打虎拍蠅”是“反腐”熱詞，是“老虎蒼蠅一起打”的簡稱。“老虎”喻指位居高層的腐敗官員，“蒼蠅”則指身處基層的腐敗官員。“打虎拍蠅”反映了黨中央在懲治腐敗這一大是大非問題上的原則立場和政策措施，既形象又深刻。“打虎拍蠅”行動是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要行動。“打虎拍蠅”是中國治國理政的重要一環，發端於嚴格執紀、嚴肅問責；起興於求真務實、真抓實幹；發展於勇於改革、銳意創新。
在2013年1月22日的十八屆中紀委二次全會上，當習近平總書記提出“用法治思維和法治方式反腐”的要求時，中紀委書記王岐山對反腐路徑做出了具體部署，“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間”。
一場零容忍“打虎拍蠅”的反腐戰役由此開啟。中共中央紀委監察部數據顯示，2013年，超過18萬黨員幹部被處分，立案、結案件數、處分人數均比上一年有兩位數增長，其中中央紀委監察部對涉嫌違紀違法的中管幹部已結案處理和正在立案檢查的就有31人。
2014年反腐力度更是空前，2014年以來，僅在中央紀委監察部網站“案件查處”欄目中就公布了500多名官員被調查或處理的訊息，絕大多數為廳局級官員，其中副部級以上官員便有32人。
基本介紹
- 中文名：打虎拍蠅
- 反腐新舉：依託反腐倡廉法規制度體系
- 推行目的：清理淤積的嚴重腐敗問題
- 推行目的：提高反腐進程
- 推行目的：體現依法反腐的特性
- 核心思路：反腐堅持標本兼治
- 核心思路：初期以治標為主
- 核心思路：為治本贏得時間
- 核心思路：法制反腐
事件背景,事件經過,依法反腐,巡視行動,巡視升級,曬成績單,年度回顧,清理裸官,海外追逃,權力清單,依法反腐,專家點評,
事件背景
中國共產黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮鬥目標，而要實現這個奮鬥目標，就要不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
中國共產黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，並對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。
中國共產黨十八屆四中全會通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設。決定提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。
事件經過
依法反腐
2003年“中央紀律檢查委員會、中央組織部”巡視組成立。中央巡視工作領導小組組長由中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山擔任。《中國共產黨巡視工作條例(試行)》賦予巡視組九大許可權：聽取工作匯報和有關部門的專題匯報；根據工作需要列席民主生活會和述職述廉會；受理反映問題的來信、來電、來訪等；召開聽取意見座談會；個別談話；調閱、複製有關檔案、檔案、會議記錄等資料；民主測評、問卷調查；走訪調研；對專業性較強或者特別重要問題的了解，可以商請有關職能部門或者專業機構予以協助。
依法反腐
依法反腐制度試點
中央巡視組根據《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，在中國圍繞健全反腐倡廉法規制度體系、完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益衝突、領導幹部報告個人有關事項、任職迴避等方面法律法規，推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點。
領導幹部涉及職務犯罪，將不再是中紀委先介入辦案的模式，涉及到追究其刑事責任的問題，將由檢察院直接介入辦理。中紀委作出決定，查處發現領導幹部的違法犯罪事實，都回到司法途徑，移交到檢察院。
