成本管控法規實務

教材總序

人類發展的歷史一再表明，經濟社會總是在持續的向前發展，但發展所需要的資源卻是有限的。如何正確地把握資源成本，實行成本管控日益成為經濟社會發展的重大課題。當前歐洲債務危機、美國“財政懸崖”等引發的全球經濟危機，從本質上看是由於成本失控所帶來的深刻危機。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現習主席提出的“中國夢”，實現中華民族偉大復興和健康發展，迫切需要我們在總結和反思中國社會主義市場經濟發展經驗與教訓的基礎上，大膽創新經濟社會管理方式和方法，不失時機地把成本管控納入經濟社會發展的戰略決策之中。

成本管控不是舶來品，不是外來的管理理論，而是30多年來中國經濟社會改革開放實踐過程中產生的、具有中國特色的一種管理理論總結與創新。也就是說，成本管控是一門建立在基層經濟工作實踐基礎上新的管理理論，是來自經濟基層的智慧與創新，在運行中展現出了蓬勃的生機與效應。30多年來，我們在看到經濟社會發展所取得輝煌成就的同時，也要看到我們所付出的巨大成本，特別是付出了巨大的不可再生成本。具體到許多工程項目（企業），由於事前或事中缺乏科學的成本管理控制，進而導致不合理成本劇增，許多合理效益流失於隱形或顯形的浪費中，甚至引發項目停工、企業破產等現象的出現，嚴重影響了投資的效率。為此，成本一線上的有識之士，真切地感受到成本的巨大與慘痛，一直在尋找問題的根源所在，希望從源頭入手，抓住成本“牛鼻子”，牽引“水牛”又快又好地把“田”犁好。他們在長期的實踐中發現，要把工程項目（企業）做得更好，一定要從成本入手，走成本引路的新路子，把起點和終點都落在成本上。

具體到任何一個工程項目或企業，就是要突出成本引導，強化管理中的成本控制，最大限度降低成本、提高效益，實現合理投入、有效投入、均勻投入三位一體，確保項目（企業）健康持續運行。具體到一個區域、一個國家，就是要把成本納入執政理念之中，納入戰略布局之中，納入頂層設計之中，以成本引導產業轉移，以成本引導經濟發展。

但現實的問題是，我們在無視成本的路上越走越遠了。一是我們的社會沒有高度重視成本管控，沒有看到氣候變暖、土地沙漠化等都從一個個側面反映了全社會是忽略戰略成本和資源成本、單獨追求發展的結果；二是我們政府成本的意識不強，更缺乏政策層面全方位全過程的成本控制；三是我們缺乏成本管理控制的有效標準和方法。為此，我們希望經濟社會改革開放實踐中產生的成本管控理論，進一步融入中國改革開放的偉大實踐，激勵全社會強化成本觀念，樹立成本意識，把成本管控運用到我們的日常生活、企業運行、政府管理之中，豐富和發展中國特色的管理理論和管理模式，真正以成本引導經濟，切實加強成本管控，促進中國經濟社會穩定健康發展。

正是源於這樣的思考，我們出版了這套成本管理與控制專業核心課程系列教材。它根據成本管理與控制專業課程教學大綱和課程教學的基本要求，緊密結合我國市場經濟和高職教育教學的實際，瞄準培養既懂工程技術又懂工程成本管理的高素質技術套用型人才的目標，力求完整、準確地闡明基本概念、基本原理和基本方法，在理論與實踐相結合的基礎上，達到理論性、實踐性、套用性和可讀性的統一，並在理論體系和結構編排上有所創新。開辦成本管控專業是一項利國利民的開創性的工作，編寫這套系列教材也是一項利國利民的開創性的工作，而這套教材的出版只是這項開創性工作的一個初步成果。由於成本管控是一個複雜的系統工程，無論在理論上還是在實踐上都需要我們不斷地去總結、探索和創新，我們懇切地希望廣大教師和成本一線上的有識之士，高度關注和支持這項工作，及時將使用這套教材中遇到的問題和改進意見反饋給各位主編，以便我們再接再厲，不斷完善教材的內容，提高教材質量。

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