為貫徹落實健康中國、健康四川戰略，推進健康廣安行動，根據《國務院關於實施健康中國行動的意見》《四川省人民政府關於推進健康四川行動的實施意見》和《“健康廣安2030”規劃綱要》，結合廣安實際，制定推進健康廣安行動實施方案。
基本介紹
- 中文名：推進健康廣安行動實施方案（2020—2030年）
- 頒布時間：2020年12月1日
- 實施時間：2020年
- 發布單位：廣安市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實健康中國、健康四川戰略，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持普及知識、提升素養，自主自律、健康生活，早期干預、完善服務，全民參與、共建共享的基本原則，強化政府、社會、個人責任，全面普及健康知識，全面干預健康影響因素，全面防控重大疾病，延長全民健康預期壽命，全方位、全生命周期維護和保障人民健康，顯著提升人民健康水平和生活品質，促進健康公平，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和譜寫中國夢廣安篇章提供堅實的健康基礎。
二、總體目標
到2022年，基本形成人人參與、共建共享的健康格局，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，健康服務能力得以提升，健康環境持續得到改善，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善，市民主要健康指標水平明顯提升。
到2030年，建立與廣安經濟社會發展水平相適應、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中心的整合型健康服務體系，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，健康服務能力達到較高水平，健康環境得到顯著改善，居民主要健康影響因素有效控制，重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病進一步得到有效防控，人均健康預期壽命得到較大提高，市民主要健康指標達到或超過全省平均水平。
三、專項行動
（一）實施健康知識普及行動。建立健全健康教育機構，開展“健康中國行”“中醫中藥中國行”等宣傳教育活動，宣傳倡導健康文化，開展健康知識講座，推廣健康生活方式。建立健康科普專家庫，構建健康科普知識發布和傳播機制。建立健全醫療機構醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束機制。有效整合資源，廣泛動員全社會參與健康教育。開展健康促進縣（市、區）創建活動，創建健康促進醫院、學校、機關和企事業單位，推廣健康社區和健康家庭。開辦健康科普欄目，普及健康知識。到2022年和2030年，我市居民健康素養水平分別不低於22%和30%。
（二）實施合理膳食行動。開展營養與健康宣傳教育，發布營養健康科普知識，倡導以減鹽、減油、減糖“三減”為核心的合理膳食生活方式，引導市民減少食用高鹽高糖高脂食品。開展限酒科普宣傳和行為干預。推進綠色食品、品牌餐飲產業發展，開展“健康食堂”“健康餐廳”示範創建活動。針對重點人群分類實施營養干預。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低於7%和5%。
（三）實施全民健身行動。加強社會體育指導員隊伍建設，健全發展各級體育總會、協會。加強“體綠結合”，在公園、綠地、林帶等建設嵌入式體育設施。打造“15分鐘健身圈”，推動各類體育場館設施免費或低收費開放，到2030年，人均體育場地面積達到2.3平方米。豐富民眾身邊的體育健身活動，開展四川省“百城千鄉萬村”全民健身運動。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別達到88.20%和92.17%，經常參加體育鍛鍊人數比例達到35%以上和40%以上。
（四）實施控煙行動。貫徹落實《四川省公共場所衛生管理辦法》，制定符合我市實際的控煙辦法。加強公共場所控煙監督執法，切實做好室內公共場所、室內工作場所和公共運輸工具內的控煙。加強控煙宣傳教育，加強對未成年人控煙的宣傳引導。發揮公務人員、醫務人員和教師控煙引領作用，全面推進機關、醫院、學校等無菸環境建設。加強戒菸門診建設，規範戒菸醫療服務。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%以上和80%以上。