巡視行動
巡視方式
監督對象
中央巡視組的巡視對象主要是省部級領導幹部。《中國共產黨巡視工作條例(試行)》規定，中央巡視組主要負責對省、自治區、直轄市黨委和同級政府黨組領導班子及其成員進行巡視；對省、自治區、直轄市人大常委會、政協委員會黨組領導班子及其成員進行巡視。
工作方式
（一）聽取被巡視地區、單位黨委（黨組）的工作匯報和有關部門的專題匯報；
（二）根據工作需要列席被巡視地區、單位的有關會議，列席被巡視黨組織領導班子的民主生活會和述職述廉會；
（三）受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；
（四）召開聽取意見座談會；
（五）與被巡視黨組織領導班子成員和其他幹部民眾個別談話；
（六）調閱、複製有關檔案、檔案、會議記錄等資料；
（七）對被巡視黨組織領導班子及其成員進行民主測評、問卷調查；
（八）以適當方式對被巡視地區、單位的下屬單位或者部門進行走訪調研；
（九）對專業性較強或者特別重要問題的了解，可以商請有關職能部門或者專業機構予以協助。
巡視組對反映被巡視黨組織領導班子及其成員的重要問題，可以進行深入了解。
巡視組不干預被巡視地區、單位的正常工作，不查辦案件。
中央巡視主要有三種巡視方式：“點穴式”：哪裡問題反映強烈，哪裡問題突出，就到哪裡開展巡視，類似公安的報警電話；巡查式：按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發現那些容易忽視、隱藏較深的突出問題；回訪式：對已巡視過的單位，事先不確定，殺個”回馬槍“，檢查整改成效，發現新的問題。
一盯到底
盯人盯事盯重點問題
2014年第三輪中央巡視的巡視點總計13個，在全國工商聯之前，其餘12個巡視點即文化部、環保部、中國科協、中國國際廣播電台、南方航空、中國船舶、中國聯通、中國海運、華電集團、東風汽車、神華集團、中石化，已分別召開巡視動員會。
13場巡視動員會，13名巡視組組長都會做動員講話，講話中都談到同樣的一句話，“深入查找問題，盯住重點人、重點事和重點問題”。13名中央巡視組組長均對“重點人”、“重點事”、“重點問題”作出了解讀。
“重點人”即十八大以後不收斂不收手，問題線索反映集中、民眾反映強烈，重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部；“重點事”就是部門、企事業單位在資金管理、資產處置、資本運作、工程項目等方面反映突出的具體事項；“重點問題”是指行政審批權、執法權、人事權以及國有企業“三重一大”等方面存在的權力腐敗問題。
國家行政學院教授教授許耀桐等受訪專家認為，不同於以往，2014年第三輪中央巡視全部採用專項巡視的巡視方式，巡視時常也縮短到一個月。中紀委書記王岐山在本輪巡視動員部署會上就強調，“與常規巡視不同，專項巡視要目標清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點、挖深吃透，不求面面俱到”。13名中央巡視組的講話表明，十八大後頂風違紀的人員，將成為本輪巡視的重點。
簡訊舉報
巡視首次推出簡訊舉報
不僅是巡視方式從常規巡視為主、專項巡視為輔，轉為全部進行專項巡視，本輪巡視信息發布、人員構成也都有新變化。
13箇中央巡視中，進駐中船集團的中央第七巡視組、中國聯通的第八巡視組、中國華電集團的第十一巡視組等三個巡視組，不僅公布了聯繫電話和信箱，還公布了手機號碼，但手機號碼後註明“簡訊”字樣。也就是說，其公布的手機專門用來接受簡訊舉報。這是十八大以來，中央巡視組首次推出簡訊舉報。
而且，本輪巡視啟動之初，中央第六巡視組進駐中石化後，由中紀委主管的《中國紀檢監察報》次日就刊發詳細披露了巡視談話細節，包括談話內容都是實打實的“乾貨”：“2加1”談話模式即兩名巡視組工作人員同一名巡視點人員談話；談話時長自15分鐘至兩小時不等等等。
主要程式
