《我委貫徹落實懲防體系2013-2017年工作規劃《實施辦法》解讀》是2014年5月7日中國國家發展改革委黨組出版的圖書。
基本介紹
- 中文名：我委貫徹落實懲防體系2013-2017年工作規劃《實施辦法》解讀
- 國建：中國
- 時間：2014-05-07
- 內容：貫徹落實懲防體系
2014-05-07來源：中央紀委監察部駐委紀檢組監察局子站
4月24日，國家發展改革委黨組印發《國家發展和改革委員會貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃>實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。現將有關情況解讀如下：
1、《實施辦法》起草背景
2013年12月20日，中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）。《工作規劃》是指導近5年黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要依據，要求各級黨委充分認識頒布實施《工作規劃》的重要性，擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，把貫徹落實《工作規劃》列入議事日程，結合實際制定實施辦法，認真組織實施，確保《工作規劃》提出的各項任務落到實處。
委黨組高度重視《工作規劃》的貫徹落實和實施辦法起草工作。2014年1月1日，黨組書記、主任徐紹史同志批示“請結合我委實際，學習貫徹，儘早制定實施方案”。委黨組成員、紀檢組長劉曉濱同志立即部署駐委紀檢組、監察局按照徐紹史同志的批示要求，協助委黨組組織抓好《工作規劃》的傳達貫徹，並抓緊研究起草國家發展改革委貫徹落實《工作規劃》實施辦法。
2、《實施辦法》起草過程
按照委黨組領導要求，駐委紀檢組、監察局迅即組織力量啟動《實施辦法》的起草工作。
一是研究提出《實施辦法》的思路框架和主要內容。駐委紀檢組、監察局深入學習、認真領會和把握《工作規劃》的基本精神，明確了我委貫徹落實《工作規劃》的指導思想、基本要求和工作目標，形成了貫徹落實《工作規劃》實施辦法的思路框架和主要內容。
二是進行任務分工。《工作規劃》中的許多任務是委內各單位職責範圍內的業務工作，我們在研究形成基本框架和主要內容後，結合發展改革業務工作實際，梳理提出49項具體工作任務，於1月22日印發通知，請辦公廳、政研室、投資司、法規司、人事司、直屬機關黨委紀委等16個相關單位根據工作職責，按照任務分工內容和要求，在認真研究的基礎上，提出2017年底前各項工作任務的重點內容和具體措施。
三是抓緊《實施辦法》起草工作。在各單位提供相關情況的基礎上，駐委紀檢組、監察局抓緊《實施辦法》起草工作，於2月底形成初稿，經反覆修改形成徵求意見稿。3月3日將徵求意見稿印發委內16個相關單位徵求意見。在充分吸納相關單位意見建議並認真修改後，3月11日徵求委機關和委屬各單位意見，同時，將電子版加掛機關區域網路廣泛徵求全委同志的意見。根據各單位反饋的意見，對《實施辦法》進一步修改完善，形成《實施辦法》送審稿徵求委黨組成員意見，並報委黨組主要領導。4月16日，委黨組會議審議並通過《實施辦法》。
3、《實施辦法》起草的原則
一是以《工作規劃》為依據制定實施辦法。紮實推進懲防體系建設，使《實施辦法》的基本框架、主要內容符合《工作規劃》的基本精神，體現委黨組和各級黨組織的主體責任。符合中央紀委第三次全會習近平總書記、國務院第二次廉政工作會議李克強總理重要講話精神，體現中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的新部署、新要求。
二是緊緊圍繞發展改革中心工作。突出發展改革部門的職責和業務特點，按照融合統籌黨務、業務、隊伍建設的總體要求，結合我委新的“三定方案”和職能調整，吸收了國家發展改革委謀大事議大事抓大事工作安排、法治機關建設規劃（2013－2018年）相關內容，努力將反腐倡廉建設的要求融入到業務工作之中，做到推進反腐倡廉建設與促進發展改革中心工作相結合、相統一。
三是注重可操作性。《實施辦法》提出了2017年底前國家發展改革委懲防體系建設的工作目標和重點任務，並將《工作規劃》提出的原則要求轉化為結合實際、切實可行的具體措施，這與中央關於貫徹落實《工作規劃》的精神和中央紀委的要求是一致的。
另外，《實施辦法》的起草，認真研究借鑑了一些地方和部門的好經驗。
4、《實施辦法》的基本框架