（五）實施心理健康促進行動。建立健全二級以上醫療機構心理門診，廣泛開展心理健康科普宣傳，推進心理健康教育和促進。加強心理健康服務體系和能力建設，開展心理危機干預工作，加強心理健康專業人才隊伍培養力度。開展常見心理疾病的預防治療工作。全面推進嚴重精神障礙患者救治和管理工作，建立健全精神障礙社區康復服務體系。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。
（六）實施健康環境促進行動。推動大氣、水、土壤的質量改善，築牢長江上游生態屏障，逐步實施垃圾減量和分類回收。保障飲用水和食品安全，綜合整治農獸藥殘留、土壤重金屬污染和食品非法添加，加強消費品安全管理。持續推進衛生城鎮創建，加強健康城市與健康村鎮建設。加強健康支持性環境和公共安全環境建設，開展環境與健康監測調查和風險評估。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況明顯改善，並持續改善。
（七）實施婦幼健康促進行動。最佳化婦幼健康公共服務，針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，積極引導家庭科學孕育和養育健康新生命，大力發展嬰幼兒照護事業，全力維護母嬰生命安全。加強出生缺陷綜合防治，大力提高出生人口素質。加強婦女全生命周期保健，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。到2022和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6.1‰及以下和5‰及以下；孕產婦死亡率分別下降到18/10萬及以下和12/10萬及以下。
（八）實施學校健康促進行動。建立健全學校醫務室，配齊配強校醫。開展健康學校建設，中國小校按規定開齊開足體育與健康課程，推進陽光體育運動，支持學生參加體育鍛鍊，促進學生健康習慣養成。加強學生健康危害因素監測與評價，完善學校食品安全管理、傳染病防控制度，規範落實防控措施。完善學生健康體檢制度和學生體質健康監測制度，把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。實施教室採光照明和課桌椅達標工程，營造健康學習環境。到2022年和2030年，中小學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上，全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。
（九）實施職業健康保護行動。加強教育培訓，倡導健康工作方式。嚴格源頭控制，可能引起職業病危害的單位應當按規定進行技術改造和轉型升級。落實用人單位主體責任和政府監管責任，以職業性塵肺病、化學中毒為重點，在礦山、冶金、化工、建材等行業領域開展塵毒危害專項治理。完善職業健康管理體系，加快職業健康監測檢測能力建設，健全職業健康監管執法隊伍。推動簽訂集體契約，擴大工傷保險參保覆蓋面，將違法企業納入“信用四川”平台予以公示。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，並持續下降。
（十）實施老年健康促進行動。加強老年健康教育，做實老年健康管理，強化老年心理健康，開展中醫特色服務，促進老年主動健康。大力推進健康養老服務，建立完善覆蓋城鄉的“預防、養生、醫療、養老”深度融合的健康養老服務體系。深化居家社區養老服務，打造老年宜居環境，促進老年人社會參與，構建老年友好社會。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率下降，65歲及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
（十一）實施心腦血管疾病防治行動。大力宣傳防治知識，開展全民應急救護培訓，加強公共場所急救設施設備配備。提倡定期健康體檢，推行健康生活方式，開展高危人群篩查干預。推進高血壓中心、胸痛中心、卒中中心能力建設，加強醫療質量控制，規範心腦血管疾病的管理和治療，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。
（十二）實施癌症防治行動。建立健全市縣兩級癌症防治中心，加強健康知識宣傳，提高癌症防治核心知識知曉率，推進早篩查、早診斷、早治療。強化危險因素干預，加強B肝疫苗、人乳頭瘤病毒疫苗接種的科學宣傳，促進適宜人群接種。加強診療規範化管理，探索癌症康復模式，推進安寧療護工作。完善死因監測和腫瘤登記報告制度，開展癌症相關危險因素監測。加大防治保障力度，完善醫保和救助政策，推進癌症防治科技創新。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。