巡視了解：向被巡視地區、單位通報巡視目的和任務，公布巡視組監督的範圍、工作安排和聯繫方式，通過各種渠道了解被巡視地區、單位存在的問題。巡視期間，發現領導幹部涉嫌嚴重違紀違法等問題，及時向中央巡視工作領導小組報告。
巡視匯報：巡視了解結束後向中央巡視工作領導小組報告巡視情況，主要反映巡視發現的問題、提出意見建議。
巡視反饋：向被巡視地區、單位反饋巡視發現的問題，提出整改的意見建議。反饋工作應體現從嚴治黨的精神，嚴肅認真，形成震懾。
移交督辦：對中央巡視工作領導小組決定的事項，依據幹部管理許可權和歸口管理、各司其職的原則，分別移交中紀委、中組部有關部門或中央有關職能部門處理並及時督辦。對被巡視地區、單位的整改情況，以適當方式開展監督檢查。
在特殊情況下，那就應該是比那些副省部級官員的一般違紀違法行為更加嚴重和影響重大的情況，各巡視組可以直接向中共中央的主要領導匯報，比如直接向中共中央總書記匯報。
巡視內容
三是要著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題；
四是要著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。
2013年中央巡視組巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發現和反映違法違紀線索。巡視工作也被賦予新的工作手段抽查領導幹部報告的個人重大事項。
中央巡視組著力發現問題，形成震懾，遏制腐敗現象蔓延勢頭。
治標”轉向“治本”
2014年，王岐山在出席全國政協十二屆常委會第七次會議時指出：“反腐要講‘不敢’、‘不能’、‘不想’，‘不敢’是治標，‘不能、不想’是治本，我們要結合起來，標本兼治。
巡視升級
前兩輪巡視量比2013年翻番
2014年度回顧：十八大以來，中央陸續開展多輪巡視，完成對31個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋，強度、力度和效果前所未有。全國政協原副主席蘇榮、曾任雲南省委書記的白恩培等的違法違紀線索均由巡視獲得。
2014年的巡視上演了“升級版”：一是巡視量更大，從2013年的兩輪增加到2014年三輪。前兩輪已完成20個省區市和6家單位的巡視，比2013年翻了一番；二是巡視深度加強。反饋報告不僅涉及個案，還強調腐敗現象的歸納梳理以及新趨勢的預判；三是添加有針對性的“專項”。除了對地方的“常規巡視”，其他部門和企事業單位納入“專項巡視”，如復旦大學、科技部、一汽集團等。不僅深挖，還會殺“回馬槍”。
曬成績單
打虎拍蠅
刮骨療傷般罕見舉動的背後，是十八大以來反腐風暴的高壓推進。
初捕老虎
熱門領域
十八大後83名落馬高官多數與大拆大建有關
三成人的貪腐潛伏期在公開報導中可循，平均潛伏期9.5年。
某報記者選取被廣泛報導的83名廳級（含副廳）以上官員作為樣本進行分析，試圖探尋他們因何落馬、權力尋租集中在哪些領域等等，以期從中窺見新一輪反腐的時代特徵。
83人中有12名省部級官員，其中中央委員一人，中央候補委員兩人，遍布25個省級行政區，幾乎囊括了所有行業和尋租領域。他們中既有黨政一把手，也有大型國企老總。
這些官員貪腐潛伏期都很長，許多人一邊腐敗一邊提拔。官官、官商同盟緊密，83人中有三成因窩案引發。就掌握的情況看，沒有一例是因同級紀委查處而落馬。
官場地震
18大後山西30餘官員落馬名單:7名省部級4名省委常委
中國網事：山西官場“地震”彰顯“打老虎”不鬆勁——數讀中紀委“反腐八月季”
庭庭審爆粗
廣東審爆粗肇慶原市委常委受賄2700萬
通姦泛濫
48名落馬官員存在不正當男女關係 14人情婦超3人
損害民利
檢察機關查辦損害民眾利益職務犯罪11609件 案件致2752人亡
高校混亂
中紀委2014年已通報18名高校領導 黨政一把手10人
金融涉腐
龍江銀行黨委副書記、監事長楊進先接受調查
內蒙古金融投資集團黨委書記王振坤接受調查
落馬高官
十八大以來49名落馬高官26人進司法程式
江西窩案
江西九江查處水利系統腐敗窩案 158人涉案
三省蒼蠅
黔甘吉三省發布反"四風"報告 6576人遭黨政紀處分
巨腐小官
