應急管理系統

該系統用以提高對突發交通事件的報警和反應能力，改善應急反應的資源配置。應急管理系統是一個涵蓋應急管理整個過程，包括應急準備、監測預替、應急回響(應急指揮)和應急恢復，由應急需要的組織機構、人員物資的儲備與運輸、通訊設施等構成的，運用各種技術手段和方法，以期有效預防和處理突發事件，減少損失，恢復社會穩定和公眾對政府信任的動態系統。

基本介紹

• 中文名：應急管理系統
• 外文名：Emergency management system
• 類型：系統
• 功能：應急管理
• 用途：提高對突發交通事件的反應能力
• 分類：交通工程

基本情況

應急管理是指為了降低突發事件的危害，基於對突發事件的原因、過程以及後果的科學分析，有效利用各方面資源，運用各種手段與方法對突發事件進行有效的應對、控制和處理的過程。應急管理在減輕災害的過程中的主要工作包括:臨災前的準備工作、災害形成後的應對工作、儘快恢復受災系統的工作以及減輕災害的研究工作。應急管理面對的是突發事件發生後的狀態，是在事件已經發生或損失已經造成後進行的應急處置，不能使狀態完全恢復到從前，只能努力減少損失或終止事件的蔓延。現代的應急管理較傳統的應急管理已經有了較大的區別，傳統的應急管理通常只處理單一領域或行業的事件，而現代應急管理處理的突發事件大多涉及到多個領域或行業，且更多的採用了現代技術與管理方法。

我國在突發事件應急管理方面已經形成了以“一案三制”為核心內容的應急管理體系，即應急預案、應急管理體制、應急管理機制和法制。應急預案是根據法律法規和各項規章制度，綜合以往的經驗與實踐積累，針對各種類型突發事件事先制訂的一套能保證迅速、有序、有效解決問題的行動計畫或方案;應急管理體制主要是指應急管理機構的組織形式，包括行政責任與社會責任系統，事件回響與評估恢復系統，資源支持與技術保障系統和防禦避難與救護援助系統;應急管理機制規定應急管理體制運行所需要遵
循的各種制度化、程式化的應急管理方法與規律、規則:應急管理法制是在突發事件引起的公共緊急情況下，如何處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間以及公民權利之間的各種社會關係的法律規範和原則的總和。
陳安等應急管理研究組成員對突發事件與應急管理機理與階段的研究認為:突發事件的發生是由於一個或多個隱患因素由量變到質變，從而導致事件發生的過程，隱患因素多種多樣、錯綜複雜，往往很難有針對性的從源頭開始就及時發現突發事件並將其控制住，而突發事件發生之後，在其自身原因和外在環境條件的綜合推進下，在空間上會不斷擴大，在烈度上會不斷增強，進而使整個突發事件發展擴大。因此，應急管理要從突發事件的內外因著手，在其擴大發展的過程中將其阻止。

系統及其功能

對於應急管理系統有很多不同形式的定義，在澳大利亞，應急管理系統被理解為:用於減少澳大利亞社區危險、突發事件和災難的計畫、流程、資源、人員及其相互關係的集合。我國學者王文俊認為，應急管理系統是一個以突發公共事件應急回響全過程為主線、涵蓋各類突發公共事件監測監控、預測預警、報警、接警、處置、結束、善後和災後重建等環節的系統工程
基於對應急管理系統不同形式定義的比較，本文對應急管理系統提出如下定義:應急管理系統是一個涵蓋整個應急管理過程，由應急管理者與管理對象共同組成的動態系統。應急管理系統包括應急準備、監測預警、應急指揮和應急恢復四個過程，具有明確的目的性和組織性，其管理者是負責突發事件應急處置的組織、機構、人員，管理對象是各類突發事件，其主要目標是有效預防和處理各類突發事件，最大程度的降低突發事件造成的人員傷亡和財產損失。隨著應急管理系統的變化和發展，應急管理的具體任務和管理目標也將發生變化，因而應急管理系統是變化發展著的。
由於突發事件的種類、發生的時間、發生的地點不同，應急管理工作內容及其側重點也不同，因而針對不同的事件、不同區域建設的不同類型的應急管理系統在目標與功能上有較大差別。例如，北京、上海、天津等城市相繼開始建設的社會應急聯動系統(society emergency replying system, SERS)，它是一個綜合利用各種應急服務資源，提供相應的緊急救援服務，為社會的公共安全提供強有力的保障的系統，建設該系統的主要目的是在有限資源下為民眾提供更快捷的緊急救援服務，以提高政府對緊急事件快速反應和抗風險的能力。而應急管理信息系統通過集成的信息網路和通信系統，集語言、數據、圖像為一體，輔助政府的應急管理機構，其主要目的是協調民政、交通、消防、公安、醫療、公共事業等政府職能部門，以統一的接收中心和處理平台為民眾提供相應的緊急救援服務。

意義

從京廣橋事件，我們已經可以發現原有的電子政務系統存在很大的缺陷。過去政府部門的電子政務建設的主要訴求表現在提高政府辦公效率和政務公開方面，而忽視了不同部門之間的協調和配合。