（十三）實施慢性呼吸系統疾病防治行動。普及科學防治知識，加強危險因素防控，做好慢性呼吸系統疾病早期篩查管理。加強二級以上醫療衛生機構呼吸與危重症醫學科建設，提高基層醫療衛生機構慢性呼吸疾病門診診療水平。完善慢阻肺分級診療、雙向轉診制度，對慢阻肺患者提供連續性診療服務。加強呼吸專科隊伍建設，培養慢性呼吸系統疾病防治基層專業人才。推進基層診療設施和藥物的配備，提升基層醫療衛生機構服務能力。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率分別下降到22/10萬以下和18/10萬以下。
（十四）實施糖尿病防治行動。開展糖尿病防治科普宣傳教育，倡導合理膳食和適量運動，促進糖尿病患者自主管理。促進糖尿病及併發症篩查，規範糖尿病健康管理與診療，延緩糖尿病併發症進程，降低致殘率和致死率。開展糖尿病防治基層專業人員能力培訓，提升糖尿病防治能力。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分別達到60%及以上和70%及以上。
（十五）實施傳染病及地方病防控行動。加強市縣生物實驗室建設，提高傳染病、地方病監測檢測能力。繼續實施擴大國家免疫規劃，按規定調整國家免疫規劃疫苗種類，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率繼續維持在較高水平，維持無脊灰狀態，建立預防接種異常反應補償保險機制。完善愛滋病防治體系，加強愛滋病源頭控制，強化宣傳干預、監測檢測、抗病毒治療和預防母嬰傳播，支持社會組織參與愛滋病防治。建立結核病防治綜合服務模式，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規範肺結核診療管理，全市結核病疫情持續下降。繼續堅持地方病綜合治理策略，全市所有麻風病流行縣（市、區）達到消除標準，繼續鞏固全市消除瘧疾、碘缺乏病成果，保持消除重點地方病。全面推進犬只規範化管理，加強犬傷患者規範化處置。進一步健全高效的疫情處置指揮系統，及時有效地處置重大疫情。到2022年和2030年，以鄉鎮（街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。
（十六）實施中醫治未病健康促進行動。推廣中醫藥治未病及健康養生文化，引導社會力量參與治未病服務。提升各級醫療衛生機構中醫藥服務能力，建設覆蓋城鄉、分工明確、功能互補、密切協作的中醫醫療服務網路。發展中醫藥治未病與養生保健服務，推進中醫藥健康養老為主的護理院、療養院示範建設項目，引導建立醫療機構與養老機構之間的康養協作機制，鼓勵社會資本參與中醫醫療機構發展健康養老項目。開發具有特色的中醫醫療、養生保健、休閒度假中醫藥文化旅遊線路。到2022年和2030年，中醫醫院設定治未病科室比例分別達到90%和100%。
（十七）實施口腔健康促進行動。加強口腔健康教育，倡導“科學刷牙”，開展口腔疾病高風險因素行為干預。開展生命早期1000天口腔健康管理，預防和減少乳牙齲齒髮生。強化兒童青少年口腔健康管理服務，早期預防和及時治療齲病。開展中青年口腔健康管理，以牙周健康為重點，加強口腔健康促進和口腔疾病早診早治。開展老年人口腔健康管理，關注其是否合併牙周病相關係統疾病。加強適宜技術推廣和實施，提升口腔健康服務能力。到2022年和2030年，我市12歲兒童齲患率分別控制在30%和27%以下。
四、組織實施
（一）強化組織領導。在市委、市政府領導下，由健康廣安行動推進委員會統籌推進健康廣安行動，組織開展行動監測評估和考核評價。各縣（市、區）、園區和市級相關部門要強化組織領導，認真履行職責，統籌抓好各項措施落地，確保目標任務如期實現。
（二）健全支撐體系。落實健康優先發展戰略，切實推進將健康融入各項政策，進一步推進健康相關領域簡政放權、放管結合、最佳化服務。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。健全政府健康投入機制，調整最佳化財政支出結構，加大健康投入力度，科學合理界定各級政府投入職責，履行政府保障基本健康服務需求的責任。完善政府主導的多元化衛生健康籌資機制，引導、鼓勵社會和企業投資健康領域。加強監督執法，建立運行有效的質量審查機制，保障各項目標實現。加強信息支撐，推進“網際網路+醫療健康”體系建設，實現健康相關信息互聯共享。
