基本介紹
- 本名：掛證族
- 所處時代：近現代
介紹,現狀,原因,隱患,治理,
介紹
有這樣一批人，他們不用上班，通過“出租”個人職業資格證，就能輕輕鬆鬆坐收數萬。一級建造師、註冊岩土工程師、註冊電氣工程師、爆破工程師等，各種證明碼標價，從培訓輔導、中介介紹，“掛證”行業形成利益鏈。網上不僅有諸如掛證網、掛靠網，還有各種掛證論壇，供“掛證族”交流經驗。一家掛證網上的各種掛證、求證信息竟有140頁。
現狀
在長沙工作的肖樂（化名）有穩定的職業，但他的主要收入卻不來自工資，而是靠“出租”建造師證書。“考一級建造師後，證掛在一家建築公司，一年拿3~4萬。和企業簽訂協定，給我買社保，不需上班，現在註冊岩土工程師、註冊結構工程師、註冊建築師都是香餑餑，一年可以掛10多萬。”
“掛證族”還總結出“十大行規”，用來規避風險，如“掛證不掛章”，不參與投標，不掛項目，不參與審圖，證書僅用於企業升級資質或保級。
按照建設部門規定，路橋施工企業要升級資質或保級，應配備專業註冊人員，如今人才缺口和實際需求有差距，企業只好“租證”，“掛證”已經成為行業潛規則。
“一級註冊建築師20萬2年，一級註冊結構工程師20萬3年，註冊電氣工程師45萬3年……”事實上，從考前培訓，考後中介介紹，完成在企業的“假註冊”，“掛證”行業已形成完整利益鏈。
原因
按住建部下發的《工程設計資質標準》，建築等多個行業按照不同資質，規定了其需要配備的註冊人員數量。企業專業資質認證體系和個人職業資格“捆綁”，不少企業為了保級升級，借用各種個人職業資格證，不僅是建築行業，設計、監理、招標、資產評估、工程諮詢行業，掛證已然成風。
專家指出，企業通過跟“掛證族”簽協定，給他們購買社保，製造出“掛證族”在公司“註冊”的假象。由於社保沒有全國聯網，讓許多企業，在“借用”“掛證族”資格證時，有了可以“操作”的空間。而企業和個人之間的協定是私下的，程式不違規，監管部門難以確認哪些專業人士“掛證”。
有些地區鄉下，所做的工程基本都是，修路，蓋個公廁，然而施工人員基本都是外地打工者，做的是體力活，也有做了多年工程，但沒有讀過幾年書，無法考證，有需求就有市場。
隱患
各種個人職業資格培訓機構良莠不齊。掛證中介不僅在網上招攬人才，還在住建系統、高校“挖”人才，將其介紹給有需要的掛靠企業，並提供專業契約，按照證書質量不同，從中獲取價格不等的提成。
業內人士分析，“人證分離”隱藏安全隱患，特別是對於道路橋樑等施工企業來說，“證到人不到”，工程質量讓人擔憂。
治理
專家認為，受證件監管、市場需求等因素影響，清理“掛證”行為任重道遠。一旦發現公職單位人員在企業掛證，相關部門應給予記過、降級、撤職或者開除處分。同時，逐步推進社保全國聯網，堵住“掛證族”在企業“假註冊”的漏洞。
第一，治理“掛證”，首先宜一分為二，辯證看待。倘若行業對企業、中介資質體系設定、項目招標要求等方面，對從業人員資質門檻設計過高，乃至屬於簡政放權的範疇，理應修改相關規定，抑或按照簡政放權的要求放給社會調節。對一些帶有強制要求，基於公共安全需要的，如職業藥師則不妨建立派駐制度，減少“掛證”的真空。
其次，“掛證”之所以亂象叢生，職業資質領域重註冊輕管理尤其突出，職業資質備案審查機制不完備，諸如聘用備案僅憑一紙協定便可以通過年審。更關鍵是，區域間、部門間的信息溝通不通暢，存在“信息孤島”，使一本合法的資質證可以橫行天下。譬如，工程招標領域，有資質人員受僱參與招標幾乎成公開秘密，卻往往遭遇到比對核實的難題。根治“掛證”亂象，不能只迷戀運動式治理，應進一步強化行業主管部門的監管責任，完善監管機制，通過加強信息互聯互通，如無縫對接職業資質與社保、納稅、招投標等信息的比對，實現監管常態化。
第三，“掛證”之所成為行業的默契，在於違規的幾近“零成本”。出藉資質的掛證者、僱傭資質的經營者，即便被發現，最多也只是擋在項目準入的大門之外。違法違信成本太低，使得“掛證”成為考取資質不勞而獲的方式，接受“掛證”成為節約用人成本的手段。治理“掛證”必須要對這種作假違信違法的“零容忍”，不但“掛證”者列入黑名單，還應當予以行業終生禁入處理，弄虛作假的企業亦應苛以重罰，必要時列入行業“黑名單”。