北京查處56名巨腐小官 孫河原黨委書記受賄9千餘萬
小官大貪
劉鐵男涉嫌受賄案下周三審理檢方:受賄數額巨
嚴重違紀
寧夏回族自治區交通運輸廳副廳長楊有明被調查
盤點女貪
盤點落馬女貪官：警界女傑是文強情婦餐廳服務員上位專橫跋
處理老虎
中共中央決定給予周永康開除黨籍處分，將周永康涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。
又抓官廳
寧夏兩名廳官涉嫌嚴重違紀被立案調查
將軍涉案
解放軍信息工程大學副政委、紀委書記高小燕少將，因涉嫌受賄被軍隊檢察部門帶走。這是十八大高壓反腐以來首個因貪腐落馬的女將軍。
年度回顧
8.4萬人受黨紀政紀處分
2014年年度回顧：十八大以來，中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成了對腐敗的高壓態勢：超過50位省部級高官被查處，副國級以上官員3人，範圍涉及黨政軍、人大、政協、國企等多領域。
2014年的反腐力度空前。僅前11個月，落馬省部級以上幹部就近40人。除“老虎”頻頻落馬，“蒼蠅”也被大面積清理。2014年上半年，中國紀檢監察機關給予黨紀政紀處分8.4萬人，同比增長超過30%。2014年1至9月，中國檢察機關立案貪污賄賂犯罪案件27235件35633人，其中縣處級以下33025人。
清理裸官
廣東866名“裸官”被調崗
2014年年度回顧：家人移居海外，幹部在國內任職。被稱為“貪官預備隊”的“裸官”現象被詬病多年。2014年，“裸官”成為被重點整治和清理的對象。2014年以來，中國多地開展了對“裸官”清理的行動。廣東在清理工作中發現“裸官”2190名，866名拒絕接回家人的“裸官”被調崗；北京梳理局處級“裸官”，46人調整工作崗位。不僅如此，更多地方還探索通過立法重典治理“裸官”。《廣東省預防腐敗條例(草案)》明確提出，“裸官”不得在重要崗位、敏感崗位任職，且不能列為領導幹部考察對象。
海外追逃
獵狐2014行動緝捕396人
2014年年度回顧：2014年中國境外反腐追逃的打擊力度史無前例。在中紀委統籌下、最高檢、公安部等部門協力出擊。截至目前，“獵狐2014”海外追贓追逃行動已從58個國家和地區緝捕在逃經濟犯罪嫌疑人396名，其中涉案金額千萬元以上的百餘人，緝捕數是2013年的2倍多。
中國國家主席習近平在出席APEC會議和G20峰會等多邊和雙邊國際會見期間，至少7次談到國際反腐敗合作、海外追逃追贓。2014年11月，APEC會議通過的《北京反腐敗宣言》和G20峰會成員領導人核准的《2015-2016年G20反腐敗行動計畫》讓全球反腐敗合作更加深入。
權力清單
京冀粵試行權力事項公開
2014年年度回顧：在各地的腐敗案中，“能人腐敗”不斷出現，“一家兩制”親緣腐敗層出不窮，“圈子文化”大行其道，追根溯源都是權力缺乏邊界。在多個巡視組的反饋和地方紀檢監察的報告中，權力尋租屢被提及。取消和下放審批事項，公布“權力清單”，既是政府依法行政的體現，也從制度上預防腐敗、正本清源。2014年以來，國務院向社會公開各部門保留的行政審批事項清單，涵蓋了60個部門1235項行政審批事項；河北、廣東、北京等地都試行權力事項公開。
依法反腐
好制度要以法律形式呈現
2014年年度回顧：反腐深入推進僅靠高壓行動遠遠不夠，十八屆四中全會提出的依法治國重要決策，給反腐制度化、法治化指明道路。四中全會公報提出“建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，將黨內法規體系納入法治體系建設。
從薄熙來、劉志軍、劉鐵男乃至多個地方官員和國企高管的腐敗案，都進行了公開審理。各地在審理腐敗案時，普遍強調程式正義和事實證據，充分表明了中央“用法治思維和法治方式反對腐敗”的決心。
專家點評
