推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案

交通運輸部會同有關部門制訂的《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

基本介紹

• 中文名：推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案
• 檔案編號：　國辦函〔2014〕54號
• 發文單位：國務院辦公廳　
• 發文時間：　2014年6月9日

通知

國務院辦公廳關於印發推進長江危險化學品
運輸安全保障體系建設工作方案的通知
國辦函〔2014〕54號

上海市、江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、雲南省人民政府，發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、質檢總局、安全監管總局：
交通運輸部會同有關部門制訂的《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳
2014年6月9日

（此件公開發布）

方案

推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案

長江是我國橫貫東中西部地區的黃金水道，承擔了沿江地區85%的大宗貨物和中上游地區90%的外貿貨物運輸量，在促進區域經濟社會協調發展中發揮了重要紐帶作用。近年來，隨著大量化工園區沿長江集中布局，長江幹線危險化學品運輸量以年均近10%的幅度快速增長，對危險化學品生產、倉儲、裝卸、運輸、污染物處置等各環節的安全管理帶來了嚴峻挑戰。同時，長江也是沿江地區重要的水源地，沿線共有生活和工業取水口400餘處，涉及人口約1.4億人。一旦發生危險化學品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲用水安全，影響生態環境和沿江經濟發展。為加快推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設，確保長江危險化學品運輸安全和居民飲用水安全，現制訂以下工作方案：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持科學發展安全發展，通過最佳化產業布局、推進信息共享、改善設施裝備、提高應急能力，完善長江危險化學品運輸安全保障體系，提升運輸安全水平，保障長江沿岸居民飲用水安全和生態文明建設，促進沿江經濟社會可持續發展，為依託黃金水道建設長江經濟帶創造良好環境。
（二）工作目標。長江沿江化工園區布局最佳化，合理控制上游地區沿江石化、化工產業發展；長江沿線取水口水源保護區防控措施完備；長江危險化學品運輸動態監管信息互聯共享，形成監管合力；長江危險化學品生產、儲存、運輸等相關裝備設施、人員素質及安全監管和應急處置能力適應安全發展需要。

