根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特向社會公布2008年度本機關信息公開年度報告。本報告由政府信息公開相關情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況，工作存在的主要問題及改進情況，其它事項和附表，下一年度工作要點等八個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2008年1月31日起至2008年12月31日止。
一、概述
推進政府信息公開是惠州市國土資源局貫徹落實《條例》的重要舉措，是深入推行政務公開，轉變政府職能，實現管理創新，建設人民滿意的服務型政府的一項重要工作。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》（中辦發〔2005〕12號）和《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院492號令），2008年惠州市國土資源局政府信息公開工作在深化公開內容、建立和完善各項制度、規範公開載體形式、加強基礎性建設工作等方面取得了新的進展。
2008年本機關設立了政府信息公開工作機構，並建立了《惠州市國土資源局政府信息公開指南》和《惠州市國土資源局政府信息公開目錄》及相關制度。
（一）組織機構建設及建立健全工作機制情況
1、為加強政務公開工作的組織領導，確保政務公開工作順利推行，同時，為加強對政務公開工作的監督檢查，推動政務公開工作及時、真實、全面、規範進行，我局成立了惠州市國土資源局政務公開工作領導小組。
2、為加強對政務公開工作的監督，務求實效，局成立政務公開監督小組。
3、政府信息公開工作機構
4、公民、法人或者其他組織認為本機關未依法履行政府信息公開義務的，可以向本機關投訴舉報。
（二）落實和制定相關配套措施情況
1、健全制度
（1）機關各科室、直屬各單位將涉及到本科室、單位的各項規章制度認真收集、整理、裝訂成冊；
（2）涉及以市局的名義制定的各項規章制度由執法監察科統一收集制訂；
（3）涉及科室、單位需張帖掛牆的內部規章制度，由各科室、單位負責蒐集提供，辦公室負責整理，主要內容為：廉政規定、職責許可權、辦理事項、辦事程式、辦事期限、辦事結果、辦事紀律、收費標準等；
（4）規範政務公開工作，制訂相關制度。實行“三有”、“二掛牌”、“四個一”、“六上牆”制度。其中，“三有”即有意見箱、有舉報電話、有意見登記薄；“二掛牌”即掛牌辦公、掛牌上崗；“四個一”即一個視窗辦證、一條龍服務、一次性辦成、一個點收費；“六上牆”即機構示意圖上牆、辦事程式上牆、辦事制度上牆、收費標準上牆、辦事依據上牆、辦事結果上牆；
（5）完善公開制度。一是在服務大廳設立政務公開欄，向社會公開各科室、單位的職能許可權、服務承諾和收費標準；二是利用大螢幕公開辦事程式、辦事內容、辦事過程、辦事結果；三是將辦事規定、辦事內容、辦事程式、辦證許可權編印成小冊子向社會公開；四是在市局網站公開相關法律法規、決策政策、土地礦產資源管理、開採利用和保護情況，設立電子信箱收集意見；五是通過報紙、電視、廣播等新聞媒體向社會公開國土資源政策法策、征地、招標拍賣掛牌等事項。
2 、督促檢查
由市局督查辦和領導小組辦公室對上述工作進行跟蹤督辦，檢查落實情況，每個星期向市局領導小組匯報進展情況，並負責協調有關工作的安排落實。
3、嚴格考核
制訂《市國土資源局政務公開工作考核細則》，用百分制方法，採取自評和驗收等方式對各科室單位實行政務公開情況考核，考核每年進行一次，結果由政務公開領導小組審核，凡考核達到95 分以上評為優秀、85 分至95 分評為良好、75 分至84 分評為合格，對不合格的科室單位追究科室主要負責人和相關責任人責任，並限期改正。
（三）《指南》和《目錄》的編制工作情況
1、為了更好地提供政府信息公開服務，本機關於2008年7月21日編制了《惠州市國土資源局政府信息公開指南》（以下簡稱《指南》）。本《指南》每年更新一次。公民、法人或其他組織可以在惠州市人民政府公眾信息網和本機關政府網站上查閱本《指南》，也可以到本機關辦公樓一樓大廳領取。
