政府中期支出框架體系研究

《政府中期支出框架體系研究》是依託中央財經大學，由李俊生擔任項目負責人的專項基金項目。

基本介紹

• 中文名：政府中期支出框架體系研究
• 項目類別：專項基金項目
• 項目負責人：李俊生
• 依託單位：中央財經大學

項目摘要

從實踐來看，引入中期支出框架是世界上大多數國家預算改革和發展的大趨勢；就理論而言，中期支出框架理論是目前世界上最熱門、最具前沿性財政理論問題之一；從政策走向來看，十八屆三中全會提出：要改進預算管理制度，審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展；建立跨年度預算平衡機制，建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。中期支出框架的核心價值和功能正與此相契合。基於此，在我國開展引入中期支出框架的相關研究既具有迫切的現實意義，也具有重要的理論價值。本項目擬根據我國國情，在深入研究國際中期支出框架實踐經驗的基礎上，審慎設計適應於我國特殊的政策需要和財政狀況的中期支出框架模式，為進一步完善分稅制財政體制和績效預算提供基礎性的框架體系設計，為我國財政預算體制變革提供決策參考。本研究項目的創新之處：一是建立分析中期支出框架的一般研究範式；二是建構具有中國特色的中期支出框架模式。

結題摘要

2015年1月，《國務院關於實行中期財政規劃管理的意見》明確提出對中期財政規劃管理和三年滾動財政規劃的要求。該意見對實施中期預算框架做出了基本的規定，中期預算框架在官方層面成為我國預算體制的改革方向。 基於上述改革背景，我們圍繞中期預算框架（MTEFs）進行了專題研究，在新市場財政學的大框架下，以公共價值最大化為政策導向，闡釋中期預算框架的相關知識，探討如何將中期預算框架與現有制度融合，從而構建出具有中國特色的中期預算框架。本研究的重點是對當前年度預算制度的分析和對年度預算與中期預算框架融合方法的具體構想。 項目形成學術專著《中國的中期預算框架與年度預算：融合與匹配》（228576字，中國財政經濟出版社，即將出版）、《中期預算與年度預算聯動機制研究》（約205000字，中國社會科學出版社，2016年12月出版）和上報財政部報告《構建具有約束力的中期預算構架，為我國政府預算績效管理提供基礎性的框架體系》（10713字），發表學術論文9篇和會議論文3篇，完成中期預算框架相關資料庫4項，培養博士研究生1名、碩士研究生5名（均就中期預算框架主題完成相應論文），並將研究成果通過多種渠道進行傳播，如舉辦“新市場財政學”理論創新學術研討會等。 本研究表明中期預算框架較年度預算更科學、更可持續，在我國也已經具備了實行的土壤。本研究不僅梳理了中期預算框架的理論基礎，還提出了中期預算框架和年度預算的融合方法。在理論方面，創新性地引入了新市場財政學的重要理念——將政府作為市場參與者之一，並提出公共價值理論——預算的最終目的是增加公共價值，為中期預算框架的研究提供了相應的理論依據與分析方法。在政策實踐上，本研究對於預算制度的改革和中期預算框架的推進具有指導意義，為政府預算績效和預算編制等具體工作的落實提供了參考，同時為財政部下一步全面實施中期預算架構提供了直接的理論指導和政策建議。