二、主要任務

（一）最佳化沿江石化、化工產業布局，提高化工園區風險防控能力。
1.綜合考慮長江水系生態環境承載力、沿江飲用水源保護、運輸安全等因素，結合生態功能區劃、環境保護規劃以及城鄉規劃，儘快研究完善長江危險化學品產業布局規劃，規範長江兩岸化工園區的建設和發展，最佳化石化、化工產業結構。（發展改革委、工業和信息化部牽頭，環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、安全監管總局配合）
2.開展已建沿江化工園區以及危險化學品裝卸、倉儲設施的安全風險與應急能力評估，建立完善安全管理和應急處置體系，提高風險控制能力。組織開展沿江化工園區船舶洗艙設施和洗艙水處理能力評估，進一步完善相關配套設施。（工業和信息化部、環境保護部、交通運輸部、安全監管總局負責）
3.完善相關法規和標準，加強對危險化學品包裝物和容器的監督檢查，促使企業按照相關法律、行政法規和規章的規定包裝危險化學品，貼上或者懸掛安全標籤，並提供安全技術說明書。（質檢總局、工業和信息化部、交通運輸部、安全監管總局負責）
（二）構建長江危險化學品動態監管信息平台，加強飲用水水源保護。
1.抓緊建立完善長江危險化學品運輸動態監管信息平台，推進各有關部門共享危險化學品運輸相關基礎信息、動態信息，及時掌握危險化學品的流向和狀態，逐步實現危險化學品運輸的全程監控、監測預警和應急輔助決策功能，有效控制危險化學品運輸風險，建立完善上下游事故信息通報制度，提高應急處置能力。（交通運輸部牽頭，工業和信息化部、環境保護部、水利部、安全監管總局負責）
2.加強長江沿線取水口水源風險防控，進一步落實飲用水水源保護區管理和水源地核准與安全評估制度，針對沿江危險化學品生產、運輸等對飲用水水源的影響進行風險評估，完善監測預警措施和應急預案，有條件的地區應落實應急水源，防範危險化學品事故引發次生突發環境事件。（環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部負責）
3.落實新修訂的《危險化學品安全管理條例》，儘快制訂出台《內河危險化學品禁運目錄》，建立危險化學品適運性評估制度。針對新進入水運領域的危險化學品，開展適運性評估，從物理化學特性、事故危害程度、應急處置措施等方面，評估危險化學品水運風險，確定運輸條件和要求，提出安全保障措施，提高危險化學品運輸風險控制能力。（交通運輸部牽頭，工業和信息化部、環境保護部、安全監管總局配合）
（三）加強長江危險化學品運輸裝備設施建設，促進企業轉型升級。
1.推進長江危險化學品運輸船舶結構調整，鼓勵並加快淘汰長江單殼危險化學品船舶，引導安全技術標準高、符合節能減排要求的雙殼危險化學品船舶投入運輸市場，加強長江危險化學品運輸船舶標準化建設。自2016年1月1日起，長江幹線全面禁止單殼化學品船舶和600載重噸以上單殼油船進入，危險化學品運輸船舶船型標準化率達到70%。強化對危險化學品運輸船舶的監督檢查，保障運輸安全。（交通運輸部負責）
2.根據沿江化工園區布局、碼頭數量分布、船舶通航密度、危險化學品運輸發展趨勢等，加快危險化學品船舶專用錨地、船舶洗艙水接收處理基地等配套設施建設，研究制定科學合理的錨地建設方案，鼓勵社會和企業投資建設洗艙水接收處理基地，儘快改變專用錨地不夠、洗艙水接收處理能力不足的局面。（交通運輸部牽頭，環境保護部負責）
3.推動長江危險化學品運輸企業轉型升級，提高企業安全生產管理水平。嚴格航運市場準入管理，落實《國內水路運輸管理條例》，提高危險化學品運輸市場準入門檻，鼓勵現有危險化學品運輸企業通過兼併重組實現規模化經營。建立危險化學品水路運輸企業信息庫，對危險化學品運輸企業實施分類分級管理，強化企業安全生產與污染防治責任，並將企業安全生產標準化與企業的資質管理相結合，推動優質航運企業發展。（交通運輸部負責）
4.落實《危險化學品安全管理條例》，建立水路危險化學品運輸從業人員資格制度，加強相關從業人員及管理人員危險化學品知識和應急技能培訓。研究完善安全風險告知制度，提高從業人員的安全意識和應急處置能力。（交通運輸部牽頭，環境保護部配合）
（四）完善危險化學品應急救援體系，提高應急處置能力。
1.按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，建立完善長江危險化學品應急處置資源儲備和運行維護制度，明確應急物資儲備種類、數量，落實相關單位應急資源儲備責任義務，研究提出沿江危險化學品生產、倉儲、裝卸、運輸等環節及飲用水安全保障應急資源統籌配置方案。（工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、安全監管總局負責）
2.加強長江危險化學品應急隊伍建設，進一步強化公安消防、安全監管、環保、水利、港口、海事、救撈等部門應急救援力量，指導沿江危險化學品生產、倉儲、裝卸、運輸企業建立與自身生產經營規模相適應的專職或兼職的應急救援隊伍，按照相關要求編制應急預案，改善應急裝備、提高人員素質、加強培訓演練，著力提升危險化學品事故應急處置能力。建立危險化學品應急專家隊伍，提供技術支持。強化應急救援隊伍的運行保障，積極探索應急救援市場化服務的機制和模式。（工業和信息化部、公安部、環境保護部、交通運輸部、水利部、安全監管總局負責）
3.加強危險化學品安全管理和應急處置技術研究，支持關鍵技術研究與重大裝備研製，鼓勵新產品、新工藝和新技術開發，促進科研成果的轉化和推廣套用。制定完善相關標準規範和危險化學品應急處置技術指南。（工業和信息化部、環境保護部、交通運輸部、水利部、質檢總局、安全監管總局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導，落實責任。國務院有關部門要按照本工作方案的分工要求，將涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊制定具體落實措施，確保完成各項任務。各有關省市人民政府要加強對貫徹實施本工作方案的組織領導，統籌落實分工任務，推進保障體系建設取得實效。
（二）建立協調機制，齊抓共管。交通運輸部要牽頭做好落實本工作方案的協調工作，及時匯總報告各項工作進展情況。各有關部門和地方要通力協作、密切配合。沿江縣級以上人民政府要建立相應的工作機制，並充分發揮危險化學品安全生產監管部門聯席會議作用，加強全過程安全監管及應急聯動，實現長江危險化學品運輸平穩安全有序，保障沿江居民飲用水安全。

解讀

構築危化品運輸安全體系 助力長江經濟帶建設
——解讀《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》
交通運輸部水運局 王明志副局長

國務院辦公廳日前印發了《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》確立了工作目標，明確了重點工作，要求完善長江危險化學品運輸安全保障體系，提升運輸安全水平，保障長江沿岸居民飲用水安全和生態文明建設，促進沿江經濟社會可持續發展，為依託長江黃金水道建設長江經濟帶創造良好環境。