2、本機關編制了《惠州市國土資源局政府信息公開目錄》（以下簡稱《目錄》）。包括本機關機構職能(含機構概況、機構領導、內設機構)，規範性檔案（含部門檔案、法律法規），規劃計畫（含年度工作計畫、年度重點工作），業務工作（含辦文服務事項和主辦部門、辦事程式、收費項目及收費標準），統計數據及其他需要公開的信息（含重要會議的主要內容、人員錄用、人事任免事項）。
（四）政府信息公開渠道建設情況
本機關加強國土資源管理信息平台建設，為實現國土資源無紙化辦公提供技術保障。不斷完善國土資源基礎業務資料庫建設，為國土資源管理提供全面、準確的數據支持。進一步完善系統功能，促進系統的全面套用。進一步加強縣（區）局、國土資源所信息化建設，實現市局－縣（區）局（分局）－基層所三級聯網辦公。做好數字城市地理空間框架建設試點項目實施工作，重點做好項目詳細方案設計和組織實施工作。做好“數字惠州”前期調研、論證和評審工作，聯合市信息產業局重點做好“數字惠州”工程的調研、建設方案編制和專家論證工作。
本機關政府信息公開主要採取本機關網上信息公開。網際網路受理機構為：惠州市國土資源局信息中心。本機關還將採用以下輔助方式主動公開政府信息：
1、通過政府公報、新聞發布會等形式和報紙、電視、廣播、等新聞媒體主動公開政府信息；
2、本機關在服務大廳設有政府信息公開查閱點，公民、法人或其他組織可以到該查閱點查閱本機關公開的政府信息；
3、本機關在辦公樓一樓大廳設有電子螢幕，主動公開政府信息。
4、本機關在副樓二樓設有展覽館,主動公開展示本機關的機構設定情況、重點工作、重點項目的建設情況及其他需要公開的重要信息。
本機關公開的政府信息，網上留存期限為2年。超過留存期限的政府信息，本機關不再繼續通過網上公開，公民、法人或其他組織可以到本機關檔案館查閱。本機關主動公開的政府信息，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開。法律法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。
（五）《政府信息公開條例》的學習、宣傳、培訓等工作情況
2008年7月24日，我局派專人到市政府參加《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）專題講座，對《條例》頒布的重大意義，《條例》所認定的主要內容，公開的主體、範圍、方式及公開的監督保障機制等內容進行了系統的培訓，並在全系統內對相關內容開展了宣傳及培訓工作，提高了本機關對政府信息公開工作的認知程度及重視程度，從人才隊伍及業務知識上對加強政府信息公開工作提供了有力保障。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
本機關對政府信息進行了梳理和編目，2008年主動公開政府信息393條。其中，機構職能類信息1條，國土新聞40條，政策法規105條（包括法律、法規、規章、規範性檔案、國土知識）， 政務公開信息1條，資料下載類信息35條，公告公示50條，展示大廳類信息6條，回音壁107條答覆，部門簡報44條，計畫總結類信息4條。
（二）公開形式
1. 惠州市國土資源局網站
本機關通過在網站的“機構設定”、“政策法規”、 “新聞中心”、“政務公開”、“土地招商”、“網上掛牌”、“網上申報”（面向公眾、面向企業、面向國土所、面向政府領導）、“網上申批”及“成果展示”等欄目向社會主動公開本機關的最新工作動態。
2.市政府信息公開專題：通過市政府的信息公開專題網站發布最新的本機關信息。
三、依申請公開政府信息辦理情況
2008年度，本機關收到政府信息公開申請157條，其中當面申請數32條，傳真申請數18條，電子郵件申請數12條，網上申請數69條，信函申請數26條，對申請的答覆以“回音壁”形式答覆總數為107條。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2008年度，本機關政府信息全部實行免費公開，因此不存在收費及減免情況。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟和申訴的情況
2008年度，本機關發生因政府信息公開申請行政複議共4宗，提起行政訴訟5宗。提起行政訴訟和申訴的情況如下：