中國社科院政治學所行政管理研究室主任貟傑說，腐敗現象之所以高發，既源於不必要的政府權力設定過多、過亂，也源於行政權力運行監控的失察和失范。消除權力尋租土壤、防止腐敗發生應從三個方面入手。一是清理精簡不必要行政職權，減少權力尋租的機會；二是通過制度化途徑保證權力運行的規範性和透明性，也就是確保讓權力在陽光下運行；三是加強對公共權力的監督和制約，讓以往流於形式的很多監督制度落到實處，同時加大社會媒體和公眾監督的力度，讓體制內監督機構和體制外監督機制形成合力。
”中國行政法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授楊建順表示，更重要的是這一階段高強度反腐，為即將到來的法治反腐贏得了時間和空間。
楊建順還強調製度本身的合法規範運營，應構建行政自律機制，以權力制約權力，從反腐走向防腐。“要重視內部的行政自律機制的構建，從行政過程論的角度為權力行使的整個過程鋪設相關的路徑、方法，提供手段進行約束，讓反腐成為各方面制度本身應該有的作用和使命，這種約束機制需要法規範來形成一種支撐，才能以權力制約權力，達到防止腐敗的目的。”
中國經濟體制改革研究會副會長陳劍也認為，提高司法的獨立性是整個社會法治化、建設法治中國的需要。要培育官員的法治意識，提高依法執政的水平，必須賦予司法一定的獨立性，只有這樣，才能保證官員尊重法律。
某調查顯示，17位經濟學家預測，反腐將在2020年使中國GDP提高0.1%-0.5%。這與經濟學家吳敬璉的觀察契合，他指出反腐雖影響奢侈消費，但中低端餐飲等行業卻很紅火。
“中國每年的貪腐金額巨大，省下來每年不少於100億美元。而且，對企業而言，經濟環境更公平更透明，以前要辦事就得行賄，以後這部分成本就沒有了，而且程式簡化，還節省了時間，整體的交易成本都有所降低。”北京大學經濟學院經濟系副主任蘇劍認為，反腐紅利遠高於700億美元。
國家行政學院教授汪玉凱表示，“老虎”如何貪腐，百姓也許所知不多；但“蒼蠅”有多壞，民眾則有切膚之恨。打擊基層腐敗應從規範權力運行著手，找到基層權力暗箱操作、缺乏監管的癥結，加強權力運行的公開和透明。
中國政法大學副校長馬懷德表示，中央一手繼續保持反腐高壓態勢，一手加快制度建設。加強反腐立法建設，加快權力公開、黨務公開等相關方面立法進程，使權力依法行使、依法運行，形成“不能腐”的制度籠子。他說，“最好的制度要以法律的形式呈現”。
中山大學廉政與治理研究中心教授肖濱說，2014年以來，巡視、督查、整改對久治不愈的“裸官”、幹部兼職頑症下了猛藥，力度大，效果明顯，既避免更嚴重腐敗的發生，保護了國家財富，也用實際行動堅定了社會和百姓信心。
北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明表示，巡視在遏制腐敗蔓延、形成高壓震懾方面作用明顯。中央正在修訂巡視條例，將常規巡視和專項巡視上升到黨內法規的高度固定下來，讓巡視制度成為腐敗剋星。
中央黨校教授辛鳴表示，反腐鬥爭有長期性、反覆性和艱巨性。大量針對性的反腐舉措，都是為長效機制建設贏得時間。“權力清單”的提出，將推動那些界線模糊、封閉運行的權力在陽光下運行，接受民眾監督，倒逼政府簡政放權和依法行政，將讓反腐高壓下的“不敢腐”變為制度約束下的“不能腐”。
汪玉凱等專家表示，2014年以來的海外追逃行動成果顯著，對貪腐官員形成了嚴厲威懾，表明海外已不再是“避罪天堂”。通過建立反腐合作網路和信息共享，跨國追捕的效率大大提升，跨境追贓更加便利。
天津市委黨校副校長趙曉呼說，幹部任用腐敗為禍甚烈。不跑不送原地不動，又跑又送提拔調動的“逆淘汰”環境，滋生“團伙化”腐敗，搞亂政治秩序。必須強化黨性教育，嚴明黨的紀律，清除“圈子文化”的負面影響，根除“政治地質隱患”。
打虎拍蠅三年多，打破關於反腐的五種論調
十八屆六中全會今日召開，將聚焦全面從嚴治黨重大問題。
拍蠅打虎，建章立制。十八大以來，黨中央全面從嚴治黨、鐵腕反腐贏得各界稱讚。不過，反腐路上也不時出現某些錯誤論調，有的認為反腐“刑不上大夫”，抓小放大；有外媒稱我們的反腐是“選擇性反腐”，是黨內權力鬥爭；還有人認為反腐敗是“颳風”“搞運動”，忍忍就會過去。
事實上，他們都想錯了，三年多來，以習近平為總書記的黨中央用行動將這些錯誤論調一個個打破，向國內外宣示中國共產黨全面從嚴治黨的堅定決心！