《實施辦法》在框架結構上由指導思想和工作目標、堅持不懈抓好黨的作風建設、堅決有力懲治腐敗、科學有效預防腐敗和加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導五個部分組成，共17條32款。
5、《實施辦法》的指導思想和工作目標
《實施辦法》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。工作目標是:經過5年的紮實工作，全委作風建設深入推進，“四風”問題得到認真治理，黨風政風明顯改進；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮；預防腐敗工作紮實開展，黨員幹部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，具有發展改革部門特色的懲治和預防腐敗體系紮實推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得人民民眾比較滿意的進展和成效。
6、《實施辦法》明確委黨組和各級黨組織的主體責任
《實施辦法》明確提出，要嚴格落實委黨組和各級黨組織的主體責任，黨組書記履行第一責任人職責，黨組成員對分管單位黨風廉政建設負領導責任，並將委黨組成員的責任在任務分工中予以明確。要求委黨組和各級黨組織要把貫徹落實《工作規劃》和本實施辦法列入重要議事日程，與各項業務工作同部署、同落實、同檢查。委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組在委黨組領導下，抓好《工作規劃》及本實施辦法的組織實施，整體推進作風建設、懲治和預防腐敗各項工作。
7、堅持不懈抓好黨的作風建設
重點抓好堅持黨組織從嚴抓黨風、嚴格執行中央八項規定精神、鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果和嚴明黨的紀律為作風建設提供保證四項工作。明確提出，堅持委黨組帶頭從嚴抓黨風，全委各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，紮實推進作風建設。要持之以恆落實中央八項規定精神，鞏固成果，防止反彈。要嚴格執紀監督，嚴查違紀行為，切實維護中央八項規定的權威性和嚴肅性。要鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，切實抓好整改落實各項後續工作，持續推進全委作風建設取得新成效。
8、堅決有力懲治腐敗
重點抓好堅決查處違紀違法案件、嚴肅查處用人上的腐敗問題、堅決查糾不正之風和加強領導幹部廉潔自律規定執行情況的監督檢查四個方面的工作。明確提出，重點查辦違反政治紀律、貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，始終保持查辦案件強勁勢頭。嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，匡正選人用人風氣，
確保全委用人環境風清氣正。堅決查糾民眾反映強烈的亂收費、亂漲價等價格領域不正之風，努力解決民眾關心的民生價格熱點問題。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。
9、科學有效預防腐敗
重點抓好加強黨風廉政教育、健全法規完善制度、強化權力運行制約監督和深化改革轉變職能四個方面的工作。明確提出，把反腐倡廉教育列入幹部教育培訓規劃，委黨組成員帶頭講廉政黨課，加強警示教育，加強廉政文化建設，形成具有時代特色和發展改革部門特色的廉政文化。加強法治機關建設，健全改進作風常態化制度，完善領導幹部監督制度，用法治思維和法治方式反對腐敗，把權力關進制度的籠子裡。加強黨內監督、行政監督、民主監督和輿論監督，深化和完善廉政風險防控機制建設，確保權力正確行使。深化行政審批、投資體制、幹部人事和公共資源交易市場化改革，深化發展改革業務行政執法機制和制度改革，不斷消除滋生腐敗的體制機制弊端。
10、《實施辦法》任務分工
在《實施辦法》具體任務分工方面，辦公廳、法規司、人事司、直屬機關黨委紀委、紀檢組監察局等單位牽頭任務較重，需要這些單位結合自身工作職責，認真做好所承擔的牽頭工作任務。委內其他單位在全面貫徹落實《實施辦法》的同時，要大力支持牽頭單位的工作，與牽頭單位密切配合，確保各項任務落到實處。
11、關於《工作規劃》的貫徹落實