沿江石化產業密集 長江危險化學品運輸安全風險上升——出台背景

長江是我國的母親河，也是唯一連線我國東中西部的黃金水道。基於長江得天獨厚的水上運輸條件和運輸成本優勢，沿江工業尤其是石化化工工業布局集中，水路運輸已經成為沿江石化化工產業原料和產品運輸的重要途徑。2012年，長江幹線危險化學品運輸量超過1.6億噸，作業品種超過250種。同時，長江也是沿江地區重要的水源地，沿線人口眾多，取水口密集，長江幹線沿線共有生活和工業取水口400多處，涉及人口約1.4億，一旦發生危險化學品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲水安全，影響生態環境和沿江經濟發展。

伴隨著近年來沿江化工產業的迅速發展，長江危險化學品運輸量快速增長，長江危險化學品運輸生產安全風險也在上升。2014年6月9日南京揚子石化廠區內發生爆炸，2014年5月9日長江下游靖江水域水質發生異常，2009年8月10日三峽庫區發生12個危險品貨櫃落水事故，等等，這些事故給長江危險化學品運輸生產安全敲響了警鐘，建立完善的長江危險化學品運輸安全保障體系，保障危險化學品運輸安全，成為擺在各級政府部門面前亟需解決的問題。國務院領導多次做出重要批示，要求從源頭防治、運輸監管和應急處置等多方面採取綜合措施，確保長江飲水安全。

交通運輸部會同發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、質檢總局、安全監管總局和國務院法制辦認真落實國務院領導批示精神，多次進行調研，經反覆研究和討論，在國務院應急辦的指導下，形成了多方面、跨部門聯合推進的工作方案。《方案》的出台，將凝聚沿江地方人民政府、相關部門和行業的力量，加快長江危險化學品運輸安全保障體系建設，對提高危險化學品運輸安全水平，保障長江用水安全和生態環境保護，以及推進長江經濟帶建設意義重大。

加強源頭防治 提高沿江化工產業安全和環境風險防控能力——重點工作之一

最佳化沿江化工產業布局，提高化工園區風險防控能力是《方案》確立的重點工作，是加強源頭防治，建立完善沿江石化化工產業安全風險防控體系的重要舉措。

近年來，依託長江水運優勢，沿江有關省市紛紛上馬石化化工項目，以帶動地方經濟發展。據統計，長江沿江省市化工產量約占全國的46%，是我國重要的石化化工產業走廊。雖然各地在上馬石化化工項目時，也事先進行園區規劃、環境評價、安全評估，但主要是單個項目或園區的局部影響評估，沒有統籌考慮整個長江水系的生態環境承載力和運輸系統承載力。因此，當前亟需從國家層面對沿江石化化工產業進行統籌規劃布局，規範沿江兩岸化工園區發展。而對於沿江已建成的化工園區，則有必要開展區域安全和環境風險及應急能力評估，完善安全和環境風險防控體系；對不符合布局要求的危險化學品企業實施搬遷改造，從根本上解決沿江危險化學品生產及運輸安全問題；對於新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品建設項目必須嚴格進行安全、污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產“三同時”審查。

正是基於這種考慮，《方案》明確提出要最佳化沿江化工產業布局，綜合考慮長江水系生態環境承載力、水源保護、運輸安全等因素，規範沿江化工園區的建設和發展，就是要從源頭上緩解危險化學品生產、運輸對沿江用水和生態環境造成的威脅。

構建綜合監管體系 推進危險化學品動態監管信息互聯共享——重點工作之二

建立長江危險化學品運輸動態監管信息平台，形成監管合力是《方案》確定的重點工作任務，也是建立完善長江危險化學品生產運輸安全綜合監管體系的重要基礎。

危險化學品運輸安全監管和事故應急涉及交通、安監、環保、住建、水利、消防、工信等多個部門和沿江各省市政府，各部門相互間還缺乏有效的信息溝通和應急協調聯動，這在一定程度上影響了長江危險化學品的運輸安全監管和應急處置工作的有效開展。對此，《方案》提出了明確的解決辦法，就是要建立完善長江危險化學品運輸動態監管平台，實現長江危險化學品運輸動態監管信息共享，及時掌握危險化學品的流向和狀態，保障危險化學品運輸安全。

