基本介紹
- 中文名：捐納制度
- 最早出現時間：秦漢
- 目的：解決財政上不足，增加財政收入
歷史,清代制度,特點,弊端,
歷史
捐納開辦由來已久，早在秦漢時就已出現。據史書記載，秦漢兩代，每逢軍興、河工或災荒，統治者每多舉賣官爵，以增加政府財政收入。公元前243年，因蝗災，秦始皇趙政令“百姓納粟千石，拜爵一級”（註：《史記·秦始皇本紀》，中華書局1962年標點本。）。
魏晉南北朝時期，天下干戈，軍餉奇絀，各朝無不“鬻官為市”；待天下甫定，新朝甫立，又因倉廩虛罄，率行開捐。以後的歷代封建政權也無不開辦捐例。
清代制度
捐納制度在清朝是一個很重要的制度，它和科舉制度互相補充，一部分人通過科舉考試做官，一部分人通過捐納制度做官，還有一些其他途徑。始於順治朝，完備於康熙、雍正、乾隆三朝，冗濫於鹹豐、同治兩朝，終於宣統朝。它與科舉、蔭襲、保舉同為清朝選拔官吏的三個重大途徑，存在了兩百多年，對於清代的社會政治，尤其是晚清的社會政治、經濟、文化產生過非常廣泛而深刻的影響。
特點
1. 統一管理：
包括統一捐項， 五項可以開捐，軍需，打仗需要；河工，河決口了，治河；賑災，鬧大的災荒了；營田開荒，開墾；海防。這五項可以捐納，不是所有都可以捐納。
統一主管，戶部捐納局主管。
統一入庫，捐了錢統一交戶部國庫，後來一部分也分到省裡邊用，主要歸戶部國庫。
統一政策，吏部官不可以捐，吏部是管幹部的，管官員的，不能捐。禮部的官不能捐，禮部是管教育，管科舉考試，不能捐。就京官來說，尚書、侍郎這一級不能捐，郎中以下可以捐，地方的官員總督、巡撫、布政使這些不能捐，道員、知府、知縣以下可以捐，
統一資證，捐納也要有資格，鄉鄰要具結擔保，當地要給他開籍貫和清白冊。是國子監的學生，國子監要出印鑑的證明，就是資格的審查要統一。
2. 明碼標價。什麼官，多少錢，是有規定的。
3. 官多缺兒少。捐的官很多，那個缺兒，位置，真正的落實到就職少了。
4. 捐納泛濫。它開始時，有例捐，有常捐。後來很多例捐就變成常捐，這就越捐越濫。
弊端
1. 在財政上，飲鴆止渴。捐納的本來的意思是解決財政上不足，捐的結果一時財政稍好一點，但是，是飲鴆止渴，後患無窮
2. 在文化上，斯文掃地。
3. 在吏治上，貪污腐敗。
4. 在政治上，喪失民心。