現在國家和各個職能部門都針對各類突發公共事件編制了相應的應急預案，但是如果沒有一個技術平台來支撐，當突發應急事件發生時預案很難發揮應有的效用----松花江污染事件就是一個例證。建立與預案相適應的管理系統，可以保證在突發事件發生時，相關的處置方案可以按照預案的規定啟動，保證預案的實施。同時由於預案也是在不斷的調整和完善，因此建立應急管理系統有利於預案的不斷完善。

現代政府的兩大基本職能就是公共安全和服務，而應急管理系統恰恰同時涵蓋了這兩方面，可以在發生突發公共事件時對公共安全提供有效的保障；在平時又可以溝通各部門的信息為市民提供服務和便利。

特點

交通突發事件應急管理系統主要體現了以下三個特點:
1)實時準確的信息聯動。當城市發生交通突發事件以及其他自然災害、火災、爆炸等各種突發事件時，需要政府統一協調、統一調度相關部門協同工作。隨著城市的不斷發展，發生交通緊急突發事件的種類更加複雜與多變，傳統的依靠單個交通管理部門的應對機制已不能適應日益增多的交通緊急突發事件處置的需要，需聯合多家或所有社會單位共同解決。
交通突發事件應急管理系統設計二般採用統一的基礎信息交換平台，將不同部門(上下級和同級)的應急管理相關係統有效地整合在一起，不僅要實現異構系統的互聯，向時還將解決各系統之間的實時大容量數據交換、安全傳輸、授權認證、業務監管、多網融合等問題.交通應急指揮系統應具有統一接警、迅速定位、快速反應、信息聯動、集中監管、科學指揮、擴充性好的特點，有利於推動新運營模式和相關運行規則的形成，打破原有多級指揮中心條塊分割、各自為政的傳統機制，以集中投資、統一管理的方式，實現信息資源和通信手段的共享，為市民提供相應的交通緊急救援服務，為城市的交通安全提供強有力的保障的系統。實時準確的信息聯動將大大加強不同等級的應急指揮相關係統的配合與協調，從而對特殊、突發、應急和重要事件做出有序、快速而高效的反應。
2)多方位一體的交通突發事件應急管理調度。交通突發事件應急管理系統設計是一個集話音、數據、圖像為一體，以信息網路為基礎的各相關分系統有機互動為特點的多方位一體解決方案。該系統能通過有線、衛星、無線、網際網路等接收來自上下級和各個分指揮中心的語音、傳真、圖像;視頻監控、電視牆與大螢幕顯示等綜合性軟、硬體體系等實現集中交通應急指揮;通過移動攜帶型現場攝像、錄音、GPS/GSP手持定位機和移動指揮車等現場指揮系統將現場信息反饋給交通突發事件應急管理中心，並運用輔助決策信息庫內有關資料，迅速作出交通突發事件的指揮調度，進行搶險、救援等一系列保障、防範和善後處理。

3)專業可靠的業務管理。為了實現交通突發事件應急管理系統內的基本業務管理功能，其構成要素應注意注重內容、講求實效。力求避免出現只重視平台硬體建設，而忽視信息內容建設的現象。平台僅是載體，更為重要的是信息源建設和信息本身的完備性、實施性和標準化，只有這樣才能實現多部門之間的協同應對。交通突發事件應急管理系統的核心在於其內容，在於對信息和內容的綜合分析，這也是交通突發事件應急管理系統中最重要的功能。橫縱互聯的交通突發事件應急管理系統在技術上關注的主要問題是:面對重大的突發交通事件，如何實現全面監測監控，並快速、動態地全面了解現場的狀況;面對不同條件下的突發交通事件，如何科學預測其趨勢、後果、危險性並快速預替;面對跨部門重大突發交通事件，如何科學決策和高效處置，以及結合常態時通過風險分析查找隱患、應急後期對應急過程的評估等。

道路運輸相關

道路運輸應急管理系統是針對引起道路運輸系統變化，產生應急運輸需求的突發事件提出的，由參與突發事件應急運輸保障的組織機構、運輸企業共同組成的有機整體。道路運輸應急管理系統涵蓋整個應急管理過程，包括應急準備、監測預警、信息管理、決策指揮和系統評價等過程，以提供突發事件應急處置的運輸保障為目標，運用各種技術手段和方法開展快速、行之有效的應急運輸活動，以期減少損失，恢復社會穩定。在突發事件發生前，道路運輸應急管理系統能夠有效運轉，制定預案、培訓應急人員、儲備應急資源;當突發事件發生時，能夠及時啟動應急預警，進行突發事件的決策分析，指揮控制整個應急處置過程;當突發事件結束後，能夠完成系統恢復、評估等功能。
由突發事件對道路運輸系統的影響及應急運輸特點的分析可知，突發事件的發生引發了一些非正常的運輸需求，需要大量的人力、運輸工具等資源予以滿足;同時，突發事件的發生對道路造成破壞，使得道路原有的通行能力減弱甚至喪失，道路運輸能力、運輸供給狀況等都發生了變化。應急運輸又具有與正常的運輸生產活動所不同的特點，因而，必須由專門的道路運輸應急管理系統對突發事件下的應急運輸進行管理控制，形成一套特定的管理方法，協調組織突發事件下的道路運輸活動，在滿足突發事件處置運輸需求的情況下，兼顧正常的運輸生產活動。