為建立動態監管和應急聯動機制，推進部門間信息共享工作，2013年12月，交通運輸部楊傳堂部長和環境保護部周生賢部長簽署了《環境保護部交通運輸部關於建立應急聯動工作機制的協定》；2014年，交通運輸部和環境保護部聯合印發了《關於加強應急聯動工作機制建設的通知》，重點加強預警監控、信息互通、應急協同、應急保障、科技創新、宣教及培訓六個方面的合作，努力探索建立有效的合作機制，提高突發事件防範和處置能力，最大限度減少突發事件造成的危害，保障交通運輸和環境安全，與其他部門的應急聯動也正在進一步推進中。各相關部門應儘快落實《方案》要求，推動建立完善動態監管信息平台和應急聯動機制，以有效控制危險化學品運輸風險。

建立適運性評估制度 降低長江危險化學品運輸安全風險 ——重點工作之三

危險化學品作為工業原料或產品，種類眾多、數以千計，且每年都有新品種問世並進入運輸環節。由於部分危險化學品易溶於水、毒性大，一旦泄漏入水，目前的技術手段難以採取有效措施加以應對。因此，合理地控制危害性大、處置難度大的危險品進入長江，成為當前技術條件下的最好選擇。2011年修訂頒布的《危險化學品安全管理條例》就明確規定，禁止通過內河水域運輸國家規定禁止通過內河運輸的劇毒化學品以及其他危險化學品，禁運範圍由交通運輸部會同環境保護部等部門制定公布。

對此，《方案》明確提出，要儘快制定出台《內河危險化學品禁運目錄》，從制度層面控制不宜內河運輸的危險化學品進入長江水域；同時，針對新的危險化學品，要開展適運性評估，確定運輸條件，加強把關，從源頭降低長江危險化學品運輸安全風險。

改善運輸裝備及設施 提高長江危險化學品運輸本質安全水平——重點工作之四

單殼散裝化學品船從事危險化學品運輸，危險品船專用錨地少及洗艙水處理能力不夠，存在運輸安全和水域污染風險，是《方案》著力解決的重點問題之一。

2009年，交通運輸部聯合地方政府制定出台《推進長江幹線船型標準化實施方案》，用三年時間提前淘汰了三峽庫區的單殼化學品船；2013年，又出台《“十二五”期推進全國內河船型標準化工作實施方案》，將長江中下游從事危險化學品運輸的單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船納入限期淘汰範圍，涉及到約1200多艘船齡長、技術狀況堪憂的危險化學品船舶。此次《方案》明確提出要全線淘汰單殼化學品船，給出了時間表，同時國家也已出台了資金補貼政策，支持老舊船舶更新，這將進一步改善長江危險化學品運輸船舶的技術狀況。

長江危險化學品運輸安全的薄弱環節，還有專用錨地不足、船舶錨泊困難的問題，如長江江蘇段目前只有8處危險化學品船舶專用錨地，不能滿足危險化學品船候泊、應急避險的需要；而更為突出的問題是，危險化學品船公共洗艙站和洗艙水接收設施極為缺乏，導致散裝化學品船洗艙及洗艙水接收困難，增加了水域環境污染風險。為此，《方案》明確要求，要加快專用錨地、洗艙設施建設，鼓勵社會和企業投資，以徹底扭轉危險化學品船舶專用錨地不夠、洗艙水處理能力不足的局面。

提高危險化學品應急能力 築好危險化學品運輸安全最後防線——重點工作之五

近年來發生的危險化學品生產運輸事故，給長江危險化學品運輸安全敲響了警鐘。《方案》確定的主要任務之一，就是要建立完善長江危險化學品應急救援體系，提高應急處置能力，而這也是保障用水安全、保護生態環境的最後防線。

近年來，交通運輸部在長江沿岸規劃建設了溢油應急儲備庫，配備了相應的應急物資、設備，目前已初步建立起較為完善的船舶溢油應急體系，具備了200噸溢油突發事故的應急能力，但值得注意的是，目前應對非油類危險化學品泄漏事故的應急處置能力還嚴重缺乏，基本上是空白。主要表現在沒有針對非油類危險化學品事故的應急儲備，缺乏專業化的應急隊伍等，且由於長江上目前運輸的危險化學品超過250種，各種危險化學品的理化特性、毒性、應急處置技術各不相同，加大了危險化學品事故的應急處置難度。目前危險化學品事故應急處置能力嚴重不足，也與長江危險化學品生產運輸現狀不相適應。對此，《方案》提出了系統的解決方案，要求按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，建立完善長江危險化學品應急處置資源儲備和維護運行制度，同時加強應急隊伍建設和應急處置技術研究，全面建立完善危險化學品應急救援體系，提升應急處置能力，以滿足長江危險化學品生產運輸等環節的需要。