（三）落實部門職責。衛生健康、教育體育、生態環境、市場監管等部門（單位）要切實發揮牽頭抓總作用，推動各專項行動的組織實施；宣傳部門要切實發揮全社會宣傳動員作用；發展改革、經濟信息化、科技、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、商務、文化廣電旅遊、醫保等部門要根據職能職責和任務分工，全面落實健康廣安行動各項任務，加強對各縣（市、區）、園區的督促指導。
（四）廣泛宣傳動員。大力宣傳各級黨委、政府維護和增進人民民眾健康的戰略思想和方針政策，加強健康廣安行動的宣傳推廣、輿論監督、科學引導和典型報導，提高全社會對健康廣安建設的認識，營造良好的輿論氛圍和健康文化，形成“健康廣安、人人行動、人人受益”的社會共識。弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘於奉獻、大愛無疆”的崇高職業精神，增進社會各界對醫學事業的支持，對醫務工作的理解與尊重。鼓勵個人和家庭積極參與健康廣安行動，落實個人健康責任，養成健康生活方式。鼓勵社會捐資，依託社會力量依法成立健康廣安行動基金會。充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織及其他社會組織作用，組織推動健康促進和健康科普工作。發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力。
（五）做好考核工作。健康廣安行動推進委員會負責考核工作的組織領導，推進委員會辦公室會同相關部門具體實施，每年開展一次績效考核工作。強化對約束性指標的考核，並將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標，綜合考核結果經推進委員會審定後通報，作為各地各有關部門（單位）黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲使用的重要參考。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市級相關部門：
《推進健康廣安行動實施方案（2020—2030年）》已經五屆市政府第63次常務會議審議通過，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。
廣安市人民政府
2020年12月1日
政策解讀
《推進健康廣安行動實施方案（2020—2030年）》經五屆市政府第63次常務會議審議通過，2020年12月1日以廣安市人民政府名義印發。主要內容解讀如下：
一、起草依據
為紮實推進“健康中國”和“健康四川”建設，國務院和省政府相繼出台了《關於實施健康中國行動的意見》和《關於推進健康四川行動的實施意見》。為認真貫徹落實中央、省部署要求，更好地推進健康廣安建設，結合廣安實際，起草了《推進健康廣安行動實施方案（2020—2030年）》（以下簡稱《方案》）。
二、起草過程
2020年4月市衛生健康委成立工作專班啟動《方案》起草工作，經過多次討論和修改，形成了《方案》（徵求意見稿）；5月19日向市衛生健康委直屬醫療衛生單位和委機關相關科室徵求意見；6月27日向各縣（市、區）人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會，市政府各部門，有關單位徵求意見，經過反覆修改，形成《方案》（送審稿）；10月20日經市司法局合法性審核後，就審核意見逐條修改完善，形成《方案》（審議稿）。
三、主要內容
正文分為5部分。
第一部分：序言。明確了健康廣安行動制定的依據。
第二部分：指導思想。主要闡述了指導思想、基本原則、責任主體、重點工作等。重點是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，全方位、全生命周期維護和保障人民健康，顯著提升人民健康水平和生活品質，促進健康公平。
第三部分：總體目標。強調了全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素有效控制，重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，市民主要健康指標達到或超過全省平均水平等。
第四部分：專項行動。通過重點實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理健康促進、健康環境促進、婦幼健康促進等17個專項行動，全面推進健康廣安行動實施。
第五部分：組織實施。主要從組織領導、支撐體系、部門職責、宣傳動員和考核工作5個方面進行闡述，突出了健康廣安行動的有效實施，需要加強組織領導，各部門共同參與，並通過績效考核推動落實。