貫徹落實《工作規劃》，是當前和今後一個時期反腐倡廉建設的中心任務，也是國家發展改革委的一項重要工作。《實施辦法》是按照中央《工作規劃》的部署和要求，結合國家發展改革委實際制定的。委黨組要求全委各單位要充分認識制定印發《實施辦法》的重要性，把落實《實施辦法》作為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的重要政治任務，抓好學習貫徹，認真組織實施。要按照要求，做好年度的工作安排。
1、《實施辦法》起草背景
2013年12月20日，中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）。《工作規劃》是指導近5年黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要依據，要求各級黨委充分認識頒布實施《工作規劃》的重要性，擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，把貫徹落實《工作規劃》列入議事日程，結合實際制定實施辦法，認真組織實施，確保《工作規劃》提出的各項任務落到實處。
委黨組高度重視《工作規劃》的貫徹落實和實施辦法起草工作。2014年1月1日，黨組書記、主任徐紹史同志批示“請結合我委實際，學習貫徹，儘早制定實施方案”。委黨組成員、紀檢組長劉曉濱同志立即部署駐委紀檢組、監察局按照徐紹史同志的批示要求，協助委黨組組織抓好《工作規劃》的傳達貫徹，並抓緊研究起草國家發展改革委貫徹落實《工作規劃》實施辦法。
2、《實施辦法》起草過程
按照委黨組領導要求，駐委紀檢組、監察局迅即組織力量啟動《實施辦法》的起草工作。
一是研究提出《實施辦法》的思路框架和主要內容。駐委紀檢組、監察局深入學習、認真領會和把握《工作規劃》的基本精神，明確了我委貫徹落實《工作規劃》的指導思想、基本要求和工作目標，形成了貫徹落實《工作規劃》實施辦法的思路框架和主要內容。
二是進行任務分工。《工作規劃》中的許多任務是委內各單位職責範圍內的業務工作，我們在研究形成基本框架和主要內容後，結合發展改革業務工作實際，梳理提出49項具體工作任務，於1月22日印發通知，請辦公廳、政研室、投資司、法規司、人事司、直屬機關黨委紀委等16個相關單位根據工作職責，按照任務分工內容和要求，在認真研究的基礎上，提出2017年底前各項工作任務的重點內容和具體措施。
三是抓緊《實施辦法》起草工作。在各單位提供相關情況的基礎上，駐委紀檢組、監察局抓緊《實施辦法》起草工作，於2月底形成初稿，經反覆修改形成徵求意見稿。3月3日將徵求意見稿印發委內16個相關單位徵求意見。在充分吸納相關單位意見建議並認真修改後，3月11日徵求委機關和委屬各單位意見，同時，將電子版加掛機關區域網路廣泛徵求全委同志的意見。根據各單位反饋的意見，對《實施辦法》進一步修改完善，形成《實施辦法》送審稿徵求委黨組成員意見，並報委黨組主要領導。4月16日，委黨組會議審議並通過《實施辦法》。
3、《實施辦法》起草的原則
一是以《工作規劃》為依據制定實施辦法。紮實推進懲防體系建設，使《實施辦法》的基本框架、主要內容符合《工作規劃》的基本精神，體現委黨組和各級黨組織的主體責任。符合中央紀委第三次全會習近平總書記、國務院第二次廉政工作會議李克強總理重要講話精神，體現中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的新部署、新要求。
二是緊緊圍繞發展改革中心工作。突出發展改革部門的職責和業務特點，按照融合統籌黨務、業務、隊伍建設的總體要求，結合我委新的“三定方案”和職能調整，吸收了國家發展改革委謀大事議大事抓大事工作安排、法治機關建設規劃（2013－2018年）相關內容，努力將反腐倡廉建設的要求融入到業務工作之中，做到推進反腐倡廉建設與促進發展改革中心工作相結合、相統一。
三是注重可操作性。《實施辦法》提出了2017年底前國家發展改革委懲防體系建設的工作目標和重點任務，並將《工作規劃》提出的原則要求轉化為結合實際、切實可行的具體措施，這與中央關於貫徹落實《工作規劃》的精神和中央紀委的要求是一致的。
另外，《實施辦法》的起草，認真研究借鑑了一些地方和部門的好經驗。
4、《實施辦法》的基本框架
《實施辦法》在框架結構上由指導思想和工作目標、堅持不懈抓好黨的作風建設、堅決有力懲治腐敗、科學有效預防腐敗和加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導五個部分組成，共17條32款。
5、《實施辦法》的指導思想和工作目標
