為貫徹落實國家、省關於推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的有關檔案精神和紮實做好“六穩”“六保”有關決策部署，努力實現更加穩定充分的就業，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：恩施州抓創業促產業穩就業實施方案
- 發布單位：恩施州人民政府
一、工作目標
為進一步鞏固脫貧攻堅成果，促進疫後重振，全州2020—2022年每年統籌整合1億元以上就業創業資金，打造“雙創”平台，將恩施州打造成為武陵山區的創新創業高地，實現返鄉創業2萬人以上，推進創新創業帶動就業30萬人以上，高校畢業學生就業1.5萬人以上。
——開展能人返鄉、專家“聯姻”、博士引進“三項行動”，全州建成20個以上返鄉創業示範園、20個以上返鄉創業示範鄉鎮，扶持300個以上返鄉創業示範項目；支持企業與50所以上重點高校、20所以上科研院所開展人才、科研“聯姻”等活動；全州引進30個以上博士及博士後等高層次人才或團隊；州本級牽頭建立3個以上“雙創”示範基地。
——開展新增一批、壯大一批、激活一批“三個一批計畫”，培育打造創新創業主體, 新增市場主體1萬個以上，激活市場主體5萬個以上。
——圍繞工業經濟、鄉村振興、新興產業“三項服務”開展創新創業。建立人力資源產業園實現人力資源產值50億元以上；打造100個以上農村“雙創”基地；打造新興產業基地10個以上。
二、工作措施
（一）實施“三項行動”招才引智推進創業
1.開展能人返鄉行動。圍繞“4+N”產業集群建設，挖掘比較優勢創業項目，建立產業項目清單，以恩施籍在外成功人士為載體，以恩施商會為平台，組織開展招才引智，以優質項目吸引“恩施能人”帶技術、帶資金、帶團隊返鄉創新創業，創辦各類經濟實體。
2.開展專家“聯姻”行動。搭建企業與專家合作平台，採取柔性引才方式，支持企業與兩院院士、“長江學者”“青年學者”等領軍人才和創新團隊開展產學研合作。大力引進高層次人才、創新團隊在恩施領辦、創辦、共建企業，實現共贏發展。支持和鼓勵事業單位的科研人員離崗創辦企業或兼職創新、在職創辦企業，支持和鼓勵事業單位選派科研人員到企業工作或者參與項目合作。充分發揮州內高校、科研院所科研人才引領作用，積極參與“4+N”產業集群深度研發，支持高校、科研院所創新創業團隊建設，切實將人才優勢轉化為現實生產力。
3.開展博士引進行動。加快各級各部門人才引進政策落實落地，圍繞生物醫藥、硒產業、電子信息、新材料等高新技術產業，引進博士、博士後等高層次人才向產業向企業集聚。在高等院校、科研院所、產業鏈上建博士後科研工作站，建實州級博士後創新實踐示範基地。
（二）推進“三個一批”培育市場主體推進創業
1.新增一批市場主體。圍繞初創者創新創業服務需求，創建“創業大學”“創業學院”，打造眾創空間、“雙創”俱樂部、孵化器、產業加速器、就業培訓基地等“雙創”載體，聘請一批知名專家、學者、企業家為“雙創”導師，建實州、縣創業導師庫，完善“以師帶徒”成功企業家幫扶初創者機制。州、縣級財政整合就業創業資金，設立“創新創業專項資金”，針對州內外大學畢業生（畢業五年內）和在校大學生群體，開展創業實踐和項目孵化，引領並帶動青年大學生積極開展創新創業。
2.壯大一批市場主體。圍繞本土優秀企業、重點招商企業、高新科技企業等主體，加強政策、資本、人才集聚幫扶，加大科技攻關力度，創建全國全省名優品牌，培植一批稅收過千萬元、產值過億元企業，實現“雙創”企業上市零突破。
3.激活一批市場主體。搶抓國家支持湖北疫後重振一攬子政策以及省“金融穩保百千萬”行動機遇，梳理受疫情等因素影響運行艱難的市場主體，建立目錄清單，進一步提高政策支持的精準度，建立重點企業、重點行業幫扶聯繫機制，幫助企業紓困解難，全面推進復工復產、復商復市，進一步最佳化營商環境激發激活市場主體。
（三）著力“三項服務”發展產業推進創業
1.服務工業經濟。圍繞工業經濟，依託“1+8”高新技術產業園區建立人力資源產業園，著力打造“一體化人力資源服務”品牌，在人力資本服務等領域培育新的增長點、形成新動能，提升投融資、法律諮詢、技能培訓等一攬子集約服務質效。依託州內高校、科研院所逐步打造一批小試、中試車間，配套量產服務，對生物醫藥、富硒相關產品等研發成果、試驗產品進一步孵化轉化，加快科技成果轉化與套用。
2.服務鄉村振興。最佳化農村創新創業環境，引導城市更多工商資本下鄉，帶動技術、人才等要素向農村流動，推動發展多種形式適度規模經營，大力培育新型農業經營主體。充分發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農場的市場主體作用，建立“產學研聯盟+龍頭企業+合作社+農戶”模式，打造集種養、加工、行銷、文旅開發為一體的產業化聯合體。
3.服務新興產業。搶抓“新基建”機遇，大力發展數字經濟、信息技術、物流配送、電子商務、人工智慧、醫療保健、旅遊、新能源汽車充電樁等現代服務業及配套產業。依託優良生態環境和氣候資源，打造康養、休閒度假勝地。大力培育飛地經濟、指尖經濟、網路直播經濟等新型經濟業態，打造一批新興產業基地。
三、保障措施
（一）最佳化金融服務。引導金融資本推進創業發展，加大銀行對“雙創”工作的信貸支持。充分運用國家貸款貼息政策，支持金融機構放大貼息貸款額度，放寬貸款條件，對新發放10萬元以下的個人創業貸款免除反擔保，引導金融資本推進創業促進產業發展。充分發揮“融資+融智”功能，不斷最佳化環境、創新渠道，提供經營、管理、投融資、財務會計等綜合金融服務。鼓勵國有企業參與天使投資、風險投資和參與設立種子基金、產業基金，支持創新創業。
（二）促進政策落地。整合歸集現有各級各部門優惠政策，建立政策清單。建強用好現有人才超市，為企業提供政策諮詢、代辦等服務。建立人才“雙創”綜合服務中心，開通“12333”“雙創”政策諮詢服務平台。依託州、縣兩級行政服務中心和鄉鎮（辦事處）服務視窗，建立健全“1+8+88”（“1”指州本級，“8”指8縣市，“88”指88個鄉鎮、辦事處）“雙創”指導服務中心，設立專屬服務區，提供低成本、便利化、全要素服務。
（三）加強組織領導。縣市人民政府、“雙創”領導小組成員單位要儘快制定配套實施辦法，抓好目標任務分解和落實；充分發揮市場主體作用，集聚專家、知名企業家以及各方人才，建立“1+8” （“1”指州本級，“8”指8縣市）“雙創”聯盟，形成“黨政引導、部門聯動、市場主體”推動“雙創”工作的良好格局，營造一流的創新創業環境和濃厚的創新創業氛圍。
