第二，在項目選擇上，作者主張優先購買政府托底對象與貧困失能老人的居家養老支援服務和公建民營及民辦公助型的托養服務，以解決貧困群體的養老“剛需”問題。暫緩發展“嵌入式”養老服務，因其屬於提高型養老服務需求，宜放在基本養老服務之後發展。同時反對某些地方政府購買社區養老服務中的長期示範，而不實質性推進的現象。主張基本養老服務應該向全國逐漸一致的方向漸進，適度普惠型養老服務可根據地方財力選擇不同的項目實施。

第三，作者反對購買服務方式的多重交叉與隨意使用，主張服務券和崗位制購買解決普遍性問題，項目制購買解決特殊性問題。此外，還應開發面向老人照顧者的多元化購買方式，如面向家庭護理者購買服務，喘息服務，與老人同住者購房優惠等。

第四，作者反對志願服務的鬆散型，無統一架構的發展，主張政府制訂國家志願服務計畫，協助解決養老服務人力資源問題。政府投入資金撬動志願服務力量，與政府養老服務供給、市場養老服務供給結合起來，構成一個自助、互助與公助相結合的完整體系。在政府購買服務的管理與監督問題上，主張從直接管理向間接管理（評估管理）轉變，推進社區養老服務標準化管理。

該書基於以上研究形成的政府購買社區養老服務的基本政策建議有：實施優先購買社區基本養老服務政策；實施重點購買居家養老上門服務和公建民營托老院（所）服務政策；實施政府識別服務對象，補貼服務對象，與市場合作開展養老服務政策；實施購買社區養老志願服務的國家計畫政策；實施多元化的面向照顧者的購買服務政策；實施政府購買社區基本養老服務的均衡化政策。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《政府購買社區養老服務研究》	2019年3月	中國社會科學出版社	978-7-5203-4497-5

作者簡介

周玉萍，女，1964年生，山西省太谷縣人。太原科技大學人文社科學院教授、副院長、碩士生導師，2018年入選中共山西省委聯繫服務的高級專家。主要從事老年社會工作、中國傳統文化與思想政治教育研究。