《實施辦法》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。工作目標是:經過5年的紮實工作，全委作風建設深入推進，“四風”問題得到認真治理，黨風政風明顯改進；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮；預防腐敗工作紮實開展，黨員幹部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，具有發展改革部門特色的懲治和預防腐敗體系紮實推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得人民民眾比較滿意的進展和成效。
6、《實施辦法》明確委黨組和各級黨組織的主體責任
《實施辦法》明確提出，要嚴格落實委黨組和各級黨組織的主體責任，黨組書記履行第一責任人職責，黨組成員對分管單位黨風廉政建設負領導責任，並將委黨組成員的責任在任務分工中予以明確。要求委黨組和各級黨組織要把貫徹落實《工作規劃》和本實施辦法列入重要議事日程，與各項業務工作同部署、同落實、同檢查。委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組在委黨組領導下，抓好《工作規劃》及本實施辦法的組織實施，整體推進作風建設、懲治和預防腐敗各項工作。
7、堅持不懈抓好黨的作風建設
重點抓好堅持黨組織從嚴抓黨風、嚴格執行中央八項規定精神、鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果和嚴明黨的紀律為作風建設提供保證四項工作。明確提出，堅持委黨組帶頭從嚴抓黨風，全委各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，紮實推進作風建設。要持之以恆落實中央八項規定精神，鞏固成果，防止反彈。要嚴格執紀監督，嚴查違紀行為，切實維護中央八項規定的權威性和嚴肅性。要鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，切實抓好整改落實各項後續工作，持續推進全委作風建設取得新成效。
8、堅決有力懲治腐敗
重點抓好堅決查處違紀違法案件、嚴肅查處用人上的腐敗問題、堅決查糾不正之風和加強領導幹部廉潔自律規定執行情況的監督檢查四個方面的工作。明確提出，重點查辦違反政治紀律、貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，始終保持查辦案件強勁勢頭。嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，匡正選人用人風氣，
確保全委用人環境風清氣正。堅決查糾民眾反映強烈的亂收費、亂漲價等價格領域不正之風，努力解決民眾關心的民生價格熱點問題。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。
9、科學有效預防腐敗
重點抓好加強黨風廉政教育、健全法規完善制度、強化權力運行制約監督和深化改革轉變職能四個方面的工作。明確提出，把反腐倡廉教育列入幹部教育培訓規劃，委黨組成員帶頭講廉政黨課，加強警示教育，加強廉政文化建設，形成具有時代特色和發展改革部門特色的廉政文化。加強法治機關建設，健全改進作風常態化制度，完善領導幹部監督制度，用法治思維和法治方式反對腐敗，把權力關進制度的籠子裡。加強黨內監督、行政監督、民主監督和輿論監督，深化和完善廉政風險防控機制建設，確保權力正確行使。深化行政審批、投資體制、幹部人事和公共資源交易市場化改革，深化發展改革業務行政執法機制和制度改革，不斷消除滋生腐敗的體制機制弊端。
10、《實施辦法》任務分工
在《實施辦法》具體任務分工方面，辦公廳、法規司、人事司、直屬機關黨委紀委、紀檢組監察局等單位牽頭任務較重，需要這些單位結合自身工作職責，認真做好所承擔的牽頭工作任務。委內其他單位在全面貫徹落實《實施辦法》的同時，要大力支持牽頭單位的工作，與牽頭單位密切配合，確保各項任務落到實處。
11、關於《工作規劃》的貫徹落實
貫徹落實《工作規劃》，是當前和今後一個時期反腐倡廉建設的中心任務，也是國家發展改革委的一項重要工作。《實施辦法》是按照中央《工作規劃》的部署和要求，結合國家發展改革委實際制定的。委黨組要求全委各單位要充分認識制定印發《實施辦法》的重要性，把落實《實施辦法》作為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的重要政治任務，抓好學習貫徹，認真組織實施。要按照要求，做好年度的工作安排。