1、惠州惠福建築裝飾材料城有限公司不服惠城區法院作出的〔2007〕惠城法行初字第44號行政判決，以市國土資源局為被抗訴人提起行政抗訴案（案號：〔2008〕惠中法行終字第43號），二審行政判決市國土資源局勝訴；
2、惠州惠福建築裝飾材料城有限公司不服惠城區法院作出的〔2007〕惠城法行初字第45號行政判決，以市國土資源局為被抗訴人提起行政抗訴案（案號：〔2008〕惠中法行終字第43號），二審行政判決市國土資源局勝訴；
3、謝立和訴市國土資源局要求瀝林國土所限期辦理《國有土地使用證》案，一審案號為〔2008〕惠城法行初字第5號，一審判決市國土資源局勝訴；
4、謝立和不服惠城區法院作出的〔2008〕惠城法行初字第5號行政判決，以市國土資源局為被抗訴人提起行政抗訴，惠州市中院二審正在審理之中；
5、博羅縣園洲鎮九潭瀝西村中、下周村民小組周月球等部分村民不服市國土資源局作出的惠市國土資（行復）字〔2008〕2號行政複議決定提起行政訴訟一案（案號：〔2008〕惠城法行初字第41號），一審行政判決市國土資源局勝訴。
從2008年行政訴訟情況看，被訴具體行政行為主要為大亞灣區、惠城區、惠陽區國土資源部門作出，因其屬市國土資源局分支機構而在訴訟中以市國土資源局為被告。從案件類型看，主要是對國土資源部門頒發國土證的具體行政行為不服提起的行政訴訟。由於我局領導對行政訴訟工作重視，安排專人依法認真作好行政應訴工作，故從已判決的訴訟案件結果看，勝訴率較高，在90%以上。
六、政府信息公開工作存在的主要問題和改進情況
（一）存在的主要問題
2008年在政府信息公開工作方面主要存在以下問題：一是信息公開的內容不夠全面；二是信息更新時效性有待於進一步加強。三是從行政訴訟情況看，我市國土資源部門特別是各縣（區）國土資源部門仍存在辦證程式不規範等問題，如在發證前不按程式進行地籍調查、辦證材料不齊全等問題，亟需加強。
（二）改進措施
一是提高認識，增強信息公開意識。堅持“公開為原則，不公開為例外”的總原則，進一步梳理本機關及具有依法行使行政職權的所屬單位所掌握的政府信息，及時梳理、定期維護，及時公開重要信息，確保政府信息公開工作能按照工作制度和工作流程有效執行和有效運作，方便公眾查詢。
二是逐一梳理，進一步擴大公開內容。我局將進一步梳理政府信息，不斷完善政府信息公開目錄及相關內容，保證政府信息公開的完整性和準確性。同時，進一步提高政府信息公開的電子化程度，降低公眾查詢成本。
三是今後我局將加強對工作人員法制培訓，增強依法辦事能力和執法水平，儘量減少行政訴訟。
七、附表
指標名稱 | 計量單位 | 年末統計 |
|---|---|---|
主動公開信息數 | 條 | 393 |
其中：網站公開 | 條 | 393 |
受理依申請公開信息總數 | 條 | 157 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 32 |
2.傳真申請數 | 條 | 18 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 12 |
4.網上申請數 | 條 | 69 |
5.信函申請數 | 條 | 26 |
6.其他形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 107 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 107 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 0 |
3.否決公開答覆總數 | 條 | 0 |
行政複議數 | 件 | 4 |
行政訴訟數 | 件 | 5 |
八、下一年度政府信息公開工作要點
2009年，本機關將繼續深入貫徹落實《條件》及實施意見的各項要求，進一步深化政府信息公開的內容，創新政府信息公開的方式方法，健全政府信息公開的體制機制，理順工作流程和工作環節，做到職責明確、措施得當、運作規範，保證信息公開及時準確，進一步擴大政府信息公開的內容和範圍，繼續推進政府信息公開工作有序、高效開展。不斷提高政府信息公開工作的實效，切實保障公眾的知情權和監督權。
二○○九年三月二日
